法律知识重构民事诉讼简易程序的反思和19876.docx

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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法民事诉讼简易程程序的反思和和重构张之勤近年来,随随着经济的发发展和人们法法律意识的提提高,特别是是诉讼费收费费办法改革后后，人民法院院民事案件收收案数量的大大幅度增长,如何提高司司法资源的合合理利用和诉诉讼效率,为为人民提供便便捷的司法救救济途径,已已成为司法为为民的重要举举措。在这种种背景下, 简易程序广广泛运用已成成为人民法院院的首选。设设立简易程序序的初衷是为为了节约司法法资源，提高高司法效率,然

2、而在实践践中却是不尽尽人意,暴露露出不少问题题。因此我们们有必要对我我国民事诉讼讼的简易程序序做重新检视视,进而重构构我国的民事事简易程序。本本文拟从审判判实践出发，粗粗浅地分析简简易程序中存存在的问题及及原因，提出出重构民事简简易程序之设设想。一、简易程程序的地位和和必要性简易程序是是相对于普通通程序而言的的,是人们对对司法效率和和公正长期不不懈追求的结结果和必然要要求。在民事事诉讼法中简简易程序虽然然是以普通程程序的补充程程序出现的，但但因其具有传传唤方式简便便、诉讼成本本低，审理期期限短、适用用范围广等特特点，在审判判实践中得到到广泛的运用用，并发挥出出普通程序所所无可比拟的的优越性。尤

3、尤其诉讼费用用改革后，大大量案件涌入入，人民法院院为了化解社社会纷争，提提高司法效率率，解决人案案矛盾，简易易程序的适用用频率越来越越高。笔者所所在的法院每每年80%以以上的民事案案件适用简易易程序审理，在在适用简易程程序审理的案案件中，调解解结案率达到到80%，案案件平均审理理周期约266天，简易程程序所发挥出出的效能有目目共睹。但由由于在审判实实践中存在着着许多问题，导导致简易程序序不能正确适适用，严重制制约了简易程程序效能的发发挥。因此，对对简易程序重重新定位，规规范简易程序序的适用在民民事审判中越越来越重要。二、适用简简易程序中存存在的问题当前在审判判实践中民事事诉讼简易程程序的适用存

4、存在以下不足足：(一)送达达方式不够简简便。 根据据民事诉讼讼法第1444条的规定定，基层人民民法院和它派派出的法庭审审理简单的民民事案件，可可以用简便方方式随时传唤唤当事人、证证人。比如捎捎口信、电话话、发短信等等形式，然而而在司法实践践中，大多数数案件还是传传票传唤，并并在送达起诉诉书副本时一一并送达。对对于打电话、捎捎口信或者是是发短信等形形式较少采用用，即使采用用电话传唤，当当法院工作人人员在电话中中量明身份后后，被告或挂挂断电话或谎谎称自己不是是当事人，拒拒不接听;当当打电话到被被告单位时，被被告甚至会迁迁怒于法官打打扰其工作，认认为对其造成成不良影响，因因而不愿配合合法院工作。发发

5、短信倒是可可以确信当事事人收到，也也能证明，但但因法律缺陷陷，对这种方方式传唤是不不到庭的后果果无规定。因因而，只能稳稳妥为主，再再以传票传唤唤。(二)庭审审过程与普通通程序雷同。 现行的简易易程序庭审过过程与普通程程序大同小异异，在庭审仍仍按照法庭调调查、举证质质证、辩论与与最后意见的的步骤进行，没没有简化程序序，体现不出出简易程序快快捷、简便的的优势。(三)简易易程序转换普普通程序随意意。适用中华人民共共和国民事诉诉讼法若干干意见第1170条规定定：“适用简简易程序审理理的案件，在在审理过程中中，发现案情情复杂的，需需要转为普通通程序审理的的，可以转为为普通程序， 最高高人民法院关关于适用

6、简易易程序审理民民事案件的若若干规定(以下简称若若干规定)第三条规定定：“当事人人就适用简易易程序提出异异议，人民法法院认为异议议成立的，或或者人民法院院在审理过程程中发现不宜宜适用简易程程序的，应当当将案件转入入普通程序审审理。”上述述规定较为原原则，缺乏操操作性，造成成审判实践的的转换随意性性。主要表现现在：一是转转换标准缺乏乏不统一。对对异议成立的的标准及那些些案件为不宜宜适用简易程程序缺乏统一一标准，造成成实践操作中中审判人员转转换程序的随随意性，进而而程序转换成成为一些案件件不超审限的的救济手段。 二是审批主主体缺乏统一一性。对于转转为普通程序序审理的案件件需不需要审审批，由谁来来审

7、批，现行行法律并未作作出相关规定定，导致各法法院在实际操操作中做法不不一，缺乏统统一性。有的的法院规定由由院长审批，有有的法院规定定由庭长审批批，有的法院院则根据案件件性质予以区区分。 三是是转换程序混混乱。根据相相关司法解释释规定，简易易程序转换为为普通程序审审理的，应当当向当事人送送达转换程序序通知书，同同时，确定合合议庭组成人人员后，应当当送达合议庭庭组成人员通通知书，实际际操作中，有有些法院只是是口头通知，或或者在开庭时时补发上述法法律文书，在在程序操作上上不规范。(四)卷宗宗装订繁琐。若若干问题中中要求适用简简易程序审理理案件卷宗材材料应当具备备诉状或口头头起诉笔录、答答辩状或口头头

8、答辩笔录、授授权委托书、证证据、询问笔笔录、庭审笔笔录、裁判文文书、宣判笔笔录、送达回回证、诉讼收收据等，目前前为止，基层层法院的卷宗宗目录均按照照这一规定设设置，没有区区分简易和普普通程序，书书记员在装订订时只能对照照目录逐项填填补，耗费了了大量时间。二、民事简简易程序在审审判实践中存存在缺陷的原原因民事诉讼简简易程序在实实践中之所以以存在缺陷和和弊病，主要要是有以下原原因：(一)简易易程序立法的的滞后性。我国民事事诉讼法遵遵循的是“宜宜粗不宜细”立立法原则，其其中关于民事事简易程序的的条文只有55条，仅就起起诉阶段进行行了简化，送送达起诉书副副本的期限、当当事人提出答答辩的期限、当当庭宣判

9、后送送达判决书的的期限等均适适用普通程序序的规定。尽尽管最高人民民法院相继出出台了一些司司法解释，对对简易程序进进行了完善和和补充，但由由于其在法律律位阶上低于于民事诉讼讼法，执行行起来效果不不尽如人意。 加之司法解解释间的相互互冲突，具体体如何适用，各各地各人认识识不同，造成成司法不统一一。(二)简易易程序适用范范围上的模糊糊性。当前我我国民事诉讼讼简易程序在在适用范围上上存在的问题题，主要表现现在以下几个个方面：一是是适用范围小小。从立法本本意来看，把把适用简易程程序的法院确确定为基层人人民法院，主主要是为了方方便当事人参参加诉讼。但但现在看来，我我国法律对于于适用简易程程序的法院规规定得

10、过于死死板，并没有有真正起到方方便群众起诉诉的作用，因因对于普通百百姓来说，基基层法院、中中级法院和高高级法院都是是解决纠纷的的，而把适用用简易程序的的法院仅限于于基层法院及及其派出法庭庭，不能适应应公正与效率率的现实需要要。二是适用用标准模糊。即即适用简易程程序案件的范范围太窄。我我国民诉法1142条规定定将“事实清清楚”、“情情节简单”、“争争议不大” 三者结合起起来作为界定定适用简易程程序的标准，尚尚不够具体，明明确，缺乏操操作性。应该该将这些标准准进一步细化化、具体。三三、是界限不不清。由于立立法对简易程程序的适用范范围规定的不不明确，再加加上最高人民民法院若干干规定也没没提及适用简简

11、易程序的专专门机构，同同一法官兼具具审理普通和和简易程序案案件的双重任任务仍大量存存在，加之一一些法院和法法官执法不严严、图省事的的思想作怪，导导致了司法实实践中简易程程序和普通程程序的混用。四四是忽视了对对私权的保护护。在适用简简易程序时，是是由法院还是是由当事人决决定，有些国国家明确规定定当事人对适适用简易程序序有选择权。但但在我国，对对具体案件是是否适用简易易程序、何时时决定适用简简易程序及以以什么方式决决定适用简易易程序以及何何时及依什么么标准和方式式转入普通程程序等等，一一切都被赋予予法院来裁量量决定。最高高人民法院颁颁布实施的若若干规定在在赋予当事人人程序选择权权的同时，又又对此进

12、行了了必要的限制制，即当事人人对程序的选选择要“经人人民法院审查查同意”， 这就使司法法自由裁量的的正确适用和和接受审查失失去了判断的的价值基础。由由于法律将适适用简易程序序的决定权赋赋予了法院法法官，当事人人没有真正意意义上的选择择权和处分权权，这不能不不说是对当事事人诉讼权利利的一种忽视视，也违背了了当事人私权权自治原则。(三)简易易程序价值功功能的失当性性。简易程序序的主要价值值功能是快捷捷简便，但司司法实践中这这一功能尚未未完全突出。这这主要表现在在以下几个方方面：1、送送达程序上，法法律规定法院院可以用简便便易行的方式式通知当事人人，但同时规规定只有在用用正式的传票票通知的情况况下，

13、方可适适用缺席判决决、拘传或按按撤诉处理的的相关规定，这这就变向增加加了简易程序序送达的难度度。2、在机机构和人员设设置上，立法法和司法解释释没规定设置置专门适用简简易程序的机机构和人员。法法官在审理一一个简易案件件的时候，往往往同时还要要审理按普通通程序处理的的案件，就容容易导致两种种程序的混用用，使一些审审判水平较高高的法官的优优势不能得到到充分有效发发挥，造成司司法资源的浪浪费。3、在在案件审结时时限上，简易易程序审理期期限规定的过过长。由于我我国简易程序序的许多方面面规定的并不不简易，所以以对简易案件件的审结期限限规定了3个个月，忽略了了诉讼的经济济与诉讼的效效益，没有体体现出高效快快

14、捷的价值追追求目标。44、一、二审审程序冲突上上。受现行民民诉法的限制制，二审法院院不能适用简简易程序，这这意味着一审审适用简易程程序的案件，在在二审必须适适用普通程序序审理，而现现实生活中因因适用简易程程序不服而上上诉的案件绝绝大多数都是是简单的案件件，有的上诉诉根本没有任任何理由，只只是当事人存存有故意拖延延履行义务的的诉讼恶意，故故在二审程序序中禁止简易易程序的适用用，是弱化简简易程序的功功效。通过分析，不不难看出我国国民事诉讼法法中的简易程程序未能充分分发挥简易、迅迅速解决纠纷纷的功能。立立法上的粗放放化，导致司司法实践中简简易程序的具具体适用变得得五花八门，也也使得诸多权权利人在权利

15、利遭受侵害后后往往放弃选选择耗时费力力的诉讼解决决。就像一句句话所说的那那样，即“无无论审判能够够怎样地完善善正义，如果果付出地代价价过于昂贵，则则人们往往放放弃通过审判判实现正义的的希望”。这这样就不利于于法律公正与与效率的实现现，也降低了了法律在人们们心目中的威威信。三、关于重重构简易程序序的设想(一)扩大大简易程序适适用范围。简简易程序是一一种简便灵活活、耗费司法法资源低的有有效审判程序序，因此有必必要从立法上上扩大其适用用范围。笔者者认为应从以以下几方面入入手： 1、以以案件的性质质划分。如结结婚时间短的的离婚案件;只在给付时时间、金额上上存有争议的的扶养、赡养养、抚养案件件;民间借贷

16、贷、借款合同同;情节简单单的买卖合同同案件;责任任明确的赔偿偿案件;继承承人范围明确确的继承案件件等，一般确确定为简易程程序进行审理理。2、对于于纯财产案件件，以争议的的标的额的多多少作为确定定适用简易程程序的标准。由由于我国地域域广大，地区区经济发展不不平衡，在划划分标准时应应因地制宜，不不能一刀切。33、充分赋予予当事人的程程序选择权。程程序选择权是是法律赋予当当事人的一项项权利，是立立法充分尊重重当事人意思思自治，对当当事人进行程程序关怀的体体现，是程序序公正的体现现，哲学家康康德指出：“当当某人就他人人事务做出决决定时，可能能存在某种不不公正，但当当他就自己的的事务作决定定时，则决不不

17、可能存在任任何不公正。”因因此，立法可可以充分，尊尊重当事人审审前对程序约约定，凡是当当事人书面约约定解决纠纷纷的程序，可可径行适用简简易程序组织织当事人进行行审理，包括括一审适用简简易程序，二二审审前双方方当事人约定定适用简易程程序的，均可可以适用简易易程序。(二)设立立适用简易程程序的专门机机构和人员。目目前各基层法法院受理的民民商事纠纷案案件数量越来来越多，而具具备法官资格格的人员却越越来越少，基基层法庭人员员更是短缺、合合议庭人员难难以配齐;现现有的法官素素质参差不齐齐，具备全日日制法律本科科学历的人员员了了无几，人人员老化严重重、知识更新新缓慢。大量量涌入的案件件不分类型、难难易，在

18、良莠莠不齐的审判判人员中平均均分配，使一一些审判水平平较高的法官官的优势不能能得到有效发发挥，造成了了审判资源的的浪费。一些些能力低的人人员，难以胜胜任个别疑难难复杂案件的的审理工作，难难保案件的审审判质量，同同时造成案件件积压，影响响法院的公信信力。如果我我们设立相对对独立的简易易庭后，就可可解决审判资资源浪费的问问题。而对于于少数比较复复杂的案件交交由普通庭审审理，有利于于发挥基层法法院接近讼争争时间地点的的优势，也符符合诉讼经济济原则。因此此，笔者建议议将基层人民民法院派出法法庭设立为适适用简易案件件的简易庭，派派出法庭的法法官审理简易易案件，不参参与普通案件件的审理，如如需要转为普普通

19、程序的案案件移交民事事审判庭审理理(民事审判判庭由作风正正派业务过硬硬的法官组成成，专司普通通程序案件的的审理)，实实行繁简分流流。既解决了了基层法庭合合议庭人员配配备不齐的矛矛盾，又克服服了一个法官官兼具简易和和普通程序的的任务，发挥挥简易程序的的效率功能。(三)简化化简易程序的的诉讼。设置置简易程序的的目的就在于于提高效率、减减少诉累、确确保公正。因因此，简易程程序应当与普普通程序区别别开来，从传传唤方式、案案件审理、审审理期限上明明确突出一个个“简”字。11、强化简易易传唤方式的的法律效力。民民诉法虽然规规定可以随时时用简便的方方式传唤，但但又规定自动动撤诉、缺席席判决及拘传传需传票传唤

20、唤，导致简易易案件传唤复复杂化。因此此笔者认为立立法应强化传传唤的效力，可可规定只要有有证据证明当当事人接到法法院的传唤通通知，当事人人无正当理由由不到庭的，可可以适用自动动撤诉、按缺缺席判决处理理的规定，并并可适用拘传传。2、简化化简易程序的的审理。正如如民诉法规定定，简易案件件时事实清楚楚、权利义务务关系明确、争争议不大的案案件。因此，简简易程序没有有必要按照审审前准备、开开庭审理、等等阶段的先后后顺序进行，不不必要严格划划分法庭调查查、法庭辩论论、法庭调解解等阶段，更更不必要拘泥泥于每个阶段段的先后顺序序，甚至可以以合并进行或或穿插进行，应应由独任审判判员根据实际际情况灵活掌掌握，相机行

21、行事，只要能能全面查明案案件事实，正正确解决纠纷纷即可。如当当事人一经起起诉就对事实实无争议，都都有和解的意意思表示，就就可以径行进进行调解。还还简易程序以以真实面目。33、缩短简易易程序的审理理期限。民诉诉法第1466条规定的审审限为三个月月，相对普通通程序大大缩缩短。但从目目前审判实践践看，简易案案件基本在一一月内审结。因因此 ，从审审判成效及司司法公正高效效角度出发，简简易案件审限限可为45天天。4、简化化卷宗归档材材料。如前所所述，在卷宗宗装订中存在在不足，因此此，笔者建议议，简化入卷卷归档的材料料，除诉状、必必要证据、审审理笔录、裁裁判文书(调调解书)、送送达或宣判笔笔录、诉讼费费收

22、据外，其其他不必作硬硬性规定。(四)规范范简易程序向向普通程序转转换条件。由由于有的案件件的复杂性，只只有在案件审审理后才能发发现，简易程程序转为普通通程序的程序序设置是必要要的，但因明明确转换条件件，规范操作作。笔者建议议从以下几点点予以规范：一确定“案案情复杂“的的标准，对这这一条件可采采用列举式进进行细化，比比如当事人对对事实认定有有较大分歧并并均有证据证证实的，当事事人对证据的的真实性、合合法性提出异异议的，当事事人对法律适适用意见分歧歧较大的，双双方当事人对对统一事实分分别举出相反反的证据，法法院分配举证证责任困难等等等。二是限限定转换时间间。当事人对对适用简易程程序提出异议议的时间

23、，应应限制到举证证完毕时，避避免当事人无无故拖延时间间。对法院决决定适用简易易程序的时间间宜限制到第第一次庭审结结束后三日，避避免法官拖延延审理周期，增增强法官的责责任心。三是加强程程序转换监管管，减少随意意性。院庭长长应加强对法法官转换审理理程序的监督督管理，对照照条件严格把把关，严格控控制，严格按按法律规定计计算审理期限限，防止法官官滥用权力随随着转换审理理程序。具体体把关应由分分管院长和庭庭长负责，由由案件承办人人提出书面申申请和案情报报告，交庭长长和分管院长长审查，确属属案情复杂，或或有其他法定定情形必须适适用普通程序序的，方可转转为普通程序序;如系承办办人主观原因因(如审判作作风拖拉

24、)或或工作失误，致致使案件将要要超期才办简简转普手续的的，一般不予予批准，并责责成其抓紧时时间，及时结结案。对于不不符合条件而而随意转换审审理程序的，要要严格追求相相关审判人员员的责任。 四是实行听听证制度，保保障当事人权权益。为保障障当事人的合合法权益和程程序意志，在在转换程序时时应实行听证证制度。通知知各方当事人人到庭参加听听证，由法官官陈述程序转转换的具体事事实和理由，听听取当事人的的意见，解答答当事人的疑疑问。通过公公开听证的做做法，确保程程序转换的公公正性。 五五是赋予当事事人异议权，增增强当事人的的监督能力。现现行法律关于于当事人对适适用审理程序序的异议权，仅仅在简易程程序规定第第三条规定了了当事人可就就适用简易程程序提出异议议，但并未对对当事人就简简易程序与普普通程序的相相互转换提出出异议。笔者者认为，这是是法律的疏漏漏，应当赋予予当事人对程程序转换的异异议权，以监监督制约法官官转换程序的的权力，保证证程序转换的的正确运行。总之，重构构简易程序，就就是要通过立立法的完善，扩扩大简易程序序的适用范围围，实现简易易程序的再简简化、再优化化，从而淋漓漓尽致地发挥挥程序的简便便功能。