生活饮用水卫生法规和卫生标准DOC9(1)43485.docx
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1、生活饮用水卫生法规和卫生标准蔡祖根本文阐述了国外饮用水法规和标准的启示,全面列出了我国现行相关的饮用水法规和标准,重点介绍了中华人民共和国传染病防治法、生活饮用水卫生监督管理办法的相关条款和卫生部生活饮用水卫生规范、建设部行业标准城市供水水质标准的修订内容。一、概述饮用水卫生法规规和标准的重重要性(一)饮用水卫卫生工作的法法律依据法律赋予卫生系系统饮水卫生生的工作职责责是:对饮用用水水质监测测和卫生学评评价;对水性性疾病的预防防、控制、监监督和饮用水水突发公共卫卫生事件的应应急处理;对对供水单位(含含集中式供水水、二次供水水、管道分质质供水单位)卫卫生许可;对对供水单位和和涉水产品进进行监督检
2、查查和监督执法法等。上述工工作均应以饮饮用水卫生法法规和标准为为依据。法律律还规定:如如卫生行政部部门未依法履履行监督检查查职责,或者者发现违法行行为不及时查查处的,“将依法追究究法律责任”。(二)饮用水的的重要性及其其严峻形势叠叠显饮用水法法规和标准的的重要性1饮用水的重重要性水是基础性的自自然资源和战战略性的经济济资源。生活活饮用水是人人类生存和发发展的基础,水水是生命之源源,水约占成成年人体重664.7%,是维维持正常生理理机能所必需需。水的生理功能:参与食物的的消化和吸收收;参与体内内代谢及代谢谢产物的排泄泄;参与体温温调节;其他他:保持关节节、肌鞘器官官润滑和柔和和等。饮用水污染导致
3、致的疾病:介介水肠道传染染病;化学污污染水致急慢慢性中毒;有有机污染、农农药、藻毒素素、持久性有有机污染物(PPOPs)污染、致致癌、致畸、致致突变物质的的污染,环境境内分泌干扰扰物对人类健健康威胁。水与生活质量关关系:充足的的、安全卫生生的供水用于于沐浴、洗衣衣、清洗餐具具、环境清扫扫,提高个人人卫生和生活活环境质量,减减少疾病传播播。住宅内有有上、下水卫卫生设施的居居民,其肠道道传染病发病病率是室外取取水和用厕居居民的1/55。2饮用水卫生生的严峻形势势饮用水地表水水水源95%受受污染;自来来水厂传统水水处理工艺不不能彻底去除除新的有机污污染物和藻毒毒素、环境激激素;管网污污染:陈旧老老化
4、、渗漏率率高,出厂水水用户自来水水龙头,水质质不合格率增增加20%左左右;二次供供水污染:高高层水箱、蓄蓄水池不清洗洗消毒,水质质安全得不到到保证;桶装装水、家用净净水器管理不不当致二次污污染;管道分分质直饮水尚尚未规范化管管理。鉴于饮用水如此此重要,又面面临饮用水卫卫生的严峻形形势,更叠显显生活饮用水水卫生法规和和标准的重要要性。3依法治水的的依据法律,一种特殊殊的社会规范范,规定了人人们可以做什什么,应该做做什么,为人人们的行为提提供一个模式式、标准或方方法;规定了了各种行为相相应的法律后后果,人们违违反行为模式式作出或不作作出某种行为为要承担相应应的法律后果果。只有加强强饮用水的法法制化
5、管理,依依法治水,才才能从根本上上改善和提高高饮用水水质质。二、生活饮用水水卫生法规(一)国外饮用用水法规各国均十分重视视饮用水法规规的制订和实实施,较完善善的为美国安安全饮用水法法SDWAA(Safee Drinnking Waterr Act)。国国外饮用水法法规发展的以以下特点可供供我们借鉴:1、饮用水的污污染、民众的的关注,使饮饮用水法规和和标准日臻完完善。如美国19699年调查10000个社区区,41%饮饮水水质不达达标;19772年新奥良良河检出366种有机化合合物;19774年发现饮饮水消毒副产产物三卤甲烷烷(THMss),引起民民众对饮用水水法规和标准准极大关注,迫迫于压力,美
6、美国国会于11974年颁颁布SDWAA,于19886、19996年二次修修订,使饮用用水法规标准准日趋完善,水水质改善提高高。2、从水源水水龙头水杯子一体体化法制管理理即水源水、自来来水厂、管网网、二次供水水至居民家水水龙头,一直到端起起水杯子可能能影响水质的的各个环节,均有标准和和行为规范,实实施一体化法法制管理。3、饮用水标准准是饮用水法法规的核心,饮饮用水法规为为饮用水标准准的制定和实实施提供了法法律保障。(二)我国饮用用水法规至今尚无诸如美美国那样法律律层次高、完完整、专业的的饮用水法。鉴鉴于此,一些些有识之士已已向全国人大大呼吁加强饮饮用水立法,尽尽快制定我国国的安全饮用用水法。但当
7、当前更重要的的是:应认真真学习、重点点掌握、充分分运用我国现现有的与饮用用水卫生相关关的法律、法法规、规章。1我国现行常常用的饮用水水法规饮用水法规的内内容在宪法(母母法)、基本本法律(全国国人大颁布)、一一般法律、(全全国人大常委委会颁布)、行行政法规(国国务院颁布)、地地方行政法规规(省、较大大市人大颁布布)、行政规规章(国务院院各部颁布)、地地方行政规章章(省、较大大市政府颁布布)中均有相相关条款。现现行常用的适适用于全国的的有基本法律律1个,一般般法律5个,行行政法规6个个,行政规章章3个(详见见表1)表1 我国国现行常用的的安全饮用水水相关法律、法法规和行政规规章(截止日期:2200
8、5年66月28日)序号类别名称相关内容(条款款)发布部门日期发布/修订 实实施1基本法律中华人民共和国国刑法第三百三十条全国人大五届二二次会议通过过,八届五次次会议修订1979.7.10/1997.3.141997.100.12一般法律2.1中华人民共和国国传染病防治治法第三、十四、二二十九、四十十二、五十三三、五十五、六六十五、六十十六、七十三三、七十九条条1989.2.21/2004.8.281989.9.1/2004.122.12.2中华人民共和国国环境保护法法第一四十七条条全国人大常委会会通过,国家家主席令颁布布1989.122.261989.122.262.3中华人民共和国国水污染防
9、治治法第一、四、二十十条1996.5.151996.5.152.4中华人民共和国国食品卫生法法第八条1995.100.301995.100.302.5中华人民共和国国水法第一、三十三、三三十四、五十十二、五十四四、六十七、六六十八条1988.1.21/2002.8.291988.7.1/2002.100.13行政法规3.1中华人民共和国国传染病防治法实施办法法第九、十、十九九、二十一、二十二、五十、六六十六条1991.100.43.2城市供水条例第一三十九条条国务院颁布1994.7.191994.10013.3中华人民共和国国水污染防治法实施细则则第一三十九条条2000.3.202000.3.
10、203.4取水许可制度实实施办法第三十八条1993.8.11993.8.13.5学校卫生工作条条例第七条1990.6.41990.6.43.6突发公共卫生事事件应急条例例六章五十四条2003.5.122003.5.124地方行政法规(省省和较大市人人大颁布)略略5行政规章5.1生活饮用水卫生生监督管理办办法第一三十一条条建设部、卫生部部1996年第553号令1996.7.91997.1.15.2饮用水水源保护护区污染防治管理规定第一二十七条条国家环保局、卫卫生部、建设设部、水利部部、地矿部1989.7.101989.7.105.3城市供水水质管管理规定第一三十八条条建设部19999年 第677
11、号令1999.2.31999.5.16地方行政规章(省省和较大市政政府颁布)略略2基本法律:中华人民共共和国刑法(11997年)。第三百三十条规定,供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准,引起甲类传染病传播(作者注:指霍乱),处3年以上7年以下有期徒刑。3一般法律:中华人民共共和国传染病病防治法(22004年)。共九章八十条,其中十条与饮水密切相关。其内容明确了法定介水传染病的种类,规定了各级政府卫生行政部门、供水单位,涉水产品生产企业的法定职责以及失职应负的法律责任。(1)法定介水水传染病的种种类(第三条条)。该法规规定的传染病病甲类2种,乙乙类25种,丙丙类10种。其其中甲类的霍霍乱
12、,乙类的的病毒性肝炎炎(甲肝、戍戍肝)脊髓灰灰质炎、细菌菌性和阿米巴巴性痢疾、伤伤寒和副伤寒寒、钩端螺旋旋体、血吸虫虫病,丙类中中的感染性腹腹泻,其中传传播途径之一一,可借饮用用水传播,为为介水传染病病。(2)传染病防防治由各级政政府总负责(第第十三条)。各各级政府应当当有计划地建建设和改造公公共卫生设施施,改善饮用用水卫生条件件,预防介水水传染病(第第十四条);传染病暴发发、流行时,政政府应立即组组织力量,封封闭被传染病病病原体污染染的公共饮用用水源,控制制疫情(第四四十条);政政府失职追究究其法律责任任(第六十五五条)。(3)卫生行政政部门职责:对供水单位位卫生许可(第第二十九条第第二款)
13、;对对饮用水供水水单位和涉水水产品监督检检查(第五十十三条(四);依法对违法法的供水单位位、涉水产品品处罚(第七七十三条);发现被传染染病病原体污污染的公共饮饮用水源,如如不及时采取取控制措施可可能导致传播播流行的,可可以采取封闭闭公共饮用水水源等临时控控制措施(第第五十五条);未依法履行行监督检查职职责,不及时时查处违法行行为,其他失失职,渎职行行为,追究卫卫生行政部门门法律责任(第第六十六条)。(4)供水单位位供应的饮用用水、涉水产产品应当符合合国家卫生标标准和卫生规规范(第二十十九条第一款款);供水单单位从事生产产或者供应活活动应当依法法取得卫生许许可证(第二二十九条第二二款);供水水单
14、位供应的的饮用水、涉涉水产品不符符合国家卫生生标准和卫生生规范,导致致或可能导致致传染病传播播、流行的,追追究法律责任任(第七十三三条)。4行政规章:生活饮用水水卫生监督管管理办法(建建设部、卫生生部19966年7月9日日第53号令令发布,19997年1月月1日起施行行)。是目前前我国一部专专业的饮用水水行政规章,基基本上体现了了水源水水杯子各环环节的一体化化法制管理,但但随着高层次次法律的新规规定,其中个个别的内容会会有所变动,应应注意正确运运用。(1)规定卫生生部及县级以以上卫生行政政部门主管饮饮用水卫生监监督工作(第第三条);负负责饮用水卫卫生监督监测测工作(第十十六条);对对新、改、扩
15、扩建集中式供供水单位预防防性卫生监督督和饮用水水水源监测评价价(第八条、第第十七条);对饮水污染染事故调查处处理(第十九九条);对供供水单位、涉涉水产品卫生生许可(第二二十条、二十十一条);卫卫生行政部门门设饮水卫生生监督员和聘聘任饮水卫生生检查员(第第二十三条);对供水单位位、涉水产品品的违法行为为追究法律责责任(第二十十五、二十六六、二十七条条)。规定建设部主管管全国城市饮饮水管理工作作,县级以上上建设行政部部门主管本行行政区域内城城镇饮水卫生生管理工作。(2)国家对供供水单位和涉涉水产品实行行卫生许可制制度(第四条条)。(3)饮用水水水源:设置保保护区,严禁禁保护区内修修建危害水源源水质
16、卫生设设施和有碍水水质卫生的行行为(第十三三条);新、改改、扩建集中中式供水项目目做好预防性性卫生监督和和饮用水水源源监测评价 (第十七七条);违反反水源保护的的法律责任(第第二十六条)。(4)集中式供供水单位:供供应的饮用水水符合国家卫卫生标准(第第六条);取取得卫生许可可证(第七条条);新、改改、扩建供水水项目符合卫卫生要求(第第八条);建建立饮水卫生生管理规章制制度,负责饮饮水卫生管理理(第九条);水质必须净净水消毒,水水质检验,并并报卫生、建建设主管部门门(第十条);从业人员体体检、传染病病患者调离,卫卫生知识培训训(第十二条条);违反上上述规定的法法律责任(第第二十五、二二十条)。(
17、5)二次供水水:设施、材材料不得污染染,蓄水设施施的卫生防护护、清洗消毒毒,保证水质质,清洗消毒毒人员体检、培培训(第十四四条);违反反上述规定水水质不合格的的法律责任(第第二十六条)。(6)涉及饮用用水卫生安全全产品:申报报卫生许可批批件(第十二二条);卫生生安全评价和和卫生许可的的程序(第二二十条);卫卫生监督检查查(第二十二二条);生产产或销售无卫卫生许可批件件涉水产品的的法律责任(第第二十七条)。(7)饮用水污污染事故:有有关单位或责责任人发现事事故,立即采采取措施,消消除污染,上上报卫生、建建设主管部门门(第十五条条);医疗单单位发现污染染事故出现介介水传染病或或化学中毒病病例,及时
18、报报卫生行政和和疾控中心(第第十八条);卫生行政部部门负责调查查并会同有关关部门处理(第第十九条)(8)几点变动动:对供水单位、涉涉水产品继续续实行许可制制度。中华华人民共和国国行政许可法法规定:许许可项目必须须在法律和行行政法规中有有明文规定,22004年修修订后的传染染病防治法第第二十九条规规定对供水单单位卫生许可可;国务院22004年第第412号令令国务院对对确需保留的的行政审批项项目设定许可可的决定规规定对涉及饮饮用水安全产产品卫生许可可。经国务院清理理行政许可项项目,取消“城市供水企企业资质证书书”(本办法第第七条、第二二十八条);取消二次供供水设施清洗洗消毒单位的的卫生许可(第第十
19、四条)。分质供水属于于供水单位卫卫生许可范围围:该办法第第三十条规定定“本办法由卫卫生部、建设设部负责解释释”。该办法第第二条已明确确供水单位包包括集中式供供水单位和二二次供水单位位。卫生部22005年55月25日下下发的文件卫卫监督发(22005)1191号文,明明确“分质供水是是集中供水的的一种形式,应应当属于供水水单位卫生许许可范围。目目前,有关分分质供水的具具体规定正在在制定过程中中,可依据现现行生活饮饮用水卫生规规范和其他他相关法律、法法规,对符合合要求的分质质供水单位发发放供水单位位卫生许可证证。”今后,我们仍应应关注卫生部部对饮用水卫卫生法规解释释的相关卫生生监督管理文文件,以便
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