浅析城乡基础教育如何均衡发展15692.docx

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1、浅析城乡基础教育如何均衡发展金林巢湖学院 教育系，安徽 巢湖 238000摘 要:在尊重和追追求和谐谐的今天天，教育育公平被被作为社社会公平平的重要要组成部部分，且且已成为为现代社社会的基基本价值值之一。教教育公平平的研究究存在区域域、民族族、城乡乡、层次次、性别别等多个个方面的的差异。而而教育公公平又是是我国构构建和谐谐社会主主义的重重要内容容和根本本保障，但但客观存存在的地地区、城城乡和学学校差别别导致了了基础教教育发展展的不均均衡。随随着经济济和社会会的发展展，如何何缩小城城乡教育育差距，实实现基础础教育的的均衡发发展日益益成为社社会关注注的热点点。本文文针对这这一现实实，通过过多方面面

2、详细的的调查研研究，从从而提出出以下促促进城乡乡基础教教育均衡衡发展的的建议。加大政府投资力度并对农村义务教育进行重点倾斜，同时努力提高教师队伍的素质，转变观念，提升教学管理水平，推进农村学校合理化分布，以推进教育教学资源的合理分配，促进基础教育的均衡发展.关键词：基基础教育育；教育育资源；教育公公平；应应对策略略第一部分 城乡乡基础教教育需要要均衡发发展的缘缘由及我我国目前前城乡教教育的差差距现状状一、对教育育公平的的基本认认识教育公平的的观念源源远流长长，追求求教育公平平是人类类社会古古老的理理念。从从历史上上看，古古希腊的的大思想想家柏拉拉图最早早提出教教育公平平的思想想，亚里里士多德德

3、则首先先提出通通过法律律保证自自由公民民的教育育权利。在在两千年年前我国国古代的的大教育育家孔子子也提出出“有教教无类”的的朴素教教育民主主思想。近近代西方方资产阶阶级致力力于寻求求教育公公平，118世纪纪末，教教育公平平的思想想已在一一些西方方国家转转化为立立法措施施，在法法律上确确定了人人人都有有受教育育的平等等机会。而而我国自自古代隋隋朝建立立的科举举考试制制度同样样也体现现了一种种教育公公平的理理念。到到了近现现代的西西方社会会，又在在不同的的时期大大致出现现了三种种不同的的教育公公平观，它它们就是是保守主主义的教教育公平平观、自自由主义义的教育育公平观观和激进进主义的的教育公公平观。

4、119499年，新新中国成成立之后后，共共同纲领领便确确定了“民民族的、科科学的、大大众的”新新民主主主义的教教育方针针，体现现了新中中国重视视社会公公平、教教育公平平的基本本价值。因此，我们们可以说说，教育育公平是是一个历历史范畴畴，在不不同的国国家和不不同的历历史时期期有着不不同的含含义。它它既是对对社会现现实的一一种反映映，也是是对社会会现实的的一种超超越，是是社会现现实与教教育理想想的统一一，具有有特定的的历史意意义，包包括它的的历史合合理性和和历史局局限性。通过历史分分析，我我们可以以这样界界定教育育公平：所谓教教育公平平，是指指国家对对教育资资源进行行配置时时所依据据的合理理性的规

5、规范或原原则。这这里所说说的“合合理”是是指要符符合社会会整体的的发展和和稳定，符符合社会会成员的的个体发发展和需需要，并并从两者者的辨证证关系出出发来统统一配置置教育资资源。就教育公平平而言，区区域、民民族、城城乡、性性别等多多个方面面中，城城乡基础础教育问问题尤为为凸显。至至此，对对于城乡乡基础教教育均衡衡发展的的时代性性要求也也尤为突突出。所谓城乡基基础教育育均衡发发展，其其包含了了三层意意思：第第一，这这一发展展的对象象，指的的是全国国各地城城乡基础础教育的的均衡发发展，具具有范围围的广泛泛性。第第二，这这一发展展的主要要内容，指指的是经经费分配配、师资资建设和和教育质质量等方方面的水

6、水平，具具有总体体合理性性。第三三，这一一发展的的状态，不不是短暂暂的，也也不是不不变的，而而是在内内容总体体合理的的基础上上，不断断的发展展，具有有时间的的动态持持续性。对对象的广广泛性，内内容的总总体合理理性，时时间的动动态持续续性，就就是城乡乡基础教教育均衡衡发展的的本质特特征。基础教育是是教育发发展的基基石。基基础教育育均衡发发展了，教教育的发发展才有有坚实的的基础。我我国现在在的农村村人口占占了全国国人口的的60以上，文文盲半文文盲主要要在农村村。显然然，在基基础教育育中，农农村教育育是大头头。农村村教育不不能得到到正常健健康的发发展，就就不是真真正意义义上的基基础教育育的发展展。因

7、此此，城乡乡基础教教育均衡衡发展，是是基础教教育发展展的需要要，是教教育发展展的需要要。由此可见，研研究城乡乡基础教教育均衡衡发展，实实现城乡乡基础教教育均衡衡发展，不不仅是基基础教育育发展的的需要，教教育发展展的需要要，而且且，对于于建设好好社会主主义的新新农村，促促进社会会的和谐谐发展，建建成社会会主义全全面小康康的社会会，也具具有重要要的意义义。二、目前我我国城乡乡基础教育育不公平平现象之之现状（一）教育育经费配配置的城城乡差距距。长期期以来，我我国教育育投资以以政府投投资为主主，在教教育投资资体制上上实行“分级办办学、分分级管理理”。如义义务教育育投入资资金筹措措、分配配主要由由地方政

8、政府或较较低一级级的政府府负责。地地方政府府对教育育的投入入完全视视地方经经济发展展水平和和财政收收入状况况而定。在在城乡经经济发展展水平存存在巨大大差异的的情况下下，义务务教育经经费投入入的差距距在所难难免。结结果义务务教育这这种国民民性教育育在全国国范围内内的普及及难以均均衡发展展。19994年年我国实实行分税税制度改改革后，中中央、省省级财政政所占比比重不断断增长，地地方（市市、县）级级财政所所占比重重逐渐减减小。县县乡财政政承担真真义务教教育投入入经费短短缺的重重大压力力。在城城乡经济济发展水水平存在在巨大差差异的情情况下，义义务教育育经费投投入差距距呈不断断扩大趋趋势。在在我国贫贫困

9、地区区，县乡乡财力有有限，最最贫困的的县财政政靠上级级的转移移支付来来维持基基本的行行政职能能的运转转，经费费大量用用于人员员开支，对对教育的的投入、尤尤其是对对公用经经费的开开支少而而又少。这这严重阻阻碍了贫贫困地区区农村义义务教育育的发展展速度和和规模，导导致严重重的义务务教育地地区性差差异的形形成。（二）教育育办学条条件的城城乡差异异。当前前，城乡乡之间学学校办学学条件差差距依然然较大。与与城市相相比，不不少农村村学校基基础设施施还相当当落后。农农村中小小学生寄寄宿条件件交叉，学学生宿舍舍严重不不足，许许多学校校将原旧旧教室改改成学生生宿舍，存存在严重重的安全全隐患。不不少学校校教学仪仪

10、器设备备、图书书、计算算机配备备严重不不足，教教学仪器器设备配配置远低低于城镇镇学校，教教学资源源配置不不均衡。与与此同时时，农村村学校体体育设施施设备也也很落后后。体育育场馆面面积不足足、质量量不高，器器材简陋陋。（三）教育育师资配配置的城城乡差异异。从总总体上看看，农村村教师整整体素质质偏低，指指教水平平亟待提提高。农农村年龄龄较大、学学历较低低的教师师多为当当时“民转公公”教师，而而且多集集中在农农村小学学。“民转公公”教师为为当时的的教育发发展发挥挥了积极极作用，但但随着教教育事业业的改革革发展，尤尤其是新新课程改改革实施施后，由由于自身身知识水水平和年年龄的原原因，多多数很难难适应新

11、新形势下下的教育育教学工工作。一一些教师师在现代代教育思思想和观观念的变变更、教教学信息息技术的的应用等等方面明明显不适适应，影影响了基基础教育育课程改改革的整整体推进进。从城城乡基础础教育教教师配备备情况看看，城区区、县镇镇学校普普遍存在在超编现现象，农农村学校校，尤其其是边远远、贫困困地区的的学校普普遍缺编编。山区区农村教教师工作作、生活活的环境境艰苦，教教师应得得的政策策性津补补贴未得得到完全全落实，城城乡小学学教师待待遇存在在较大差差距。如如此，农农村与城城市师资资数量质质量的差差距就促促成了学学生受教教育过程程的不平平等，导导致教育育结果的的差异。（四）教育育发展水水平的城城乡差异异

12、。城市市之间、地地区之间间的教育育发展水水平差距距也相当当突出。基基础教育育方面，以以市级重重点学校校、示范范学校为为标志的的优质学学校，主主要集中中在以城城市为主主体的都都市发达达经济圈圈，而以以农村为为主体的的周边区区域则数数量很少少。三、城乡教教育资源源分配不不均问题题的提出出近年来，在在乡村城城市化、农农村工业业化、农农村剩余余劳动力力转移、小小城镇建建设、“三农”问题等等备受关关注之时时，关于于社会主主义和谐谐社会和和新农村村建设的的研究也也日益深深入，乡乡村社会会研究越越来越受受到重视视。社会发展的的历史表表明，教教育和文文化也就就有明显显的积累累功能，尤尤其是在在人类步步入知识识

13、经济时时代和中中国致力力于社会会主义市市场经济济建设的的背景下下，教育育资源日日益显示示了其在在经济活活动和社社会生活活中的重重要作用用。中国国城乡二二元结构构的惯性性，严重重导致了了城乡分分割和发发展不协协调，进进一步激激化已经经过剩的的劳动力力和资源源相对短短缺的矛矛盾，农农村普遍遍贫困化化，并造造成严重重贫富差差距和收收入分配配不均，而而城乡差差距扩大大隐伏着着流动的的势能，也也隐伏着着不稳定定、不安安定的因因素。对部分地区区的实地地调查表表明，教教育资源源的空间间分布于于经济发发展乃至至居民整整体收入入状况存存在明显显的相关关关系，越越是教育育资源分分配密度度低的农农村地区区，农民民收

14、入水水平越低低，并表表现出明明显缺乏乏经济发发展后劲劲的特征征。同时时，调查查表明农农村教育育资源空空间分布布的极端端不平衡衡导致了了许多经经济问题题和社会会问题，甚甚至严重重削弱了了中央许许多惠民民惠农政政策的实实际效果果。第二部分 城乡乡基础教教育不公公平现象象产生的的原因一、三种论论调的陈陈述悲观论论。这种种观点认认为，农农村基础础教育范范围太广广、问题题又多、长长期落后后、积重重难返，与与城市基基础教育育均衡发发展是不不可能的的。这种种观点，只只看到农农村基础础教育发发展困难难的一面面，没有有看到它它与城市市均衡发发展的可可行条件件，故心心存疑虑虑，产生生了悲观观的思想想。受这这种观点

15、点的支配配和影响响，致使使一些地地区的教教育处于于片面低低效的落落后局面面。 速效效论。这这种观点点主张：城乡基基础教育育均衡发发展应该该尽快解解决，一一步到位位。这是是一种超超越现实实的所谓谓快速发发展观。持持这种观观点的人人，不能能正解认认识和理理解城乡乡基础教教育均衡衡发展这这种发展展，不是是短期的的一时发发展，而而是长期期的动态态的持续续发展，因因此，只只能循序序渐进，稳稳步向前前，不能能急于求求成，拔拔苗助长长，否则则，这种种发展必必然是一一哄而起起，一哄哄而散，将将会收效效甚微，甚甚至劳而而无功。齐步论论。这种种观点认认为，只只要减慢慢城市基基础教育育的发展展，加快快农村基基础教育

16、育的发展展，通过过一慢一一快的运运作，城城乡基础础教育均均衡发展展就实现现了。持持这种观观点的人人，没有有正确认认识到城城乡基础础教育均均衡发展展，不是是划一发发展，而而是整体体发展，不不是对一一方限制制性的发发展，而而是对双双方都推推进的积积极性发发展。不不能搞一一刀切，否否则，将将会挫伤伤发展的的积极性性，城乡乡基础教教育就很很难均衡衡发展。悲观论论、速效效论和齐齐步论，都都是在城城乡基础础教育均均衡发展展上观念念陈旧、认认识模糊糊、思维维滞后的的表现，它它影响和和阻碍着着城乡基基础教育育均衡发发展，值值得我们们正视，并并努力加加以改变变。二、四大问问题的存存在（一）职职责不够够到位城乡基

17、基础教育育均衡发发展，政政府、教教育主管管部门和和学校本本应三位位一体，各各司其职职，各尽尽其责，以以推进其其均衡发发展。但但是，由由于社会会二元结结构的影影响、行行政区划划的历史史延续、应应试教育育陈旧观观念的干干扰，加加上三者者上下协协调沟通通渠道的的不畅，因因此，在在规划、分分配和督督查等方方面出现现了职责责不够到到位，效效果不佳佳的问题题。比如如，由于于统筹规规划不全全面，以以致地区区之间、校校际之间间的差距距并未缩缩小；又又如，由由于经费费分配的的结构没没有得到到必要的的调整，以以致贫困困地区、薄薄弱学校校的办学学条件，并并未得到到应有的的改善。再再如，由由于督查查监控制制度的不不健

18、全，评评估缺乏乏科学的的量化标标准，以以致对已已经出现现的问题题，缺乏乏应有的的调控力力度。这这些职责责不够到到位的问问题，在在不同程程度上带带来了负负面影响响，从而而在一定定程度上上导致了了城乡基基础教育育发展的的失衡。 （二）经费分配失衡城乡基基础教育育经费差差距十分分明显。比比如，教教育投入入在城乡乡之间的的分配很很不均衡衡、合理理。数据据统计显显示：220022年全社社会的各各项教育育投资是是58000多亿亿元，其其中用在在城市的的占777，而而城市人人口占总总人口不不到400；占占总人口口数600以上上的农村村人口只只获得223的的教育经经费。显显而易见见，农村村基础教教育没有有得到

19、合合理的应应有的经经费投人人，就难难以与城城市基础础教育均均衡发展展。因此此，经费费分配失失衡是导导致城乡乡基础教教育发展展失衡的的重要原原因。（三）师师资问题题突出1.数量不不足，据据湖北省省孝感市市教育局局的调查查，该市市中小学学专任教教师缺编编2，0075人人，其中中小学11，0445人，初初中2225人，高高中7000余人人，且大大多是农农村中小小学。2.素质偏偏低。具具体表现现在学历历不够达达标以及及年龄结结构和专专业结构构不合理理等三个个方面。江江苏省盐盐城市的的一次调调查：教教师队伍伍老化，一一些农村村学校教教师的平平均年龄龄为500多岁，一一些乡镇镇4l岁以以上的在在岗教师师占

20、600，教教师专业业结构不不合理，英英语、计计算机和和艺体类类教师非非常缺乏乏。某小小学一共共有277个班，其其中英语语、体育育、美术术教师各各只有一一名。又据前教育部部周济部部长的一一次讲话话也从全全国范围围内说明明教师在在数量和和质量方方面存在在的问题题。他说说：目前前全国仍仍有311万名教教师未达达国家规规定合格格学历，有有近500万名代代课人员员。农村教教师队伍伍问题突突出，成成为制约约今后义义务教育育发展的的主要因因素。3.流失严严重。由由于工资资待遇低低，工作作和生活活条件差差，导致致农村教教师不安安心执教教，优秀秀教师向向城市流流动严重重，比如如盐城市市有的乡乡镇一年年大约流流失

21、100名左右右的骨干干教师。又又如，甘甘肃省庆庆阳市三三中，110年间间调来1120名名教师，而而流失的的就有880名。（四）教育育质量偏偏低1.普普九率出出现下滑滑。一些些农村，主主要是少少数民族族地区的的农村，有有的还没没有完成成普九的的基本目目标，而而有的完完成了这这一目标标的，却却又出现现了普九九率下滑滑的现象象。2.学学生辍学学严重。比比如，广广大农村村地区存存在着数数量巨大大的失学学人口，尤尤其是初初中阶段段失学人人口。又又如，不不少地方方是初一一3个班，初初三1个班。可可见学生生辍学问问题的严严重。3.毕毕业生质质量偏低低。具体体表现在在一些农农村学校校的领导导和教师师，教育育观

22、念陈陈旧滞后后，存在在着应试试教育的的倾向，与与素质教教育和新新课改的的要求不不相适应应。有的的学校其其教育内内容、时时间和效效果，都都远远没没有达到到应有的的合格要要求。因因此才导导致了毕毕业生质质量偏低低的问题题。所以以，不管管从培养养学生的的数量和和质量上上，都反反映出农农村基础础教育质质量偏低低的问题题。第三部分 促进进城乡基基础教育育均衡发发展的对对策一、树树立城乡乡基础教教育均衡衡发展的的正确理理念（一）城城乡基础础教育发发展的失失衡具有有普遍性性。首先先，它是是一个普普遍存在在的问题题，无论论是东方方的国家家，还是是西方的的国家，在在其教育育发展的的历程中中，都有有城乡基基础教育

23、育发展失失衡问题题的发生生。认识识到这一一点，面面对失衡衡的现象象，就没没有必要要大惊小小怪，心心存疑虑虑，悲观观无为。其其次，就就国内来来讲，它它是全国国范围的的问题，无无论是西西部，还还是东部部，都有有城乡基基础教育育发展失失衡问题题的发生生，认识识到这一一点，面面对失衡衡的现象象，思维维不能偏偏狭，视视角要广广泛既要要看到局局部问题题，更要要看到全全局问题题，从而而正视它它，努力力改变它它。（二）城城乡基础础教育发发展的失失衡具有有客观性性。这个个地区、那那个地区区出现了了失衡问问题，不不管你承承认与否否，它都都是存在在的。回回避它，是是不行的的；想超超越现实实改变它它，也是是不行的的。

24、认识识到这一一点，面面对失衡衡的现象象，我们们就应该该积极应应对它，科科学而正正确地解解决它。（三）城城乡基础础教育发发展的失失衡具有有解决的的可能性性。一些些地方解解决失衡衡的成功功经验说说明了这这一点。认认识到这这一点，面面对失衡衡现象，我我们就要要充满信信心，从从我做起起，从现现在做起起，共同同努力，为为有效的的解决，取取得成功功作出应应有的努努力。认识到到失衡的的普遍性性、客观观性以及及解决的的可行性性，我们们要树立立城乡基基础教育育均衡发发展的正正确理念念须知，树树立正确确的理念念，是我我们走出出悲观论论、速效效论和齐齐步论的的误区，实实现城乡乡基础教教育均衡衡发展的的必要前前提。二

25、、建立城城乡基础础教育均均衡发展展的健全全制度城乡基础教教育均衡衡发展，政政策性很很强，因因此，我我们在全全面贯彻彻落实有有关政策策法规的的同时，应应该建立立健全必必要的制制度，依依法办事事，按章章操作，提提高运作作的规范范性，减减少或避避免实施施的随意意性。（一）各各级责任任制。城城乡基础础教育均均衡发展展，政府府、教育育行政主主管部门门和学校校各有责责任。为为了落实实责任到到位，就就要建立立健全相相应的责责任制。首首先，各各级的责责任必须须明确，坚坚决杜绝绝职责不不清的现现象，以以切实做做到各司司其职，各各尽其责责。其次次，要把把各级履履行职责责的情况况纳入政政绩的考考核范围围，奖优优罚劣

26、。第第三，各各级的职职责虽各各有分工工，但是是分工不不能分家家。因此此，必须须做到分分工合作作，上下下协调，渠渠道畅通通，以充充分发挥挥推进城城乡基础础教育均均衡发展展的整体体效应。（二）科科学评价价制。建建立健全全城乡基基础教育育的科学学评价制制，即确确立科学学的评价价标准，建建立完备备的评价价体系。为为此，必必须转变变评价思思想，完完善评价价内容，改改革评价价方法，做做到定量量评判与与定性分分析相结结合，形形成性评评价与过过程性评评价相结结合，确确保评价价的科学学性、合合理性和和有效性性。（三）全全面监控控制。全全面监控控制就是是对城乡乡基础教教育全方方位、多多角度、多多层次的的监控制制，

27、要求求做到四四个结合合：首先先，从内内容上做做到个别别重点监监控与全全面系统统监控相相结合，要要杜绝那那种走马马观花式式的和以以偏概全全的监控控倾向。其其次，从从时间上上做到平平时的经经常性监监控与集集中的阶阶段性监监控相结结合，要要防止那那种偶行行又止、大大起大落落、片面面追求所所谓轰动动效应的的监控倾倾向。第第三，从从性质上上做到发发现问题题与总结结经验相相结合，要要纠正那那种重发发现问题题，轻总总结经验验，甚至至忽视总总结经验验的片面面监控倾倾向。第第四，从从方法上上做到监监督检查查与反馈馈调控相相结合，要要改变那那种发现现了问题题，不反反馈信息息，不调调控纠正正，只做做表面文文章的监监

28、控倾向向。我们们做到监监控的四四个结合合，才能能全面提提高监控控的力度度，取得得应有的的效果。建立健健全各级级责任制制，科学学评价制制和全面面监控制制等制度度，严格格执行这这些制度度，是城城乡基础础教育均均衡发展展有章可可循，走走出误区区，实现现预期目目标的重重要保证证。三、采采取城乡乡基础教教育均衡衡发展的的有效策策略（一）在在经费投投入上，实实行两个个结合城乡基基础教育育均衡发发展，经经费是基基础。而而经费问问题的解解决，主主要应该该抓好两两个方面面，实行行两个结结合。1.从从经费的的来源途途径上，实实行国家家划拨与与社会力力量筹措措相结合合。城乡乡基础教教育经费费的提供供，首先先是政府府

29、行为，这这个方面面政府要要加大投投入的比比例和力力度，力力求做到到与基础础教育发发展的需需要相适适应。另另一个方方面，在在国家财财力提供供有限的的情况下下，要广广开财源源，鼓励励社会力力量捐资资助学，坚坚持两条条腿走路路的方针针办学体体制实行行公办与与民办并并举。这样，既既可以在在一定程程度上缓缓解基础础教育均均衡发展展的财源源问题，又又可以提提高基础础教育中中的普九九率及其其巩固率率，应该该说是一一条一举举两得的的有效策策略。2.从从经费的的分配上上，实行行面向全全体与个个别倾斜斜相结合合。对城城乡基础础教育经经费的分分配，首首先是要要面向全全体，要要对不同同地区、不不同类型型的学校校一视同

30、同仁，个个个受益益，从根根本上彻彻底改变变城市中中心的不不公平倾倾向，达达到总体体合理，以以利于全全体的均均衡发展展。另一一方面，由由于社会会二元结结构、行行政区划划和历史史等原因因，城乡乡基础教教育的发发展在地地区和校校际之间间都存在在失衡的的现象和和薄弱的的环节，我我们必须须承认这这一现状状，面对对这一现现状。因因此，在在经费的的分配上上，也不不能搞一一刀切，即即在面向向全体的的同时，应应该向个个别倾斜斜，从校校际来说说，向薄薄弱学校校倾斜。对对这种个个别，适适当加大大经费分分配投入入的比例例和力度度，这对对加快改改变其落落后的状状况，促促进城乡乡基础教教育均衡衡发展是是应该的的、必要要的

31、、也也是有效效的。（二）在在师资建建设上，建建立四种种机制城乡基基础教育育均衡发发展，师师资是重重点。而而师资建建设问题题的解决决，主要要应该建建立四种种机制。1.城城乡交流流制。即即城市教教师到农农村中小小学任教教的定期期轮换制制与农村村教师到到城市中中小学任任教进修修制的有有机结合合，从而而建立起起城乡师师资的交交流机制制。2.定定岗聘任任制。根根据农村村中小学学教师的的一定数数量需求求，在师师范院校校实行定定岗培养养，这种种师范生生毕业后后，按照照事先的的签约，应应聘到定定岗的农农村学校校任教。3.提提高培养养制。一一是帮扶扶培训。建建立由城城市学校校的特级级教师、学学科带头头人等组组成

32、的导导师团，定定期到农农村学校校上公开开课，举举办讲座座等，提提高农村村教师的的教育教教学能力力和水平平。二是是继续教教育。通通过函授授、自考考和校本本培训以以及其它它形式，积积极推进进农村教教师的继继续教育育工作，提提高他们们的学历历层次以以及专业业水平。4.长长效激励励机制。一一是落实实国家规规定的农农村教师师，特别别是边远远地区、贫贫困地区区教师的的津补贴贴。二是是为农村村教师建建立起养养老、医医疗保险险等保障障体系，以以消除他他们的后后顾之忧忧。三是是适当提提高农村村中小学学高级教教师职务务岗位的的比例。四四是对农农村教师师评优评评先，适适当实行行倾斜政政策，增增强农村村教师的的成就感

33、感和荣誉誉感。以以上第一一、二条条是物质质激励，第第三、四四条是精精神激励励。采取取这些措措施，实实行物质质激励与与精神激激励的有有机结合合，将建建立起长长效的激激励机制制，这对对于农村村教师安安于农村村执教，减减少优秀秀、骨干干教师的的流失，稳稳定教师师队伍有有积极作作用。通过建建立以上上四种机机制，将将有利于于改善农农村教师师的年龄龄结构、专专业结构构，进而而有利于于从数量量和质量量上改变变农村教教师素质质偏低的的问题。（三）在在学习外外国经验验上，借借鉴两种种计划我我们在探探寻城乡乡基础教教育均衡衡发展时时，外国国经验也也值得借借鉴。它它山之石石，可以以攻玉就就说明了了这样的的道理。比比

34、如，英英国在促促进基础础教育均均衡发展展的政策策中实行行的两种种计划，就就值得我我们借鉴鉴。1.教教育行动动区计划划。该计计划是英英国政府府积极引引进校外外力量，以以公立私私营、学学校和社社区共建建等方式式改造薄薄弱学校校的有效效尝试。自自19998年至至20001年实实施几年年来，该该计划对对加强薄薄弱学校校的建设设积累了了丰富的的经验：一是转转换政府府职能；二是鼓鼓励家长长积极参参与；三三是注重重教师专专业发展展；四是是提供充充足经费费支持。2.教教育优先先区计划划。教育育优先区区，是指指被政府府列为物物质或经经济极为为贫乏和和不利、须须优先予予以改善善以利于于教育机机会均等等理想实实现的

35、地地区。世世界上许许多发达达国家和和地区在在改善条条件不好好的地区区的教育育状况的的过程中中，都实实行过这这一政策策。英国国政府的的政策是是这样进进行的：首先制制定出一一套能够够为大多多数人接接受的指指标，然然后根据据这些指指标，找找出需要要特殊援援助的学学校，政政府加大大对这些些学校的的投入，使使其校舍舍、教学学设施、图图书资料料、师资资水平等等方面，尽尽快达到到全国的的平均水水平。教教育优先先区计划划的实施施，产生生了积极极实践教教育机会会均等这这一理想想目标的的作用。英国的的教育行行动区计计划和教教育优先先区计划划等政策策的实施施，对其其教育的的均衡发发展，起起到了促促进的作作用。借借鉴

36、这两两种计划划，对我我们改变变农村落落后地区区的教育育状况，促促进城乡乡基础教教育的均均衡发展展，有积积极的意意义。 （四四）在发发展过程程中，正正确处理理好一个个关系城乡基基础教育育均衡发发展，其其均衡不不是绝对对的，而而是相对对的，是是由不均均衡到均均衡，再再由新的的不均衡衡再到新新的均衡衡的渐进进的长期期发展过过程。在在这一发发展过程程中，要要正确处处理好一一个关系系现在与与未来的的关系，即即继承与与创新的的关系。1.立立足当前前，吸收收继承，解解决好现现实问题题。一是是要吸收收继承。城城乡基础础教育均均衡发展展。要广广泛吸收收继承中中外这方方面的成成果，博博采众长长。一方方面要总总结和

37、吸吸收我国国城乡基基础教育育均衡发发展在理理念研究究和改革革实践中中的成功功经验；另一方方面，也也要从我我国国情情出发，适适当地借借鉴国外外基础教教育均衡衡发展的的新理论论和方法法，以提提高我国国城乡基基础教育育均衡发发展的理理论水平平和实践践效果。二二是要解解决好现现实问题题。当前前，我国国正处在在社会主主义的初初级阶段段，改革革开放，由由计划经经济向社社会主义义市场经经济转轨轨的现实实摆在我我们的面面前。城城乡基础础教育均均衡发展展必须面面对这个个现实，立立足于这这个现实实来思考考问题，研研究问题题，解决决好问题题。比如如，农村村义务教教育经费费新机制制遭遇五五大新问问题，就就值得我我们正

38、视视和认真真应对。另另一方面面，对已已经取得得的成果果，要巩巩固和提提高，比比如全国国基本普普九，就就是城乡乡基础教教育均衡衡发展取取得的成成果，我我们应珍珍惜它，巩巩固和提提高它。而而一些地地方却出出现了普普九率的的回落下下滑现象象，这是是应该正正视和尽尽快加以以改变的的，以杜杜绝人为为的失衡衡现象，确确保城乡乡基础教教育质量量的巩固固和提高高。2.面面向未来来，改革革创新，不不断发展展。一是是要更新新观念，面面向未来来。在新新的形势势下，城城乡基础础教育均均衡发展展，要更更新观念念，面向向明天，彻彻底根除除应试教教育的陈陈旧意识识的影响响和干扰扰，树立立全面推推进素质质教育的的新思想想。从

39、时时代的特特点和战战略的高高度来思思考这一一发展的的新问题题，有效效解决这这些问题题。以不不断提升升城乡基基础教育育的质量量。二是是要改革革创新，不不断发展展。我国国城乡基基础教育育均衡发发展的理理论薄弱弱，实践践效果不不尽人意意这些就就是改革革创新的的重要方方面。因因此，城城乡基础础教育均均衡发展展在博采采众长的的同时，要要在理论论、方法法和模式式上有所所创新。要要坚持科科研为先先导，广广泛开展展实验研研究，突突出时代代性、科科学性和和运用性性，大胆胆改革、锐锐意创新新，探索索城乡基基础教育育均衡发发展的新新方法，发发展新理理论，用用以指导导实践，使使城乡基基础教育育均衡发发展不断断步上新新

40、的台阶阶。在城乡乡基础教教育均衡衡发展的的过程中中，继承承是创新新的基础础，创新新是继承承的发展展，二者者相互联联系，相相互促进进，正确确处理好好这一关关系，不不仅有利利于搞好好城乡基基础教育育均衡发发展的现现实工作作，而且且有利于于促进城城乡基础础教育不不断取得得新的成成果。参考文献：1梁发发市。中中国教育育公平性性恶化妨妨碍各社社会阶层层间流动动N.中国国青年报报，20004-08112.2王芳芳。城乡乡基础教教育均衡衡发展的的问题及及建议J.中小学学实验与与装备，220044（3）。3谢发。汤汤仙月。曾曾勇明。城城乡基础础教育均均衡发展展的调查查与思考考J.上海海电机技技术高等等专科学学校学报报，20004（33）。4周济。农农村义务务教育经经费新机机制遭遇遇五大新新问题N.中国青青年报，22006604228.5文新华华。义务务教育均均衡发展展研究及及政策制制定中的的两个理理论问题题J.教育育科学研研究，220055（122）6杨军军。英国国促进基基础教育育均衡发发展政策策综述J.外国教教育研究究，20005（112）15