全民所有制民航企业转换经营机制实施的办法31933.docx

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1、全民所有制民航企业转换经营机制实施办法发布部部门: 中中华人民共共和国民用用航空总局局发布文文号: 中中国民用航航空局令第第32号第一章章 总 则则第一条条 为推动动全民所有有制民航企企业进入市市场，适应应社会主义义市场经济济体制的要要求，增强强企业活力力，改善企企业管理，进进一步保证证飞行安全全，搞好航航班正常和和优质服务务，提高经经济效益，依依据全民民所有制工工业企业转转换经营机机制条例(以下简称称条例)规定，结结合民航实实际，制定定本实施办办法。关联法法规：第二条条 本实施施办法适用用于全民所所有制民航航企业，包包括航空运运输企业、通通用航空企企业、机场场和维修、供供销、服务务等企业。目

2、目前已明确确为企业性性质，但仍仍执行部分分政府职能能的省(区区、市)局局也包括在在内。经民民航局(含含地区管理理局)批准准成立的地地方、部门门全民所有有制民航企企业，除资资产管理及及相关的管管理办法有有所不同外外，其它也也适用。第三条条 转换企企业经营机机制，除必必须遵循条条例第三三条指出的的六项原则则外，必须须遵循民航航管理体制制改革所作作的职能分分工，发挥挥民航系统统尤其是企企业之间通通过协议建建立协作的的整体优势势和效益，通通过优质服服务，开展展公平竞争争，确保航航空运输和和通用航空空的顺利进进行;必须须遵循确保保安全、促促进正点、改改善服务、注注重实效的的原则进行行部署。第四条条 民航

3、企企业转换经经营机制的的目标是：使企业适适应社会主主义市场经经济体制的的要求，成成为自主经经营、自负负盈亏、自自我发展、自自我约束的的商品生产产和经营单单位，成为为独立享有有民事权利利和承担民民事义务的的企业法人人。第五条条 民航局局和地区管管理局按照照政企职责责分开的原原则，切实实转变观念念，明确划划分政府主主管部门和和企业的职职能，改革革管理企业业的方式，培培育和发展展航空运输输、通用航航空市场体体系，搞好好立法和规规章制度建建设，加强强规划、协协调、监督督和服务，并并积极推动动各项配套套改革，做做到宏观管管好、微观观放开，为为民航企业业转换经营营机制创造造必要的外外部环境。第六条条 民航

4、企企业中的党党组织和工工会、共青青团等组织织以及全体体职工，都都要为实现现企业转换换经营机制制的目标和和企业法法所规定定的企业根根本任务开开展工作。第二章章 落实企企业经营权权第七条条 企业经经营权是指指企业对国国家授予其其经营管理理的财产享享有占有、使使用和依法法处分的权权利。第八条条 民航企企业按照国国家规定的的资产经营营形式，依依法行使经经营权，做做到责、权权、利相统统一。继续完完善民航企企业现行的的承包经营营责任制，完完善企业工工资总额同同经济效益益挂钩浮动动的办法。积极创创造条件试试行股份制制，按照国国家试行股股份制的规规范要求，抓抓紧企业的的清产核资资和会计制制度改革，经经批准在条

5、条件具备的的企业推进进股份制。积极办办好企业集集团，落实实国家对企企业集团的的有关政策策和经营管管理权限，增增强其国际际竞争能力力。根据国国家对民航航企业的规规定，实行行税利分流流、税后还还贷制度，按按国家核定定的比例上上交所得税税。所有运运输企业按按民航局核核定的比例例交纳基础础设施建设设基金。第九条条 落实企企业生产经经营决策权权民航企企业享有下下列生产经经营决策权权：(一)运输企业业，根据国国家宏观计计划和民航航行业规划划指导，面面向市场，自自主作出生生产经营决决策，自行行安排年度度生产计划划。民航企企业的年度度生产计划划报民航局局汇总并平平衡有关生生产条件后后，报送国国家计委，作作为指

6、导性性计划，不不与企业的的考核挂钩钩。(二)经营国内内航线的运运输企业，可可根据民航航局核定的的经营范围围、实际能能力和市场场需求，提提出开辟航航线的申请请，制订航航班运营计计划。有权权确定加班班、包机。运运输企业对对所开辟和和培养的航航线具有优优先经营权权利。对于于运输紧张张、平均客客座率达到到80%的的航线，经经批准允许许其它运输输企业进入入经营。在在遵循对外外公布航班班的严肃性性和正常性性的原则下下，可根据据航空运输输市场情况况适当调整整航班，报报民航局备备案。运输输企业经营营国内航线线的有关保保障工作，由由运输企业业与有关企企业(单位位)经过协协商签订保保障协议。(三)经营国际际航线的

7、运运输企业，可可根据民航航局核定的的经营范围围和划分的的经营区域域，对外开开展国际航航空运输市市场调查和和研究，提提出新开国国际航线或或在已经营营的国际航航线增加班班的建议。根根据民航局局规定的条条件，可申申请经营新新开辟的国国际航线。根根据政府签签订的航空空协定和民民航局颁发发的经营许许可，可安安排开航日日期、运力力和航班时时刻，报民民航局批准准后执行。根根据市场供供求情况，可可通过所属属驻外办事事处或委托托代理对外外直接办理理加班、包包机的有关关手续，报报民航局备备案。可对对外开展相相应的企业业间业务谈谈判和交往往，并可签签署商务协协议，报民民航局备案案。可参加加国际民航航间企业性性质的有

8、关关会议。并按政政府协议规规定自行组组建和管理理所属驻外外办事处。(四)经营通用用航空项目目的民航企企业，除国国家和民航航局确定的的必保项目目下达计划划外，可面面向市场，安安排和调整整年度生产产计划。可可直接和用用户签订协协议。可参参加国际通通用航空项项目的投标标和国际合合作。可根根据通用航航空生产的的特点，在在政策规定定范围内推推行各种有有效的内部部承包和费费用包干形形式。各涉及及通用航空空飞行的有有关企业和和单位要通通过协议保保证通用航航空作业的的顺利进行行。(五)运输、通通用航空企企业，根据据民航局有有关法规和和标准，有有权决定航航班和其它它飞行任务务的执行、延延误、返航航、备降和和取消

9、。(六)机场可根根据民航局局批准颁发发的使用许许可证范围围，或规定定的使用范范围，完善善机场功能能，与开航航的航空公公司和使用用机场的其其它企业(单位)签签订保障协协议，安排排各项保障障计划。依依据民航局局经协调批批准的机场场总体规划划，行使机机场的土地地管理权和和使用权。除除体改时划划分并经民民航局批准准使用的土土地外，今今后使用机机场土地实实行有偿使使用制度。在在划定的机机场航站楼楼经营区范范围内，逐逐步通过招招标等形式式，把商业业区域出租租或承包给给中标的企企业经营。保保证国际通通航的机场场，有机运运输企业在在对外通航航谈判时，凡凡涉及机场场保障的事事宜，应事事先征求机机场的意见见;涉及

10、外外航需由机机场直接提提供服务的的事宜由机机场直接对对外商订有有关的保障障协议。(七)航空维修修企业，可可根据民航航局核准的的维修项目目和自身条条件，面向向国内、国国际维修市市场，自行行制定企业业的经营决决策和生产产计划，自自主与用户户签订维修修协议。(八)航材、油油料、国际际结算、开开发等经销销、服务性性质的企业业，可围绕绕航空运输输和通用航航空生产，自自行安排各各项保障计计划和服务务工作，并并可根据国国家和民航航局的有关关规定开拓拓新的业务务和扩大服服务范围。(九)除国家和和民航局限限定的经营营项目外，民民航企业可可自主决定定其经营范范围，实行行一业为主主、多种经经营。第十条条 落实企企业

11、产品、劳劳务定价权权(一)经营国际际、地区航航线的运输输企业，可可根据我国国政府同外外国政府间间签订的通通航协定，自自主对外进进行运价商商谈，报民民航局批准准后执行。可可参照国际际惯例，针针对不同时时期、不同同对象和服服务水平等等因素，遵遵循提高企企业效益的的原则，规规定不同的的灵活价格格，开展国国际间的竞竞争。(二)国内航线线的公布票票价实行国国家指导价价，采用一一种公布票票价、多种种折扣的价价格结构。经经营国内航航线的运输输企业，公公布运价执执行国家物物价局和民民航局制定定的运价，并并可在规定定的幅度内内下浮。折折扣运价以以民航局制制定的运价价为中准价价，在规定定的幅度内内浮动。货货物运价

12、的的下浮幅度度由企业自自行确定，并并可随客票票价格上浮浮。(三)通用航空空收费标准准实行国家家指导价。经经营通用航航空项目的的企业，可可根据市场场供求情况况，以民航航局制定的的收费标准准为中准价价，在规定定的幅度内内浮动。(四)起降费、航航路费、地地面服务费费，按国家家核定的标标准执行。并并根据机场场、航路设设施、设备备改善成本本支出增加加和国内航航空运价调调整等情况况进行调整整。对于保保证外航飞飞行的国际际机场，可可按国际同同等条件的的地面服务务收费标准准与外方签签订协议收收取。机场场的其它价价格、租金金和收费标标准，可参参照民航局局或当地标标准，或以以签订协议议方式确定定。(五)维修企业业

13、的维修价价格，航材材和国际结结算和劳务务服务的收收费标准，由由企业与用用户签订协协议确定。企企业自制、自自修的产品品、半成品品的价格，企企业提供的的其它加工工、维修、技技术协作等等劳务的收收费标准，由由企业自行行确定。航油供供销企业的的定价，由由企业按照照民航局规规定的定价价原则制定定销售价格格，报民航航局备案执执行。第十一一条 落实实企业产品品销售权民航企企业在其经经营范围内内可自主销销售其产品品，任何部部门和地方方不得对其其采取封锁锁、限制和和其它歧视视性措施。运输企企业有权控控制航班座座位、吨位位。经营国国内航线的的运输企业业可自行确确定在通航航地点设立立经营机构构或选择销销售代理人人。

14、所有客客货销售代代理单位销销售运输企企业的座位位、吨位，需需同运输企企业签订代代理协议。经经批准的客客货销售代代理单位在在具备条件件、符合要要求情况下下，可申请请代理业务务。经营国国际航线的的运输企业业，除在通通航地点设设立办事处处外，还可可根据业务务需要，在在有客货的的通航地点点以外的国国家和地区区设立销售售网点或委委托销售代代理。第十二二条 落实实企业物资资、设备采采购权民航企企业对国家家指令性计计划供应渠渠道的物资资、设备，有有权要求与与生产企业业或其它供供货方签订订合同。企企业对指令令性计划以以外所需的的物资、设设备，可根根据民航局局制定的有有关标准和和许可要求求，自行选选择供货单单位

15、、供货货形式、供供应品种和和数量，自自主签订供供货合同，并并可自主进进行物资、设设备调剂。航航油企业可可根据国家家有关规定定和生产发发展需要，自自行确定在在国内、国国外采购航航油，自主主签订供油油合同。民航企企业有权拒拒绝任何部部门和单位位以任何方方式为企业业指定国家家指令性计计划供应渠渠道以外的的物资和通通用设备的的供货单位位和供货渠渠道。国家家另有规定定的，从其其规定。第十三三条 落实实企业进出出口权民航企企业可在全全国范围内内自行选择择外贸代理理企业从事事进出口业业务，并有有权参与同同外商的谈谈判。经批准准具有进出出口权的民民航企业，依依法享有进进出口经营营权，任何何部门和单单位不得截截

16、留。支持持和鼓励具具有进出口口权的民航航企业与其其它企业联联营、合作作、参股。对于执执行按外汇汇收入的一一定比例上上交民航局局调剂外汇汇额度的民民航企业，在在完成上交交任务后，可可自主使用用和调剂留留成外汇。其其它民航企企业可根据据国家外汇汇管理的规规定和民航航局确定补补贴的外汇汇额度，自自主使用和和购进调剂剂外汇。凡凡经营国际际业务的企企业经国家家有关部门门批准有权权设立外汇汇现汇帐户户。民航企企业凡有驻驻外办事处处的，可享享有以当地地货币就地地结算的权权限。民航企企业根据国国家和民航航局的规定定，可以进进口自用的的设备和物物资，经有有关部门批批准后，可可以在境外外承揽工程程、进行技技术合作

17、或或者提供其其它劳务。经批准准具有进出出口权和出出国任务审审批权的企企业，可根根据国家的的有关规定定和业务需需要，审批批出境人员员或邀请境境外有关人人员来华从从事商务活活动，与有有关部门办办理出入境境手续。民航企企业可根据据开展对外外业务和经经营管理的的实际需要要，自主使使用自有外外汇安排业业务人员出出境。第十四四条 落实实企业投资资决策权民航企企业依照法法律和国务务院有关规规定，有权权以自有资资金、实物物、土地使使用权、工工业产权和和非专利技技术等向国国内各地区区、各行业业的企业、事事业单位投投资，购买买和持有其其它企业的的股份。经经民航局和和有关部门门批准，可可向境外投投资或在境境外开办企

18、企业。运输和和通用航空空企业，可可根据国家家有关规定定，自行确确定选择所所购买或租租赁飞机的的机型、数数量和到货货时间，经经民航局和和有关部门门批准后执执行。民航企企业遵照国国家产业政政策和民航航发展总体体规划以及及机场总体体规划，凡凡利用留用用资金和自自行筹措资资金从事生生产性建设设，能够自自行解决建建设和生产产条件的，由由企业自行行立项，报报民航局、地地区管理局局备案，并并接受监督督。经土地地管理、城城市规划、城城市建设、环环境保护等等部门依法法办理有关关手续后，企企业自主决决定开工。民航企企业使用国国家资金(包括国家家预算内基基本建设经经营基金、民民航基础设设施建设基基金和银行行贷款)规

19、规模在2000万元(含)以下下的基本建建设和技术术改造项目目，由所在在地区管理理局审批立立项，可行行性研究报报告、初步步设计，报报民航局备备案，并在在民航局下下达的投资资规模中安安排投资计计划。规模模在2000万元(不不含)以上上的项目，由由民航局审审批立项、任任务书、初初步设计。需需要使用境境外贷款的的，报民航航局审批。民航企企业遵照国国家产业政政策，以留留利安排生生产建设项项目或者补补充流动资资金的，经经企业申请请，税务总总局批准，可可退还企业业再投资部部分已缴纳纳所得税的的40%的的税款。民航企企业根据经经济效益和和承受能力力，可按规规定列支新新产品和新新技术开发发基金，报报民航局备备案

20、。按照照国家统一一制定的固固定资产折折旧的规定定，企业有有权选择具具体的折旧旧办法。第十五五条 落实实企业留用用资金支配配权民航企企业在保证证国有资产产保值、增增殖的前提提下，有权权自主确定定税后留用用利润中各各项基金的的比例和用用途，报民民航局备案案。民航企企业可将生生产发展基基金用于购购置固定资资产、进行行技术改造造、开发新新产品或补补充流动资资金，也可可以将折旧旧费和其它它生产性资资金合并用用于技术改改造或者生生产性投资资。民航企企业有权拒拒绝任何部部门和单位位无偿调拨拨企业留用用资金或者者强令企业业以折旧费费补交上交交利润。国国务院有特特殊规定的的，从其规规定。第十六六条 落实实企业资

21、产产处置权民航企企业根据生生产经营的的需要，可可以自主决决定一般固固定资产的的出租、抵抵押或者有有偿转让。对对飞机的抵抵押、有偿偿转让，需需经民航局局批准。机机场飞行区区不许出租租、抵押和和有偿转让让。机场保保证飞行安安全和正常常运转的关关键设备、设设施的抵押押和有偿转转让，需报报经民航局局批准。民航企企业处置固固定资产，应应当依照国国家有关规规定进行评评估。处置置生产性固固定资产所所得收入，按按财政部颁颁发的“企企业财务通通则”和“企企业会计准准则”办理理。第十七七条 落实实企业联营营、兼并权权根据国国家的有关关政策和民民航局的有有关规定，经经批准，运运输企业可可同地方联联合办航空空公司，可

22、可与境外航航空运输企企业在平等等互利的原原则下互相相参股。机场可可和地方、部部门联合建建设和经营营机场，可可与境外投投资者合资资建设和经经营民用机机场。民航航其它企业业可开展国国内联营和和国际、地地区间的企企业合资、合合作。民航企企业在国内内、国际和和地区间的的联营方式式，可根据据国家有关关法规和实实际情况确确定，并按按国家和民民航局的有有关要求办办理申请和和登记手续续，承担民民事责任。民航企企业按照自自愿、有偿偿的原则，可可以兼并其其它企业，报报民航局备备案。第十八八条 落实实企业劳动动用工权民航企企业根据生生产经营需需要，自行行制定劳动动用工计划划。按照面面向社会、公公开招收、全全面考核、

23、择择优录用的的原则，自自主决定招招工的时间间、条件、方方式和数量量。企业的的招工范围围，法律和和国务院已已有规定的的，从其规规定。民航企企业定向或或者委托院院校培养的的毕业生，由由原企业负负责安排就就业。对民航航各类院校校的毕业生生，在同等等条件下，应应当优先录录用。企业业所需部委委及地方院院校的毕业业生，可自自行联系办办理。国家家已有规定定的，从其其规定。民航企企业有权决决定用工形形式。企业业可以实行行合同化管管理或者全全员劳动合合同制。企业可可以与职工工签订有固固定期限、无无固定期限限或者以完完成特定工工作任务为为期限的劳劳动合同。企企业和职工工按照劳动动合同的规规定，享有有权利和承承担义

24、务。民航企企业有权在在做好定员员、定额的的基础上，通通过公开考考评，择优优上岗，实实行合理劳劳动组合。对对富余人员员，可采取取开展多种种经营、企企业内部转转岗培训、提提前退出岗岗位休养以以及其它方方式安置。富富余人员也也可自谋职职业。民航企企业有权依依照法律、法法规和企业业规章，解解除劳动合合同、辞退退、开除职职工。第十九九条 落实实企业人事事管理权民航企企业按照德德才兼备、任任人唯贤的的原则和责责任与权利利相统一的的要求，自自主行使人人事管理权权。按现行行管理体制制，民航直直属企业的的总经理，由由民航局局局长聘任(含解聘，下下同)。其其行政副职职(含四总总师)的任任用，由总总经理提名名，民航

25、局局局长聘任任。航空运运输企业分分支机构(分公司)的行政正正副职，由由企业自行行决定，报报民航局备备案。民航地地区管理局局所辖省(区、市)局局长的的任用，由由地区管理理局局长提提名，民航航局局长聘聘任。其行行政副职的的任用，由由省(区、市市)局局长长提名，报报地区管理理局审核，经经民航局同同意后，由由地区管理理局局长聘聘任，报民民航局备案案。地区管管理局所辖辖一类二级级机场的行行政正职的的任用，由由地区管理理局局长提提名，经民民航局同意意后，由地地区管理局局局长聘任任。其行政政副职，由由机场总经经理提名，地地区管理局局局长聘任任。民航企企业中层行行政管理人人员，由总总经理(局局长)按照照国家规

26、定定聘用。对其它它管理人员员和技术人人员可实行行聘用制、考考核制。民航企企业的各级级管理人员员实行任期期制，其任任期原则上上与企业的的承包经营营责任制期期限相一致致。国家另另有规定者者除外。民民航企业对对被解聘的的各级管理理人员和技技术人员可可安排其它它工作，包包括到工人人岗位上工工作。企业业可从优秀秀工人中选选聘管理人人员和技术术人员。根根据国家有有关规定，经经民航局批批准，可聘聘用境外管管理人员、技技术人员。民航企企业有权根根据实际需需要，设置置在本企业业内有效的的专业技术术职务。按照国国家统一规规定评定的的具有专业业技术职称称的人员，其其职务和待待遇由企业业自主决定定。第二十十条 落实实

27、企业工资资、奖金分分配权民航企企业的工资资总额依照照民航局或或地区管理理局与企业业签订的承承包经营责责任制协议议核定。企企业在相应应提取的工工资总额内内，有权自自主使用、自自主分配工工资和奖金金。除国家家有规定者者外，实行行增人不增增工资总额额、减人不不减工资总总额的原则则。民航企企业有权根根据职工的的劳动技能能、劳动强强度、劳动动责任、劳劳动条件和和实际贡献献。决定工工资、奖金金的分配档档次。企业业可以实行行岗位技能能工资制或或者其它适适合本企业业特点的工工资制度，选选择适合本本企业的具具体分配形形式。民航企企业有权制制定职工晋晋级增薪、降降级减薪的的办法，自自主决定晋晋级增薪、降降级减薪的

28、的条件和时时间。除国务务院另有规规定外，企企业有权拒拒绝任何部部门和单位位提出的由由企业对职职工发放奖奖金和晋级级增薪的要要求。第二十十一条 落落实企业内内部机构设设置权民航企企业有权决决定内部机机构的设立立、调整和和撤销，决决定企业的的人员编制制。企业有有权拒绝任任何部门和和单位提出出的设置对对口机构、规规定人员编编制和级别别待遇的要要求。法律律另有规定定和国务院院有特殊规规定的，从从其规定。第二十十二条 落落实企业拒拒绝摊派权权民航企企业有权拒拒绝任何部部门和单位位向企业摊摊派人力、物物力、财务务。企业可可以向审计计部门或者者其它政府府有关部门门控告、检检举、揭发发摊派行为为，要求作作出处

29、理。除法律律和国务院院另有规定定外，民航航企业有权权抵制任何何部门和单单位对企业业进行检查查、评比、达达标、升级级、鉴定、考考核、考试试。第二十十三条 民民航企业的的经营权受受法律保护护，任何部部门、单位位和个人不不得干预和和侵犯。对对于非法干干预和侵犯犯企业经营营权的行为为，企业有有权向民航航或政府主主管部门申申诉、举报报，或依法法向人民法法院起诉。第三章章 企业自自负盈亏和和保证安全全的责任第二十十四条 民民航企业以以国家授予予其经营管管理的财产产，承担民民事责任，享享有民事权权利。民航航企业的经经理(厂长长)对企业业盈亏和保保证安全负负有直接经经营责任;职工按照照企业内部部经济责任任制，

30、对企企业盈亏和和保证安全全负有相应应责任。第二十十五条 民民航企业必必须建立起起分配约束束机制和监监督机制，切切实解决企企业在承包包中包盈不不包亏的问问题，使企企业经济效效益的增减减与职工收收入的增减减挂钩。民航企企业必须坚坚持工资总总额增长幅幅度低于企企业经济效效益增长幅幅度、职工工实际平均均工资增长长幅度低于于本企业劳劳动生产率率增长幅度度的原则。根根据企业承承包经营责责任制和工工资总额与与经济效益益挂钩计算算工资总额额的办法，每每年上报民民航局审查查核准企业业的工资总总额。同时时，企业每每年应从工工资总额的的新增部分分中提取不不少于100%的数额额，作为企企业工资储储备基金，由由企业自主

31、主使用。工工资储备基基金累计达达到本企业业一年工资资总额的，可可不再提取取。民航企企业应当根根据条例例和国家家有关规定定，将职工工的工资、奖奖金、津贴贴、补贴以以及其它工工资性收入入，纳入工工资总额。取取消工资总总额以外的的一切单项项奖。民航企企业工资调调整方案和和奖金分配配方案，应应当提请职职工代表大大会审查同同意。企业业领导晋升升工资应当当按任免权权限审批。对对企业总经经理(包括括书记)的的奖惩，由由民航局根根据企业经经营管理的的状况，每每年核定奖奖、惩数额额，奖金由由民航局拨拨付。应建建立企业领领导工资收收入档案，其其工资收入入情况按任任免权限定定期上报。企企业工资、奖奖金的分配配应当接

32、受受民航局有有关部门的的监督。企企业违反本本条规定，民民航局应当当及时予以以制止和纠纠正。职工工多得的不不当收入，应应当自发现现之日起，限限期逐步予予以扣回。第二十十六条 民民航企业连连续三年确确保飞行和和空防安全全，抓好航航班正点，改改善服务工工作，全面面完成上交交任务，并并实现企业业财产增殖殖的，由民民航局对企企业的领导导班子给予予相应奖励励，奖金由由民航局拨拨付。对企企业经营者者的奖励仍仍按承包协协议执行。政政策性亏损损企业扭亏亏增盈成绩绩突出者，对对其领导班班子也给予予适当奖励励。第二十十七条 民民航企业由由于经营管管理不善造造成经营性性亏损(包包括政策性性亏损超过过核定的亏亏损额)，

33、总总经理和企企业的基它它领导以及及职工应当当根据责任任大小，承承担相应的的责任。企业一一年经营性性亏损的，按按承包协议议核减企业业的工资总总额，总经经理和企业业的其它领领导以及直直接责任人人员不得领领取奖金。企企业经营性性亏损严重重，还应当当根据责任任大小，相相应降低总总经理和企企业其他领领导以及职职工的工资资。企业连连续二年经经营性亏损损，亏损额额继续增加加的，应当当核减企业业的工资总总额，除企企业不得发发放奖金外外，根据责责任大小，适适当降低总总经理、其其他企业领领导和职工工的工资;对企业各各级领导可可以免职或或者降级、降降职。第二十十八条 民民航企业由由于管理不不善，发生生严重飞行行责任

34、事故故，重大地地面责任事事故及特大大刑事案件件等，造成成重大损失失的，总经经理和企业业其他领导导以及职工工应当根据据责任大小小，承担相相应的责任任。包括按按承包协议议核减企业业的工资总总额;根据据责任大小小，适当降降低总经理理和其他领领导以及职职工的工资资;对企业业领导免职职或者降职职;对企业业领导班子子进行必要要的调整;追究失职职、渎职者者的法律责责任。第二十十九条 民民航企业必必须严格执执行国家财财政、税收收和国有资资产管理的的法律、法法规，以及及民航局的的有关规定定，定期进进行财产盘盘点和审计计，做到帐帐实相符。如如实反映企企业经营成成果，不得得造成利润润虚增或者者虚盈实亏亏，确保企企业

35、财产的的保值、增增殖。民航企企业应当依依照国家有有关规定，建建立资产负负债和损益益考核制度度，编制好好年度财务务会计报表表，报民航航局审核。有有条件的，经经登记注册册的会计师师事务所或或者审计事事务所审查查后，报民民航局审核核。必须依依照国家和和民航局的的有关规定定，准确核核算成本，足足额提取折折旧费，按按规定补充充流动资金金。如采用用不提或少少提折旧费费、少计成成本或者挂挂帐不摊等等手段，造造成利润虚虚增或者虚虚盈实亏的的，必须用用留用资金金补足。民航企企业的生产产性折旧费费、新产品品和新技术术开发基金金以及处置置生产性固固定资产所所得收入，不不得用于发发放工资、奖奖金，或者者增加集体体福利

36、。第四章章 企业的的变更和终终止第三十十条 在市市场发生变变化或经营营性亏损严严重时，民民航企业可可通过调整整结构实行行转产。但但属民航主主业性质的的转产，需需报民航局局批准。机机场必须在在实现设备备配置最低低标准，保保证航空运运输生产、安安全、服务务正常的基基础上，才才可开展其其它第三产产业。第三十十一条 民民航企业经经营性亏损损严重的，或或飞行事故故严重、服服务质量低低劣的，或或空防安全全无保证的的，可自行行申请停业业整顿或申申请部分停停业整顿，或或由民航局局责令停业业整顿或部部分停业整整顿。停业业或部分停停业整顿的的企业，应应当按照条条例第三三十三条所所列内容，制制订整顿方方案，报民民航

37、局批准准后实施。整整顿的期限限根据实际际需要确定定，最长期期限不超过过一年。整整顿期间。企企业必须严严明纪律，维维护秩序切切实保护好好企业财产产。报有关关部门批准准，可准其其暂停承包包上缴任务务，企业停停发奖金。并并向银行申申请准许其其延期支付付贷款利息息。第三十十二条 民民航局依照照法律、法法规和产业业政策，可可决定或批批准民航企企业的合并并。合并的的企业双方方签订合并并协议。在在全民所有有制范围内内，可采取取资产无偿偿划转方式式进行。原原企业的债债权债务，由由合并后的的企业承担担。第三十十三条 民民航企业可可自主决定定兼并其它它企业，无无需经过批批准。但民民航企业被被兼并，则则需经民航航局

38、批准。被被兼并企业业的债务由由兼并企业业承担。在债权权人同意的的情况下，债债务可分期期偿还或减减免。兼并并企业要向向有关部门门申请，以以享受酌情情核减上缴缴利润指标标和减息等等优惠政策策。第三十十四条 对对于长期经经营性亏损损，或飞行行事故不断断发生，经经停业整顿顿仍不能改改变，且无无法合并、兼兼并的民航航企业，在在能偿清债债务的前提提下，经民民航局批准准，可依法法予以解散散，其财产产由民航局局指定成立立的清算组组进行清算算。第三十十五条 民民航企业不不能清偿到到期债务，达达到法定破破产条件的的，应当依依法破产。民民航局认为为企业不宜宜破产的，应应当给予政政策性补贴贴或者采取取其它措施施，帮助

39、企企业清偿债债务。民航航企业的破破产，按国国家的有关关规定执行行。第三十十六条 民民航企业的的变更和终终止，应当当依照法律律、法规的的规定，经经工商管理理部门核准准登记，并并向国有资资产管理部部门办理产产权变更或或者注销登登记。第三十十七条 决决定解散和和破产的民民航企业，按按国家有关关规定安置置企业职工工。企业合合并的，职职工由合并并后的企业业或者兼并并企业安置置。为安置置富余职工工兴办的、独独立核算、从从事第三产产业的企业业，经税务务部门批准准，自开业业之日起，实实行两年免免征、三年年减半征收收所得税。第五章章 民航企企业和民航航局的关系系第三十十八条 按按照政企职职责分开的的原则，民民航

40、局和地地区管理局局依法对民民航企业进进行协调、监监督和管理理，为企业业提供服务务。第三十十九条 民民航企业财财产属全民民所有，即即国家所有有。民航企企业财产包包括国家以以各种形式式对民航企企业投资和和投资收益益形成的财财产，以及及其它依据据法律和国国有资产管管理行政法法规认定的的属于全民民所有、由由企业经营营管理的财财产。第四十十条 为确确保民航企企业财产所所有权，民民航局行使使下列职责责：(一)考核企业业的经营情情况，考核核企业财产产保值、增增殖指标，对对企业资产产负债和损损益情况进进行审查和和审计监督督;(二)根据国务务院的有关关规定，研研究宏观经经济调节办办法，协同同国家有关关部门做好好

41、国家与民民航企业之之间财产收收益的分配配方式、比比例或定额额;(三)根据国务务院的有关关规定，决决定、批准准民航企业业生产性建建设项目，本本办法规定定由民航企企业自已决决定的投资资项目除外外;(四)决定或者者批准民航航企业的资资产经营形形式和企业业的设立、合合并(不含含兼并)、分分立、终止止、拍卖，批批准企业提提出的被兼兼并申请和和破产申请请。按国家家规定的权权限和程序序审批民航航企业在境境内的中外外合资项目目，境外的的独资、合合资、合作作项目;(五)根据国务务院的有关关规定，审审查民航企企业购买、租租赁飞机的的申请，审审批民航企企业财产的的报损、冲冲减、核销销及关键设设备、设施施的抵押、有有

42、偿转让，组组织清算和和收缴被撤撤销、解散散企业的财财产。(六)依照法定定条件和程程序，决定定或者批准准民航企业业总经理的的任免(聘聘任、解聘聘)和奖惩惩;(七)会同国家家有关部门门拟订民航航企业财产产管理法规规，并对执执行情况进进行监督、检检查;(八)维护民航航企业依法法行使经营营权，保障障其生产经经营活动不不受干预，协协助民航企企业解决实实际困难，协协调民航企企业间在生生产运营中中的问题。上述职职责要按管管理职能分分工，具体体落实到民民航局和地地区管理局局的有关部部门。第四十十一条 民民航局采取取下列措施施，加强宏宏观调控和和行业管理理，建立既既有利于增增强民航企企业活力，又又有利于航航空运

43、输的的宏观调控控体系：(一)制定全国国民用航空空发展战略略、方针和和政策，编编制全行业业中长期规规划。规划划和调整航航空布局和和结构，搞搞好航线、机机队、机场场、航管、维维修、航油油、培训等等系统的综综合平衡。搞搞好年度生生产预测;(二)根据国家家的产业政政策，调控控和引导民民航企业行行为;(三)根据国家家产业政策策和规模经经济要求，引引导企业发发挥联合优优势，鼓励励地方、部部门和外资资投资新建建和扩、改改建机场，实实现资源合合理配置和和改善民航航基础设施施条件;(四)制定考核核企业的经经济指标体体系，逐步步将企业职职工的全部部工资性收收入纳入成成本管理;(五)推动民航航各类企业业的技术进进步

44、和企业业经营管理理现代化，开开展技术、业业务和管理理培训，为为企业决策策和经营管管理活动提提供信息、咨咨询，使企企业逐步达达到国际先先进的经营营管理水平平;(六)根据国家家的有关规规定和民航航实际，规规划和确定定民航企业业的经营范范围，审批批运输企业业经营的航航线，协调调运输企业业提出的航航班运营计计划;(七)根据国务务院的有关关规定，制制定行业规规章、制度度和标准，颁颁发和吊销销经营、飞飞行、适航航、签派、机机场等各项项专业的执执照和许可可证件，审审批机场总总体规划，对对民航企业业的安全生生产、航班班正常、服服务工作和和安全保卫卫的执行情情况进行监监督检查;(八)根据国家家的需要，向向民航企

45、业业下达重大大的运输和和抢险救灾灾任务。上述宏宏观调控和和行业管理理的内容，按按管理职能能分工，具具体落实到到民航局和和地区管理理局的有关关部门。第四十十二条 民民航局采取取下列措施施，培育和和完善市场场体系，发发挥市场调调节作用：(一)打破地区区、部门间间对航空运运输和通用用航空的分分割和封锁锁，建立和和完善全国国统一、布布局合理、分分工明确、规规则健全的的航空运输输和通用航航空市场。支支持、鼓励励经营国际际和地区航航线的民航航企业，积积极进入国国际市场和和参与国际际竞争。(二)将民航企企业推向市市场，让民民航企业通通过国内、国国际生产资资料市场、金金融市场、技技术市场、劳劳务市场和和企业产

46、权权转让市场场等，搞好好生产经营营活动，逐逐步扩大经经营规模，提提高竞争能能力。(三)定期和不不定期地发发布国内、国国际航空运运输、通用用航空市场场信息，以以及国外投投资、融资资、技术、劳劳务市场信信息。加强强对航空运运输和通用用航空市场场的管理，制制止违法经经营和不正正当竞争。第四十十三条 民民航局支持持建立和完完善社会保保障体系，组组织和推动动民航企业业参加养老老保险、待待业保险、工工伤保险、医医疗保险和和生育保险险。积极为为建立全国国范围的保保险制度创创造条件。第四十十四条 民民航局采取取下列措施施为民航企企业提供服服务：(一)协调地方方政府和有有关部门，发发展与完善善与民航企企业有关的

47、的公共设施施和公益事事业，减经经企业负担担;(二)建立和发发展各类信信息、咨询询、评估等等服务组织织;(三)建立和完完善民航教教育体系和和企业培训训机构，培培训各类专专业技术、管管理人员和和待业人员员;(四)支持建立立和完善企企业劳动争争议调解制制度、地方方劳动争议议仲裁制度度，及时妥妥善处理劳劳动纠纷，维维护企业和和职工的合合法权益;(五)协调民航航企业与其其它部门单单位的关系系，保障民民航企业的的正常生产产经营秩序序。第六章章 罚 则则第四十十五条 为为保障民航航企业依法法行使经营营自主权，在在民航有关关部门违反反条例和和本办法规规定，有下下列行为之之一时，企企业有权向向上级机关关提出申诉诉，要求制制止违反条条例和本本办法的行行为。上级级机关应当当责令其改改正;情节节严重的，由由同级机关关或上级主主管部门对对违反条条例和本本办法的部部门主管人人员，给予予行政处分分，构成犯犯罪的，由由司法机关关依法追究究刑事责任任：(一)超越、滥滥用管理权权限，下达达指令性计计划并强令令企业执行行的;(二)干预企业业投资决策策权或者审审批企业投投