浙江省建设项目环境保护管理办法doc1524203.docx

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1、浙江省建设项目环境保护管理办法第一章总则第一条为预防、控控制建设设项目对对环境造造成不良良影响，促促进经济济与社会会可持续续发展，根根据中中华人民民共和国国环境影影响评价价法、建建设项日日环境保保护管理理条饲及及其他法法律、法法规规定定，制定定本法。第二条 在在本省行行政区域域内建设设对环境境有影响响的建没没项目证证用本办办法。海洋工程建建没项日日的环境境保护臂臂理，按按照(小小华人民民共和国国海洋环环境保护护法的的规定执执行。第三条本办法所称称建设项项日，是是指按固固定资产产投资方方式进行行的开发发建没项项目，包包括工业业建设项项目和基基础设鹰鹰、房地地产开发发、餐饮饮、娱乐乐、旅淤淤等非工

2、工业建设设项目以以及各类类区块栓栓开发建建设项目目。第四条从事建设项项卧日关关活动的的单位或或者个人人，应当当遵守建建设项目目环境保保护法律律、法规规、规章章规定，推推行清洁洁生产，防防止或者者最大限限度减少少对环境境造成不不良影响响，改善善、恢复复田建设设活动受受到损害害的环境境。从事建设项项日相关关活动的的单位或或者个人人，在建建设活动动中给国国家、公公民、法法入及其其他组织织造成环环境权益益损害的的，应当当依法予予以补偿偿或者赔赔偿。从事建设项项目相关关活动的的单位或或者个人人，应当当加强建建设项日日周围的的绿化和和环境卫卫生建设设，注重重建设项项月的外外观美学学设计，保保护历史史文化和

3、和自然遗遗产，地地方传统统风貌及及自然、人人文景观观。第五条 新新建、改改建、扩扩建、迁迁建及拄拄术改造造项目应应当遵守守下列规规定：(一)选址址符合土土地利用用总体规规划、城城市总体体规划或或者村镇镇建设规规划，并并符合环环境功能能区划要要求；(二)符合合国家及及本省产产业政策策；三)符合合清洁生生产要求求；(四)排放放污染物物不超过过国家和和本省规规定的污污染物排排放标准准；(五)在实实施污染染物排放放Q量控控制区域域内的建建设项目目，必须须执行污污染物排排放总量量控制要要求；(六)庄设设项目造造成的环环境影响响必须符符合项目目所在地地环境功功能区划划确定的的环境质质量要求求。第六条在重要

4、生态态功能区区及法律律、法规规、规章章规定的的其他特特定区域域，禁止止建设污污染环境境、破坏坏生态和和重要景景观的项项目；在在重要生生态功能能区周围围，限制制建没可可能损害害环境质质量和功功能的项项目。第七条 县县级以上上人民政政府可以以根据环环境保护护的实际际需要，决决定在第第六条规规定区域域外的特特定地点点禁止建建没可能能严重影影响环境境的项目目。第八条 各各级环境境保护行行政主管管部门对对辖区内内建设项项目的环环境保护护实施统统一监督督管理。各级计划，经经贸、建建设、规规划、国国土资源源、工商商、交通通、水利利、海洋洋、农业业、旅游游等行政政主管部部门，应应当按照照各自职职责，做做好建设

5、设项口的的环境保保护工作作。各级人民政政府及有有关行政政主管部部门不得得批准不不符合环环境保护护法律，法法规、规规章规定定和生态态省建设设要求的的建设项项目。第九条各级环境保保护行政政主管部部门及有有关主管管部门，应应当建立立、健全全政务公公开制度度，明确确建设项项目环境境保护执执法内容容、责任任，规范范执法程程序，严严格、公公正执法法。第二章 环环境影响响评价第十条建没单位应应当在建建设项目目设计前前，按照照国家规规定的建建设项目目环境影影响评价价分类管管理名录录(以下下称分类类管理名名录)，编编制环境境影响报报告书或或者环境境影响报报告表，或或者填报报环境影影响登记记表(以以下统称称环境影

6、影响评价价文件)。分类管理名名录中未未列出的的建设项项目类型型，建设设单位应应当向有有审批权权的环境境保护行行政主管管部门申申报。环环境保护护行政主主管部门门应当根根据国家家和奉省省有关规规定，确确定该建建设项目目的评价价类型井井书面通通知建设设单位。第十一条应当编制环环境影响响报告书书或者环环境影响响报告表表的建设设项目，建建设单位位在实施施环境影影响评价价前，可可以就建建设项目目的初步步选址、项项目概况况及可能能造成的的环境影影响等情情况向项项目所在在地环境境保护行行政主管管部门作作出简要要说明，并并征询意意见。环境保护行行政主管管部门根根据拟建建项目的的内容，污污染特征征和本办办法第五五

7、条至第第七条规规定，向向建设单单位提出出意见；对拟建建项目持持否决意意见的，应应当书面面告知。第十二条经济拄术开开发区、高高新技术术产业开开发区、旅旅游度假假区、特特色工业业园区等等园区内内的建设设项目，可可以利用用园区环环境影响响评价资资料编制制或填报报环境影影响评价价文件，对对园区环环境影响响评价文文件已包包含的内内容，可可以简化化。第十三条环境影响报报告书、环环境影响响报告表表由建设设单位委委托具有有相应法法定资质质等组的的环境影影响评价价技术眼眼务机构构(以下下称环境境影响评评价机构构)在环环境调查查的基础础上按照照国家环环境影响响评价技技术规范范编制。任何单位和和个人不不得为建建设单

8、位位指定环环境影响响评价机机构。第十四条 对环境境可能造造成重大大影响、应应当编制制环境影影响报告告书的建建设项目目，在实实施环境境评价过过程中应应当进行行公众调调查，井井征求有有关专家家的意见见：应当编制环环境影响响报告表表或者填填报环境境影响登登记表的的建设项项目，环环境影响响评价机机构、建建设单位位应当接接受公众众对建谊谊)臼臼有关情情况的问问询，采采纳公众众提出的的环境保保护合理理意见和和建议。第十五条建设单位应应当在环环境影响响报告书书报批之之前，通通过媒体体或者其其他方式式，在建建设项目目环境影影响所及及范围内内公告下下列内容容，并自自公告之之起77H内，为为公众提提供查询询、查阅

9、阅服务：(一)建设设靴名称称，法定定代表人人、单位位所在地地，联系系方建设设项目的的性质及及内容；建设项目地地点及其其周围概概况(文文字及附附图说明明)(四)建设设项目产产生的主主要污染染物种类类和排放放量，町町能产生生的环境境影响，拟拟采取的的防泊污污染措施施：(五)审批批该建设设项目环环境影响响报告书书的环境境保护行行政主管管部门及及其联系系方式。建设单位根根据公众众词查的的需要，可可以组织织召开论论证会、听听证会。建建设单位位在召开开会议前前，应当当通过媒媒体或者者其他方方式发布布会议告告示，井井邀请社社会团体体、研究究机构、有有关环境境敏感区区的管理理机构、学学校、村村(居)民委虽虽会

10、(社社区委员员会)等等单位的的代表参参加。公众对建设设项目有有环境保保护意见见的，应应当自公公告之日日或者召召开论证证会、听听证会之之日起110日内内向建设设单位提提出。公众可以将将意见另另外抄送送负责审审批的环环境保护护行政主主管部门门。第十六条 建设单单位应当当及时汇汇总公众众意见，送送交受其其委托的的环境影影响评价价机构。建设单位可可以委托托环境影影响评价价机构进进行公众众调查；在此情情形下，第第十五条条第一款款、第二二款的规规定适用用于环境境影响评评价机构构。第十七条建设单位，环环境影响响评价机机构应当当充分听听取公众众意见，对对公众凋凋查的真真实性负负责，不不得采用用隐瞒、删删改公众

11、众意见或或者其他他弄虚作作假手段段影响公公众调查查。第十八条 建设单单位报批批的环境境影响报报告书应应当附具具对公众众，专家家的意见见采纳或或者不采采纳的说说明。第十九条 省环境境保护行行政主管管部门负负责下列列建设项项目的环环境影响响评价文文件的审审批：(一)省人人民政府府及其有有关部门门确定的的律设项项目；(二)没区区的市人人民政府府及其有有关部门门确定的的属于重重污染行行业的建建设项目目以及其其他可能能严重污污染环境境或者破破坏生态态的建设设项日；(三)选址址或者环环境影响响跨设区区的市行行政区域域的建设设项目：(四)由设设区的市市环境保保护行政政主管部部门提交交的对环环境问题题有争议议

12、的建设设项目，前款第一项项所列项项目，省省环境保保护行政政主管部部门可以以委托项项目所在在地设区区的市或或者根据据浙委办办2000240号号文件扩扩大经济济管理权权限的县县(市、区区)环境境保护行行政主管管部门审审批，第二十条 敌区的的市环境境保护行行政主管管部门负负责本行行政区域域内下列列建设项项目环境境影响评评价文件件的审批批：(一)设区区的市人人民政府府及其有有关部门门确定的的建设项项目：(二)县(市、区区)人民民政府及及其有关关部门确确定的属属于重污污染行业业的建设设项目以以及其他他可能严严重污染染环境或或者破坏坏生态的的建设项项目；(二)选址址或者环环境影响响跨本市市内县(市，区区)

13、行政政区域的的建设项项目；(四)山县县(市、区区)环境境保护行行政主管管部门提提交的对对环境问问题有争争议的建建设项目目。前款第一项项所列项项目，设设区的市市环境保保护行政政主管部部门可以以委托项项目所在在地县(巾、区区)环境境保护行行政主管管部门审审批。第二十一条条县(市、区区)环境境保护行行政主管管部门负负责本行行政区域域内除应应当由囤囤家、省省、没区区的市环环境保护护行政主主管部门门审批以以外的建建设项目目环境影影响评价价文件的的审批。第二十二条条本省地方性性法规省省人民政政府规章章及本办办法生效效前省人人民政府府规范性性文件对对设区的的市、县县(市、区区)以及及经济技技术开发发区等园园

14、区管理理机构在在建设项项目环境境影响评评价文件件审批方方面有特特别授权权的，从从其规定定。根据环境保保护需要要，第十十九条至至第二十十一条规规定的审审批权限限可以进进行调整整。调整整方案由由省环境境保护行行政主管管部门提提出，报报省人民民政府批批准后执执行。第二十三条条 可能能产生显显著不良良环境影影响、公公众反映映强烈的的建设项项目，其其环境影影响报告告书应当当包括防防治污染染和生态态破坏的的可行解解决方案案。在实施污染染物排放放总量控控制区域域内的建建设项目目，其环环境影响响报告书书应当包包括建设设项目建建成投产产后污染染物排放放总量控控制方案案。第二十四条条环境保护行行政主管管部门应应当

15、自收收到环境境影响评评价文件件及相关关审批材材料之日日起，根根据法律律、法规规，规章章以及国国家，省省的产业业政策和和环境影影响评价价技术规规范，对对环境影影响评价价文件进进行审查查，在规规定的审审批期限限内作出出审批决决定并书书面通知知建设单单位.第二十五条条 对不不符合第第五条规规定条件件的建设设项目，环环境保护护行政主主管部门门不得批批准建设设。环境影响评评价文件件的编制制有下列列情形之之一的，环环境保护护行政主主管部门门应当提提出具体体指导意意见，责责令修改改或重新新编制：(一)编制制不实、质质量低劣劣、不符符合环境境影响评评价技术术规范要要求的；(二)应当当编制环环境影响响报告书书的

16、建设设项目，建建设单位位未附送送第十八八条规定定的意见见处理说说明的；(三)违反反第二十十三条第第一款、第第二款规规定，未未提出相相关的防防治或控控制方案案的；(四)未按按本办法法规定实实施公众众调查，或或者在公公众调查查中有第第十七条条所禁止止的行为为的；(五)环境境影响评评价机构构不具备备相应的的资质等等级和业业务能力力的。第二十六条条环境保护行行政主管管部门作作出批准准决定的的，在其其批准文文件中，应应当对建建设单位位在建没没项目设设计，施施工、验验收阶段段必须落落实的环环境保护护措施提提出具体体要求。第二十七条条在环境保护护行政主主管部门门审批环环境影响响评价文文件过程程中，公公众可以

17、以提出环环境保护护意见，可可以要求求查阅环环境影响响评价文文件及相相关附件件，但技技国家规规定需要要保密的的内容除除外。环境保护行行政主管管部门根根据需要要可以召召集建设设单位和和有关公公众代表表就争议议问题进进行沟通通、协调调。第二十八条条环境影响评评价文件件经批准准后，建建没项目目的性质质、地点点发生重重大变化化的，或或者其规规模、生生产工艺艺改变，致致使污染染物排放放种类或或者主要要污染物物排放总总量发生生重大变变化，对对环境可可能造成成吏大影影响的，建建设单位位应当重重新报批批环境影影响评价价文件。建设项目自自环境影影响评价价文件批批准之日日起5年年后方开开工建设设的，开开工建设设前，

18、原原环境影影响评价价文件应应当报环环境保护护行政主主管部门门重新审审核。第二十九条条 上级级环境保保护行政政主管部部门对下下级环境境保护行行政主管管部门的的建设项项目环境境管理工工作进行行指导、监监督。下级环境保保护行政政主管部部门应当当将环境境影响评评价批准准文件报报上一级级环境保保护行政政主管部部门备案案。第三十条环境影响评评价机构构应当按按照其资资质等级级和相应应的业务务范围开开展环境境影响评评价工作作，严格格执行环环境影响响评价技技术规范范和收费费标准，对对环境影影响评价价结论承承担法律律责任。第三十一条条法律、法规规规定建建设项目目环境影影响评价价文件报报环境保保护行政政主管部部门审

19、批批前须经经交通、铁铁路、民民航、电电力、水水利、海海洋等有有关主管管部门预预审或者者审核的的，从其其规定。第三十二条条按照国家有有关规定定需要办办理注册册登记的的建设项项目，建建设单位位应当在在申请注注册登记记时，向向工商行行政主管管部门或或其他有有关登记记部门提提交经批批准的环环境影响响评价文文件。第三章 设设计施工工验收阶阶段环境境保护措措施第三十三条条承担建设项项目设计计的单位位应当按按照国家家有关建建设项目目环境保保护设计计规定的的要求编编制环境境保护篇篇章，具具体落实实环境影影响评价价文件及及批准文文件所确确定的各各项环境境保护措措施和投投资概算算。第三十四条条根据环境影影响评价价

20、文件及及批准文文件的要要求，建建设项目目需要配配套建设设防治污污染和预预防生态态破坏的的环境保保护设施施(以下下称环境境保护设设施)的的，环境境保护设设施应当当与主体体工程同同时设计计，施工工和投产产使用。经济技术开开发区等等园区应应当根据据园区内内建设项项目的污污染防治治需要，先先行配备备相应的的环境保保护基础础设施。引进新工艺艺、新设设备、新新产品的的建设项项目，应应当根据据本条第第一款规规定配套套建设环环境保护护设施；国内无无相应技技术能力力的，应应当同时时引进配配套的环环境保护护设施。第三十五条条 环境境保护设设施工程程设计应应当由具具有环境境保护设设施工程程设计资资质的单单位承担担。

21、环境保护设设施的设设计应当当包含下下列主要要内容：(一)设计计依据；(二)采用用的环境境保护标标准；(三)工艺艺流程和和预期效效果；(四)操作作管理人人员设置置；(五)投资资概算及及运行成成本，第三十六条条 建设设单位应应当向环环境保护护行政主主管部门门提供环环境保护护设施的的设计文文件。建设单位及及施工单单位不得得随意变变更环境境保护设设施的设设计文件件，确需需变更的的、应当当符合环环境影响响评价文文件及批批准文件件的要求求。第三十七条条施工单位在在建设项项目施工工过程中中，应当当采取措措施，控控制扬尘尘、噪声声、振动动、废气气、废水水、固体体废弃物物等污染染，防止止或者减减轻施工工对水源源

22、、植被被、影观观等自然然环境的的破坏，改改善、恢恢复施工工场地周周围的环环境。建设单位在在建设项项目施工工过程中中，应当当督促施施工单位位采取环环境保护护措施。第三十八条条对可能造成成重大环环境影响响的建设设项目，推推行环境境监理制制度，由由建设单单位委托托具有环环境工程程监理资资质的单单位对建建设项目目施工中中落实环环境保护护措施进进行技术术监督。第三十九条条建设项目竣竣工后，建建设单位位应当向向环境保保护行政政主管部部门申请请建设项项目环境境保护验验收。建建设项目目进行试试生产的的，建设设单位应应当事先先将试生生产的起起止时间间告知环环境保护护行政主主管部门门，井自自开始试试生产之之日起3

23、3个月内内(国家家另有规规定的除除外)，向向环境保保护行政政主臂部部门提出出验收申申请。建设单位提提出验收收申请时时，应当当向环境境保护行行政主管管部门提提交环境境保护设设施试运运行的监监瞿，报报告；试试生产期期间，环环境保护护设施应应当同时时投入试试运行。环境保护行行政主管管部门应应当自收收到申请请之日起起30日日内，组组织有关关部门，单单位完成成验收。未未经验收收合格，建建设项目目不得通通过总体体工程竣竣工验收收，不得得投入生生产。第四十条 在建设设项目投投入生产产前，坏坏境保护护行政主主管部门门应当采采取措施施，督促促落实第第二十三三条第一一款、第第二款规规定的防防治，控控制方案案。第四

24、十一条条在建设项目目建设、运运行过程程中，如如出现不不符合业业经审批批的环境境影响评评价文件件要求的的情形的的，建设设单位应应当组织织环境影影响的后后评价，采采取改进进措施，并并报审批批建设项项目的有有关部门门备案。第四章 法法律责任任第四十二条条建设单位无无环境保保护行政政主管部部门批准准的环境境影响评评价批准准文件，擅擅自开工工建设的的，由环环境保护护行政主主管部门门责令停停止建设设，限期期补办环环境影响响评价文文件审批批手续，逾逾期不办办理的，处处5万元元以上220万元元以下罚罚款；擅擅自开工工建设并并建成投投入生产产的由由环境保保护行政政主管部部门责令令停止生生产，限限期补办办环境影影

25、响评价价文件审审批手续续，井处处5万元元以上220万元元以下罚罚款。建设项日未未依照第第二十八八条规定定重新报报批，报报审环境境影响评评价文件件，擅自自开工建建没或者者建成投投入生产产的，按按本条规规定处罚罚。第四十三条条 环境境保护行行政主管管部门越越权批准准建设项项目的，由由有审批批权的环环境保护护行政主主管部门门责令停停止建设设或者生生产，并并依法重重新审批批。环境保护行行政主管管部门在在审批权权限内违违法批准准建设项项目的，由由上级环境境保护行行政主管管部门责责成其自自行撤销销或者建建议其同同级人民民政府撤撤销其批批准文件件，并依依法重新新审批。第四十四条条桉第四十二二务规定定补办环环

26、境影响响评价文文件审批批手续或或者按第第四十三三条规定定重新审审批的建建设项目目，不符符合环境境影响评评价文件件审批条条件的，不不得批准准；已建建成投入入牛产的的，由有有审批权权的环境境保护行行政主管管部门依依法提请请有关人人民政府府予以关关闭。第四十五条条环境保护行行政主管管部门决决定停止止建设或或者人民民政府决决定予以以关闭的的建设项项目，环环境保护护行政主主管部门门应当督督促硅设设单位改改善、恢恢复因建建设活动动而受到到破坏的的环境。第四十六条条建设项目试试生产期期间，环环境保护护设施未未同时投投入试运运行的，由由环境保保护行政政主管部部门责令令限期改改正；逾逾期不改改正的责令停停止试生

27、生产，并并处5万万元以下下罚款。第四十七条条对违反建设设项目环环境保护护法律，法法规、规规章规定定的行为为，县(市、区区)环境境保护行行政主管管部门决决定实施施5万元元以上至至10万万元罚款款处罚的的，实施施前应当当报设区区的市环环境保护护行政主主管部门门审校，决决定实施施10万万元以上上至200万元罚罚款处罚罚的，实实施前应应当报省省环境保保护行政政主管部部门审核核；设区区的市环环境保护护行政主主管部门门决定实实施100万元以以上至220万元元罚款处处罚的，实实施前应应当报省省环境保保护行政政主管部部门审核核。第四十八条条环境影响评评价机构构在环境境影响评评价工作作中不负负责任或或者弄虚虚作

28、假，致致使环境境影响评评价结论论严重失失实的，由由省环境境保护行行政主管管部门建建议国务务院环境境保护行行政主管管部门降降低其资资质等级级或者吊吊销其资资质证书书，并处处环境影影响评价价费用11倍以上上3倍以以下的罚罚款；对对直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员，由有有关机关关依法给给予行政政或者纪纪律处分分。第四十九条条建设项目设设计、施施工、监监理单位位及其有有关责任任人员，在在业务工工作中违违反建设设项目环环境保护护规定，依依照国家家和本省省有关法法律、法法规、规规章的规规定给予予处罚或或者行政政处分。第五十条环境保护行行政管理理部门和和有关负负责建设设项目环环境保护护审批的

29、的主管部部门有下下列行为为之一的的，对直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员依依法给于于行政或或者纪律律处分：(一)违反反本办法法规定的的原则、权权限和程程序审批批(包括括预审、审审核)环环境影响响评价文文件的；(二)对不不符合规规定的环环境保护护设施予予以验收收通过的的；(三)玩忽忽职守，对对辖区内内发生的的建设项项目环境境污染和和生态破破坏问题题长期失失察、或或者对有有关违法法行为放放任、纵纵容(四)滥用用职权，以以权谋私私或者损损害行政政相对人人利益第五十一条条 人民民政府及及其有关关部门有有下列行行为之一一的，对对其负主主要领导导责任的的人员依依法给予予行政或或者纪律律处分：

30、(一)违法法批准建建设项目目的；(二)指使使、强令令环境保保护行政政管理部部门和有有关主管管部门违违法审批批或者验验收建设设项口的的；(三)违法法干预，限限制环境境保护行行政管理理部门依依法查处处建设项项日环境境违法行行为的；(四)不履履行建设设项目环环境保护护法定职职责的。第五十二条条 违反反本办法法规定，其其行为构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。违反本办法法规定，其其行为侵侵犯公民民、法人人和其他他组织合合法权益益的，应应当依法法承担民民事责任任。行政机关及及其工作作人员违违法行使使职权，侵侵犯公民民、法人人和其他他组织合合法权益益的、依依照中华华人民共共和国国国家赔偿偿法)和和中华

31、华人民共共和国行行政诉讼讼法承承担法律律责任。第五十三条条行政相对人人认为行行政机关关的行政政处罚决决定等具具体行政政行为损损害其合合法权益益的，可可以依法法申请行行政复议议，也可可以向人人民法院院提起行行政诉讼讼。当事事人遍期期不申请请复议，也也不起诉诉，并拒拒绝履行行行政处处罚决定定等具体体行政行行为所规规定义务务的，由由作出具具体行政政行为的的行政机机关申请请人民法法院强制制执行。第五章附附则则第五十四条条本办法所称称重要生生态功能能区是是指江河河源头区区、重要要水源涵涵养区，水水土保持持的重点点预防保保护区和和重点监监督区，江江河洪水水调蓄区区和重要要渔业水水域。本办法所称称环境敏敏感

32、区，是是指下列列区域：(一)饮用用水潭保保护区、风风景名胜胜区、自自然保护护区、森森林公园园、文物物保护单单位的保保护范围围及硅设设控制地地带、历历史文化化街区(村镇)、摹本本农田保保护区等等特殊保保护区域域；(二)醒地地、珍稀稀动植物物栖息分分布地、天天然林、重重要渔业业水域等等生态敏敏感脆弱弱区；(三)疗养养地、医医院、文文教区以以及具有有文化、科科学、民民族、宗宗教意义义的特殊殊区域等等社会关关注区；(四)环境境质量已已达不到到环境功功能区划划要求的的区域。本办法所称称特色工工业同区区，是指指以区域域特色经经济为基基础，适适应市场场竞争、产产业升级级和城市市化进程程对产业业合理集集聚的需需求，以以优势骨骨干企业业为主体体，适当当集中布布局，合合理分工工协作的的专业化化产业区区。第五十五条条 对第第三十八八条规定定，由省省环境保保护行政政主管部部门会同同有关部部门制订订具体管管理办法法，报省省人民政政府批准准后执行行。第五十六条条第十九条、第第二十条条所称的的“重污染染行业”和“其他可可能严重重污染环环境或者者破坏生生态的建建设项目目”，由省省环境保保护行政政主管部部门制订订名录并并公布。第五十七条条 本办办法自220044年3月月1日起起施行。