国有企业集团管理制度建立的必要性和可行性doc16(1)20625.docx

《国有企业集团管理制度建立的必要性和可行性doc16(1)20625.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国有企业集团管理制度建立的必要性和可行性doc16(1)20625.docx（12页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、国有企业集团管理制度建立的必要性和可行性 一、引言 毋毋庸讳言，自自19977年以来，在在国家宏观观经济不断断取得令世世人瞩目增增长的同时时，微观经经济环境却却发生了非非常令人困困惑的变化化，其中最最主要的表表现形式就就是：通货货紧缩状况况不断加剧剧，下岗失失业人员的的队伍日趋趋壮大。一一个非常明明显的对比比是，在这这过去的几几年中，伴伴随着民营营和外资企企业经济的的蓬勃发展展，以国有有企业为代代表的社会会主义公有有制经济正正在不断地地加速走向向衰落。当当我们在不不断地夸耀耀我们已经经成为“世世界工厂”的的时候，不不知是否曾曾经想过，我我们首先应应该做的是是在国内充充分销售我我们的产品品；当我

2、们们在不断地地欢呼我们们的生产能能力已经过过剩的时候候，不知是是否曾经想想过，我们们还有很多多地区的广广大民众并并没有享受受到由于工工业化所带带来的好处处。须知，我我们的133亿民众，他他们既是社社会产品消消费者，同同时更是社社会财富的的创造者。 应应该说，改改革进行到到今天，过过去束缚国国有企业发发展的不利利因素基本本都已被解解除，而国国有企业一一直以来享享受着的各各种优厚待待遇却延续续至今，但但其经营业业绩却每况况愈下，令令人匪夷所所思，同时时，作为国国有企业窗窗口的上市市公司，其其业绩也是是乏善可陈陈。有关帮帮助国有企企业解困的的理论研究究和实证方方法不可谓谓不多，但但迄今为止止几乎无效

3、效，于是，以以下的观点点就成为主主流：国有有企业的问问题是一个个世界性的的难题，鲜鲜有解决的的良策，惟惟有改制。但但问题是，中中国有同世世界上任何何一个国家家都不同的的政治、经经济、法律律和人文环环境，中国国国有企业业的规模、涉涉及面、延延续时间、对对国民经济济的贡献也也是世界上上任何一个个国家所不不能比拟的的，因此，很很难想象国国有企业被被充分改制制以后的后后果，我们们或许将因因而失去参参与国际竞竞争的资格格和能力。况况且，我们们所进行的的本身就是是前无古人人的事业，我我们应该、也也必须具备备解决此一一问题的独独特思路和和聪明才智智，我们没没有退路。反反过来，如如果改制就就能成功，那那不改制

4、为为什么就不不能成功。 有有一个非常常有趣的现现象，一直直以来，要要求进入中中国的外资资企业，都都要求中国国政府遵守守国际惯例例，给予这这些企业以以“国民待待遇”。起起初觉得非非常不以为为然，后来来才悟出，它它们要求享享受的是与与国有企业业相平等的的待遇。反反观国有企企业，却吵吵着闹着要要改制，要要去享受“非非国民待遇遇”。这些些企业在有有资格享受受“国民待待遇”的时时候，企业业的经营状状况很差，而而一旦取消消了享受“国国民待遇”的的资格，被被合资或被被外资兼并并，则马上上起死回生生。对此现现象比较一一般的理解解是将此归归纳为企业业的所有制制或所有权权问题，其其实不然，所所有制或所所有权的问问

5、题只是一一种表面现现象，其实实更深层次次的问题主主要是在于于企业缺乏乏一套完善善的管理控控制制度。 记记得有一则则小寓言，出出自何处已已无从查考考：有一个个7人小组组，他们每每天的全部部食物就是是一桶粥，但但每天粥的的量并不很很充分。最最初，他们们抓阄决定定谁来分粥粥，每周轮轮一次，但但是一周下下来，他们们只有一天天是充分饱饱的，就是是自己分粥粥的那天。后后来，他们们推选出了了一个所谓谓道德高尚尚的人来专专事分粥，然然而集权就就会产生腐腐败，大家家开始挖空空心思去讨讨好他，贿贿赂他，搞搞得整个小小团体乌烟烟瘴气。再再后来，大大家组成一一个三人的的分粥委员员会及四人人的评选委委员会，但但因此他们

6、们常常互相相攻击、相相互扯皮，等等到问题解解决，粥吃吃到嘴里时时已全是凉凉的了。最最后，他们们决定，还还是轮流分分粥，但当当日分粥的的人要等其其它人都挑挑完后，拿拿剩下的最最后一碗。为为了不让自自己吃到最最的少，每每个人都尽尽量将粥分分得平均，就就算不平均均，也只能能认了。最最后，大家家快快乐乐乐，和和气气气，日子子越过越好好。 同同样的七个个人，同样样的一桶粥粥，不同的的只是分配配制度。所所以，一个个单位如果果有不好的的工作作风风和效果，一一定不会是是其它的问问题，一定定是制度的的问题。分分粥如此，企企业管理又又何尝不是是如此。 随随着国门的的打开，我我们开始更更多地了解解到国外的的社会情况

7、况和国外的的企业，我我们也开始始更清楚地地认识到了了我们与他他们的不同同，这种不不同有形式式上的，但但更有内容容上的，形形式上的东东西容易仿仿效，而内内容上的改改变可能就就需要化一一点大的力力气了。如如果把它落落实到企业业管理的形形式和内容容上的话，恐恐怕其中最最大的不同同就在于，我我们似乎更更喜欢关注注企业的所所有制这个个形式，而而不太喜欢欢关注企业业内部具体体的管理制制度建设这这个内容，这这大概就是是国有企业业改革的困困难之所在在。二、国有企企业集团管管理制度建建立的必要要性 自自19788年12月月至今，我我国的国有有企业围绕绕着企业体体制，经历历了20多多年的改革革历程。这这其中包括括

8、：19778年至11983年年的对国有有企业的“放放权让利”；19833年至19987年的的“利改税税”；19987年至至19922年的国有有企业“承承包制”；和19992年至今今的“股份份制”改造造。旷日持持久，错综综复杂，无无以复加，足足见国有企企业改革的的艰难。同同时，围绕绕着国有企企业改革的的各种理论论探讨和实实践尝试也也是新招、怪怪招叠出，然然而，至少少到目前为为止几乎鲜鲜有成效。 与与国企改革革前三个阶阶段的政策策选择主要要是在企业业与政府之之间的利益益分配不同同，第四个个阶段改革革的核心内内容则主要要是围绕企企业的产权权制度和生生产资料所所有制的改改革。这一一阶段的改改革也已推推

9、行了近110个年头头，取得了了相当大的的进展，并并为进一步步改革提供供了丰富的的经验，但但也存在许许多问题，就就其改革的的成果而言言，总体上上是弊大于于利。之所所以会产生生这样的结结果，原因因固然是多多方面的，但但我们以为为，主要是是因为国企企改革中始始终存在着着的一个理理论指导和和观念定位位上的误区区，这就是是，国企改改革的重点点究竟是产产权制度的的改革，还还是生产资资料所有制制的改制，抑抑或是两者者兼而有之之。这是两两种完全不不同的改革革定位，必必须予以明明确定位，因因为产权制制度改革属属企业内部部范畴，是是微观的管管理体制上上的改革，而而生产资料料所有制的的改革属企企业外部范范畴，是宏宏

10、观的经济济体制上的的改革，不不同的改革革内容必然然会导致完完全不同的的改革理论论、改革实实践和改革革成果。 回回顾过去，无无论是理论论界还是实实务界，都都将太多的的注意力放放在了生产产资料所有有制的改制制方面，而而将企业的的产权制度度改革放在在了从属地地位，忽视视了更应该该得到关注注的企业产产权制度的的改革，从从而引发了了一系列的的社会问题题，特别是是国有企业业的竞争力力和国有企企业职工的的充分就业业问题，而而充分就业业与否应该该是完成党党的十六大大所提出实实现全面小小康社会的的一个最基基本和最充充分的保证证，企业竞竞争力则是是达成这一一保证的最最基本条件件。因此，我我们认为，必必须将国有有企

11、业的产产权制度改改革和生产产资料所有有制的改制制予以区别别考虑，这这也是改变变目前国企企改革思路路和实践混混乱的关键键所在。 一直直以来都有有一种似是是而非的理理论束缚我我们的思想想和实践，这这种理论相相信“谁的的财产谁关关心”是企企业管理的的动力源泉泉和行为准准则，认为为经营者能能否像关心心自己的财财产一样关关心国有企企业的资产产，是国有有企业能否否真正搞好好、搞活的的一个决定定性条件，而而事实上由由于国有企企业的厂长长经理不是是企业财产产的真正所所有者，不不须对企业业的财产负负盈亏责任任，因此，在在国有企业业里，经营营者不可能能对国有资资产有很高高的关切度度，于是得得出结论：只有有了了所有

12、权的的约束，才才能改变管管理者的企企业管理行行为。由此此出发，开开始有人倡倡导国有企企业经营者者要实行抵抵押经营，并并逐步演变变为MBOO，即管理理层收购，以以至于有专专家指出，MMBO将成成为中国未未来的一种种趋势。 MMBO真的的会成为中中国未来的的一种发展展趋势吗？答案恐怕怕会是否定定的，试问问，究竟谁谁是国有企企业财产的的真正所有有者？推而而广之，在在当今世界界上，有几几家大型企企业的管理理者同时又又是这家企企业的所有有者？难道道这世界崩崩溃了不成成？当然，我我们并不排排斥在国有有企业的生生产资料所所有制的改改制过程中中采用MBBO的方式式，但绝对对不提倡在在国有企业业的改革中中普遍实

13、行行MBO，并并坚决反对对在国有企企业的产权权制度改革革中实行MMBO，难难道这种导导致国有资资产极度流流失的经验验教训我们们见得还少少吗？事实实上，在当当前国有企企业的产权权制度改革革过程中，我我们需要考考虑的更多多的是，作作为国有企企业的所有有者，无论论是广义上上的所有者者，还是狭狭义上的所所有者，主主要是应如如何、并通通过何种方方法和途经经来行使作作为所有者者的权利。 应应该达成一一个共识，那那就是制约约中国经济济进一步健健康和稳定定发展的瓶瓶颈是企业业的产权制制度，是国国有企业的的产权制度度，必须建建立现代企企业制度。但但需要说明明的是，现现代企业制制度并非只只是指“产产权明晰和和政企

14、分离离”，她还还应该包括括“权责明明确和管理理科学”，并并且，产权权明晰和政政企分离只只是形式，权权责明确和和管理科学学才是内容容。我们知知道，产权权明晰、两两权分离源源于股份制制企业产生生的需要，而而股份有限限公司的产产生又是源源于企业快快速扩张所所导致的对对资金的需需求，及规规避风险的的需要。新新的企业制制度形式，不不断壮大的的企业规模模，需要创创新的企业业管理模式式相配合，于于是，权责责明确和管管理科学的的要求应运运而生，并并最终形成成现在的现现代企业制制度框架和和基本特征征。同时，事事实上，无无论是什么么样的企业业制度形式式：独资、合合伙、公司司制企业，权权责明确和和管理科学学的要求都

15、都是必须的的。而对于于国有企业业而言，应应该是到了了更需强调调权责明确确和管理科科学这一制制度的时候候了。 因因此，应该该从更完整整的意义上上来理解现现代企业制制度的概念念，并真诚诚地希望不不要从狭隘隘的角度去去理解针对对国有企业业的所谓“政政企分离”的的观念，国国有企业的的政企分离离充其量也也只应该是是一种行政政权的分离离，而不可可能是一种种所有权的的分离。必必须明确，既既然是国有有企业就必必定脱离不不了与政府府之间的关关系，但这这丝毫不会会妨碍国有有企业成为为一个在市市场经济角角逐中追求求最大限度度利润的独独立主体，同同时，这也也是中国的的国情特色色所决定了了的。当然然，我们也也不希望国国

16、有企业的的管理体制制再回到过过去的那种种计划经济济的体制中中，我们以以为，国有有企业的经经营管理目目标定位应应该是：投投资主体多多元化、经经营运作商商业化、企企业规模国国际化、决决策分析市市场化、管管理体制制制度化。 国国有企业作作为中央或或地方政府府的投资产产物，不需需要也不应应该去过分分地强调什什么“政企企分离”，而而应该理直直气壮地去去强调和维维护属于政政府作为投投资者的权权益。企业业的经营管管理必定要要受所有者者的约束，为为所有者的的效益最大大化服务，这这是天经地地义的，这这也是同现现代企业的的经营管理理理念一脉脉相承的，否否则，所有有者的权益益怎么来维维护，谁来来维护。必必须予以明明

17、确，企业业的经营者者，无论其其职位有多多高，也只只是企业所所有者的“打打工仔”，同同企业的其其它管理人人员，同一一般的雇佣佣劳动者并并没有本质质上的区别别，区别只只是在于：他的素质质可能比较较高、工作作职位相对对比较重要要、付出的的“劳动”价价值可能比比较高，因因而需要获获得更多一一点的报酬酬而已。而而报酬的多多少是由所所有者与经经营者事先先就确定好好了的，如如果经营者者觉得条件件不够，他他完全可以以不接受，而而如果接受受了，就意意味着他认认可了所有有者所开出出的报酬标标准，也认认可了所有有者对他的的努力要求求，这是一一种严格的的契约关系系，是法律律所规定了了的，也是是现代社会会的基本准准则所

18、赋予予的。 显显然，让经经营者成为为所有者，并并不是提升升经营者对对企业关切切度的唯一一途经。事事实上，无无论是作为为所有者的的经营者，还还是作为非非所有者的的经营者，他他们对企业业的关切度度，最终都都是取决于于一个共同同的要素，即即企业对经经营者的利利益回报。作作为所有者者的经营者者，他们之之所以关心心企业，是是因为他们们希望通过过运作，使使企业的资资产增值，给给自己带来来更多的红红利收入；而对那些些不是所有有者的经营营者来说，他他们运作企企业的目的的是希望能能从企业取取得更多的的收入。如如果我们能能够营造出出一种有效效的激励、约约束机制，即即制订出一一种良好的的、有利于于企业持续续和稳定发

19、发展的管理理制度，在在经营者为为企业创造造财富的同同时，也能能让经营者者取得他们们所希望的的回报，那那么，经营营者就没有有理由不会会像投资者者那样关心心他所经营营的企业。当当然，高回回报的同时时也意味着着一种高风风险，如果果经营管理理不善，经经营者就随随时有可能能被解聘或或撤换，也也就是说，尽尽管这一类类经营者不不一定对企企业的亏损损负最终的的赔偿责任任，但他们们却同样要要对此付出出他们应该该承担的巨巨大代价和和机会成本本。 GGE的韦尔尔奇在他的的大企业业这本书书中说到：“一个强强大、有竞竞争力的公公司才能对对整个社会会负起责任任。只有健健康的企业业才能提高高并丰富人人类及其社社区的生活活；

20、一个强强大的公司司，不仅仅仅是通过纳纳税这一主主要方式服服务于社会会。它更为为全球提供供了各种便便利条件，增增进了安全全和环境的的标准化。强强大的公司司会再投资资到人力和和设备中。健健康发展的的公司提供供良好而稳稳定的工作作，职员可可以获得充充足的时间间、精力和和各种资源源，成倍地地回报给社社会。 但但是，对于于一个大型型企业而言言，最忌讳讳的就是其其最高领导导人独断专专行、任意意忘为，或或者无所事事事、不思思进取的行行为。克莱莱斯勒汽车车公司就是是一个典型型的例子，由由于缺乏健健全的治理理结构，克克莱斯勒汽汽车公司在在二十世纪纪七十年代代后期险遭遭破产。当当时的克莱莱斯勒公司司的管理非非常混

21、乱，公公司没有名名副其实的的行政管理理体制，没没有统一的的计划，甚甚至没有一一套完整的的财务管理理制度，企企业像是一一个中世纪纪的王国，所所有部门都都是各行其其是，完全全的家长制制，并且互互不沟通，公公司基本处处于一种无无政府状态态，从而导导致了克莱莱斯勒公司司的经营业业绩一落千千丈。 与与此不同的的是，日本本的花王股股份公司则则通过实施施“企业内内企业”的的事业部制制度，摆脱脱了以前那那种纯依赖赖型经营的的局面，形形成了一种种各事业部部之间既可可以展开竞竞争又能够够互相协作作的气氛，达达成了在完完成企业共共同发展目目标的前提提下，尽可可能实现各各部门目标标的最大化化。同时，它它们又充分分注意

22、到，如如果各事业业部之间的的竞争过于于激烈，就就可能会出出现本位主主义，各事事业部之间间的工作也也就不可能能顺利地展展开、协调调和配合，这这样，各事事业部的责责任中心机机制反而会会成为一种种消极的，而而非积极的的机制。因因此，它们们又通过制制定转让价价格机制来来积极协调调各事业部部之间的利利益分配，从从而有效地地避免可能能存在于各各事业部之之间的恶性性竞争。 因因此，可以以说企业所所存在的所所有有关经经营管理方方面问题的的解决，都都在于如何何建立一套套完善的内内部管理控控制制度。我我们以为，一一个企业如如果没有制制度，这个个企业一定定不会成功功；一个企企业如果有有了制度但但没有成功功，则该企企

23、业的制度度一定不完完善；一个个企业如果果有了完善善的制度但但没有成功功，则一定定是该企业业的制度没没有能够得得到良好的的执行。必必须建立起起一套完善善的制度，因因为法人治治理结构的的作用主要要就是在于于，通过明明确出资者者、董事会会、监事会会、经理层层和一般职职工的职责责，在企业业内部形成成各司其责责、协调运运转、有效效制衡的关关系。总之之，有制度度的企业不不能保证一一定成功，但但没有制度度的企业一一定失败。三、国有企企业集团管管理制度建建立的可行行性 似似乎是一种种俗成，很很多人在评评价中国企企业时，往往往会拿日日本的企业业来作比较较，因为这这两个民族族实在是具具有太多的的相似之处处。在日本

24、本，无论是是大型的跨跨国企业，还还是一些中中、小型企企业，几乎乎都是由一一家或若干干家家族统统治，虽然然是有限公公司的体制制，但本质质上和中国国的国有企企业类似。令令人感兴趣趣的是，尽尽管遭遇了了近二十年年的持续经经济低靡，但但日本企业业的破产率率还是远低低于西方国国家企业，这这除了得益益于日本企企业所通常常具有的技技术领先和和管理精良良外，应该该还同日本本企业之间间习惯于相相互参股、相相互捆绑和和相互扶持持的企业制制度相关，而而这种企业业制度的产产生又同日日本企业在在经济发展展之初缺乏乏完善的资资本募集手手段和市场场相关，当当然，更为为相关的是是日本企业业的家族性性性质。 日日本企业集集团的

25、发展展经历了从从五十年代代到六十年年代的形成成阶段，六六七十年代代的快速发发展阶段，七七八十年代代的稳步发发展阶段，九九十年代以以来迎来变变革调整阶阶段，一方方面是集团团公司组织织结构的战战略性调整整，以强化化公司组织织保证的有有效性；另另一方面是是调整集团团公司的治治理结构，以以强化公司司治理机制制的效力。 在在企业集团团治理结构构的不断调调整过程中中，传统的的家庭式的的管理模式式首先受到到毁灭性的的冲击，日日本最著名名的六大企企业集团: 三井、三三菱、住友友、富士、三三和、第一一劝业银行行, 虽然然从名称上上沿袭了旧旧财阀的商商号，但本本质上却发发生了变化化，主要表表现在：它它废除了财财阀

26、家族那那种持股公公司对直系系公司、旁旁系公司，直直到子公司司进行垂直直统治的体体制，采取取了企业集集团内成员员企业间相相互持股、集集团内银行行系列融资资、设立事事业部形式式的分公司司、建立“社社长会”等等组织形态态，形成了了日本式的的现代企业业制度。 这这一点同美美国企业集集团治理结结构的变化化类似，一一九八零年年三月，六六十三岁的的福特三世世忍痛宣布布辞掉福特特公司董事事局主席之之职，把由由他掌管达达三十五年年之久的业业务经营大大权，让给给福特家族族以外的人人利普卡卡德威尔，但但由他组成成顾问团，采采用专家集集团式的全全新领导体体制来领导导福特公司司。这就宣宣告了拥有有七十七年年历史的“福福

27、特王朝”的的结束，并并开创了美美国企业界界把家族企企业大权传传让给非家家族人管理理的先河。 有有一个很值值得关注的的现象，表表面上看，日日本企业和和中国的国国有企业很很相似，但但日本企业业的发展较较之中国的的国有企业业却快的多多，这主要要得益于在在日本有一一个叫“经经发会”的的组织，这这个组织的的参与者几几乎都是日日本的大企企业家，也也是政党的的支持者，日日本的政党党和政府政政策的来源源几乎都与与它有关，它它在很大程程度上影响响着日本政政府的经济济决策，这这个决策就就是：经济济上实行充充分的自由由市场制度度，而企业业管理上则则实行计划划和集权。日日本的经验验至少说明明了这样的的一个道理理，市场

28、经经济和计划划体制并非非一定是矛矛盾的，这这就要看你你如何去把把握。事实实上，放眼眼欧美的几几乎所有的的跨国集团团公司，又又有哪一家家公司的企企业内部管管理方法不不是制度化化的。 借借鉴日本及及其它一些些国家的企企业管理经经验，国有有企业的改改革应是一一种主要基基于企业内内部管理机机制的改革革，新的国国有企业的的管理模式式可以采用用集团公司司的形式，目目的在于形形成一种相相对的寡头头式的规模模垄断，一一有利于与与外资或其其它类型企企业的竞争争，同时也也利于对外外扩张；二二有利于避避免各种形形式的内耗耗。依此设设想，我们们认为，就就目前而言言，类似中中国电信、中中国石油这这种类型的的国有企业业，

29、不是太太多，而是是太少；不不是太大，而而是太小。至至今不明白白为什么要要对中国电电信进行拆拆分，难道道它们所面面对的WTTO的竞争争压力还不不够大吗？难道像这这类非关社社稷民生的的国有企业业取得一定定程度的垄垄断利润有有什么不可可吗？实际际上，只要要这些企业业所创造的的利润最终终并非进入入个人腰包包，而是用用于企业的的扩大再生生产，是否否垄断并非非重要。而而要想解决决垄断利润润最终流向向的方法，肯肯定不应该该是改变企企业的规模模，而应该该是建立与与之相适应应的企业管管理制度。 然然而令人困困惑的是，我我们一方面面吵着闹着着要进世界界500强强，但另一一方面，我我们却又在在“自毁前前程”，难难道

30、中国的的企业就只只配做那种种夹缝中求求生存的企企业吗？试试想一下，那那些发展至至今的一些些大型跨国国公司，在在其发展之之初，有几几家不曾走走过垄断之之路，过去去是如此，现现在仍然是是如此，日日本的企业业发展史是是一个例子子，微软更更是一个典典型的例子子。也许有有人会说，人人家的那种种寡头垄断断是市场运运作的结果果，果真是是如此吗？其实未必必。即便真真的是如此此，我们现现时也不具具备这样的的条件和时时间来进行行如此的市市场运作。 将将已经形成成一定规模模的国有企企业强行拆拆分，这除除了能够满满足一部分分人的发财财愿望，满满足一部分分精英的所所谓“让国国有企业死死亡”意念念外，真的的看不出对对整个

31、国民民经济的发发展有丝毫毫的好处。试试问，就现现阶段而言言，面对经经济全球化化的浪潮，如如果没有了了国有企业业的支撑，仅仅靠民营企企业和外资资企业，中中国经济的的持续稳定定增长将寄寄予何处！中国企业业的做大、做做强将寄予予何处！中中国还能称称得上是一一个大国吗吗？因此，必必须做大、做做强国有企企业，当然然同时，必必须赋予国国有企业全全新的管理理理念。 而而要满足这这一要求，应应在全国范范围内成立立一种半官官方的新的的国有资产产管理机构构，可以是是在政府序序列下面的的一个特殊殊机构，它它受国务院院领导，接接受人大的的监督，同同时又不完完全隶属于于国务院。新新的体制实实行的是国国家所有，由由中央政

32、府府和地方政政府分别代代表国家履履行出资人人职责，并并按出资额额分享股份份，行使所所有者的权权力，这也也是权利、义义务的统一一。这样做做有利于充充分发挥中中央和地方方两个积极极性，有利利于企业明明晰产权，形形成多元投投资主体和和规范的法法人治理结结构。这也也是同中国国共产党的的十六大报报告所提出出，要“建建立中央政政府和地方方政府分别别代表国家家履行出资资人职责，享享有所有者者权益，权权利、义务务和责任相相统一，管管资产和管管人、管事事相结合的的国有资产产管理体制制。”的要要求是相一一致的。 新新的国有资资产管理机机构之所以以希望具备备以上的这这些性质，主主要是因为为以下的一一些主张：首先是，

33、此此管理机构构是一种半半官方性质质的集团公公司，使之之成为既能能享受到一一定程度的的政策性的的扶持，又又是能独立立自主地展展开其各项项经营管理理活动的企企业，并且且是全国性性或跨地区区性的；第第二是，集集团公司以以投资管理理公司的形形式存在，主主要负责寻寻找投资机机会、制定定投资和经经营决策、安安排计划、进进行过程控控制和最终终的业绩评评价，并采采用分权制制的管理方方式；第三三是，集团团公司的下下属全资公公司最好不不采用子公公司形式，而而采用分公公司形式，以以便于集权权管理，而而集团公司司下属的控控股公司则则可以采用用子公司形形式，子公公司的形成成可采用控控股收购、品品牌输出等等多种方式式，以

34、便于于规避风险险；第四是是，集团公公司董事会会人员的构构成不要是是清一色的的政府官员员，应该包包括一部分分的外部专专家董事，并并采用两权权分离制度度，以利于于企业的健健康、稳健健和持续发发展；最后后是，对下下属公司而而言，集团团公司所扮扮演的应是是“先知先先觉者”，即即各项政策策制定者的的角色，集集团公司对对下属公司司的控制应应该是制度度化的，同同时是全方方位的，其其中纵向的的制度应主主要包括：政策规划划、组织人人事、计划划预算、协协调控制、考考核评价、奖奖惩激励等等；而横向向的制度则则应主要包包括：供应应、生产、设设备、仓储储、销售、财财务、质量量、人力、效效率、品牌牌、JITT、ERPP等

35、。 没没有必要给给下属公司司太大的权权利，他们们所扮演的的只是“后后知后觉者者”，即完完美的计划划或政策的的推行者的的角色，只只有企业的的最高领导导层才是“先先知先觉者者”，即计计划或政策策的制定者者，至于最最基层的工工人，他们们只是“不不知不觉者者”，即只只是企业计计划或政策策的被动执执行者。因因此，如果果一个企业业没有一个个好的计划划或政策，那那是“先知知先觉者”们们的责任；而如果一一个企业有有了一个好好的计划或或政策，但但没有能够够得到有效效地推进，那那就应该是是“后知后后觉者”们们的责任；至于作为为“不知不不觉者”们们的工人而而言，只要要他们没有有违反企业业的各项规规章制度，同同时，只

36、要要这个企业业还继续存存在，他们们就不应该该承担任何何莫须有责责任，当然然也就不应应该承受下下岗之虞。 综综观现代企企业的发展展史，企业业的领导机机制大致经经历了四次次变革：从从家长制的的行政管理理模式、到到一长制的的技术官僚僚管理模式式、再到分分权制的职职业经理管管理模式，最最后到立体体制的专家家群体管理理模式。比比如，日本本的社长会会，美国的的管理委员员会、智囊囊团等诸多多名目的集集体领导班班 子模式式已经开始始逐步代替替了过去董董事长或总总经理一两两个人负责责决策的传传统经营管管理方式，当当然，企业业的治理结结构自然也也会被赋予予崭新的内内容。 应应该相信，相相对于日本本所采用的的这种国

37、家家资本主义义的企业制制度，中国国的国有企企业应该比比日本的企企业更具有有发展活力力，这是因因为：首先先，中国传传统上就是是一个计划划经济的国国家，我们们有更丰富富的计划管管理经验；其次，中中国有比日日本相对更更低的企业业营运成本本，更丰富富的物质资资源，更廉廉价的人力力资源，更更宽松的环环境保护政政策，更大大的商品销销售市场、更更灵活的企企业运作空空间和更有有利的社会会及法律环环境。四、几点思思考 如如果从专业业的角度看看，中国经经济的发展展最终必然然会如同日日本一样走走向产品制制造的精致致化，在这这一点上我我们没有理理由怀疑中中国人的智智能和勤奋奋，我们也也相信中国国人天生所所具有的怀怀疑

38、性和不不合作性，从从某种意义义上这会加加速中国企企业的竞争争程度，使使中国的企企业更倾向向于美国企企业的单纯纯以经济利利益为目标标的经济模模式，这样样的企业往往往比日本本的企业更更具备生存存能力。但但同时，怀怀疑性和不不合作性也也是一把双双刃剑，过过度的内耗耗又会给中中国企业的的发展造成成更大的伤伤害，让海海外企业乘乘虚而入，然然后各个击击破。 中中日两国的的文化都属属于单一文文化，东方方意识浓厚厚，更沉浸浸在旧日的的辉煌中，官官本位和名名誉是决定定一切的首首要考虑，但但中国的问问题除了经经济结构以以外，还有有很多的社社会和文化化结构的问问题。相对对于美国，美美国多样性性的民族文文化并没有有导

39、致美国国社会的一一盘散沙，带带给美国的的反而是更更多的活力力，同时，崇崇尚人性本本质的东西西又可以让让人的才能能得到更充充分的发挥挥，这样的的体制和文文化可能更更适应未来来的知识经经济。美国国学者亨廷廷顿曾在这这方面有过过一个很好好的论述：“未来世世界的冲突突和发展实实际上是文文化的冲突突和发展。” 但但与此不同同的是，在在西方各国国政府对企企业经济的的影响力上上，美国的的政府应该该相对是最最无所作为为的，几乎乎是放任自自流，完全全的自由市市场行为。而而日本政府府则最有力力，政府对对经济的管管制和决策策有时侯甚甚至比社会会主义的计计划经济国国家更直接接，干涉更更多。这种种集权式管管理和分权权式

40、管理的的最大不同同就在于：集权式管管理追求的的是效率，而而分权式管管理追求的的则是稳定定。 当当然，我们们现在还不不能就此做做出一个明明确的孰是是孰非的评评价论证，未未来我们也也许能看到到一个更清清晰的发展展方向，毕毕竟，中国国经济结构构的改变已已经在根本本上决定了了中国必须须，或只能能走全球化化的发展道道路。但无无论是美国国的自由市市场经济，还还是日本的的国家资本本主义经济济，企业管管理的制度度化都是相相类似的。况况且，中美美日三国的的经济转型型都已经在在进行之中中，这三个个国家的发发展同样会会影响世界界，也同样样会给我们们的未来带带来深刻的的影响。 中中国在经历历了又一个个持续百年年的轮回后后终于又开开始重新出出发了，但但目前的政政策如何制制定却将影影响着中国国的未来，甚甚至是整个个世界的未未来。如何何引导中国国的国有企企业走上一一个良性的的和可持续续发展的道道路，并进进而引导中中国步入世世界经济、军军事和政治治大国的轨轨道，这将将是我们每每一个人现现在需要深深入思考的的问题。