某市南湖区政府投资项目管理办法12955.docx

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1、嘉兴市南湖湖区人民民政府文文件南政发220088366号嘉兴市南湖区人民政府关于印发嘉嘉兴市南南湖区政政府投资资项目管理办法的的通知各镇人民政政府、街街道办事事处，区区政府各各部门、市市直属各各单位：嘉兴市南南湖区政政府投资资项目管管理办法法已经经七届区区政府第第12次次常务会会议审议议通过，现现印发给给你们，请请认真贯贯彻执行行。嘉兴市南湖湖区人民民政府 二二八年年五月十十二日 2 嘉兴市南湖湖区政府府投资项项目管理理办法第一章 总 则第一条 为规范范政府投投资项目目管理，建建立健全全决策科科学、投投向合理理、运作作规范、监监管严格格的政府府投资管管理体制制，保证证工程质质量，提提高投资资效

2、益，根根据国国务院关关于投资资体制改改革的决决定和和浙江江省政府府投资项项目管理理办法以以及有关关法律、法法规规定定，结合合本区实实际，制制定本办办法。第二条 本办法法适用于于我区直直接投资资、资本本金注入入方式的的政府投投资项目目，本办办法所称称政府投投资项目目是指区区、镇两两级人民民政府利利用下列列资金所所进行的的固定资资产投资资项目：（一）财政政预算安安排的建建设资金金；（二）纳入入财政预预算管理理的专项项建设资资金；（三）政府府（包括括区属国有有独资和和国有控控股公司司，下同同）融资资以及向向上争取取（含国国债）的的资金；（四）国际际金融组组织和外外国政府府的贷款款、赠款款；（五）转让

3、让、出售售、拍卖卖国有资资产及其其经营权权所得的的国有资资产权益益收入；（六）土地地使用权权出让金金；（七）其他他政府性性资金。第三条 政府投投资应主主要用于于下列领领域的项项目：（一）农业业、水利利、能源源、交通通、城乡乡公用设设施等基基础性项项目；（二）教育育、文化化、卫生生、体育育、社会会保障，生生态建设设、环境境保护、资资源节约约等公益益性项目目；（三）政府府公共服服务设施施项目；（四）其他他需重点点扶持的的高新技技术、现现代服务务业等产产业项目目。第四条 政府投投资项目目安排和和建设应应遵循以以下原则则：（一）政府府投资应应当符合合国民经经济和社社会发展展规划和和计划，有有利于履履行

4、政府府职能，有有利于资资源优化化配置和和结构调调整升级级，有利利于城乡乡统筹与与经济社社会的全全面、协协调、可可持续发发展。（二）政府府投资应应当遵循循量入为为出、保保证重点点、综合合平衡的的原则，坚坚持估算算控制概概算、概概算控制制预算、预预算控制制决算。（三）严格格执行基基本建设设程序，不不得边勘勘察、边边设计、边边施工。（四）坚持持以规划划指导项项目建设设，政府府投资项项目的土土地面积积需求、项项目选址址和设计计，应当当符合土土地利用用总体规规划和城城市总体体规划，体体现土地地资源的的合理配配置、集集约利用用，符合合生态环环境保护护和改善善的要求求。（五）严格格执行项项目法人人制、招招投

5、标制制、合同同管理制制、建设设监理制制、安全全生产制制度、质质量监督督制。第五条 政府投投资项目目管理的的一般流流程：编报和审批批项目建建议书；编报和审批批可行性性研究报报告；审查规划设设计条件件；审查规划设设计方案案；编报和审批批初步设设计和概概算；年度投资计计划；施工图和预预算审查查；招投标；决算审核、审审计；竣工（综合合）验收收。第六条 区发展展改革与与统计局局是政府府投资项项目的综综合管理理部门，负负责编制制政府投投资项目目规划和和年度计计划，负负责项目目建议书书、可行行性研究究报告、初初步设计计和概算算以及工工程方案案调整的的审批或或初审、转转报及其其它组织织协调工工作。区财政局负负

6、责政府府投资项项目资金金财务活活动的监监督管理理，包括括项目资资金筹集集方案审审查、工工程预算算审查、工工程预算算调整审审查和竣竣工决算算审核以以及项目目支出预预算管理理、财务务监督管管理等有有关工作作。区审计局负负责政府府投资资资金概（预预）算的的执行情情况和竣竣工决算算的审计计监督。区监察局负负责监督督政府投投资项目目涉及的的有关职职能部门门的行政政职责履履行情况况，依法法查处政政府投资资项目建建设过程程中的违违规、违违法行为为。建设、国土土、环保保、三产产、水利利、交通通、农业业、卫生生、教育育、国资资等有关关政府部部门，按按各自职职责对政政府投资资项目进进行管理理和监督督。第二章 计划

7、管管理第七条 政府投投资项目目应当按照照下列程程序申报报： （一）建设设单位、行行业主管管部门或或镇、街街道于每每年十月月底前向向区发展展改革与与统计局局提出下下年度政政府投资资项目计计划建议议；（二）区发发展改革革与统计计局根据据申报情情况编制制政府投投资项目目库；（三）区发发展改革革与统计计局会同同区财政部部门对政政府投资资项目库库的投资资项目进进行筛选选，并与与相关部部门衔接接，经综综合平衡衡后，提提出政府府投资项项目预备备计划，每每年年底底前报区区政府审审定批准准。 第八条 政府投投资项目目年度计计划应当当包括下下列内容容：（一）年度度政府投投资总额额；（二）具体体项目名名称、建建设内

8、容容和规模模、项目目总投资资、建设设周期、年年度投资资额以及及资金来来源；（三）政府府投资项项目前期期工作计计划及费费用；（四）待安安排的预预备项目目；（五）其他他应当说说明的情情况。第九条 政府投投资项目目年度计计划确需需调整的的，由项项目业主主提出，经经区发展展改革与与统计局局、财政政局、项项目主管管部门审审核后，报报区人民民政府批批准。第十条 政府投投资项目目年度计计划执行行情况接接受区人民代代表大会会及其常常务委员员会监督督。第三章 前期管管理第十一条 根据国国民经济济和社会会发展中中长期规规划、专专项规划划和政府府投资项项目计划划，由政政府有关关部门和和项目业业主按照照基本建建设程序

9、序和国家家投资管管理规定定开展政政府投资资项目前前期工作作。项目目前期工工作成熟熟后，方方可列入入政府投投资项目目储备库库或年度度投资计计划。第十二条 政府府投资项项目前期期工作包包括编报报和审批批项目建建议书、可可行性研研究报告告、初步步设计和和概算。估估算投资资在5000万元元（含）以以上的项项目，应应当编报报项目建建议书，经经审查批批复后，再再编报可可行性研研究报告告审批；估算投投资在5500万万元以下下的项目目，可直直接编报报和审批批可行性性研究报报告。第十三条 政府府投资项项目应按按照规定定权限和和程序审审批。审审批权限限属县审审批的项项目，由由区发展展改革与与统计局局审批；审批权权

10、限属上上级投资资主管部部门的，由由区发展展改革与与统计局局初审后后，报上上级投资资主管部部门审批批。第十四条 政府府投资项项目建议议书可由由项目业业主自行行编制或或委托工工程咨询询机构编编制；可可行性研研究报告告应当委委托符合合资质的的工程咨咨询机构构编制，其其中小型型或简单单项目可可由项目目业主自自行编制制。项目建议书书应包括括以下内内容：提提出建设设项目的的必要性性和依据据；拟建建规模和和地点的的初步设设想；建建设条件件和资源源情况初初步分析析；投资资估算和和资金筹筹措渠道道；项目目的进度度安排；经济效效果和社社会效果果的初步步估计。可行性研究究报告应应包括以以下内容容：说明明提出建建设项

11、目目的必要要性和研研究工作作的依据据、范围围；项目目的建设设规模和和市场需需求预测测；资源源及公共共设施基基本情况况；项目目建设条条件和选选址方案案；项目目的设计计方案（应应提出二二个或二二个以上上的比选选方案）；项目的的环保和和节能评评估情况况；未来来的组织织形式和和人员安安排计划划；工程程实施进进度的建建议；投投资估算算（应按按国家、省省公布的的最新定定额标准准估算）和和资金筹筹措渠道道；经济济效果和和社会效效果评价价。第十五条 项目可可行性研研究报告告批准前前，规划划建设部部门应当当提出规规划选址址意见；国土资资源部门门应当提提出意见见或用地地预审意意见；环环保部门门应当提提出环境境影响

12、评评价的审审批意见见；法律律法规规规定需前前置审批批的事项项，有关关部门应应当提出出该事项项审批、审审查意见见。第十六条 可行性性研究报报告批复复前，区区发展改改革与统统计局应应当征询询财政、相相关主管管部门的的意见。对对经济、社社会和环环境影响响重大、社社会公众众普遍关关注的公公益性建建设项目目，可采采取征询询会、听听证会等等方式广广泛征求求社会各各界和公公众的意意见。第十七条 可行行性研究究报告批批准后，项项目业主主应当委委托符合合资质的的设计单单位依照照批准的的可行性性研究报报告和规规划设计计方案编编制初步步设计和和项目概概算（应应按国家家、省公公布的最最新定额额标准计计算）。设计单位应

13、应当严格格按照有有关规范范，遵循循估算控控制概算算的原则则，进行行限额设设计。第十八条 初步步设计由由区发展展改革与与统计局局或转报报上级计计划部门门审批，审审批前应应当组织织评审会会评审，需需要进行行专家论论证的，应应当组织织专家参参加评审审。初步步设计和和项目总总概算未未经审查查批准，财财政部门门不予拨拨付建设设资金。概算超过估估算100%或5500万万元以上上的，项项目可行行性研究究报告应应按原程程序重新新报批。第十九条 项目目业主应应当依照照批准的的初步设设计和项项目概算算，遵循循概算控控制预算算的原则则进行施施工图设设计和编编制预算算，合理理确定工工程造价价。预算算应报区区财政局局审

14、核。项目预算包包括施工工预算和和建设项项目所必必须支出出的其他他费用。若若项目预预算超过过经审定定的项目目总概算算的，由由建设单单位通知知设计单单位重新新设计或或者重新新报批可可行性研研究报告告。第四章 建设管管理第二十条 按照国国家有关关规定必必须实行行项目法法人责任任制的政政府投资资项目，应应当组建建项目法法人，负负责项目目的建设设、管理理和经营营。 不宜实行项项目法人人责任制制的项目目由政府府及有关关部门人人员组成成的工程程建设指指挥部等等临时工工程管理理机构作作为建设设单位，代代表政府府行使业业主职能能，统一一建设，竣竣工验收收后移交交相关单单位。第二十一条条 政府府投资项项目可以以实

15、行代代理建设设制度（以以下简称称代建制制）。 区发展改革革与统计计局对实实施代建建制的项项目应当当在项目目建议书书或可行行性研究究报告批批复时予予以明确确。依法法必须进进行招投投标的政政府投资资项目，应应当依照照有关法法律、法法规规定定通过招招标投标标方式选选择代建建单位。 代建单位的的资格条条件、选选定程序序等具体体实施办办法根据据国家、省省有关规规定另行行制定。 第二十二条条 政府投投资项目目的勘察察、设计计、监理理、施工工、设备备材料采采购以及及安全生生产监督督管理，应应当依照照国家和和省有关关法律、法法规规定定执行。 第二十三条条 政府府投资项项目应当当严格按按照批准准的文件件进行施施

16、工，确确需变更更设计的的，应当当经原设设计单位位同意。因设计变更或者其他原因引起项目总投资增加累计超过项目总概算百分之五的，建设单位应对引起项目总投资增加予以书面说明，并报原批准机关重新审批。 第二十四条条 政府投投资项目目实行无无现场签签证管理理制度，但但发生特特殊情况况并且不不是由于于施工单单位原因因造成的的工程内内容及工工程量的的增加，可可以现场场签证。现现场签证证应当由由施工单单位提出出并提供供相关资资料，在在签证工工程内容容和工程程量发生生时由建建设、设设计、监监理单位位共同确确认。逾逾期补签签的无效效。 第二十五条条 工程竣竣工报告告经建设设单位认认可后一一个月内内，施工工单位向向

17、建设单单位提供供竣工结结算报告告和完整整的结算算资料；建设单单位应该该在收到到结算资资料后在在与施工工单位约约定的期期限内给给予核实实，要按按照嘉嘉兴市秀秀城区国国家建设设项目审审计办法法的规规定，在在项目基基本完工工时，及及时告知知审计机机关安排排审计，未未经竣工工决算审审计的建建设项目目不得办办理竣工工验收手手续。建设单位应应当及时时编制竣竣工财务务决算报报表并报报区财政政部门审审核。区审计部门门应当依依法对政政府投资资项目概概（预）算算的执行行情况和和决算进进行审计计监督。第二十六条条 对对政府投投资项目目在建设设施工期期间发生生的涉及及工程价价款调整整的单个个项目工工程变更更等事项项，

18、参照照南湖湖区政府府投资项项目变更更及概算算调整审审批实施施意见（试试行）（见见附件）中中的规定定执行。 第二十七条条 工程程完工后后，建设设单位应应当根据据有关法法律、法法规的规规定和经经批准的的初步设设计文件件，组织织设计、施施工、监监理等有有关单位位进行初初步验收收。初步步验收合合格的，应应当向项项目初步步设计批批准部门门提交初初步验收收报告。 政府投资项项目涉及及水土保保持、环环境保护护、消防防、人民民防空、安安全生产产、建设设档案等等专项验验收的，应应当由有有关行业业主管部部门依法法组织验验收。 各项专项验验收、工工程质量量的核定定、竣工工决算审审计结果果完成后后，应当当由区发发展改

19、革革与统计计局组织织或者委委托行业业主管部部门进行行竣工验验收。 第二十八条条 区发展展改革与与统计局局对政府府投资项项目，应应当参照照省、市市重点建建设项目目管理有有关规定定对建设设项目实实行稽察察。 第二十九条条 建设单单位应当当于竣工工决算编编制完毕毕后的三三十日内内向国有有资产主主管部门门办理产产权登记记手续。第五章 资金管管理第三十条 区财政政局应根根据国家家有关规规定设立立政府投投资项目目专项资资金帐户户，凡属属政府投投资项目目建设资资金原则则上全额额纳入专专户，实实行统一一管理。第三十一条条 政府投投资项目目业主单单位在项项目开工工前要排排出详细细的资金金使用计计划报区区财政局局

20、。区财政局局按照预预算和审审定的资资金使用用计划及及工程进进度拨付付资金，并并逐步实实行财政政直接拨拨付资金金制度。在在工程最最终结算算前，拨拨付资金金不能超超过合同同款的880%，验验收合格格并经结结算审核核或审计计后，按按工程价价款结算算总额的的5%预预留质量量保证金金，待保保修期满满后清算算。第三十二条条 决算审审核或审审计核减减额全额额上缴财财政专户户；尚未未拨款的的，停止止拨款，财财政收回回相应的的预算指指标。第三十三条条 区区财政局局严格按按照财政政部基基本建设设财务管管理规定定和浙浙江省基基本建设设资金管管理暂行行办法拨拨付资金金，对项项目业主主单位违违反基本本建设程程序和基基本

21、建设设财务管管理规定定及浙浙江省基基本建设设资金管管理暂行行办法的的，可以以暂缓或或停止拨拨付资金金。第三十四条条 政府府与其他他出资人人共同投投资的项项目，各各方资金金应当同同步到位位。非财财政性配配套资金金不落实实或到位位不及时时的，区区财政局局经会商商区发展改改革与统统计局同同意后，可可停止拨拨付财政政性建设设资金。第六章 监督管管理第三十五条条 区监监察局应应当按照照有关规规定开展展政府投投资项目目效能监监察，并并把投资资控制作作为监察察的重要要内容。第三十六条条 项目目业主有有下列行行为之一一的，投投资综合合管理等等有关行行政主管管部门按按照各自自职责，可可以责令令项目业业主限期期纠

22、正；行政监监察机关关对直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人，依照照有关规规定给予予行政或或纪律处处分；严严重失职职的，追追究其法法律责任任：（一）未经经批准擅擅自提高高建设标标准、扩扩大投资资规模的的；（二）依法法应实行行招标的的建设工工程未实实行招标标的；（三）未经经竣工验验收或者者验收不不合格即即交付使使用的；（四）其他他违规行行为。第三十七条条 咨询评评估机构构及其执执业人员员在可行行性研究究报告、初初步设计计和概算算、施工工图设计计进行咨咨询评估估时弄虚虚作假，或或者提供供结论意意见严重重失实的的，依照照浙江江省社会会中介机机构管理理办法的的规定予予以处罚罚。第三十八条条 政

23、府有有关部门门直接负负责政府府投资项项目的主主管人员员和其他他直接责责任人违违反本实实施意见见的，有有权机关关应当责责令其限限期纠正正，并依依法追究究其行政政责任。第三十九条条 政府府投资项项目发生生重大质质量及安安全生产产事故的的，对有有关责任任人员依依法追究究其行政政直至法法律责任任。第七章 附 则则第四十条 各镇镇、园区的政政府投资资项目管管理参照照本办法法执行。第四十一条条 本办办法由区区发展改改革与统统计局负负责解释释。第四十二条条 本本办法自自发布之之日起执执行。 35 附件：南湖区政府府投资项项目变更及概算算调整审审批实施施意见（试试行）第一章 总 则 第第一条 为加加强政府府投

24、资项项目的监监督管理理，维护护项目实实施各方方当事人人合法权权益，合合理有效效地控制制工程造造价，制制止工程程随意变变更行为为,防止止任意增增加建设设内容，规规范使用用基本建建设资金金，根据据南湖湖区政府府投资管管理办法法和国国家有关关法规，结结合我区区实际，特特制定本本实施意意见。 第第二条 本实实施意见见所称的的政府投投资项目目包括利利用下列列资金安安排的固固定资产产投资项项目： （一一）财政政一般预预算安排排的建设设资金； （二二）政府府非税收收入安排排的建设设资金； （三三）政府府融资或或利用国国债用于于建设的的资金； （四四）国际际金融组组织和外外国政府府的贷款款、赠款款； （五五）

25、转让让、出售售、拍卖卖国有资资产及其其经营权权所得的的国有资资产权益益收入； （六六）土地地使用权权出让金金； （七七）法律律、法规规规定的的其他政政府性资资金。 第第三条 本实实施意见见所称工工程变更更，是指指政府投投资项目目在施工工期间发发生的涉涉及工程程价款调调整的单单个项目目工程变变更等事事项。具具体包括括： （一一）设计计变更； （二二）材料料与设备备的换用用； （三三）暂定定材料、新新型材料料价格的的签证； （四四）工程程量和费费用的调调整； （五五）工程程质量标标准的改改变及其其它涉及及造价的的变更。 第第四条 项目目业主（单单位）、行行业主管管部门要要切实做做好项目目投资变变更

26、控制制等工作作，建立立健全投投资管理理和控制制体系，随随时纠正正建设项项目实施施过程中中出现的的偏差，按照工程设计要求、工期计划，将项目投资控制在审定的投资计划限额（目标）内，使建设项目获得预期的投资和社会效益。第五条 业主单单位（或或代建单单位）在在建设项项目招标标前，应应做好工工程施工工图纸的的会审，确确保施工工图纸的的设计深深度满足足施工要要求。在在订立施施工合同同时应明明确施工工范围、质质量、进进度、价价款控制制等内容容，涉及及工程变变更的按按政策要要求订立立施工合合同。同同时工程程量计算算要符合合建设设工程工工程量清清单计价价规范，设设备、材材料数量量符合设设计图纸纸要求，且且原价确

27、确定方面面正确。第六条 政府投投资项目目建设应应严格按按图施工工，原则则上不得得发生变变更。任任何单位位和个人人不得以以任何方方式将工工程变更更事项化化整为零零、规避避监管，确确属本实实施意见见调整范范围的变变更，在在遵循科科学、合合理、真真实、经经济和及及时的原原则下按按程序审审批。同同时做好好工程资资源消耗耗编制计计划，明明确工程程施工过过程中资资源的需需求数量量和范围围、项目目目标等等。合理理界限工工程项目目各组成成部分之之间的变变化，做做好设计计和施工工单位之之间的设设计交底底和图纸纸会审等等工作。 第第七条 设计计单位应应在建设设项目前前期做好好设计工工作；建建设项目目的规模模和建设

28、设内容、工工艺技术术方案、关关键工艺艺设备选选型等，以以及由建建设条件件变化等等原因而而引起的的重大设设计变更更应在工工程设计计阶段解解决；设设计文件件要符合合国家规规定的设设计深度度要求；选用的的建筑材材料、建建筑构配配件和设设备，应应当注明明规格、型型号、性性能等技技术指标标，质量量等必须须符合国国家规定定的标准准。 第第八条 政府府投资项项目变更更活动及及当事人人应主动动接受有有关行政政监督部部门依法法实施的的监督管管理。第二章 工程变变更约定定事项 第第九条 工程程变更应应出具工工程变更更签证单单等变变更凭证证， 工工程变更更签证单单必须须由业主主单位、施施工单位位、设计计单位、监监理

29、单位位签字并并盖章。第十条 工程程变更签签证单中中属设计计变更的的应附变变更设计计的构造造简图或或说明，说说明变更更理由，并并由设计计单位负负责人签签字及设设计单位位盖章。 第第十一条条 工工程变更更签证单单中的的工程变变更应标标明具体体技术数数据等，并并具体明明确工程程量及变变更价款款的计算算过程。 第第十二条条 工工程变更更签证单单中计计算误工工、停工工损失或或按工日日计算零零星工程程款时，须须真实记记录具体体工作内内容、日日期、工工数，注注明计算算结果、计计算依据据和结算算原则。 第第十三条条 工工程变更更涉及工工程价款款调整的的，按下下列方法法进行： （一一）合同同中已有有适用于于变更

30、工工程的价价格，按按合同已已有的价价格变更更工程价价款； （二二）合同同中只有有类似于于变更工工程的价价格，可可以参照照类似价价格变更更工程价价款； （三三）合同同中没有有适用或或类似于于变更工工程价格格的，主主要材料料应注明明产地、品品牌、规规格、组组价依据据和结算算原则，及及时确定定结算价价格；第十四条 业主主单位应应及时提提交工工程变更更签证单单及相相关资料料，包括括：南湖湖区政府府投资项项目工程程变更审审批表（附附表1）、工工程施工工变更签签证申请请单（附附表2）、工工程变更更计算表表（附表表3）、工工程变更更费用计计算表（附附表4），按按规定的的审批权权限和程程序报批批。审批部门在在

31、接到工工程变更更签证单单后，必必须按规规定的审审批权限限和程序序及时办办理。工程变更更签证单单之间间应连续续编号并并标明变变更日期期。 第第十五条条 业业主单位位的变更更报告应应详细说说明工程程变更的的原因，以以及设计计、监理理、财务务总监等等各方的的建议意意见、施施工方的的合理性性建议；分析工工程变更更对工程程功能、质质量、进进度、造造价、施施工安全全等带来来的影响响；进入入施工阶阶段的应应包含工工程进展展、已支支付金额额、累计计变更次次数和金金额等内内容。第三章 审批权权限和概概算调整整程序第十六条 建立立部门工工程变更更审核联联席会议议制度，工工程变更更审核联联席会议议由区发发展改革革与

32、统计计局、区区财政局局、区审审计局等等部门组组成，联联席会议议由区发发展改革革与统计计局牵头头。第十七条 工程程变更额额度，应应以合同同明确的的计价方方式及价价格调整整，其审审批权限限规定如如下： （一一）变更更额度在在50万万元以内内的，由由业主单单位领导导班子集集体讨论论确定； （二二）变更更额度在在50万万元（含含）1100万万元以内内的，由由业主单单位组织织专家论论证后，业业主单位位领导班班子集体体讨论提提出变更更审核意意见，报报分管副副区长审审批；（三）变更更额度在在1000万元（含含）2200万万元以内内的，在在论证的的基础上上由主管管部门同同意后提提交区发发展改革革与统计计局。经

33、经区发展展改革与与统计局局委托有有资质的的中介服服务机构构进行审审价后，报报分管副副区长签签署意见见后由常常务副区区长审批批；（四）变更更额度在在2000万元（含含）以上上，且在在概算以以内的，按按本条第第（三）款款程序论论证审核核后，报报区长审审批。对需要紧急急抢险发发生的工工程变更更，业主主单位可可先进行行抢险处处理，同同时按规规定办理理工程变变更审批批手续，并并附相关关的影像像资料说说明抢险险情形。工程变更审审批结束束后，由由业主单单位报区区发展改改革与统统计局、区区财政局局、区监监察局备备案。 第第十八条条 政府府投资项项目实行行一次性性调概程程序。 业业主单位位应严格格执行项项目概算

34、算，当项项目出现现超概算算情况时时，业主主单位须须一次性性对项目目超概情情况进行行梳理，编编制概算算执行情情况报告告和概算算调整申申请报告告，按程程序进行行报批，在在批准前前原则上上不得进进行工程程变更。 区区发展改改革与统统计局在在受理概概算调整整申请报报告后，要要及时委委托有资资质的中中介服务务机构对对拟调整整概算进进行评估估，召开开工程变变更审核核联席会会议提出出概算调调整意见见。概算调整金金额在项项目总投投资100%或2200万万元以内内的，由由区发展展改革与与统计局局报分管管副区长长签署意意见报常常务副区区长同意意后批复复；概算调整金金额超过过项目总总投资110%或或2000万元（含

35、含）以上上的，经经区发展展改革与与统计局局协调提提出意见见，报分分管副区区长和常常务副区区长审核核，经区区长同意意提交区区政府常常务会议议讨论确确定后由由区发展展改革与与统计局局批复。 对对超概算算项目，区区审计局局事中介介入，并并对特别别重大项项目执行行概算情情况进行行审计。 概概算调整整后发生生的变更更权限仍仍按第十十七条程程序操作作，同时时业主单单位必须须提供概概算平衡衡计划表表，不得得再次突突破概算算。凡政政府投资资项目超超概、申申请调概概幅度（累累计）达达50%以上的的，其主主管部门门必须向向区政府府作出书书面检查查，同时时抄送区区委组织织部、区区监察局局。 第第十九条条 项项目的重

36、重大变更更必须经经专家组组论证，专专家论证证会由业业主单位位组织召召开，并并形成专专家组论论证意见见。项目变更申申请由业业主单位位以书面面形式向向区发展展改革与与统计局局提出，并并提供以以下资料料： （一一）变更更申请书书。包括括拟变更更的工程程名称、工工程的基基本情况况、原设设计单位位、设计计变更的的类别、变变更的主主要内容容、变更更的主要要理由、预预估的造造价变更更等内容容； （二二）变更更建议的的调查核核实情况况、合理理性论证证情况； （三三）原设设计单位位的书面面意见； （四四）申请请人认为为应当说说明的其其他事项项。第二十条 区发发展改革革与统计计局应当当自受理理申请之之日起114个

37、工工作日内内召开工工程变更更审核联联席会议议，提出出是否同同意变更更的建议议，报区区长审定定。上报审议、委委托中介介或组织织专家评评审所需需的时间间不计算算在上述述期限内内。第四章 责任追追究第二十一条条 施施工单位位必须按按照工程程设计图图纸和施施工技术术规范标标准组织织施工，因因施工方方案不当当、施工工质量有有问题、赶赶进度、工工期拖延延等原因因造成的的费用由由施工承承包人自自行负担担。施工承包人人不得擅擅自对原原工程设设计进行行变更，因因擅自变变更工程程设计发发生的费费用和由由此导致致的其他他损失，由由施工承承包人承承担，延延误的工工期不予予顺延。施工单位在在施工过过程中发发现设计计文件

38、和和图纸有有差错的的，应当当自发现现之日起起3日内内向项目目业主单单位提出出书面意意见和建建议。 第第二十二二条 监理单单位及监监理工程程师要做做好工程程造价控控制工作作，根据据工程施施工的实实际情况况，对工工程变更更的费用用和工期期作出评评估。总总监理工工程师应应在工程程实施前前从造价价、项目目功能、质质量和工工期等方方面审查查工程变变更方案案，专业业监理工工程师应应及时收收集整理理有关工工程施工工和监理理资料。第二十三条条 业业主单位位应做好好基础财财务管理理工作，建建立政府府投资项项目工程程费用、各各种原始始记录、工工程变更更等管理理台账，定定期对工工程款项项支付、价价款调整整情况进进行

39、汇总总。每月月的5日前向向区发展展改革与与统计局局、区财财政局报报送工程程变更签签证情况况月报表表（附表表5）。有条件的业业主单位位要做好好建设项项目内部部审计工工作，全全过程监监督及有有效控制制项目的的建设质质量、进进度和投投资。项目变更应应严格按按规定程程序操作作并纳入入业务主主管部门门对其年年度考核核内容及及重大项项目推进进考核内内容。第二十四条条 设设计单位位必须严严格把关关，不得得随意变变更设计计内容，超超规模设设计或施施工阶段段未经批批准随意意变更设设计，使使项目突突破概算算、总投投资，造造成不良良影响的的，除承承担合同同规定的的责任外外，暂取取消其参参与政府府投资建建设项目目的设

40、计计资格。 第第二十五五条 对工程程变更、隐隐蔽工程程签证中中存在弄弄虚作假假或工作作不负责责任的，对对项目变变更未按按审批权权限和程程序报批批或未及及时报批批，或故故意压低低变更金金额逃避避审批的的，将追追究有关关单位责责任，其其损失由由有关单单位承担担；违反反法律、法法规的，将将依法予予以查处处。第四章 附 则 第第二十六六条 本实施施意见由由区发展展改革与与统计局局解释。 第第二十七七条 交通、水水利等行行业有特特殊要求求的从其其要求。 第第二十八八条 本实施施意见自自发布之之日起施施行。附表1：南湖区政府府投资项项目工程程变更审审批表编号：项目名称业主单位施工单位变更形式预计变更金金额

41、（万万元）变更内容及变更原因业主单位意意见负责人签字字： （单单位盖章章） 年年 月 日业主单位主主管部门门意见负责人签字字： （单单位盖章章） 年年 月 日区发改局意意见 年年 月 日区财政局意意见 年年 月 日区审计局意意见 年 月月 日分管项目区区长意见见 年年 月 日分管投资区区长意见见 年 月 日日区长意见 年 月 日日附表2： 编编号：工程施工变变更签证证申请单单项目名称： 联系人人： 年 月 日日变更项目名名称变更部位原设计图名名称图 号变更原因及及内容：施工单位（盖盖章）：批准概算（元元）合同价（元元）预计变更额额（元）累计变更额额（元）设计单位意意见（盖章） 技术术负责人人：

42、 年年 月 日日监理单位意意见（盖章） 驻地地总监： 年 月 日中介机构或或专家建建议意见见：（盖章） 经办人人： 年年 月 日日备注：注：不涉及及设计变变更的签签证，设设计单位位意见可可不填。附表3：工程变更计计算表项目名称：施工单位： 年年 月 日变更项目名名称变更部位计算简图：计算式及采采用价格格、费用用的依据据： 计算算人（签签名）： 日期：现场总监（签签名）日期：业主单位（签签名）日期：中介单位或专家（签签名）日期：附表4：工程变更费费用计算算表项目名称：施工单位： 计算人人： 年年 月 日变更项目名名称清单编号项目名称变更情况单位数量含费用单价价变更合价增增（+）、减减（-）监理单位审审核意见见 签名名： 年 月 日日中介机构或或专家审查意见 签名名： 年 月 日日业主单位审审核意见见 签名名： 年 月 日日附表5：工程变更签签证情况况月报表表项目名称： 所属月月份 年年 月 单位：元工程变更签签证内容容概算合同价工程变更签签证申请请单工程变更审审批单备注批准时间申请单编