12长江三峡工程建设管理的实践272.docx

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1、2007年4月广州工程管理论坛论文长江三峡工工程建设管管理的实践践陆佑楣(中国长江江三峡工程程开发总公公司)摘 要：长江三峡峡工程是当当今世界规模最最大的多目目标开发水水利枢纽工工程。经过过长达七十十余年的规规划、设计计、论证和和决策，三三峡工程于于19933年进入实实施阶段。十十四年来的的建设管理理实践是进进一步认识识自然和客客观世界的的过程，以以科学严谨谨的态度，大大胆地运用用先进的工工程科学技技术，在建建设和管理理过程中既既坚持从实实际出发，又又努力开拓拓创新。22003年年三峡工程程已按原定定计划实现现了水库初初期蓄水、船船闸通航和和首批机组组发电的阶阶段性目标标。目前工工程已进入入工

2、程建设设与运行经经营并举阶阶段，整个个工程将于于20099年竣工。一、关于工工程项目管管理的一般般性理念工程项目的的管理就是是为实现已已经确定的的项目目标标和有限的的资源条件件下，在实实施过程的的组织和控控制。组织织就是管理理体制，也也就是建设设各方实施施者的职责责和权限的的定位，而而控制则贯贯穿项目管管理的全过过程。工程项目管管理完整的的内容应该该涵盖对自自然资源、生生态与环境境、社会需需求、社会会文化以及及经济效益益的评价、项项目的规划划、勘测设设计、项目目论证、立立项决策、工工程设计、制制定实施计计划、管理理体制、组组织构架、建建设施工、工工程监理、资资金筹措、验验收决算、生生产运行、经

3、经营管理等等内容。根根据上述内内容，一个个项目的完完整管理过过程可以分分为三个阶阶段：第一阶段第二阶段第三阶段项目前期的的决策管理理项目的实施施管理项目目标的的运行管理理三个阶段有有各自不同同的阶段目目标内容、不不同的组织织体系和运运作方式。第一阶段即即项目前期期的决策管管理，是对对项目的提提出，对客客观事物的的探索、分分析和评估估，要对项项目的社会会、自然环环境、经济济、技术条条件及生态态环境的影影响等进行行评估，准准确界定项项目的最终终目标。通通俗地讲，就就是要回答答为什么要要实施这一一项目，项项目的代价价和效益是是什么，是是否具备足足够的条件件实施该项项目。也就就是要完成成项目的可可行性

4、论证证，经过政政府和社会会公众的认认可，完成成项目的决决策程序。第二阶段即即项目的实实施管理，是是在有限的的资金、物物资、人力力等资源条条件下，有有效地组织织各参与群群体，以实实现项目成成本、进度度和质量三三控制，全全面地完成成项目的“硬件”建设，达达到预期的的功能目标标。第三阶段即即项目的运运行经营管管理，是在在已建成的的“硬件”条件下，通通过严格的的生产管理理和经营管管理，以达达到安全、稳稳定的运行行，适应市市场的需求求，全面达达到预期的的和最优的的效益目标标。任何一个工工程项目进进入实施管管理阶段，其其初始计划划制定无论论多么精确确，在实施施过程中必必然会出现现一些与原原计划不符符或发生

5、偏偏差的情况况，依靠信信息的反馈馈，及时纠纠正偏差和和修改计划划，再付诸诸实施，以以达到最终终的项目目目标。由于于人们对自自然界的认认识不足，也也有可能在在制定项目目目标时就就产生失误误，那么就就只有修改改项目目标标。偏差的的出现是受受到主观和和客观因素素的影响造造成的：主主观因素的的偏差往往往是决策者者、管理者者和实施者者的主观行行为所造成成的，一般般可以用直直接控制方方法予以纠纠正；客观观因素的偏偏差往往是是自然环境境和社会环环境发生了了预想不到到的变化所所造成的，必必须根据客客观条件修修改实施计计划。项目管理程程序示意图图如图1所所示：14纠偏和修改计划制定实施计划实施制定项目目标信息反

6、馈达到目标图1 项项目管理程程序示意图图二、长江三三峡工程的的决策背景景和决策程程序第一阶段段的管理长江三峡工工程的设想想计划首先先由孙中山山先生在11919年年的实业业计划中中提出，到到19933年付诸实实施，历经经了漫长的的岁月，几几代中国人人的不断探探索，以及及对大自然然、长江和和长江流域域的深化认认识。长江江是中国最最大的也是是最重要的的河流，其其流域面积积180万万平方公里里，占国土土面积的118.7%，水资源源量96113亿立方方米/年，占占全国水资资源总量的的34%。它它是哺育中中华民族的的母亲河，但但同时它也也是一条给给中华民族族带来深重重灾难的河河流。随着着自然的变变迁和流域

7、域内人口的的增长，长长江洪水灾灾害频繁，成成为一条不不稳定的河河流，历史史上几乎每每十年会出出现一次难难以抵御的的大洪水，造造成人民生生命财产的的严重损失失，制约了了中国经济济的稳定发发展。为了了保障沿江江城镇、广广大农田和和人民生命命财产的安安全，长江江必须进行行治理，并并充分发挥挥其水资源源的效能。为为此，经历历了七十余余年的不懈懈努力，在在各个历史史阶段完成成了大量的的社会调查查、地质勘勘探、长期期的水文观观测、大规规模的科学学试验、多多方案规划划设计和分分阶段的评评估。19986年在在国务院的的领导下又又组织了4412名资资深的科学学家、工程程师、地方方基层代表表及各相关关方面的专专家

8、，对长长江三峡工工程的十四四个专题进进行了长达达4年的科科学论证，于于19900年提出了了三峡工程程的可行性性论证报告告，并由国国务院直接接组织了高高层资深专专家，进行行了最终的的审定。三三峡工程论论证框架图图如图2所所示：地质地震泥沙水文防洪机电设备电力系统航运施工枢纽建筑物综合规划与水位生态与环境移民投资估算综合经济评估图2 三三峡工程论论证框架图图论证过程发发扬了科学学和民主的的精神，深深入和详实实地调查核核实了主客客观的条件件，系统地地对十四个个专题进行行综合分析析，对三峡峡工程的必必要性、可可行性、风风险性、可可持续性以以及利弊性性得失都进进行了论证证，其结论论是长江三三峡工程是是长

9、江防洪洪体系中关关键的工程程，没有其其它可替代代的方案，防防洪是三峡峡工程建设设的必要条条件。工程程的发电效效益是巨大大的，其经经济效益完完全可以补补偿建设的的巨额投资资，是三峡峡工程建设设的充分条条件。同时时改善长江江通航条件件，有利于于中国西部部经济发展展。结论认认为三峡工工程建设对对于中国经经济的发展展是必须的的，也是可可行的，早早建比晚建建好，并作作出了水库库正常蓄水水位1755米高程的的结论。1991年年国务院向向全国人大大提交了三三峡工程的的可行性论论证报告及及审定意见见。19992年4月月3日第七七届全国人人民代表大大会第五次次会议表决决通过了关关于兴建长长江三峡工工程的决议议，

10、工程程前期的决决策程序到到此已经完完成，此后后三峡工程程进入了实实施阶段。三、长江三三峡工程项项目的实施施管理第二阶段段的管理1、三峡工工程简介长江三峡工工程是开发发治理长江江的关键性性骨干工程程，其规模模宏大，效效益显著，是是当今世界界上最大的的水利枢纽纽工程之一一，也是一一项多功能能、综合性性的世界顶顶级工程。三峡工程大大坝坝址位位于湖北省省宜昌市三三斗坪，距距下游已建建成的葛洲洲坝水利枢枢纽工程约约40kmm。它具有有防洪、发发电、航运运等巨大的的经济效益益和社会效效益。三峡峡工程主要要由拦河大大坝工程、电电站厂房工工程、航运运工程和茅茅坪防护工工程组成。泄泄洪坝段居居河床中部部，即原主

11、主河槽部位位，其两侧侧为厂房坝坝段和非溢溢流坝段，水水电站厂房房位于两侧侧厂房坝段段坝后，通通航建筑物物均布置在在左岸。拦拦河大坝为为混凝土重重力坝，坝坝轴线全长长23099.5m，坝顶高高程1855m，最大坝坝高1811m。三峡水水库正常蓄蓄水位高程程175mm，防洪限限制水位高高程1455m，总库容容393亿亿m3，防洪库库容2211.5亿mm3，枢纽最最大泄洪能能力为10025000 m3/s。水电站站共设有左左、右岸两两组厂房，分分别安装114台和112台7000MW水水轮发电机机组，总装装机容量达达182000MW。三三峡工程采采用“一级开发发、一次建建成、分期期蓄水、连连续移民”的

12、建设方方案。三峡工程的的首要目标标是防洪，缓缓解长江中中下游地区区的洪水灾灾害，利用用巨大的水水库库容，调调蓄滞洪，降降低下泄的的洪峰流量量，它将使使荆江河段段的防洪标标准由现在在的十年一一遇提高到到百年一遇遇，提高荆荆江河段及及其下游的的防洪能力力，减轻荆荆江大堤的的防洪压力力，这是最最重要的社社会效益。其其次是发电电，利用长长江丰富的的水能资源源获得巨大大的清洁能能源，电站站多年平均均发电量8847亿kkWh，销销售电量是是三峡工程程最直接的的经济效益益，为此才才有能力偿偿还巨额的的投资。第第三个项目目目标是改改善航运条条件，由于于水库的形形成，从根根本上改善善了川江航航道，通航航建筑物年

13、年单向货运运能力达55000万万t，万吨级级船队可由由上海直达达重庆，对对中国西部部地区发展展将起到促促进作用。三三峡工程建建设将对长长江流域乃乃至全国的的政治、经经济、社会会和环境带带来巨大的的效益，产产生深远的的影响，代代表了最广广大人民的的根本利益益，是“三个代表表”的具体实实践。2、三峡工工程的建设设管理构架架国务院在11993年年成立了三三峡工程建建设委员会会，由国务务院总理担担任委员会会主任，有有关部委和和省市领导导担任委员员，作为三三峡工程建建设重大问问题的最高高决策机构构。为了贯彻执执行国务院院三峡建委委的指示和和决定，处处理和协调调日常事务务，在委员员会下设办办公室。三三峡工

14、程建建设需要动动迁约1113万人口口，这是一一项复杂而而艰难的社社会工程，为为了完成好好三峡水库库的移民工工作，委员员会下设移移民开发局局，制定移移民政策，协协调移民计计划，监督督移民计划划的实施。为为了确保三三峡工程的的顺利建设设，防止一一切违规、违违纪行为，委委员会还下下设了监察察局。三峡工程项项目管理体体制总构架架如图3所所示：国务院三峡工程建设委员会国务院三峡建委办公室国务院三峡建委移民开发局国务院三峡建委监察局中国长江三峡工程开发总公司图3 三三峡工程项项目管理体体制总构架架国务院在11993年年9月批准准成立中国国长江三峡峡工程开发发总公司（以以下简称三三峡总公司司），作为为三峡工

15、程程项目的法法人，是开开发的主体体，是一个个经济实体体，全面负负责三峡枢枢纽工程的的建设管理理，负责工工程和移民民资金的筹筹措，承担担全部建设设债务，负负责三峡水水利枢纽和和葛洲坝水水利枢纽的的经营管理理，以其经经营效益滚滚动开发长长江上游的的水力资源源。3、三峡工工程的实施施管理三峡总公司司对三峡工工程项目建建设实施全全过程的管管理。按照照市场经济济模式，三三峡工程实实行项目法法人负责制制、招标投投标制、工工程监理制制、合同管管理制等一一系列适应应市场机制制的管理体体制。3.1三峡峡工程的设设计管理设计的质量量和水平是是工程项目目成败的关关键，三峡峡工程设计计委托水利利部长江水水利委员会会承

16、担。三峡工程设设计阶段分分述如下：可行性论证证报告由国务院院审查批准准初步设计由国务务院三峡工工程建设委委员会审查查批准技术设计由三峡峡总公司组组成技术委委员会审批批招标设计由三峡峡总公司批批准施工详图设设计由三峡峡总公司工工程建设部部会同各监监理单位批批准3.2三峡峡工程实施施过程中重重大问题的的决策三峡工程不不论在设计计或施工过过程都有一一系列重大大问题，能能否准确而而果断地决决策是三峡峡工程建设设不走弯路路、建设成成功的关键键因素。十十四年来，我我们遵循了了在广泛征征求专家和和有工程实实践经验者者意见的基基础上，充充分吸收当当今国内外外先进的科科学技术，从从三峡工程程的实际出出发，又不不

17、停留于固固有的经验验和习惯，发发挥集体智智慧，鼓励励创新思维维，敢于创创新，成功功地决策了了一系列重重大的管理理和技术问问题，实践践证明有力力地保证了了工程的实实施。仅举举例如下：（1）三峡峡工程对外外交通方案案三峡工工程规模巨巨大，混凝凝土年高峰峰浇筑量达达540多万mm3，水泥、钢钢材、各类类建筑材料料的年运输输量达2000多万吨吨，各类超超大件、钢钢结构、超超重件、机机电设备以以及每天1100000余人的客客流量都要要经过三峡峡对外交通通公路转运运。经反复复论证，最最后决定放放弃传统的的铁路专用用线方案，采采用30公里长长高等级全全封闭的山山区准级公路和和长江水运运相结合的的运输方案案，

18、做到了了高速运输输，避免无无效投资。经经开通以来来十二年实实践，对外外交通公路路运行正常常，圆满完完成预定的的运输任务务。（2）砂系系统方案三峡坝坝区缺少天天然砂，如如在河床采采砂，将破破坏长江河河势，且运运输距离达达100公里里以上，决决定采用人人工砂方案案。砂料选选择放弃了了离坝址330公里的的石灰岩料料场，而采采用离坝址址10公里以以内，云母母含量低于于国家标准准5%的下岸岸溪料场。经经反复试验验，克服了了混凝土碱碱活性反应应，砂料质质量优良，保保证了大坝坝混凝土的的质量。（3）混凝凝土施工方方案三峡大大坝混凝土土总量达22800万万m3，计划最最高年浇筑筑量达500万m3左右，月月最高

19、浇筑筑量达500万m3，日最高高浇筑量达达2万m3，这是三三峡工程总总进度所要要求达到的的，其高峰峰强度创世世界纪录。经经反复研究究，决定放放弃常规的的汽车水平平运输和用用高塔式起起重机进行行浇筑的方方式，采用用在国内外外尚未大规规模采用的的连续输送送浇筑方案案，即从混混凝土拌和和楼生产出出的混凝土土直接用皮皮带机、高高架自升式式皮带栈桥桥、塔式皮皮带机直接接入仓浇筑筑，20000年三峡峡工程创造造了年浇筑筑混凝土5548万mm3的世界纪纪录，确保保了大坝施施工的进度度和质量。（4）分项项招标、分分项管理的的决策三峡工程程规模宏大大，中国尚尚没有一家家施工承包包商有足够够的实力总总承包。根根据

20、国内承承包商的实实际情况和和三峡工程程的特点，决决定根据三三峡工程中中相对独立立的功能和和结构特点点，实行各各工程项目目分期分项项招标、分分项管理、综综合协调的的办法。实实践证明这这一决策是是切合实际际的，保证证了工程的的进度和质质量。（5）坝区区建设方案案三峡工工程工期长长达17年，创创造一个良良好的坝区区环境对文文明施工，改改善生活环环境，提高高建设者的的身心健康康，保护生生态环境都都具有积极极的意义。坝坝区实行封封闭管理，改改变原设计计大规模建建设临时性性房屋（880万平米米），采用用永久性的的小区公寓寓和办公建建筑（400万平米），配配套建设文文化、餐饮饮、体育、商商业等公共共设施，大

21、大规模植树树绿化，做做到“建设一流流的工程，营营造一流的的环境”，既降低低了成本，又又确保了工工程与环境境同步建设设。3.3三峡峡工程的招招标管理三峡工程实实行招标承承包制，运运用市场竞竞争机制，择择优选择承承包商，实实行分项招招标，确保保最优施工工组合。 严格执行招招标原则，即即公开招标标、公平竞竞争、公正正评标、集集体决策。遵遵照这一原原则制定了了严格的招招标程序，即即编制招标标设计文件件，经审查查批准后公公开发售标标书，承包包商购买标标书并编制制投标文件件，在公证证机构代表表监督下公公开开标，三三峡总公司司聘请有资资格的外部部专家评标标，根据不不同工程项项目特点按按报价、业业绩、技术术、

22、信誉等等因素加权权打分，汇汇总排序，最最后提交三三峡总公司司领导集体体决策后决决标。这一一完整程序序必须排除除各种内外外干扰，坚坚决抵制不不规范行为为，以保证证招标工作作的正常运运行。招标标工作是手手段和措施施，目的是是准确选择择对三峡工工程最有利利的承包商商。我国招标标法公布布实施后，进进一步规范范和完善了了招标程序序，实行依依法招标。三三峡总公司司成立招标标委员会负负责各项目目招标工作作，严格按按程序操作作，并停止止部分小型型项目的议议标。招评评标过程由由总公司控控股的三峡峡国际招标标有限责任任公司负责责代理，评评标专家组组按招标法法规定聘请请，独立进进行评审工工作。三峡工程开开工十三年年

23、来，已经经完成和正正在执行的的合同均通通过公开招招标选定承承包商。实实践证明这这一招标管管理制度是是成功的，没没有出现重重大偏差。3.4三峡峡工程的合合同管理在项目决标标后正式授授标并开始始合同谈判判，合同谈谈判的依据据是以招投投标文件共共同认可的的条款为基基础，并具具体条文化化，双方协协商后签约约。三峡工工程合同金金额较大，如如泄洪坝段段、厂房坝坝段、发电电厂房、船船闸等合同同，最大一一个合同金金额达666.85亿元元，合同执执行期长达达数年。合合同文本参参照国际通通用的FIIDIC条条款，根据据不同的项项目内容，结结合我国实实际情况，采采用单价合合同和总价价合同两种种形式，根根据合同执执行

24、期长短短又可采用用固定价或或浮动价两两种形式。按按年度计划划量在年初初由业主支支付15%20%的预付款款，合同款款每月结算算一次，逐逐月按照完完成结算量量年度比例例扣回预付付款。在每每次结算中中甲方扣留留3%55%的质保保金，在决决算时返还还给承包商商。合同执执行中如出出现偏差，承承包商可通通过监理反反馈给业主主的工程项项目部，对对设计图纸纸和技术上上的问题可可会同现场场设计代表表及时处理理，重大问问题及时反反馈到三峡峡总公司工工程建设部部，经决策策后付之实实施，从而而较好地处处理了合同同执行过程程中出现的的各类问题题。合同管理是是工程施工工管理的核核心，必须须予以高度度重视。3.5三峡峡工程

25、的进进度控制水电工程的的施工进度度一般决定定于施工导导流分期。三三峡工程分分三期导流流，工程施施工也分三三个阶段，总总工期177年。各阶阶段施工进进度和工程程目标如下下：（1）1999311997年年为一期导导流期，也也是工程的的第一施工工阶段。完完成场内外外交通道路路建设，坝坝区场地征征用（155.28平方方公里），场场地平整，导导流明渠开开挖及混凝凝土纵向导导墙施工，左左岸船闸陆陆上部分主主体工程开开挖，以及及临时船闸闸建成通航航等。19997年111月8日日实现了长长江主河道道的截流、上上下游围堰堰填筑等工工程项目，标标志着三峡峡工程第一一阶段施工工目标的完完成。（2）199982200

26、3年年为二期导导流期，也也是第二阶阶段施工。完完成上下游游围堰、溢溢流坝段、左左岸大坝、发发电厂房、非非溢流坝段段、升船机机坝段以及及双线五级级船闸等左左岸工程，22002年年11月实实现导流明明渠截流，22003年年5月前完完成三期碾碾压混凝土土围堰施工工。20003年6月月实现水库库初期蓄水水至1355米高程，双双线五级船船闸通航，88月首批水水轮发电机机组投产运运行，标志志着第二阶阶段施工目目标的完成成。在此阶阶段还要完完成右岸茅茅坪溪防护护坝及右岸岸地下电站站进水口预预建工程。（3）2000422009年年为三期导导流期，也也是第三施施工阶段。全全面完成右右岸大坝及及发电厂房房的建安工

27、工程，投产产完成左岸岸升船机工工程，266台机组全全部投产发发电，到22009年年三峡工程程全部竣工工，标志着着第三阶段段施工目标标及三峡工工程建设总总目标全部部完成。根据三个阶阶段目标，制制定总进度度计划，在在总进度计计划控制下下编制分项项目控制进进度计划，并并据此确定定分项招标标进度，按按进度计划划签订合同同。通过分分项目合同同管理及时时调整分部部进度，以以确保关键键路线上控控制进度目目标的实现现。十一年年来三峡工工程各项进进度基本上上按照预定定计划实现现各个目标标，从而保保证了总进进度计划目目标的按期期实现。既既避免局部部进度计划划过份超前前，也不允允许出现部部分项目关关键进度目目标拖后

28、的的情况。3.6三峡峡工程的质质量控制三峡工程成成败的关键键在于工程程的质量。为为此，三峡峡总公司建建立了一套套完善的质质量保证体体系，加强强质量意识识，严格控控制工程质质量。（1）制定定质量标准准。根据已已有的国家家标准、部部颁行业标标准及三峡峡工程设计计的特殊要要求，并结结合三峡工工程的施工工特点，三三峡总公司司组织编制制了中国国长江三峡峡工程标准准（TGGPS），包包含50余余个质量控控制标准，并并汇编成册册，贯彻执执行。（2）建立立质量管理理机构及责责任制。从从原材料生生产、加工工制造、储储存运输、施施工监理、项项目管理直直到三峡总总公司各级级管理人员员，都建立立了相关的的责任制。每每

29、一环节都都有明确的的责任人。三三峡总公司司还组织参参建各方成成立三峡工工程质量管管理委员会会，负责质质量检查、督督促、协调调、指导、评评价等管理理工作。（3）建立立质量事故故处理程序序。现场发发现质量缺缺陷或事故故必须在规规定时间内内逐级上报报，项目部部组织参建建各方进行行现场检查查，查阅施施工记录，初初步界定属属一般缺陷陷或质量事事故的，提提出修复或或补强加固固处理方案案，对重大大质量事故故应“推倒重来来”，彻底返返工处理。难难以处理的的报三峡总总公司和设设计单位进进行研究，提提出处理方方案，经批批准后认真真执行，确确保不留隐隐患，并对对事故责任任者进行追追究与处罚罚。（4）质量量奖罚制度度

30、。除合同同有关规定定外，还制制定了三三峡工程质质量奖罚办办法。因因质量事故故造成的经经济损失应应由责任方方承担，并并扣留质保保金，责任任人处罚由由责任方自自行处理。三三峡总公司司为促进各各参建方确确保工程质质量，建立立了质量保保证激励机机制，在第第二阶段施施工期，从从工程成本本内提取部部分资金，在在合同外作作为质量特特别奖，对对不出现任任何质量缺缺陷和事故故者，将给给予奖励。（5）建立立单元工程程评定制。每每一部位、每每一单元工工程完工后后及时进行行质量评定定。从19993年开开始施工至至今，共评评定15余余万个单元元工程，合合格率1000%，其其中优良单单元占800%以上。（6）建立立逐级质

31、量量检查制度度。原材料料出厂检查查由三峡总总公司委托托有资格的的机构按照照规定标准准，进行出出厂合格证证签发制度度。钢结构构及机组设设备制造，由由三峡总公公司委托有有资格的国国内外监造造机构进行行驻厂检查查，定期向向三峡总公公司报告质质量状况，并并坚持到站站检查，国国外进口的的进行入关关检查和到到现场检查查。在施工工过程中由由承包商自自检、监理理工程师检检查、总公公司试验中中心、测量量中心、安安全监测中中心及金属属结构检测测中心等部部门对各部部位按规程程进行抽检检。三峡总总公司还聘聘请国内外外有经验的的专家担任任混凝土、机机电设备焊焊接安装等等专业总监监，加强质质检控制力力度。国务务院三峡工工

32、程建设委委员会组成成由多名中中国工程院院院士组成成的专家组组，每年两两次对工程程质量进行行跟踪检查查，向国务务院三建委委提出负责责的工程质质量报告。这这一完整的的质量监督督控制体制制，防止了了质量掩盖盖或失控现现象，保证证了三峡工工程质量全全面达到国国家规定的的标准和设设计要求。工程质量检检查体系图图如图4所所示：原材料及设备的成品、半成品出厂检查储运到站检查施工过程承包商自检监理工程师现场检验试验室取样抽样检验总公司质量总监检验国务院三峡建委质量检查专家组检查图4 工工程质量检检查体系图图3.7三峡峡工程建设设监理建设监理制制是保证工工程建设达达到预期的的质量、进进度和投资资三项目标标的重要

33、制制度。三峡峡工程建设设监理分三三个层次：三峡工程项项目建设监监理是三峡峡工程的项项目法人，三三峡总公司司对国家全全面负责三三峡工程的的建设。三峡工程工工程监理三峡总总公司工程程建设部直直接负责三三峡工程的的施工管理理，对各分分项施工监监理进行综综合协调。三峡工程施施工监理由三峡峡总公司选选聘有监理理资格的公公司、设计计院、中心心等单位分分项对承包包单位进行行合同监理理、分项监监督施工；有权发布布开工、停停工令，有有权协调甲甲乙方和设设计方合同同外补偿和和索赔，有有责任进行行现场过程程检查、安安全监督，有有责任审查查设计施工工详图等。三峡总公司司共聘请施施工监理单单位6个，施施工高峰期期监理人

34、数数曾达9000余人，随随工程进展展而变化。3.8三峡峡工程的投投资控制国家批准的的三峡工程程投资概算算为9000.9亿元（按按19933年5月末末的价格水水平），其其中三峡枢枢纽工程投投资5000.9亿元，三三峡水库移移民费用4400亿元元。三峡工工程建设工工期长达117年，外外部和内部部都会发生生不同程度度的变化，我我们采取了了如下投资资控制措施施：（1）实行行“静态控制制、动态管管理”。静态投投资概算是是国家批准准的9000.9亿元，117年工期期中每年物物价指数都都是变化的的，要按照照当年的物物价指数与与19933年的价格格相比进行行价差调整整。建设资资金中有近近40%的的资金来自自银

35、行贷款款、发行企企业债券等等，17年年建设期的的利率也是是浮动的，每每年应支付付利息和到到期本金。这这三部分为为动态投资资。每年需需要预测未未来的资金金需求，实实行动态管管理。用静静态概算控控制工程的的投资，优优化工程管管理，降低低成本和移移民的各种种费用；用用动态的价价差支付和和多种融资资措施降低低融资成本本，形成了了“静态控制制、动态管管理”的模式。11994年年预测到22009年年工程竣工工时总投资资为20339亿元，通通过十四年年的工程实实践，现在在预测到22009年年全部竣工工时，工程程总投资可可控制在11800亿亿元以内，完完全可以控控制在国家家批准的概概算内。（2）实行行价差管理

36、理。三峡工工程的主体体工程合同同周期较长长，大部分分合同实行行价差调整整，每年给给承包商补补偿，合理理地解决了了承包商不不必要的亏亏损。由三三峡总公司司委托中介介机构对全全国建材、器器材、各类类商品、人人工费等价价格进行分分析，提出出影响三峡峡工程的环环比和基比比价差率，提提出书面报报告，报请请国务院三三峡建委会会同国家发发展改革委委员会和中中介机构的的专家评审审核定。每每年核定上上一年的价价差比率，三三峡总公司司按承包商商投标及合合同当年的的报价补偿偿其差额。（3）实行行分项目设设“笼子”控制概算算。在国家家批准的初初步设计概概算的总量量控制基础础上，通过过技术设计计的调整编编制业主执执行概

37、算。根根据分项招招标合同价价，编制分分项合同的的实施控制制价，只有有在发生重重大设计变变更才动用用概算中的的基本预备备费。每年年都要进行行概算执行行和控制分分析，做到到分项和整整体的概算算控制。自自19933年到20006年底底，三峡工工程累计完完成固定资资产投资11304.12亿元元，其中枢枢纽工程静静态投资完完成4466.85亿亿元，占工工程概算（静静态）的889.211；水库库移民静态态投资完成成371.84亿元元，占移民民概算（静静态）的992.966；价差差预备费2272.331亿元，利利息148.555亿元，库库区移民包包干外投资资64.557亿元。与与19944年投资测测算方案相

38、相比，总投投资减少2239亿元元。从完成成的枢纽工工程量和列列报投资匹匹配情况看看，与概算算比较，绝绝大部分项项目的工程程量完成比比例高于投投资完成比比例，如土土石方工程程已完成999%以上上，混凝土土工程已完完成95%。说明枢枢纽工程投投资列报规规范，控制制情况较好好。3.9三峡峡工程的资资金筹措和和资金管理理三峡工程资资金面组成成如下：三峡建设基基金国家从从全国销售售电量每度度电征收447厘钱钱，建立三三峡建设基基金，作为为国家对三三峡工程建建设投入的的资本金，约约占工程总总投资的440%。发电收益的的投入三峡总公公司自身发发电收益，包包括已经建建成的葛洲洲坝电站（年年发电量1150116

39、0亿kkWh）及及三峡电站站自20003年22009年年建设期的的发电收益益，也投入入三峡工程程建设，约约占工程总总投资的220%。银行贷款由国家家开发银行行的长期贷贷款和国有有商业银行行的短期贷贷款组成，每每年须支付付利息，约约占总投资资需求的220%。利用国外出出口信贷约占总总投资的668%。企业债券三峡总总公司已成成功地发行行了7期企企业债券，总总额2200亿元。今今后根据每每年的资金金需求还将将继续发行行企业债券券，企业债债券最终约约占总投资资需求的110122%。为了管好三三峡工程建建设资金，减减轻利息负负担，降低低融资成本本，三峡总总公司经国国家批准成成立了财务务公司，负负责筹资融

40、融资。为了了控制资金金使用，除除投资控制制外的各项项经常性费费用，三峡峡总公司实实行全面财财务预算管管理。三峡总公司司根据国企企改革的进进程，已于于20022年发起成成立了控股股的长江电电力股份有有限公司，其其“长江电力力”股票于22003年年成功上市市，长江电电力将成为为三峡总公公司从资本本市场持续续融资的窗窗口。三峡峡总公司通通过多渠道道筹集资金金，控制企企业负债率率，实行对对长江上游游水电资源源的滚动开开发。3.10三三峡工程的的阶段财务务评价（未未考虑改制制）2001年年经测算三三峡工程最最终动态投投资为18800亿元元，电力生生产上网电电价0.225元/kkWh，资资金平衡年年（即不

41、再再借新债）为为20055年，企业业最高负债债率为600%，出现现在20003年，贷贷款偿还年年限约222年（每笔笔贷款自用用款之日起起计）。3.11三三峡工程信信息管理系系统（TGGPMS）三峡工程规规模宏大，边边界条件复复杂，自然然和人为因因素众多，它它的建设管管理本身就就是一个庞庞大而复杂杂的系统工工程，如何何科学有序序地进行管管理是三峡峡工程建设设的重要课课题。因此此，需要依依靠现代信信息技术，用用计算机网网络系统，把把各项工程程及建设管管理、各参参建单位、各各自然参数数、经济参参数和工程程技术参数数等有机联联系起来，成成为一个整整体。为此此，三峡总总公司成功功地组织开开发建立了了三峡

42、工程程信息管理理系统（TTGPMSS），并全全面推广使使用。TGPMSS的系统结结构是一个个集成的工工程管理数数据库系统统。工程信息管管理系统图图如图5所所示：图5 工工程信息管管理系统图图TGPMSS与众多的的子系统集集成，进行行数据交换换。TGPMSS加快了工工程信息的的反馈速度度，有效地地支持了工工程管理和和控制。根根据预先制制定的工程程计划目标标和控制基基准，在实实施过程及及时获得信信息反馈，纠纠偏调整，增增强了信息息管理控制制力度。TGPMSS可及时提提供准确数数据信息，支支持各项工工程管理业业务，为工工程各个阶阶段提供决决策服务。信息反馈示示意图如图图6所示：概预算工程管理计划授

43、权组 织主进度 质量标准 工作实施（EPC）监督进度、成本、质量 进展报告 调整计划 比较分析 反 馈图6 信信息反馈示示意图四、三峡工工程的运行行经营管理理第三阶段段的管理三峡工程经经过十一年年的建设，于于20033年6月实实现了水库库的初期蓄蓄水、船闸闸通航和首首批机组投投产发电，实实现了项目目的阶段目目标。三峡峡工程项目目的管理正正处在第二二阶段的工工程实施管管理和第二二阶段的运运行经营管管理同时并并举的时期期。对已经经投入运行行的部分枢枢纽，为保保证其安全全稳定的运运行，三峡峡总公司及及时成立了了梯级通信信调度中心心、枢纽管管理部和三三峡电厂，形形成了运行行管理机制制。梯级调调度中心根

44、根据水情、气气象预报，并并综合防汛汛、电力生生产和交通通航运的要要求，对三三峡枢纽和和葛洲坝枢枢纽实行联联合统一调调度，优化化梯级枢纽纽的工况，以以取得安全全、稳定、高高效的运行行。枢纽管管理部对三三峡水利枢枢纽各建筑筑物实行统统一管理，协协调坝区的的社会安全全和环境建建设。三峡峡电厂负责责已投入运运行机组和和水工建筑筑物的安全全稳定的运运行。还制制定了枢纽纽工程调度度、运行管管理的严格格的规章制制度，初步步形成了高高效、规范范的运行管管理机制。三三峡总公司司不失时机机地于20002年发发起成立了了“长江电力力股份有限限公司”，对葛洲洲坝电厂和和三峡电厂厂实行电力力经营管理理，形成了了三峡总公

45、公司的成本本中心和利利润中心两两个层次。“长江电力”股票已于2003年11月成功地在国内上市，三峡工程投产发电的机组经验收后将由长江电力股份有限公司逐台收购。三峡总公司完成了初期的改制，稳步进入了资本市场，成为国家授权的投资主体。现已开始金沙江溪落渡和向家坝两电站开发的前期工作，走上了滚动开发的良性发展道路。五、结束语语三峡工程建建设时期正正值社会主主义市场经经济体制的的建立并逐逐步健全的的过程，因因而三峡工工程的建设设是一个动动态过程的的实践。22003年年已顺利地地实现水库库初期蓄水水、首批机机组投产发发电、双线线五级船闸闸通航的建建设目标。蓄蓄水一年多多来，三峡峡电站已有有14台770万

46、kWW机组投入入运行，到到20066年底已累累计发电11461.7亿度，有有效地缓解解了我国华华东、华南南和华中地地区的缺电电局面。到到20099年三峡工工程将全部部竣工。在在此期间，我我国的经济济体制将进进一步改革革完善，电电力体制改改革也将随随着市场经经济的成熟熟而稳步推推进。基本本建设管理理体制与国国有企业的的改革，都都将直接影影响到工程程建设管理理体制的改改革。三峡峡工程的管管理是三峡峡总公司企企业管理的的重要组成成部分，随随着三峡总总公司的体体制改革，三三峡工程的的建设管理理体制将更更趋健全、科科学、合理理，并将逐逐步形成一一套具有中中国特色的的社会主义义工程管理理模式。十四年来三三

47、峡工程进进展顺利，使使我们充满满信心，在在三峡工程程建设管理理不断实践践的路程中中，将更为为科学化、规规范化，从从工程建设设管理到投投产运行经经营管理一一定会达到到伟大的三三峡工程预预期的目标标。作者简介：陆佑楣，水水利水电工工程专家。11934年年生于上海海，19556年毕业业于华东水水利学院，22003年年当选为中中国工程院院院士。曾曾担任中国国水利电力力部副部长长、能源部部副部长、国国务院三峡峡工程建设设委员会副副主任委员员、中国长长江三峡工工程开发总总公司总经经理，现任任中国大坝坝委员会主主席、清华华大学、河河海大学教教授。先后参与、组组织了黄河河刘家峡、汉汉江石泉、安安康、黄河河龙羊峡等等水电工程程的建设。11993年年20003年期间间主持长江江三峡工程程建设，研研究和决策策了一系列列重大工程程技术和管管理问题，22003年年顺利实现现了三峡工工程初期蓄蓄水、首批批机组发电电和船闸通通航的建设设目标。