未来五年我国社会经济发展预测19280.docx

《未来五年我国社会经济发展预测19280.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《未来五年我国社会经济发展预测19280.docx（33页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、未来五年我国社会经济发展预测江小涓（根据速录整理 未经本人审阅） 我我很高兴兴有这样样的机会会与各位位进行交交流，这这个会我我已经参参加了三三届，我我也有一一点难度度，非常常不愿意意让大家家重复听听同样的的内容。这这次会议议上，有有这么一一个大的的主题，因因为“十一五五”刚刚开开始，去去年中央央十六届届五中全全会是“十一五五”规划的的建议议，这这个工作作我有所所参与，我我把我学学习中央央“十一五五”规划的的建议议有所所体会跟跟大家交交流。两两个小时时的时间间比较紧紧，我挑挑其中一一些我有有所研究究的并和和我们会会议联系系比较紧紧的方面面做一些些交流。 我我们先大大体看一一下，这这次中央央的建建

2、议有有一些非非常突出出的特点点，这已已经是第第十一个个五年规规划的建建议了了，这个个建议议总共共这么大大的九个个部分，九九个部分分中间有有些部分分面孔看看上去比比较熟悉悉，但是是在议题题的标题题下有几几个新的的提法，我我觉得是是对我们们下一个个阶段中中国社会会经济发发展突出出特点直直接的体体现。 “十一五五”的第一一个部分分按成规规讲就是是成就和和形势分分析，这这是我们们每次五五年计划划必须要要讲的，第第二部分分叫科学学发展观观统领全全局，我我是说它它大概的的主要内内容，这这是我们们全新的的内容，这这是在其其他五年年间没有有过的提提法。第第三叫建建设社会会主义新新农村，这这也是我我们多年年在第

3、三三部分都都是所谓谓的“三农”问题，这这次对它它的口径径、内涵涵和意义义做了大大的调整整。第四四是自主主创新和和结构升升级，自自主创新新是我们们每一个个五年规规划中一一个突出出的表现现。第五五个是区区域协调调发展，这这次我们们重述了了一些基基本的原原则。第第六是资资源节约约和环境境保护，这这两个问问题其中中讲的意意思是从从“九五”里面都都明确在在提，这这次我们们把它作作为一个个大块的的问题讲讲，而且且叫资源源节约和和环境保保护型社社会也是是新的提提法。第第七是改改革开放放是我们们每次五五年计划划里面都都有的，这这次在内内在内容容的提法法上有了了很重要要的新的的进展。第第八是科科教文卫卫，社会会

4、事业的的发展。第第九是和和谐社会会，是我我们这次次全新的的提法。第第十是团团结奋斗斗。 这这次我们们的文件件和我们们“七五”以来、“六五”以来改改革开放放前的计计划非常常不同，“七五”计划也有很多新的提法和面孔，但是此后大块的内在内容上有很多的进展，大块的内容上面貌很相似。一直到“十一五”，我们在整个大的框架下又发生了比较重要的调整 科科学发展展观作为为“十一五五”统领全全局，用用建设社社会主义义新农村村取代了了“三农”问题，自自主创新新摆在了了一个非非常重要要的位置置。资源源节约和和环境保保护型变变化为建建设社会会，它的的含义和和我们以以前讲的的节能、节节水、节节材的提提法不太太一样了了，总

5、体体上叫和和谐社会会，我们们觉得提提法也是是非常重重要的变变化。如如果讲一一个和谐谐社会，这这个社会会中的基基本矛盾盾永远是是人民内内在的矛矛盾，实实际上它它有很重重要的内内在含义义。 以以上是建建议的的大概框框架。 文文件中间间，我们们讲主线线，所谓谓理解中中央“十一五五”规化的的主线叫叫“以科学学发展观观统领经经济社会会发展”，是整整个串下下来的线线。第二二部分讲讲主要任任务，这这部分讲讲了六个个必须，学学习“十一五五”规划的的建议一一定要记记住，首首先要以以科学发发展观统统领经济济社会发发展全局局，怎么么做到呢呢？就是是六个必必须，这这是看文文件的线线必须须保持经经济平稳稳较快发发展、必

6、必须加快快转变经经济增长长方式、必必须提高高自主创创新能力力、必须须促进城城乡区域域协调发发展、必必须加强强和谐社社会建设设、必须须不断深深化改革革开放，这这是文件件里面的的原话，必必须强调调一下“十一五五”会发生生什么变变化？这这六个必必须提示示“十一五五”规划中中压力在在什么地地方？解解决问题题的思路路在什么么地方？六个必必须在文文件中是是非常重重要的。我我个人理理解，“十一五五”期间，中中国过去去20多多年的发发展，当当中起起起伏伏很很多因素素在变化化，实际际上中国国过去220年的的发展在在一个平平台上，整整个发展展的基础础性的条条件没有有根本性性的变化化，过去去20多多年是一一个段。

7、“十一五五”期间中中国的发发展要爬爬坡，很很多基础础性的条条件会发发生重要要的变化化，所以以，在规规划中，“十一五”时期是一个关键的时期，我理解的关键时期的含义是，以往支撑我们高速发展，包括使我们发展中存在的问题的条件没有大的变化，但是在未来的五年中，很多重要的因素要发生变化，这也是我们六个必须中间第一个必须存在的原因，后五个必须没有什么争论。相反的，对第一个必须，起码在学术界是有过一些讨论的，学者有过这样的观点，只要我们增长的效益好，只要我们增长的方式转变，速度的快慢是不重要的，这是不重要论。还有不成问题，中国过去多年的经验表明中国经济速度从来不是问题，问题是增长的质量跟效益，这两个判断是我

8、们过去经济速度不是问题带来的经验上的认识。但是，“十一五”期间第一条就是经济速度的压力加大。最后讨论来讨论去还是决定把经济平稳较快发展摆在第一位，坚持以经济建设为中心，保持经济较快发展，这条不能动摇，不能轻飘飘地说速度不是大问题，如果这样来看速度问题的话，“十一五”期间就容易出问题。 下下面我就就按照六六个必须须的思路路跟大家家简单介介绍一下下我学习习这个文文件的体体会，以以怎样的的背景讲讲问题？做到六六个必须须的难度度在什么么地方？几个必必须之间间有重要要的关系系是怎么么衔接和和协调的的？跟大大家做一一个简单单的介绍绍。 第一一，保持持经济平平稳较快快发展。我我们看看看过去多多少年的的实践，

9、（见见图）这这是中国国改革开开放以来来19880年到到20005年经经济增长长的速度度，这个个速度告告诉我们们好几个个中国经经济增长长的特点点，一个个速度比比较高。在在过去226年中中间，我我们平均均的增长长速度是是9.44%，全全球增长长的最好好的经济济体，同同时是大大起大落落的经济济，年度度之间一一年两年年的速度度可以相相差100个百分分点、66个百分分点、77个百分分点、55个百分分点，它它持续在在每年33、4个个百分点点的速度度往上增增几年，然然后又突突然往下下跌，这这个经济济增长的的速度变变得不稳稳定。 （见见图）这这张图在在罕见的的经济增增长的过过程中间间也是非非常罕见见的，峰峰谷

10、之间间的差距距最短，很很尖锐的的拉下来来了。这这种经济济的增长长对经济济发展危危害比较较大，我我们的秩秩序非常常的混乱乱，突然然一个峰峰谷掉下下去，整整个经济济一片萧萧条声。所所以这种种经济不不是很令令人满意意。但是是这种状状况在990年代代中期发发生了非非常明显显的变化化，我们们整整88年的时时间，走走得非常常的稳定定，这是是我们在在新中国国建立以以来没有有见到过过的，就就是我们们在保持持9.11的速速度上，整整整走过过了8年年，年度度的波动动不超过过一个百百分点。这这是实行行计划经经济，包包括现在在高速增增长的发发展当中中，经济济走出这这样的线线是很不不容易的的。我们们今天不不展开讲讲了。

11、 第第一，政政府调控控宏观调调控的经经济能力力大有长长进，基基本上出出什么政政策带来来什么效效果是非非常有数数的，什什么样的的力度带带来什么么样的后后果，变变得非常常有经验验，调控控经济的的能力在在大大加加强。 第第二，经经济内在在的自稳稳定性在在加强，我我们以前前中国经经济是典典型的一一个政策策冲击最最突出的的经济，就就是一个个政策出出台，领领导人一一段讲话话，发表表一篇社社论，领领导有一一点暗示示，一个个社论把把一个股股市弄上上去了，这这叫典型型的使个个眼色，经经济动作作就很大大。这种种东西在在这两年年已经不不那么容容易出现现了，我我们去年年股市不不好的话话，我们们记得使使了很大大的劲，包

12、包括出讲讲话、社社论、出出政策，但但是市场场的反映映很稳定定。经济济内在有有了它作作为市场场基础稳稳定运行行的规律律，这个个形成本本身是对对我们多多年体制制的一个个好的回回应。市市场的稳稳定性在在增加。这这条线能能不能往往下走？大家讲讲中国经经济成长长没有大大的问题题，但是是在这两两年平稳稳增长的的同时，中中国经济济有一些些比较重重要的因因素在发发生变化化，一是是各种成成本在上上升，通通过多年年的比较较优势有有了明显显的变化化，劳动动力的成成本持续续三年增增长是比比较大的的，其他他投入的的所有要要素，我我们的能能源、资资源、土土地，各各种成本本的价格格都在比比较快的的涨。这这个趋势势是很明明显

13、的，我我们看一一个图。 （见图图）这是是我们劳劳动力成成本在全全球的地地位的变变化。220044年8月月份的时时候，我我们被调调到了22美元的的经济区区，它是是全球劳劳动力优优势的比比较结果果，所有有绿色的的部分是是我们最最直接的的竞争对对手，以以前我们们是比绿绿色还要要淡的地地方，以以前我们们劳动力力方面是是没有竞竞争对手手的，现现在被调调到2美美元区，从从劳动力力上讲，我我们有东东南亚一一堆，印印度、巴巴基斯坦坦、孟加加拉、墨墨西哥都都是人口口大国，成成本非常常低，这这些年在在不断改改善。加加上中亚亚部分，他他们的成成本比我我们高一一些，他他们的劳劳动力、生生产流动动性比我我们好得得多，它

14、它靠近我我们的市市场。在在北区还还有一块块自由贸贸易区，下下面带着着莫斯科科为主的的这一片片，和美美国的经经济联系系非常的的密切，跟跟我们很很有竞争争力。市市场没有有发生大大的变化化，红色色以外的的部分，主主要的市市场就是是日本、韩韩国的大大市场，西西欧的大大市场和和北美的的大市场场。所以以，我们们的竞争争力单凭凭劳动力力成本的的话，劳劳动力在在削弱。这这是一个个非常大大的变化化，这是是多少年年的压力力也罢，优优势也罢罢，我们们就业压压力很大大时结构构在升级级，这是是中国的的国情。我我们大体体上有22亿多的的农村劳劳动力没没有就业业，城里里还有一一部分。这这两年我我们单位位投资吸吸纳的劳劳动力

15、直直线往下下掉。以以前我们们造鞋、服服装、纺纺织品，建建个厂子子，几千千人的就就业就解解决了。现现在我们们造芯片片，100几亿下下去，只只有几百百号人。所所以在结结构升级级的时候候，就业业压力是是非常大大的，这这是我们们中国独独特的，就就是说我我们经济济随着在在高速成成长，但但是吸纳纳就业的的弹性在在往下走走，这是是大的压压力。过过去我们们经济在在增长、就就业也在在增长，但但是我们们压力在在加大。 第第三方面面，各方方面的利利益诉求求增多，中中国无论论在发展展还是改改革，我我们都是是获利的的，这样样的话，我我们成本本是很低低的，这这两年随随着不同同主体利利益的增增强，改改革中有有一部分分人获利

16、利多，有有一部分分获利少少，对形形势改革革的进一一步的明明确，各各方面的的利益诉诉求大，经经济发展展和稳定定的成本本都在增增加。现现在我看看不少社社会稳定定的问题题跟我们们建电厂厂有关，它它的压力力在大大大增加。 第第四是我我们体制制不适应应新形势势。后面面我们展展开讲，这这也是许许多发展展中国家家碰到的的同样的的问题，就就是我们们有一些些原来计计划经济济的体制制问题还还没有很很好的解解决。我我们作为为成长型型的国家家，适应应新的产产业结构构、适应应新的投投资结构构新的体体制没有有成长起起来，它它已经成成为我们们下一步步经济发发展中非非常突出出的制度度性的障障碍。 第第五是超超大规模模经济体体

17、的外部部压力，是是中国独独特的情情况，无无论是在在美国高高速成长长的时候候，还是是后来的的日本和和韩国，毕毕竟和整整个外部部的经济济体相比比规模是是小的，我我们现在在13亿亿人口快快步迈进进工业化化对外部部市场有有非常大大的依赖赖性，这这一条是是其他国国家没有有争议过过的，这这样使我我们在全全球经济济中间有有大的变变化，这这是我们们这些年年出口的的变化。990年代代之前，我我们出口口就落在在发展中中国家的的中间，增增长的速速度比较较缓慢，990年代代我们在在加速，但但是有明明显的上上升，220000年以后后我们就就突然上上升，能能抬头了了，如果果把20005年年调的话话，我们们已经又又上升了了

18、，按照照20004、220055的出口口增长速速度，再再走两年年我们就就会超过过德国。因因为全球球的扩张张贸易速速度，与与我们的的市场扩扩张速度度没有那那么快。这这样，外外部带给给我们的的压力就就非常大大，因为为所有的的国家在在它面对对企业关关门、员员工失业业，而且且和新的的产品的的进口有有关的时时候，政政府就根根本回避避不了这这种压力力的出现现。所以以，超大大规模经经济体的的外部压压力在我我们刚刚刚开始220多年年以后，外外部的环环境非常常的紧张张，也是是我们碰碰到的很很大的问问题。 这这些问题题，是在在过去226年的的发展中中始终是是劳动力力的成本本没有成成为压力力，土地地、能源源、资源源

19、没有成成为大的的压力，发发展改革革中的利利益调整整的问题题始终不不是大的的压力，都都是点上上的压力力。我们们体制改改革都是是提供足足够的活活力，深深层的改改革跟不不上，成成了把速速度往下下压的原原因，出出口、外外资多少少年都是是我们最最重要的的拉动力力量，这这两年的的速度趋趋于稳定定。我们们在同样样的基础础上走了了20多多年，一一个国家家走了220多年年以后，基基础条件件没有发发生变化化，这不不太正常常。很多多基础条条件在发发生变化化，这是是正常的的。在“十一五五”期间绝绝不要轻轻视速度度，不要要把速度度不当回回事。把把所有的的变化归归结到一一点，就就是把速速度往下下压的。 所所以，“十一五五

20、”六个必必须的第第一条，就就是必须须保持经经济平稳稳较快增增长。中中央强调调这一条条，放到到这么重重要的位位置，背背后有对对大的环环境的变变化的判判断。 为为什么保保持速度度十分重重要？我我觉得问问题仿佛佛变得不不清楚了了，老百百姓提高高生活水水平的要要求一点点都没有有减弱，还还在加强强，有越越来越多多的人群群需要提提高生活活水平。我我们现在在光有GGDP带带来物质质的要求求，和人人类的全全面发展展不相匹匹配，我我们要有有各方面面发展的的东西，教教育要发发展、经经济文化化水平要要高，如如果讲有有很多条条件的话话，它肯肯定是最最重要的的。 我我们带来来一张图图，因为为最近讨讨论有一一些观点点在走

21、偏偏。（见见图）这这个图是是全球1180多多个国家家人均GGDP的的水平，和和它的教教育、医医疗事业业发展水水平的相相关性，我我们拿了了一个GGDP和和拿了一一个人类类发展指指数做比比较，人人类发展展指数是是联合国国发展出出来衡量量一个国国家综合合发展水水平能力力的一个个指数，它它是三项项指数的的平均数数，第一一是人均均GDPP，第二二是国民民受教育育的程度度，是初初级、中中级和高高等教育育的初学学率，很很简单的的加在一一起的数数，第三三项因素素是预期期寿命，这这是国民民卫生医医疗状况况的结果果。世卫卫组织拿拿什么衡衡量一个个国家的的医疗水水平呢？最后要要落到人人是不是是健康长长寿上？医疗什什

22、么都有有，但是是人活到到49岁岁基本上上就没有有了，它它一定有有很高的的婴儿死死亡率、儿儿童死亡亡率、成成人死亡亡率。如如果一个个医疗存存在缺陷陷，人基基本上773岁才才死去，总总体上的的水平不不会低。如如果只有有少数人人有巨额额的财富富，大部部分人很很穷，可可以把人人均收入入拉上去去。但少少数活得得再长，也也拉不上上去。这这两个指指标衡量量社会的的均等性性非常重重要。这这是一条条中间的的均等线线，这是是HDII排名第第一位是是最好的的，GDDP排名名收入最最高的一一直排到到1800位，一一个国家家收入指指数和发发展指数数相同的的，它一一定所有有的点都都集中在在这一条条线上。我我们看这这条线大

23、大的趋势势第一个个判断是是高度相相关，基基本上是是和这条条线是非非常靠近近的，每每一个国国家的人人均GDDP和人人类发展展指数基基本上是是一样的的，才可可以靠近近这个点点。这条条线我们们一看，就就是说这这两个因因素是高高度相关关的。这这是第一一个判断断，我们们看中国国GDPP是排在在93位位（20003年年数据），但但是HDDI人类类发展指指数我们们排在883位的的，说明明什么呢呢？说明明人类发发展指数数的排名名比我们们的GDDP的排排名要高高，排到到这条线线下面的的国家都都是它的的社会发发展的均均等程度度比它的的GDPP的排名名要高，社社会发展展水平排排得越高高，经济济发展水水平越高高。排在

24、在上面的的就是经经济发展展水平略略低一些些。1880个国国家少有有例外，这这几个例例外的是是谁呢？人均GGDP排排在366位，但但是HDDI排名名是1000多位位，我也也不知道道是谁。少少数人占占有巨额额的财富富，显得得这个国国家人均均的GDDP非常常高，但但是教育育和医疗疗保障的的水平很很差，这这是很特特例的国国家，这这是南非非，一定定是少数数人拿着着很大的的财富，一一般老百百姓享受受不到医医疗和教教育的水水平，所所以才会会排到这这个位置置上来。这这些国家家极少有有例外，基基本上你你的经济济发展在在什么位位置，你你的社会会发展就就在什么么位置。我我们把这这个数跟跟大家讲讲，也就就是说不不能没

25、有有GDPP，没有有GDPP，什么么事也办办不成。 我我还是要要强调一一下，摆摆到这里里绝不能能说我们们医疗卫卫生体系系没有问问题。比比如医疗疗体系不不能讲中中国给老老百姓提提供一个个很好的的公共医医疗卫生生体系，我我们医疗疗卫生体体系说到到底是老老百姓自自身的收收入水平平的提高高，带来来了医疗疗、保健健、卫生生整个状状况的改改善。我我们的教教育也不不能说我我们提供供了很好好的义务务教育体体系，只只能说我我们的中中国老百百姓在教教育支出出上占支支出的比比重是排排在全球球的第一一位，我我们很重重视教育育，但并并不能表表明政府府提供了了很好的的教育体体系，是是两个概概念。我我们怎么么能拿出出钱给孩

26、孩子做教教育，我我们怎么么拿出钱钱看病、保保健和健健康相关关的医疗疗保健呢呢？还是是居民收收入在提提高，GGDP与与HDII是高度度相关的的。 用用这么大大的篇幅幅是说在在“十一五五”期间有有更大的的压力、花花更大的的力气平平稳较快快速度增增长。总总理在去去年的讲讲话上公公开发表表，说明明这个文文件的时时候，很很大一段段话说的的是为什什么“十一五五”还要发发展经济济。我们们把背景景跟大家家介绍一一下。 第第二个重重要的内内容是必必须统筹筹城乡区区域发展展。 如如果讲全全面建设设小康社社会，这这是最艰艰巨的任任务，中中国是什什么样的的国家呢呢？是不不同类别别国家之之间城乡乡差距最最突出的的这么一

27、一个国家家，我们们看看我我们算出出来的数数据，559个国国家的样样本，国国际劳动动组织提提供的数数据，全全球平均均以农村村居民为为1那就就是1.58倍倍，高收收入国家家是1.38，上上中等国国家是11.511，下中中等收入入的国家家是1.49，低低收入的的国家是是2.443，这这是中国国的城乡乡差距，我我们去年年是3.23：1，是是我们所所有分类类，包括括收入低低的国家家，包括括和我们们同类的的国家的的40多多个下中中等收入入国家大大概他们们是1.51倍倍，而我我们是33.233倍，559个国国家列出出来看，一一个一个个国家比比，我们们排的位位置也是是相当靠靠后，我我也不愿愿意说这这个数，非非

28、常非常常靠后。 首首先我们们要认定定一个事事实，我我们的城城乡差距距是非常常突出的的，这个个问题是是非常突突出的问问题。在在“十一五五”规划中中，我们们讲建设设社会主主义新农农村的问问题，这这次有多多项措施施出台，有有些已经经实施了了，比如如农村税税费改革革，面对对将近88亿在农农村的农农民，我我们讲农农村的小小的政策策都起不不了作用用。这次次农业税税的减免免到今年年就全部部实行了了，我们们大概每每年出来来的帐是是10000多亿亿，但是是有了农农业税的的收缴很很多收费费都搭进进去了，中中央不交交税了，所所有搭在在上面的的税就说说不了，但但是有些些专家估估计，搭搭在上面面的税不不低于合合法收的的

29、税。 第第二是建建设资金金更多地地投向农农村，我我们也在在做，我我们每年年有上千千亿投入入到农村村去。 第第三是大大力发展展农村社社会事业业，我们们现在强强调的是是教育、卫卫生、文文化三大大项，我我们现在在社会事事业投入入增量的的部分主主要投入入农村，我我们从十十六届三三中全会会以后，始始终坚持持在做。 第第四是要要促进农农村富余余劳动力力转移就就业，复复杂性就就大大增增加了，前前三项是是政府少少说多给给的问题题，第四四项的关关系就比比较复杂杂了，农农村富余余劳动力力转移就就业会给给城市就就业带来来新的压压力，也也会给城城市建设设包括给给城市中中的福利利带来影影响，这这点做起起来有很很大的难难

30、度，但但是非做做不行。 （见见图）我我们看看看这张图图就是看看到农村村转移的的大的压压力，为为什么农农民穷？就是因因为很大大比例的的农民分分享很小小部分的的财富，这这是它的的根源，我我们现在在的农业业产出占占社会总总财富的的比重只只有144%，但但是我们们的农民民还有550%的的劳动力力为主要要的收入入来源，我我们把还还是农民民身份以以非农收收入的剔剔除掉，仍仍然以农农村为主主要收入入来源的的一大半半劳动力力，在分分享很小小一部分分财富，这这才出来来农村的的收入是是社会的的1/33或者是是更低。这这张图不不变的话话，我们们的农民民收入是是上不去去的。有有学者提提出，农农民转移移不容易易，会带带

31、来很多多的社会会问题，能能不能把把这部分分拉高一一点，虽虽然人数数没有减减少，但但是分享享的社会会财富会会增加。这这在内在在的成长长性来讲讲是不可可能的。到到20220年我我们大概概的比重重要降到到10以下，农农业占GGDP的的比重往往下走的的。这块块往下走走是很难难避免的的，我们们预计220200年要达达到的水水平是农农业所占占的比重重是8.4%，这这个往下下走是很很正常的的。 还还有一个个大的趋趋势，他他自己上上不去我我们往上上补，我我们差33点多百百分点的的财富，一一个百分分点就是是18000万，110个百百分点就就是188亿，我我们每年年给农业业补就是是30000亿。这这个根本本补不上

32、上去，我我们农村村人口还还有600%。所所以从工工业化的的趋势看看，从中中国的国国情看，就就是一条条，农业业人口往往下减，所所以促进进农村富富余劳动动力转移移是必然然。这次次在文件件中对两两个大的的问题有有一个回回应，一一个是政政策的问问题，就就是要统统一农村村劳动力力的市场场。我们们讲大部部分的行行业是分分割的，有有本地户户口的、稳稳定的、高高收入的的只对本本地的户户口开放放。转移移劳动力力只能找找一些高高风险、低低收入的的没有人人愿意干干的地方方就业。城城乡劳动动要统一一，农村村转移出出来他的的社会保保障的体体系难度度就大得得多，中中国的现现实就是是城乡之之间有大大的鸿沟沟，我们们讲北京京

33、市的居居民，如如果不工工作了，吃吃社会保保障，一一人一年年从政府府大概拿拿到40000块块钱。我我们中国国有111个省的的农民，220055年可能能会减下下两个省省，至少少有9个个省的农农民全部部的纯收收入水平平不到440000块。是是一个什什么概念念呢？城城乡统一一中间，社社会保障障的统一一是一个个大的难难题。什什么概念念呢？99个省市市的农民民到了北北京来，拿拿到了北北京的户户口，第第二天不不工作，吃吃北京的的低保，比比在老家家一年的的收入还还要高，这这就是带带来的社社会保障障并存的的难度。这这里面大大概涉及及到了55、6亿亿人。想想想可能能不可能能？要有有工作上上的准备备和财力力上的准准

34、备。所所以在政政策里面面要对农农民共流流动人口口建立保保障体系系、子女女受教育育的能力力，按照照农民工工最迫切切的愿望望一步一一步实行行城乡社社会保障障体系建建设。农农民工需需要什么么？调研研的结果果是：第第一是就就业中间间不要有有陷井，出出来以后后带60000块块钱，去去干一个个星期就就赶回来来了。第第二是干干活要发发钱，第第三是如如果我孩孩子带来来的话，让让孩子有有学上。这这是900%以上上的基本本转移劳劳动力的的最迫切切需要的的。这几几条做不不到完全全是失职职。哪一一条政府府不能保保证做？这两年年改变农农村劳动动力转移移就业环环境一步步一步往往前推。我我住的地地方，开开电梯很很小的一一个

35、房子子，原来来是两个个人住，现现在住六六个人，一一个人带带一个孩孩子，在在北京上上学，我我问他们们交多少少钱，跟跟我给我我闺女交交的钱是是一样多多的。所所以，在在农业问问题中间间的力度度是非常常大的，在在“十一五五”期间力力度也会会更大。后后面会讲讲讲新农农村和“三农”有什么么不一样样再说一一说。 三三、加快快转变经经济增长长方式。这这个不多多讲了，因因为我们们讲电和和增长方方式转变变资源能能源环境境问题最最密切，我我请教了了王秘书书长，下下面请周周教授讲讲，他是是能源专专家，他他这方面面太资深深了。这这个不用用细讲了了，（见见图）这这是几年年突出的的问题，我我们的资资源环境境压力非非常大，每

36、每一个里里面的紫紫色部分分是我们们所占的的比重，这这是我们们GDPP所占的的比重，消消耗的钢钢材、水水泥、煤煤炭所占占的比重重，我们们用一个个全球很很高比重重的能源源消耗产产生了一一个很大大增长的的GDPP。如果果钢材、水水泥、煤煤炭再切切一点下下来，接接下来的的事情非非常可怕怕，表现现出我们们是高耗耗能高污污染的大大图。“十一五五”规划里里面就两两个数量量的指标标，第一一是20010年年人均收收入翻一一番，从从20000到220100年。第第二个就就是五年年单位能能耗降低低20%，这个个能耗的的指标，我我个人感感觉难度度比第一一个指标标要大得得多。 （见见图） 我们看看这张图图问题好好象不大

37、大，这是是我们国国际比较较的图，就就是每千千克标准准有的消消耗产出出的GDDP，美美元数做做国际比比较在高高收入国国家是44.822，上中中等收入入国家是是2.662，我我们只有有1.004，就就是我们们的单位位能耗比比人家高高4倍，比比一些日日本的高高8倍左左右。我我们找回回消耗的的东西是是很有难难度的，下下中等收收入国家家千克标标油的产产出是11.077，我们们是1.04，水水平大体体相当，我我们处在在下中等等收入国国家，就就表明在在这个收收入的阶阶段可能能就是一一个资源源、能源源消耗比比重很高高的发展展阶段。就就是这么么一个发发展阶段段。我们们刚才讲讲了我们们农村每每年要往往外转移移劳动

38、力力，未来来几年我我们城镇镇人口要要增加33、4亿亿，城镇镇化要干干什么？修路、修修房、上上下水、盖盖建筑、盖盖学校、盖盖医院，城城镇化简简单的说说就是往往地下铺铺水泥、铺铺钢筋，然然后建筑筑起来。在在大量人人口转移移的阶段段、城镇镇化加速速的阶段段，这是是一个非非常高耗耗能、高高耗材的的，这是是从自然然的过程程讲的。但但是，我我们面临临的困境境是走这这么一条条看上去去是很规规律的发发展道路路的话，我我们走不不下去，从从中国的的资源、能能源的承承载能力力、环境境的承载载能力、生生态的承承载能力力，我们们走不下下去。我我们打破破的是一一条常规规的道路路，不是是说我们们走偏了了，我们们走斜了了，我

39、们们跟着人人家走就就行了，我我们没有有对照。我我们按照照经济发发展规律律往前走走就行了了。所以以，你要要走一条条别人没没有走过过的，在在城镇化化、工业业化仍然然在高速速发展的的阶段，又又要走资资源、能能源节约约的道路路，所以以我们讲讲是非常常难的。是是我们要要破的一一个题，而而不是跟跟着人家家走的路路。我相相信一会会儿周教教授会从从体制方方面讲的的非常好好，就是是能源、资资源的价价格反映映一个稀稀缺程度度和内在在成本。我我们的技技术要尽尽量的发发展一些些节约能能源的产产品，管管理要出出台很严严格的耗耗能的舆舆论。 最最后一条条不能小小看他，我我的孩子子在学校校上学，在在我们家家是绝对对的资源源

40、能源节节约的小小标兵，他他说老师师说了人人走灯关关不能超超过5分分钟，我我的电池池还没来来得及换换，准备备换电池池了，立立刻要跑跑过来，准准备回收收。这个个教育还还是很重重要的，非非要逼着着我买个个桶，把把一些淘淘米的水水等等倒倒在里面面继续使使，我觉觉得社会会舆论的的压力大大，我是是从小事事可以体体会到。必必须在四四个方面面推进节节约型友友好环境境的发展展，难度度很大，但但是必须须做到，这这是我们们五年可可以最后后用数量量计算的的任务。这这是有很很大的压压力。 四四、加大大自主创创新的力力度。 必必须加快快自主创创新，这这次提的的力度非非常大，刚刚刚开过过全国科科技大会会，原来来中央不不重视

41、自自主创新新，不可可以这样样讲，从从七五、八八五、九九五、十十五规划划里面都都有专门门的段和和句子论论述自主主创新，在在大的提提法上和和我们这这次的提提法上比比较靠近近，自主主创新，我我的判断断是“十一五五”再提自自主创新新有了新新的含义义，就是是自主创创新的基基础条件件在开始始形成。自自主创新新不是一一个精神神可以支支撑的东东西，它它是一个个经济的的过程，它它需要有有一定的的产量做做支撑，需需要有整整个的产产业链做做支撑，需需要你的的技术做做支撑，需需要对市市场的理理解做支支撑，什什么技术术和什么么技术连连在一起起，最有有竞争力力和市场场竞争力力。我们们自主创创新在产产业基础础上很多多条件是

42、是比较弱弱的，但但是“十一五五”期间我我感觉要要出拐点点，如果果我们是是一个平平面，要要有一个个拐点要要出现。“十一五”期间大规模自主创新的条件开始形成，我们要有点信心，有些人说讲了那么多年，也没见什么变化。但是我们说自主创新的条件开始形成，第一是全球最大规模的制造能力，你就是产了3万台的时候，你敢花一个亿去研发吗？拿什么做研发成本在商业上可行？但是中国很多的产品是300万台、1000万台的规模，如果你的产业规模是全球最大，你就敢做全球最昂贵的研发，这是一个基础，很多人说你给我钱就可以做，我给你钱，你把成本搭在什么地方才能给赚回来？你有了这样的产业成果，立刻就可以变成市场的行为，我有了技术，在

43、市场上还有位置，所以要有相当大规模的制造能力。另外，我们还要有高水平的配套体系形成，在七个制造行业中间，我们的配套体系都是全球一流的，说我有了一个点的全球突破和它匹配的产业是相形成的。你的核心技术没有一个很好的配套产业，成不了一个气侯，成不了市场接受的产品，经过20多年的努力，制造业相当一部分我们的配套体系是在形成的。 第第三是企企业综合合能力的的成长，我我们经常常看到一一个企业业，它有有什么技技术？最最后市场场不接受受，这很很难在大大的产业业中间变变成一个个持续的的过程。115年以以前，工工作时间间不长，我我们有一一个军工工企业，赫赫赫有名名，200年开发发了一个个电扇，旁旁边是一一家民营营

44、企业的的电扇厂厂，军工工企业生生产的电电扇很复复杂，很很高级，有有收音机机、有灯灯、有电电扇和闹闹钟，结结果出口口出不去去。然后后和客户户对比旁旁边的民民营企业业，说我我比他好好这么多多你为什什么不买买我的。国国外的客客户说什什么？我我们的消消费者家家里面灯灯有的是是、音响响有的是是，买一一个电风风扇就可可以了。说说有消费费者投诉诉，先一一按灯亮亮了，再再一按音音响响了了，结果果电扇不不转了。我我们企业业上做出出技术上上非常一一流的东东西，什什么东西西市场需需求？什什么和什什么到一一起能把把市场打打动，就就是特定定在市场场上磨的的结果，这这需要相相当长时时间的体体会。我我们有一一大批这这样的企

45、企业成长长起来了了，对市市场的企企业有敏敏感的感感觉。 第第四是高高水平的的人才跨跨国流动动。800年代在在全球留留学生中中间有一一半是中中国人，我我们的学学生在外外面磨了了20年年了，对对国外的的技术非非常的了了解，我我离开社社科院之之前做过过一个课课题，我我们大型型的跨国国公司里里面，有有一半回回来了，有有一半自自己创业业，人动动了、技技术就流流开了。这这种高水水平人才才的跨国国流动，是是我们这这两年很很重要的的支撑条条件。我我们的科科技一等等奖，星星光一号号的芯片片，基本本上是海海外人员员回来开开发的。他他们在国国外那么么多年，我我们给得得了他们们很好的的回报，该该是对国国家发挥挥效益的

46、的时候了了。“十一五五”期间高高尖端技技术是非非常成功功的。我我们的研研发投入入是第55位，占占GDPP的比重重这次增增加掉下下来一点点，“十一五五”大规模模自主创创新的条条件开始始形成。我我们现在在找回来来就说自自主创新新不要和和应该外外面的技技术对比比起来。从从90年年代中期期以后，全全球技术术资源的的流动在在大大增增加，我我们以前前讲跨国国公司跨跨境转移移的技术术大大增增加，是是一个非非常普遍遍的现象象。20000年年以后，大大型技术术向海外外转移，趋趋势非常常快，就就是研发发的能力力大大向向海外走走，这是是全球的的新趋势势。我们们内部自自主创新新能力加加强，如如果更好好地把全全球的资资

47、源吸引引到国内内的话，横横向和纵纵向的技技术的转转移，我我觉得我我们在这这期间一一定会有有发展。不不要把引引用外部部资源和和自主创创新作为为两个相相对的东东西。我我们叫原原始创新新、集成成创新，引引进消化化、吸收收再创新新，三个个创新都都是自主主创新。把把内涵大大大的跨跨了一步步。 “十一五五”自主创创新有一一个大的的气色，有有一个更更加积极极的就业业政策，一一个完善善的社会会保障体体系，一一个更加加注重社社会公平平。社会会保障体体系和注注重社会会公平，我我的理解解，如果果有重点点，重点点还是在在农村。我我们还是是倒过来来讲一下下农村的的问题，改改革开放放以来，我我们的差差距，可可以讲在在很多

48、层层面上有有所缩小小，但是是我们的的城乡差差距在持持续扩大大，我们们刚才讲讲的是静静态的全全球比例例差距最最大的，动动态的看看，我们们的城乡乡差距比比改革开开放以前前还要大大。19978年年我们是是2.775：11，855年1.86：1，然然后又持持续往上上涨，去去年我们们又回到到了3.23：1这种种情况在在加重，这这只是城城乡居民民个人收收入的差差距，按按照很多多做农业业的专家家讲，由由于城市市居民享享受到的的社会福福利的支支出是一一个巨额额的，实实际上我我们的孩孩子上学学，政府府投入大大量的经经费，我我们看了了北京又又有新建建的楼，我我25年年前在医医院当过过护士，对对医院有有所了解解。但

49、是是和在农农村的同同样交那那么多住住院费，条条件完全全不一样样，有非非常大的的差距。 农农村公共共服务水水平很低低，这都都是我们们没有提提供非常常好的公公共服务务措施，农农民使用用冲水式式厕所的的占111%，这这是农民民自己改改变不了了的东西西。我们们搞郊区区游，什什么环境境都好，就就是苍蝇蝇解决不不了，苍苍蝇为什什么解决决不了？厕所解解决不了了。北方方该使用用暖气的的家里，农农村使用用暖气的的7%，只只好生炉炉子。使使用自来来水的居居民355%，中中国有一一半多的的农民喝喝水是不不卫生的的，大概概1、22亿的农农民喝的的是高度度有害的的水，收收入再高高也解决决不了水水的问题题。住宅宅外有硬硬质路面面50%，我们们把城市市里面的的路修得得再棒，能能把车开开到家门门口去，只只有500%。用