河北省中小企业发展中的制约因素分析2735.docx

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1、河北省中小企业发展中的制约因素分析 李冰 河北省中小企业经过了2006、2007年的动荡发展以后，企业数量在不断地增长，以民营经济为主体的中小企业已经占据了我省经济总量的半壁江山，为我省的特色经济、区域经济发展做出了重要的贡献。但是，中小企业由于规模和体制的原因，融资、管理等方面的问题，企业的进一步发展受到了限制，在市场竞争中与大企业相比处于劣势地位。河北有良好的区位优势，毗邻京津经济圈，之所以经济发展相对落后，根源之一就是中小企业发展较为滞后。面对全球经济发展缓慢，人民币升值，信贷紧缩，物价上涨，企业成本上升等现实困境，探究我省中小企业发展中的制约因素，采取相应的扶持政策，对我省中小企业的发

2、展实现全省经济的可持续增长具有重要的理论和现实意义。我认为河北省中小企业发展中的制约因素主要有以下几个方面： 一、自主创创业的意意愿不高高，创业业文化环环境的培培育不足足。近几年，河河北省中中小企业业的数量量有很大大的发展展，但是是与其他他省份相相比，中中小企业业的总量量还是不不多，对对当地经经济发展展的拉动动作用还还不够。中中小企业业主要是是民营企企业，如如果一个个地区人人的自主主创业意意愿不高高，那么么企业的的数量就就不可能能多。影影响自主主创业意意愿的主主要因素素有：文文化传统统、制度度环境、资资金状况况、资源源环境、就就业观念念等。119599年，美美国人类类学家刘刘易斯（OOscaa

3、rLewwis）首首次提出出“贫困文文化”这一概概念，他他认为，穷穷人之所所以贫困困和其所所拥有的的文化有有关。这这种“贫困文文化”的主要要特征是是：人们们往往有有一种强强烈的宿宿命感、无无助感和和自卑感感；他们们目光短短浅，没没有远见见卓识；他们视视野狭窄窄，满足足现状，害害怕进取取，不能能在广泛泛的社会会文化背背景中去去认识他他们的困困难，这这就是说说贫穷问问题是一一种文化化现象。同同样道理理，我认认为自主主创业愿愿望不足足也是受受文化因因素影响响的，在在这种文文化影响响下，人人们往往往比较保保守，怕怕承担风风险，没没有信心心，择业业观念陈陈旧，人人们找工工作主要要是求稳稳定、清清闲、有有

4、保障,“官本位位”色彩比比较浓厚厚。据调调查显示示，河北北省城镇镇居民创创业意愿愿不到55%；大大学生毕毕业创业业比例不不到1%，与发发达国家家相比低低19个个百分点点。创业文化环环境是在在这种文文化影响响下的理理念和氛氛围，好好的创业业文化环环境会形形成一种种人们对对创业的的积极态态势，形形成一种种社会支支持氛围围，人们们的观念念比较新新，竞争争意识较较强，社社会也会会形成一一种关心心创业、支支持创业业、参与与创业的的社会环环境。而而我们河河北就目目前的情情况来看看，虽然然各级政政府领导导对中小小企业的的发展比比较重视视，也出出台了种种种扶持持中小企企业发展展的政策策，但是是，整个个社会理理

5、解和服服务中小小企业发发展的意意识还不不够，人人们没有有强烈的的创业愿愿望，社社会也没没有积极极理解和和宽容创创业者的的思想，并并且在这这种影响响下，官官僚行为为突出，科科层层级级控制严严格，权权力实施施的不规规范，出出现审批批难、限限制多的的现象，因因为权力力的行使使往往和和经济效效益相联联系，抑抑制了政政府职能能转变的的动力，使使得行政政强势干干预较多多，权力力“寻租”有了市市场，这这就使很很多企业业被熄灭灭在萌芽芽状态中中。对于于企业发发展人们们往往关关注的是是资金、技技术等硬硬件条件件。其实实一个地地区的政政治文化化，人事事制度同同样影响响企业的的发展。服服务型政政府的构构建关键键是理

6、念念的转变变，“官本位位”思想的的深层次次存在，就就不可能能真正创创设一种种服务社社会、服服务企业业的行政政行为。现现在很多多中小企企业之所所以发展展艰难，很很重要的的一个因因素就是是应付不不了过多多的“监管者者”，工商商、税务务、土地地部门、卫卫生监督督部门等等等，这这些本来来应该服服务企业业，为企企业创立立良好生生存和发发展环境境的部门门有时却却成为企企业发展展的沉重重负担。二、融资难难，经营营资金不不足。 融融资难是是整个中中小企业业面临的的共同问问题，当当然也是是河北省省中小企企业的突突出问题题。据调调查，河河北省有有63%的中小小企业反反映资金金紧张，118%的的中小企企业因资资金紧

7、张张而致使使开工不不足，559%的的企业呼呼吁亟需需解决资资金短缺缺问题。中中小企业业大部分分是个体体私营企企业，发发展时间间短，注注册资金金数量少少，加上上经营不不规范，造造成信用用等级低低，这样样在银行行贷款就就很难符符合要求求。一般般来说企企业融资资渠道主主要有这这样几个个方面，一一是通过过发行股股票和债债券，这这是企业业迅速发发展的强强大支撑撑力，但但是企业业发行股股票和债债券的门门槛是很很高的，要要求企业业具有一一定的注注册资本本，要在在所处行行业有领领先的产产业结构构和发展展水平，项项目发展展具有良良好的收收益。而而我们的的企业大大部分是是传统的的科技水水平不是是很高的的传统产产业

8、，经经营管理理也难以以符合要要求，这这就不可可能在股股市上进进行股票票和债券券的融资资。二是是通过银银行贷款款，这是是现在企企业融资资的主要要渠道。但但是，中中小企业业能够抵抵押的资资产比较较少，在在申请银银行贷款款的时候候就难以以提供足足够的资资产抵押押；再加加上银行行对中小小企业的的信用信信心不足足，并且且确实有有企业不不太注重重诚信建建设，所所以，在在银行取取得较多多的贷款款就比较较困难。三三是获得得有关部部门的政政策性扶扶持，当当然国家家和省也也对那些些有发展展前景的的，科技技含量比比较高的的，符合合重点扶扶持项目目的企业业提供了了一定的的资金扶扶持，例例如税收收优惠、财财政补贴贴、贷

9、款款援助等等。但是是这样的的扶持也也不是所所有的企企业都能能获得，并并且数量量严重不不足。据据有关部部门调查查，国家家及有关关部门扶扶持资金金占0.4%，金金融贷款款占111.1%，两项项相加不不到122%。现现在很多多企业也也想办法法通过内内部职工工集资，甚甚至从民民间吸纳纳贷款来来筹集资资金，但但是资金金有限，再再就是利利息比较较高，也也有很大大的风险险，不能能从根本本上解决决自己的的难题。要要解决中中小企业业的资金金不足的的问题，首首先应该该发挥银银行融资资的主渠渠道，各各级银行行应该不不断完善善中小企企业授信信业务制制度，尽尽可能提提高贷款款规模和和比重，提提升贷款款审批效效率，创创新

10、服务务方式。政政府应该该加大财财税扶持持力度，发发挥资金金引导作作用，完完善中小小企业贷贷款的担担保机制制，发挥挥政府全全资担保保机构、政政府参股股担保机机构、互互助式会会员担保保机构以以及商业业性担保保机构和和再担保保机构的的作用，分分散和控控制信用用担保系系统风险险。再就就是加快快中小企企业版和和创业板板建设，对对一些科科技含量量高、有有发展前前景的，具具有一定定的规模模的企业业实施上上市融资资。三、中小小企业产产品技术术含量低低，产业业结构有有待优化化。中小企业发发展的生生命力在在于产业业结构的的优化，要要想在市市场经济济中赢得得发展，必必须具有有较强的的竞争能能力，发发展优势势产业、新

11、新型产业业。根据据美国中中小企业业管理局局对3662个行行业的880744项创新新成果的的调查分分析，大大约有555是是中小企企业贡献献的。从从国内的的情况来来看，在在高新技技术园区区，一般般从事高高新技术术的中小小企业发发展都比比较快，并并且在融融资和获获得扶持持方面具具有优先先的条件件，并且且企业在在产品开开发和结结构调整整中具有有独特的的优势，机机制灵活活，产品品转型快快，其产产品能够够很快赢赢得市场场，对国国民经济济的拉动动作用显显著增强强。目前前我省大大部分中中小企业业是劳动动密集型型、技术术含量比比较低的的传统企企业，主主要是工工业制造造企业、商商品流通通、餐饮饮业，还还有建筑筑和

12、房地地产，技技术含量量大、高高附加值值的信息息、电子子产品、计计算机和和软件、新新型材料料及生物物制药等等行业比比例很小小，没有有形成规规模，产产业结构构很不合合理。技技术含量量比较低低的突出出表现，就就是技术术、人才才比较缺缺乏，信信息比较较闭塞，企企业技术术装备落落后。企企业创新新必须有有人才，但但是由于于中小企企业恰恰恰难以吸吸引和留留住人才才，企业业研发能能力低下下，新型型产品和和技术就就难以产产生，这这样在市市场竞争争中单凭凭产品和和技术就就难以生生存，只只能压缩缩成本，甚甚至以牺牺牲产品品质量赢赢得市场场，企业业就没有有发展后后劲。现现在很多多倒闭和和濒临破破产的中中小企业业大多数

13、数是没有有核心技技术和专专利产品品，产品品重复，市市场难以以消化的的低附加加值企业业；而那那些拥有有自主品品牌和核核心技术术的创新新型企业业，发展展一般都都比较好好，并且且抗风险险能力比比较强，这这就说明明产品结结构和技技术创新新对中小小企业发发展的重重要性。我我省现在在的中小小企业绝绝大多数数缺乏新新产品和和新技术术，并且且研发能能力比较较弱，也也没有更更多的资资金和人人才去搞搞研发。这这不能不不说是我我省中小小企业发发展的软软肋。调整产业结结构就是是要发展展优势产产业，提提高产品品的竞争争能力，以以技术和和产品升升级代替替传统产产业的生生产。要要采取措措施，扶扶持新型型科技型型中小企企业的

14、发发展，开开发新型型产业发发展的动动力，在在土地使使用、资资金帮助助、财税税政策等等方面给给予优惠惠。同时时要针对对河北的的实际，积积极引导导和创造造条件发发挥中小小企业的的集群效效应，按按照产品品差异和和特色经经营的理理念，组组成不同同的产业业集群，发发挥产业业和区域域优势，避避免单个个企业单单打独斗斗的事态态，把集集群整体体作为一一个品牌牌来经营营管理。现现在我省省的白沟沟箱包、南南三条市市场以及及安平丝丝网等地地方品牌牌已经具具有良好好的市场场竞争力力，这也也就带动动了科研研、人才才的集中中，就会会形成一一个由生生产企业业、销售售商及金金融、技技术研发发等服务务机构共共同组成成的商业业系

15、统，在在这样的的联合中中，中小小企业的的整体发发展了，这这也就增增强了这这个品牌牌的实力力。 四四、企业业管理水水平低，人人员素质质有待提提高。 有有人说，在在中国的的企业界界，大企企业长不不了，小小企业长长不大，虽虽然观点点很片面面，但是是与国外外相比，我我们不得得不去反反思这里里的问题题，我们们对国外外的麦当当劳、肯肯德基、可可口可乐乐这些知知名企业业都比较较熟悉，为为什么他他们能够够发展几几十年甚甚至上百百年，这这里不可可否认的的是在管管理水平平和理念念上有差差距的。我我国中小小企业一一般是民民营企业业，管理理往往是是家族式式权威型型的管理理方式，缺缺乏科学学的管理理理念，没没有完善善的

16、现代代企业制制度。企企业的所所有权和和经营权权不分，股股份高度度集中，企企业的创创办人是是高度集集权，很很少能够够吸纳其其他人的的意见，几几乎不能能吸收专专业化的的管理团团队。这这样就抑抑制了企企业的进进一步发发展和壮壮大。企业管理水水平低和和企业管管理者的的素质较较低有关关，也与与我们的的企业文文化有关关系。主主要表现现是管理理者目光光短浅，没没有长久久的战略略眼光，很很多企业业只追求求短期效效益，不不惜以牺牺牲产品品质量，影影响企业业诚信的的代价来来追求利利益。有有法不依依，管理理混乱，虽虽然企业业有规章章，但是是认真执执行的少少，只是是一种摆摆设，管管理人员员“一支笔笔，一堂堂言”，随意

17、意性太大大。管理理混乱就就会造成成人浮于于事，就就会出现现决策失失误，对对一些新新项目和和企业扩扩展缺少少科学调调研，盲盲目上马马多，往往往会造造成很大大的隐患患。不注注重人才才的使用用，不能能很好地地开发人人的潜能能，经常常出现大大材小用用，小材材大用的的现象，人人才流失失严重。所所以，我我省中小小企业要要想获得得更好的的发展，不不应该只只强调企企业的外外部环境境，更要要审视企企业自身身的问题题，要看看看我们们自身在在战略管管理、民民主决策策、人力力储备方方面有什什么不足足，是不不是在人人、财、物物等方面面达到了了最佳的的结合，只只有这样样企业才才会走出出困境，才才会有生生命力。要要不断提提

18、高管理理者的文文化素养养和管理理水平，据据调查，河河北省中中小企业业的高、中中层管理理者中很很多只有有初中或或高中学学历，大大学以上上学历者者很少，有有不少企企业管理理者没有有受过专专门的培培训。这这是不能能适应现现代企业业发展要要求的，不不能提高高自己就就会被时时代所淘淘汰。这这就需要要加强人人才培训训教育，各各级政府府要相互互配合，协协调联动动，根据据不同行行业的特特点，从从全员培培训、重重点培训训和适用用培训等等方面，为为中小企企业提供供人才保保障和智智力支持持。同时时也要帮帮助引导导企业积积极引进进外来人人才，通通过校企企对接，搭搭建人才才交流平平台，按按照“不为所所有，但但求所用用”

19、的原则则，引进进各类中中高级人人才。输输送优秀秀民营企企业家到到大学学学习，开开展各种种具有专专业特色色的培训训活动，积积极组织织劳动技技能培训训和鉴定定，不断断提高企企业从业业人员的的素质。近几年，云云南省民民营企业业在云南南省国民民经济中中的比重重越来越越大，发发展势头头也越来来越好，当当然，也也存在一一些问题题。除去去自身方方面的因因素外，缺缺乏一个个良好的的外部发发展环境境、强有有力的政政策支持持是阻碍碍其发展展的重要要原因。所所以，通通过对以以往既有有政策的的改进，以以及新政政策和措措施的颁颁布和实实施，云云南省民民营企业业将以更更快地速速度、更更合理的的结构、更更高的层层次向前前发

20、展。 职称称论文网网关键键词：云云南省；民营企企业；发发展政策策 论文发发表：m10006-889377（20011）08-0001-03 1民营企业的定义 我国的公司法中，对于企业（公司）的划分是按照其资本组织形式来划分的，主要有：国有独资企业、国有控股企业、有限责任公司、股份有限公司、合伙企业以及个人独自企业。因此，在法律上，并无“民营企业”这一概念。所以，对于民营企业的概念，学术界也尚未形成统一定论。基本上，“民营企业”的概念可以分为广义和狭义之分。 广义上的“民营企业”的定义为：所有非公有制企业都是民营企业。按照这个定义，在公司法的分类中，除了“国有独资企业”、“国有控股企业”之外，其

21、他类型的企业中，只要没有国有资本，都可以算作是民营企业。 狭义上的“民营企业”可以定义为：私营企业和以私营企业为主体的联营企业。由于“私营企业”这一概念具有较强的历史歧视色彩，因此众多私营企业的投资者、经营者以及部分学者，都倾向于采用“民营企业”这一较为中性的说法。 实际上，即使是按照广义的民营企业概念来说，我国的民营企业也主要是私营企业为主，加上由于“民营企业”并不是一个法律概念，多数统计部门仍然用“私营企业”这一统计口径来代替“民营企业”，而且政府部门的管理规范文件中也多用“私营企业”而不是“民营企业”。鉴于这两方面原因，文章所涉及的云南省民营企业的有关数据、政策文件等，多数情况下仍然用私

22、营企业的数据及政策文件来代替。 2云南省民营企业发展的现状 近年来，云南省民营企业发展较为迅速。从表1中可以看出，从2004年2008年，云南省民营企业的户数、所创造的生产总值都在稳步上升。而民营企业每年所创造的生产价值占当年全省的GDP的百分比也在逐年上升，从2005年的35%上升至2008年的38.5%，接近40%。可见民营企业在云南省经济中，地位和贡献正在逐步上升。而在吸收劳动力人口方面，随着民营企业的户数以及生产总值的不断提高，它们吸收劳动力能力也在逐年提高，从2004年的几十万人口上升到2008年将近200万人，对吸收剩余劳动力起到了重要作用。因此，云南省民营企业发展速度及其他方面是

23、比较乐观的，并且已经在整个云南省经济中占有重要地位，这同时也凸显了研究促进云南省民营企业更快发展的重要性和必要性。 在纵向对比之后，我们再来看看云南省与全国以及部分省份的民营企业发展状况的横向对比，如表2所示。 通过表2我们可以看出，虽然在西南地区，云南省的民营企业发展情况是好于其邻省广西及贵州的，吸收就业人数也比这两省多。因此在西部来说，除了四川外，云南省的民营企业发展情况是较好的。然而，我们通过对比云南与全国以及江苏、浙江等发达省份民营企业发展情况，可以发现云南的民营企业发展水平仍然是比较低下的。从民营企业的户数来说，云南省民营企业不足全国的2%、江苏省的15%、浙江省的23%，吸收的就业

24、人数也与这两个省份有较大差距。 所以，经过以上分析可知，云南省民营经济在云南省整个经济中的地位和作用都在慢慢加强，但是和东部沿海城市的发展水平还是有较大差距。因此，研究如何加快云南省民营企业发展就成为十分必要的了。从企业自身方面的角度研究这一问题的文献较多，而文章试图从外部原因政府的有关民营企业的发展、管理措施的绩效角度，来分析如何改善云南省企业发展的外部环境来促进其更快发展。 3云南省民营企业发展所面临的问题 从前文的分析中我们可以看到，云南省民营企业在户数、生产总值以及所占GDP比重方面，在近些年来都有很大提高，总体势头发展很好。然而，与江苏、浙江等省份的民营企业相比，云南省还有较大的差距

25、。因此，云南省民营企业在发展过程中必然存在一些困难和问题，主要包括以下几个方面。 3.1发展结构不尽合理 首先体现在产业结构上。众所周知，在现代经济中，生产型、高科技、信息化产业所创造的经济效益要高于那些劳动密集型产业。云南省政府在1995年出台了云南省私营企业条例（以下简称条例），并在2006年对其进行了修订。在该条例中，政府是鼓励发展生产型、科技型、外向型私营企业，鼓励兴办服务农业和交通运输、信息咨询等产业的。经过10多年的发展，云南省民营企业的发展结构是否朝着这些方向发展呢？由于各行业在云南省民营企业经济中的份额的相关数据较难获得，因此我们用云南省城镇私营企业、个体劳动者在各行业就业人数

26、来代替。虽然各个行业对劳动者需求的人数是不一样的，但是我们仍然可以通过年份的纵向比较，用从业人数来判断某一行业的发展程度，如表3所示。 从以上表3我们可以看出，从就业人数的所占比重来看，批发和零售贸易、餐饮业一直是民营企业经营的主要行业。而从发展速度来看，农林牧渔业的增速居首，而条例中鼓励发展的生产型、科技型、外向型私营企业，鼓励兴办服务农业和交通运输、信息咨询等产业和行业，所占百分比和发展增速均不显著。这说明条例在调控民营企业的发展方向方面的效果是不明显的。这样，云南省民营企业所从事的行业多是附加值较低，产业链较短的行业，无法形成产业群，因此直接导致云南省民营企业竞争力弱，层次较低。 其次，

27、在地区结构上，云南省民营企业发展也不均衡，地区之间差距很大。据统计，在云南省16个州市中，昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄和大理等6个地区中，非公有制经济占全省的70%以上。而其他地区的民营经济则发展滞后，与这些民营经济发达地区的差距甚大。 3.2资金缺乏，融资困难 在我国，“融资难”一直是困扰我国众多企业的问题。我们可以从民间借贷的发生情况来间接反映民营企业从金融机构获得贷款的难易程度。有数据表明，2007年云南省民间借贷加权平均利率为20.42%，同比上升2.65个百分点，较同期金融机构贷款加权平均利率高12.77个百分点，发生额是2006年的1.1倍。因此，从这个角度看，正是由于在获得金融贷

28、款遇到困难，云南省民营企业才会转向民间借贷，从而推高民间借贷加权平均利率。 3.3人才、土地等资源匮乏 人力资源是一个企业赖以生存的基础。而云南省民营企业由于自身的规模、薪酬福利方面无法与大型国有企业相比，因此较难吸引高层次的管理人才和专业技术人才。加上云南省民营企业大多数采取家族式管理模式，虽然这种模式可以降低人员流动性，减少管理成本，但是从长远来看，这种模式难以形成企业文化，造成排外思想，更加难以吸引优秀人才。此外，用地难也是云南省民营企业发展面临的一个问题。一方面是土地价格在不断上涨，另一方面是自身资金不足，这两方面加剧了这一问题。 3.4发展环境仍需改善 在硬件上，主要是基础设施不完善

29、。受到地理位置以及地形因素影响，云南省的交通与江苏、浙江等沿海地带尚有很大差距。东中部地区近年来大力发展的动车、高速铁路等交通设施，在云南省均无法进行。而空运的成本又相对较高，多数总小型民营企业无法承担。交通不便利给云南省民营企业的发展增加了更多的交易成本。在软件上，虽然云南省省政府以及国家下达了包括条例在内的多种鼓励云南省民营企业发展的政策文件，但是在执行过程中，有些部门对非公有制经济发展不够重视，对这些政策落实不到位，在税收、贷款、土地批租等措施方面对民营企业还存在不同程度的歧视。 4促进云南省民营企业发展政策建议 从前面的分析中可以看出，虽然云南省民营企业发展所遇到的困难和问题，有些是由

30、于自身原因造成的，但更多的是和云南省相关的条例、政策制定不当或者执行不力有关。因此，从政策制定和执行者的角度，我们可以从以下几个方面来改进关于民营企业发展的政策。 4.1继续扩大民营企业规模 在现有云南省民营企业规模上，继续扩大全省民营企业的发展规模，加快中小民营企业的发展，提高民营企业在整个经济中的比重。只有实现了民营企业整体规模发展壮大，才能为个体民营企业的发展提供良好的发展空间和氛围，才能在整个民营经济中引进竞争机制，提高其效率。同时，可以在重点行业培育一批具有核心竞争力、具有龙头带动作用的明星民营企业，以起到在该行业中的带头示范作用。 4.2加快结构调整，提升产业层次 前面提到，条例中

31、虽然鼓励生产型、科技型、外向型私营企业，鼓励兴办服务农业和交通运输、信息咨询等产业发展，但是通过分析我们发现实际上云南省民营企业仍然停留在资源开发型、初加工产品行业，产业链短，低水平重复建设严重。所以，在政策上，应继续鼓励民营企业往高新技术行业、现代服务业、等较高层次的产业发展，对这些行业要实施一些包括税收在内的经济政策的适当倾斜，促进全省产业结构的优化升级。除了产业结构之外，还需注意平衡地区之间的发展。对民营企业欠发达地区，根据当地资源优势，制定特定的发展战略，培育特色产业群。如西双版纳、德宏等地区的橡胶加工、香格里拉野生菌加工等。 4.3建立融资担保服务平台 虽然条例在保障民营企业融资权利

32、方面做出了一些规定，但效果仍然不明显。因此，政府在这方面，仍需加强金融环境建设。可以建立以信用为基础，政府、银行、企业和担保机构四方合作的融资机制。在这种机制中，建立专门为民营企业服务的担保机构是重点，因为金融机构对民营企业贷款持谨慎态度的根本原因还是因为民营企业缺乏强有力的担保。因此，政府在鼓励、引导以及扶持建立担保机构方面要发挥主要作用，加快建立和完善省、州、县三级联动的信用担保体系，加强对信用担保机构的监督和管理。此外，政府还应鼓励民营企业自身拓宽融资渠道，鼓励企业早日上市，让民营企业参与直接融资。 4.4完善生产要素供给机制 首先，对于民营企业用人难问题。一方面是要联手人才市场，定期举

33、办民营企业专场招聘会；另一方面，可以分行业为民营企业的员工进行培训，提高其员工素质。同时，更重要的是，要对民营企业的员工的薪酬福利进行监督和管理，有相当一部分民营企业为了降低成本，不为其员工缴纳法定保险，致使员工安全感降低，因此更加不会选择民营企业，使得民营企业人才短缺。所以，只有民营企业的薪酬福利规范化，才能吸引更高层次的管理和技术人才。其次，对于民营企业用地难问题。主要是积极完善土地供给办法，在土地审批政策时候对民营企业应该一视同仁，在特色项目、高新技术项目等，还需要适当给予政策倾斜，以减少民营企业的用地成本。再次，在其他生产要素的供给上，政府还需要求各相关部门在协调煤、电、油、运等生产要

34、素时，对民营企业应该平等对待，保证民营企业的生产经营不受这些生产要素的制约。 4.5继续大力发展交通运输业、现代物流业 虽然在地理位置、地形地貌上，云南省发展交通存在一定的困难，但是随着现代建设技术的发展，即使是在较为恶劣的自然环境中，也可以建设高速公路、铁路。因此，只要项目论证严谨、资金到位，是完全可以大力建设交通基础设施的。此外，积极鼓励民营企业参与区域物流中心建设，加强其对现代物流技术的运用和管理支撑，以减少其交易成本。 4.6加强政策执行和监督力度 对于促进云南省民营企业发展的各种政策，建议成立专门的监督小组，不定期检查各项政策措施是否实施到位，同时接受民营企业的投诉和举报，可以对相关

35、部门领导实行问责制，发现有拒不执行各项政策者，给予通报批评和严肃处罚。只有保证各项政策落到实处，才能真正发挥政府在引导和扶持民营企业的作用。 5结语 云南省民营企业的经济总量在发展势头上是好的，然而，与江苏、浙江等民营经济发达地区相比，还有较大差距，因此仍有很大的发展空间。经过分析我们发现了一些制约其发展的因素，然后从政策制定和执行者的角度，提出了相应的解决办法。只有为民营经济的发展扫除各种制度上的障碍，提供良好的发展环境，民营企业才能长足发展，才能充分发挥其在促进国民经济增长、优化产业结构、扩大就业渠道、增加财政收入、繁荣城乡经济、保持社会稳定等方面的作用。 摘 要：文章就就开展完完善中小小

36、企业发发展政策策支持体体系研究究的意义义和价值值作了详详细论述述，并对对研究的的主要内内容、研研究的重重点及难难点问题题进行了了论证，最最后对研研究的基基本思路路和拟采采取的研研究方法法作了探探讨。关键词：中中小企业业;发展;政策支支持体系系一、中小企企业发展展政策现现状及开开展本研研究的意意义和价价值改革开放以以来，我我国的中中小企业业经历了了不同的的发展阶阶段。11979919991年年是“轻型化化主导经经济增长长”时期，以以乡镇企企业为主主的中小小企业得得到超常常发展。1992年以后，“重化工主导经济增长”日趋明显，大企业和中型骨干企业在经济中的作用日益提升。九十年代中后期是“抓大放小”

37、的时期。近年来，大力发展中小企业又成为热门话题。中小企业在当今我国的经济增长和社会发展中发挥着举足轻重的作用。实践证明，大力发展中小企业，有利于保持经济快速增长的需要，中小企业已成为市场经济主体中最具活力和增长潜力的部分；有利于解决“三农”问题，缩小城乡差别，地区差异，实现共同富裕；有利于启动民间投资，鼓励非公有制经济，促进多种所有制共同发展；有利于鼓励创业，扩大就业和再就业，缓解城镇化过程中巨大的就业压力；有利于国有经济战略重组的需要，可以吸收国有企业低效的资源，分流企业人员，减轻负担，优化资源配置；有利于推动科技向现实生产力的转化，优化经济结构，促进经济增长方式的转变和经济结构调整，尤其是

38、促进第三产业的协调发展。等等。然而，在全全球经济济一体化化和入世世后国际际、国内内两个市市场进一一步融合合的背景景下，在在我国追追赶型的的经济形形态中，为为国民经经济发展展发挥着着重要作作用的中中小企业业，在面面临机遇遇的同时时更直面面诸多的的困难和和挑战。除除了中小小企业自自身原因因，如资资产规模模小，经经营管理理不科学学，缺乏乏核心竞竞争力等等外，还还有一些些外部环环境形成成中小企企业自身身不能主主宰而又又影响其其发展的的重要因因素，这这些因素素就是政政策环境境。虽然然我国先先后颁布布和实施施了一些些鼓励和和促进中中小企业业发展的的政策法法规，例例如：220000年7月6日由国务务院发布布

39、、国家家经贸委委主持制制定的关关于鼓励励和促进进中小企企业发展展的若干干政策意意见；20003年1月1日正式实实施的中中小企业业促进法法；220055年2月制定定的国国务院关关于鼓励励支持和和引导个个体私营营等非公公有制经经济发展展的若干干意见“36条”等。这些出台的政策举措也较好地促进了我国中小企业快速、健康的成长。但是，从现阶段我国中小企业发展需要以及对比发达国家（美、日、欧）成功经验来看，我国现有的中小企业政策还存在着明显的局限性。主要表现在以下几个方面：其一，从政策工具的数量和适用上来看，与大企业相比，数量明显偏少，在适用方面不够公平，这与中小企业数量占企业总数的99%以上形成极大的反

40、差。其二，从政策对象上看，主要是针对科技型中小企业，而对非科技型企业重视不够，特别是对处于第三产业的广大中小企业成长与创新方面的政策，几乎是“空白”。其三，从政策着力点来看，侧重于中小企业成长环境方面的改善，而对如何增强中小企业成长能力方面的政策明显不足。其四，从政策体系的框架结构来看，也存在明显不足，如果按照政策体系的“五要素法”来对现有的中小企业发展政策进行划分的话，五个要素所占比例大致为：成长能力政策为0；供给政策为45%；需求政策为0；环境政策为20%；基础设施政策为35%（注：这种分析是针对所有有关中小企业政策措施进行分析得出的）。有鉴于此，要要解决我我国当前前处于重重化工主主导经济

41、济增长、体体制转轨轨以及全全球经济济一体化化背景下下的中小小企业发发展问题题，一方方面需要要通过完完善市场场体制以以改善中中小企业业的经营营环境，帮帮助中小小企业培培育核心心竞争力力；另一一方面，从从产业政政策的角角度看，主主要途经经就是完完善政府府的中小小企业政政策支持持体系。中共中央在在关于制制定我国国“十一五五”规划的的建议中中也有有有关重视视中小企企业发展展的论述述。特别别是国务务院发布布的国国家中长长期科学学技术发发展规划划纲要（20062020年）指出：“要为中小企业创造更为有利的环境，在市场准入、反不正当竞争等方面，起草和制定有利于中小企业发展的相关法律、政策；积极发展支持中小企

42、业的科技投融资体系和创业风险投资机制；加快科技中介服务机构建设，为中小企业技术创新提供服务。”这更为我们开展“完善中小企业发展政策支持体系研究”奠定了坚实的立论依据，也给本项目的研究指明了方向。因此，本研究必将对促进我国中小企业的长足发展以及推动整个国民经济的高速增长产生重要的现实意义和深远的历史意义。同时，研究成果对有关部门制定中小企业政策将具有较大的参考价值和实际应用价值。二、研究的的主要内内容及重重点、难难点1、完善中中小企业业政策管管理体制制和运作作机制研研究。建建议政府府在机构构改革和和职能转转变的过过程中，撤撤并那些些分行业业和分所所有制的的涉及中中小企业业的管理理部门，设设置统一

43、一的中小小企业管管理机构构。并就就建立统统一的中中小企业业政策运运作机制制进行研研究。2、完善中中小企业业金融政政策研究究。建议议加快金金融监管管体系改改革，尤尤其是金金融机构构准入体体制的改改革。并并就建立立多层次次的金融融体系，解解决中小小企业融融资的问问题进行行研究。这这是本研研究的重重点内容容。3、制定鼓鼓励中小小企业技技术创新新的政策策研究。技技术创新新是中小小企业生生存和发发展的灵灵魂，是是永恒的的主题。考考察中小小企业在在技术创创新方面面发挥的的重要作作用和存存在的不不利条件件，建议议政府应应制定相相应的政政策，鼓鼓励中小小企业，特特别是支支持高新新技术中中小企业业进行创创新活动

44、动，努力力提高技技术创新新能力。这这也是本本研究的的重点内内容。JP34、针对对不同的的市场结结构，研研究和制制定保障障中小企企业经营营领域的的市场准准入，反反不正当当竞争政政策。并并就大、中中、小型型企业之之间的分分工协作作关系（分分包制政政策）进进行研究究探讨。这这是本研研究的难难点内容容。5、制定和和完善城城市化政政策和中中小企业业政策的的配套机机制研究究。建议议一方面面需要吸吸引农村村的私人人和集体体资本进进入城镇镇，发展展重点小小城镇和和工业园园区，发发挥城市市带、城城市圈对对乡镇企企业的整整合作用用，引导导乡镇企企业为城城市经济济从事配配套服务务，寻求求新的增增长点。另另一方面面，

45、需要要进一步步完善城城市化战战略，调调整“小城镇镇战略”的目标标和实施施机制，从从而完善善城市化化政策和和中小企企业政策策的配套套机制。这这既是本本研究的的重点内内容也是是难点内内容。6、制定和和完善促促进中小小企业国国际化经经营的政政策研究究。建议议政府相相关部门门要加快快制定和和完善帮帮助中小小企业“走出去去”的政策策措施，或或者帮助助中小企企业依据据WTOO规则和和其它规规则维权权和求得得发展。从从而促进进中小企企业进行行国际化化经营，提提升国际际竞争力力。三、研究的的基本思思路和方方法中小企业的的发展政政策研究究既是一一个理论论问题，又又是一个个实践问问题。本本项目研研究特别别强调理理

46、论联系系实际，就就是要使使政策理理论能够够指导中中小企业业的发展展实践，并并能帮助助中小企企业解决决发展当当中的实实际问题题。从而而使理论论与实际际真正紧紧密结合合，相互互促进，共共同提高高。这是是本研究究的特色色与观点点之所在在。中小企业扶扶持政策策研究 中中小企业业在我省省国民经经济中占占有重要要地位，是是数量庞庞大的群群体。据据统计，目目前我省省工商注注册登记记的中小小企业总总量达1177.3万户户（含个个体工商商户），占占我省全全部注册册企业总总数的999%以以上。中中小企业业工业总总产值、工工业产品品销售收收入、工工业利税税及出口口总额分分别占全全省总量量的711.1%、688.1%

47、、677.3%和511.7%。改革革开放以以来，农农村转移移的10000多多万劳动动力绝大大部分都都在中小小企业就就业。中中小企业业在扩大大经济总总量、缓缓解就业业压力、拉拉动民间间投资、促促进市场场竞争、推推进技术术创新、促促进市场场繁荣、保保持社会会稳定等等方面发发挥了重重要作用用。但是是，与大大企业相相比，中中小企业业整体实实力较弱弱，抗风风险的能能力较差差，在获获得资金金、技术术、人才才和信息息方面遇遇到的困困难更大大，在市市场竞争争中处于于弱势地地位。因因此，推推动和扶扶持中小小企业健健康发展展已成为为世界各各国政府府的一项项重要工工作，各各国政府府为了促促进中小小企业发发展，大大都

48、采取取了积极极措施加加以扶持持，并制制定了一一系列法法律规范范，以保保证各种种政策、措措施的有有效实施施。我国国和各省省也相继继出台了了一系列列促进中中小企业业发展的的法律、法法规及政政策规定定，我们们对大量量资料进进行了对对比分析析，旨在在进一步步促进我我省中小小企业持持续、快快速和健健康发展展。 一一、国家家及有关关部门促促进中小小企业发发展的法法律法规规及政策策规定 随随着我国国经济体体制改革革的深入入，中小小企业的的发展越越来越受受到各级级党委政政府的重重视和关关注。自自上世纪纪90年年代末以以来，先先后出台台了一系系列推动动中小企企业发展展的政策策性文件件。20002年年，全国国人大出出台了中中小企业业促进法法，这这是国家家制定的的扶持和和促进中中小企业业发展的的第一部部专门法法律，使使中小企企业的发发展有了了法律依依据和保保障。目目前我国国实施的的一些带带有优惠惠性质的的政策虽虽然大部部分并不不是专为为中小企企业制定定的，但但从受益益主体看看，基本本上或相相当一部部分是中中小企业业。主要要体现在在以下几几个方面面：