企业改制基本流程(1429697.docx
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1、 (二)国有法人控股的界定标准 国国资委211号文件中中明确规定定,8599号文件规规定的国有有大中型企业主辅辅分离、辅辅业改制后后为国有法法人控股企企业是指国国有法人绝对控股,即即在企业的的全部资本本中,国家家法人资本本(股本)所占比例大于550的企企业,但国国有法人持持股比例一一般不得超超过75的上限。 制制定这项规规定主要是是考虑实施施主辅分离离辅业改制制,既是为为了精干主业,也也是为了有有利于辅业业更好地发发展。实践践已经证明明,对于一般竞争争性领域的的企业,国国有独资不不利于企业业转化经营营机制,参与市场竞竞争。为了了使辅业在在改革上迈迈出更大的的步伐,建建立新的经营机制,国国有主体
2、企企业对改制制企业能不不控股的不不控股,能能不参股的不参股股,放开搞搞活。如果果改制企业业中国有法法人所持股股份比例过高,仍然然“一股独大大”,不利于于国有资本本的退出,也也不利于改改制企业彻底底转变经营营机制。因因此,政策策鼓励有条条件的辅业业单位,可以直接改改制为非国国有控股公公司制企业业或其他非非国有的企企业形式:对于一一些暂时还还不完全具具备条件,或或者干部职职工在观念念上还难以承受的的改制单位位,第一步步可以先改改制为国有有法人控股股企业,经过一段时时间发展,待待条件具备备后再进一一步改制为为非国有的的形式。 (三)经营营者持股 根根据8599号文件的的规定,原原主体企业业在改制企企
3、业设立过过程中,有责任任帮助推荐荐考核经营营者人选并并监督其产产生程序的的合法性。防止恶恶意侵犯投投资者和职职工合法权权益的行为为。一般情情况下,改制企业经经营者产生生方式有以以下几种: 一一是由改制制企业向全全社会或一一定范围内内招聘,股股东大会(股东代表大会会)或董事事会投票决决定企业经经营者; 二二是由原主主体企业推推荐,改制制企业股东东大会(股股东代表大大会)或董事事会投票决决定企业经经营者。 改改制企业的的经营者可可以在原经经营者中产产生,也可可以从外部部社会或原主体体氽业的其其他单位进进入,但前前提都必须须是有经营营才能和经验,能承承担相应风风险,得到到大多数改改制职工的的认可。为
4、为了做好辅业改制企企业经营者者的选聘工工作,对拟拟改制的辅辅业单位领领导班子力量薄弱、不不能胜任改改制工作需需要的,原原主体企业业在改制前前要及时调整、充充实企业领领导班子,以以便与改制制后的经营营者选聘工工作顺利衔接,保保证改制工工作的顺利利进行。 经经营者持股股是改制企企业产权主主体多元化化的重要途途径之一。实实践证明,一一个好的企企业经营者者是企业发发展的关键键。适当地地让企业经营者持有有改制企业业较大比例例的股权,能能够增加经经营者的责责任和风险意识,是是对经营者者实施长期期激励的有有效手段。 但在改改制过程中中,要注意意经营者持持股的规范范操作,经经营者持有较大比例例股权,必必须实实
5、在在在出资购购买,不能能简单地通通过赠送持有大量股股权,更不不能无偿量量化国有资资产。经营营者个人出出资可以一次性购买买国有资产产或改制企企业的股份份,也可以以采用分期期购买、分期付款等等多种形式式持股。改改制企业经经营者持股股主要应注注意以下问题: (1)经营营者股权原原则上要通通过出资购购买,不得得无偿量化化国有资产,不得得低价转让让、处置国国有资产,防防止国有资资产流失;不得逃废债务,保保护债权人人的利益。 (2)经营营者购股资资金的来源源要合法,经经营者不得得用贷款从从事股本权益性性投资;企企业不得为为经营者购购股垫付款款项,也不不得为贷款提供担保保。 (3)经营营者通过分分期付款的的
6、方式持有有股权的,尚尚未缴付认认股资金的股权权,不得随随意处置;超过法律律规定期限限尚未缴付付认股资金的,应依依法承担出出资违约责责任,改制制企业的股股权比例应应当调整。 (四)员工工持股 主主辅分离、辅辅业改制过过程中,职职工持有改改制企业股股权的主要要来源有以下下几种: (1)在自自愿基础上上,职工解解除劳动合合同的经济济补偿金用用三类资产抵补,经经产权变更更、确认后后,转换为为改制企业业的股份; (2)职工工出资认购购国有资产产,经产权权变更、确确认后,转转换为改制企业股股份; (3)原企企业所欠职职工的债务务,经双方方协商同意意后,原企企业可用部分资产产抵补后转转换为改制制企业股份份;
7、 (4)职工工直接出资资认购改制制企业的股股份。 由由于主辅分分离、改制制分流主要要是以国有有净资产支支付解除劳劳动关系人员的的经济补偿偿金,因此此股东人数数多、每个个股东持股股量少、持股趋于平平均是改制制企业的重重要特征。辅辅业改制企企业采用的的主要形式是有限限责任公司司。公司司法中对对有限责任任公司设立立的条件做了相应的的规定,其其中具有较较大限制的的是有限责责任公司由由两个以上五十个以以下股东共共同出资设设立(第二二十条),而而辅业改制制企业的股东人数数往往都超超过了设立立有限责任任公司的限限制。如何何处理这一问题,目目前我国尚尚无统一明明确的政策策规定。 在在实际操作作中,辅业业改制企
8、业业可根据企企业实际情情况,按照照当地政府有关关规定,选选择设立职职工持股会会、工会持持股、一股股带多股、成立投投资公司、职职工股权信信托等多种种形式方式式进行职工工持股。在现行行的法律和和政策框架架内,除信信托的方式式外,其他他方式都只能依据当当地的法规规和政策进进行。职工工持股无论论采用哪种种方式,关键是履行行好法律手手续,签订订有关协议议,向持股股职工讲清清权利、义务和承担担的责任及及风险,并并进行公证证。第三节 主辅分离离改制分流流中 劳劳动关系的的处理 一一、劳动关关系处理的的原则 国国有大中型型企业分离离分流过程程中,要着着重处理好好企业的劳劳动关系。对于于分流到改改制企业的的富余
9、人员员,要采取取原企业解解除或变更劳动合同同,与改制制企业重新新签订劳动动合同的形形式,理顺顺职工与企业的劳动动关系,建建立起符合合市场经济济要求的劳劳动用人机机制。进入改制企业业的富余人人员,与原原主体企业业不再保持持经济或法法律上的关系。处理理劳动关系系的原则包包括: (一)企业业在改制中中,调整企企业与职工工的劳动关关系要依法法进行。应当根根据改制企企业的性质质,按照法法律法规变变更和解除除劳动关系合同。企企业分流安安置富余人人员应当维维护职工的的合法权益益,妥善处理好经济济补偿金,偿偿还职工债债务等问题题,实现劳劳动关系的的平稳过渡; (二)坚持持“公平、公公开、公正正”的原则,规规范
10、操作程程序。实施改制前前,要做好好政策的宣宣传和解释释工作。改改制过程中中,要坚持民主程序序,职工分分流安置方方案须经同同级职工代代表大会审审议通过。改制企企业要积极极与当地政政府及有关关部门沟通通,做好党党团组织关系转移、社社会保险关关系续接以以及档案管管理等衔接接工作; (三)考虑虑到大多数数职工的承承受能力,在在多数职工工还不接受受或不理解的的情况下,不不能强行推推行。 二二、富余人人员的界定定及劳动合合同的处理理 改改制企业安安置的富余余人员应包包括:辅业业企业全部部员工、主主体企业的富余余人员。按按照8599号文件的的规定,改改制企业吸吸纳原企业业富余人员330以上上的,确认认方法通
11、过过下列公式式计算得出出: 当当年安置本本企业富余余人员占职职T总数的的比例=当当年安置企企业富余人员人人数100企业职工工总数(上上年年底职职1=总总数+当年新安置富富余人员人人数)。 富富余人员与与原企业劳劳动合同的的变更、解解除、终止止,具体米米讲,包括以以下内容: 劳劳动合同的的变更,是是指劳动合合同双方当当事人就已已订立的劳劳动合同条款进进行修改、补补充或废止止部分内容容的法律行行为。当继继续履行劳动合同同的部分条条款有困难难或不可能能时,劳动动法律、法法规允许双方当事人人在劳动合合同的有效效期内,对对原劳动合合同的相关关内容进行调整,劳劳动合同的的部分内容容经过双方方当事人协协调一
12、致得得以依法变更时,未未变更的部部分仍然有有效。 劳劳动关系的的解除,是是指劳动合合同依法签签订后、未未履行完毕毕前,由于某某种原因导导致当事人人一方或双双方提前中中断劳动合合同的法律效力,停停止履行双双方劳动权权利义务关关系的法律律行为。 劳劳动合同的的终止,是是指劳动合合同期满或或者当事人人约定的劳劳动合同终止条条件出现,以以及劳动合合同一方当当事人消失失,无法继继续履行劳动合同同时结束劳劳动关系的的行为。 国国有大中型型企业中实实行主辅分分离、辅业业改制的企企业应当在在工商登记后330日内,与与原主体企企业分流到到本单位的的职工签订订劳动合同。 改改制为国有有法人控股股的企业与与职工重新
13、新签订劳动动合同就劳劳动合同期限不不能协商一一致的,应应当继续履履行原劳动动合同中尚尚未履行的期限;原原劳动合同同未履行期期限短于33年的,应应延长至33年。符合签订无固固定期限劳劳动合同条条件的,职职工提出签签订无固定定期限的劳动合同,用用人单位应应当签订无无固定期限限劳动合同同。 对对分流到非非围有法人人控股改制制企业的职职工,劳动动合同的期期限由改制企业与与职工协商商确定,重重新签订劳劳动合同的的期限应不不短于3年年。 三三、理顺改改制企业与与职工劳动动关系的做做法 (一)理顺顺改制企业业与职工劳劳动关系的的基本做法法 根根据改制企企业不同的的形式及职职工的不同同情况,分分别理顺企企业与
14、职工的劳劳动关系。 对对分流到国国有法人绝绝对控股改改制企业的的职工,应应当采取原原主体企业解除除劳动合同同,改制企企业签订新新劳动合同同的方式变变更劳动合同。由改改制企业继继续与职工工履行原劳劳动合同约约定的权利利和义务,改制企企业不需向向职工支付付经济补偿偿金。 对对分流到非非国有法人人控股企业业的职工,原原主体企业业应当与其其办理解除劳劳动合同手手续,并依依法支付经经济补偿金金;改制企企业应当与职工重新新签订劳动动合同。 对对距法定退退休年龄55年以内、符符合内部退退养条件的的职工,原原主体企业或或法人控股股的改制企企业经与职职工协商一一致,可以以实行内部退养。职职工在改制制前已经办办理
15、退养手手续的,一一般由原主主体企业继续履行与与职工的内内部退养协协议。 对对改制分流流中不愿进进入改制后后新公司的的职工,经经协商一致致解除劳动合同同的,企业业应以现金金形式向职职工支付经经济补偿金金,职工走向社会自自谋职业。 总总之,各企企业可根据据实际情况况,参照地地方有关规规定,采取取多种方式理顺顺企业与职职工的劳动动关系。 国国有法人控控股的改制制企业再改改制为非国国有法人控控股时,按按照劳动部211号文件的的规定,符符合8599号文件适适用范围的的,有关职职工劳动关系系的处理等等,仍然可可以按照8859号文文件的有关关规定执行行。 (二)相关关的安置政政策 11社会保保险的接续续 根
16、根据8599号文件的的规定,改改制企业要要及时为职职工接续养养老、失业、医疗疗等各项社社会保险关关系。对分分流到改制制企业或到到其他企业就业人员员,应由其其所在企业业和个人继继续参保。对对于到社会会上自谋职业的人人员,与企企业解除或或终止劳动动关系后,职职工养老保保险关系应按规定定保留,由由社会保险险经办机构构负责管理理;继续参参加养老保险缴费的的,按照省省级政府规规定的缴费费基数比例例,一般应应按月缴费,也可按按季、半年年、年度合合并缴纳养养老保险费费,缴费时时间可累计折算。 2拖拖欠债务的的清理 企业改改制分流时时,原主体体企业要妥妥善处理好好拖欠职工工的工资、医疗费费和欠缴的的社会保险险
17、费等债务务。根据财财政部3113号文件件的规定,改改制单位因因医疗费超超支产生的的职工福利利费不足部部分,可以依次以公公益金、盈盈余公积金金、资本公公积金和资资本金弥补补。改制单位欠发职职工工资部部分,在符符合国家政政策,职工工自愿的条条件下,依法扣除个个人所得税税后可转为为个人投资资。改制单单位欠缴的的社会保险费等,应应当以现有有资产清偿偿。 (三)内退退职工、离离退休职工工、工伤职职工等特殊殊人群的问问题的处理 企企业改制分分流时,对对距法定退退休年龄55年以内、符符合内部退退养条件的职工工,原主体体企业或国国有法人控控股的改制制企业经与与职工协商商一致,可以以实行内部部退养。职职工在改制
18、制前已经办办理内部退退养手续的的,一般由原主主体企业继继续履行与与职工的内内部退养协协议。由改改制企业履履行原内部退退养协议的的,应当在在改制分流流总体方案案中明确。 改改制企业因因工伤残职职工的待遇遇按照企企业职工工工伤保险试试行办法、工工伤保险条条例和统统筹地区的的有关规定定执行。所所需费用用国有股股份利润分分红或预留留国有净资资产支付。 关关于离退休休人员的医医疗保险问问题。企业业改制时,离离退休人员员由原主体企企业管理,其其医疗保障障按照国家家及当地政政府有关规规定执行,所需医医疗费用由由原主体企企业负责解解决。退休休人员参加加基本医疗保险,按按属地原则则交由当地地社会保险险经办机构构
19、管理,所所需保险费按当地上上年底退休休平均医疗疗费用计算算10年,由由改制单位位从资产中一次性性提取,不不足部分由由原主体企企业补足。 同同时,辅业业改制企业业中内退人人员、工伤伤职工、离离退休人员员等特殊人群的的管理也是是主辅分离离中需要重重视的问题题之一。企企业要根据实际情况况,选择适适合本企业业实际的管管理方式,并并征得职工工同意,妥善处处理改制过过程中这部部分人员的的管理问题题。 一一般可以采采用以下形形式:一是是由主体企企业负责管管理,继续续履行协议并发发放生活费费等;二是是主体企业业与改制企企业签订委委托管理协议,由改改制企业代代管,如改改制企业遇遇有重大经经营问题等等无法继续履行
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