公民治理视域下的四川省基层社会组织建设实践17048.docx

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1、公民治理视视域下的四四川省基层层社会组织织建设实践践以成都都市为例李 睿（四川省民民间组织管管理局，四四川 成都都 6100016）摘要公公民治理是是社会公共共管理的重重要组成部部分，社区区建设中的的社区社会会组织在公公民治理的的领域发挥挥着重要作作用。四川川省成都市市作为全国国统筹城乡乡综合配套套改革试验验区之一，摸摸索建立在在党组织领领导下，以以政府主导导为基础，以以居民自治治为核心，各各种社会组组织广泛参参与的多元元基层治理理机制。探寻激发社社区居民参参与社区建建设的积极极性与主动动性的新方方式，对构构建新型和和谐社区，解解决构建公公民治理社社会面临的的问题具有有积极作用用。关键词公民治

2、理理；社区建建设；社区区社会组织织中图分类类号C9912.22 文献献标识码A作者简介介李睿，公公共管理硕硕士，工作作单位：四四川省民间间组织管理理局，从事事社会组织织建设与管管理研究。“公民治理理”理论产生生于20世世纪90年年代后期，由由美国学者者博克斯等等学者提出出。该理论论特色在于于将以往的的“官僚中心心”行政模式式转变为“公民中心心”治理模式式，博克斯斯认为211世纪将是是公民治理理的时代，公公民治理的的核心机制制是公民参参与，具备备现代公民民意识和健健全的公民民资格的公公民应在公公民治理中中处于中心心和主体地地位1。公民治理理模式是这这样一个模模型：公民民、代议者者和公共服服务者在

3、治治理社区的的过程中一一起加入进进来，实现现以公民本本位的共治治模式。其其中，公民民是社区的的决策者、执执行者，他他们是社区区的主人；公共服务务者是促进进和实现公公民治理的的咨询者、协协调者、促促进者、辅辅助者和服服务者，而而不是传统统行政模式式下的决策策者、控制制者。立法法者（代议议者）回应应社区所有有居民的要要求。由此可见，公公共服务者者是公民治治理的一个个重要组成成部分，而而社区社会会组织则作作为公共服服务者中的的新兴力量量（未来将将成为主导导力量）在在公民治理理的架构下下发挥着重重要的作用用。埃莉诺诺奥斯特罗罗姆在公公共事务的的治理之道道集体行行动制度的的演进一一书中指出出：“规模较小

4、小的公共池池塘的资源源占有者可可能通过自自治组织来来有效地治治理他们的的公共池塘塘资源。”2基于于以上因素素，笔者选选择了“规模较小小的公共池池塘”成都市社社区社会组组织作为观测点点。 一、成都市市社区社会会组织产生生的现实背背景2007年年，成都市市全国统筹筹城乡综合合配套改革革试验区获获国务院正正式批准，成成为继上海海浦东新区区和天津海海滨新区之之后又一个个国家综合合配套改革革试验区。成成都市是四四川省省会会，西南重重镇，面积积123990平方公公里，常住住人口12257.99万人。共共辖9个区区、10个个县（县级级市），其其中街道系系统共有2285个街街道，下辖辖18577个社区。在在成

5、都市加加快城市化化和公民治治理体制改改革的进程程中，随着着社会各项项事业改革革的深入和和社会结构构关系的不不断变化，社社区建设与与公民治理理日益成为为人们所关关注的焦点点。社区内内的社会组组织建设作作为社区建建设与公民民治理的题题中应有之之义，无论论在理论层层面还是政政策层面，都都有诸多问问题亟需深深入研究。随着成都市市城乡一体体化实践的的深入，对对基层公民民治理机制制提出了新新要求。成成都市各级级党委把积积极探索、完完善基层治治理机制作作为统筹城城乡综合配配套改革的的一项紧迫迫任务来抓抓，着力强强化基层自自治功能，扩扩大基层民民主、改善善治理结构构，构建在在党组织领领导下，以以政府主导导为基

6、础，以以居民自治治为核心，各各种社会组组织广泛参参与的多元元基层治理理机制。成成都市的社社区服务体体系建设始始于改革开开放，主要要是由民政政部门主导导推动、其其他多个政政府部门共共同参与的的，其主要要实施者为为街道办、社社区居委会会等。20005年，一一项对成都都市12个个社区进行行的题为“社区居民民对社区服服务的评价价”的调查显显示：“满意”或“很满意”的居民共共占17，“一般”为56，“不满意”为24，“非常不满满意”有333。其中中存在的问问题主要有有：社区服服务的行政政化倾向与与社区自治治存在矛盾盾；资金缺缺口制约社社区服务体体系进一步步建设；相相关法律法法规政策尚尚未形成体体系，需要

7、要不断完善善；社区服服务人员的的专业化、职职业化亟需需改善；社社区居民参参与社区服服务体系的的程度各地地很不均衡衡等。产生以上问问题的主要要原因在于于，社区服服务体系的的建设主要要依靠政府府推动，社社区社会组组织尚未得得到施展空空间。社区区服务不能能满足居民民需求，社社区服务成成为政府单单方面的作作为，居民民没有被广广泛吸纳进进来。而根根据20007年出台台的“十一五”社区服务务体系发展展规划，成成都市将社社区服务体体系建设作作为一项系系统工程进进行建设，建建设进程可可谓才刚刚刚起步。因因此，需要要引入民间间力量，尤尤其是社区区社会组织织的大力参参与。根据据十七大提提出的健全全“党委领导导、政

8、府负负责、社会会协同、公公众参与”的社会治治理要求，成成都市按照照议行分开开、政经分分离的思路路，积极探探索和建立立以基层党党组织为领领导核心，议议事会为决决策主体，居居委会为执执行主体，监监事会为监监督主体，以以社区服务务中心为基基层公共服服务网络，群群众团体及及其它组织织为重要补补充的基层层社会治理理机制。即即“131NN”模式：强强化一个领领导核心（党党支部）；健全三个个自治组织织（居民委委员会、议议事会、监监事会）；发展一个个服务主体体（社区服服务中心）；培育N个个社区社会会组织。二、成都市市社区社会会组织培育育与发展根据成都市市政府20009年338号文件件，成都市市未来将以以建设大

9、社社区为目标标，区级政政府派出化化、社会化化、服务化化，试行市市政府直接接治理的大大社区治理理模式，实实现市政府府治理与大大社区自治治有效衔接接与良性互互动。在大大社区中大大力发展社社区社会组组织，实行行大社区党党组织、社社区自治组组织、社区区社会组织织、社区居居民的社区区合作治理理，并逐步步走向公民民治理。（一）制定定政策，明明确工作目目标和措施施。成都市市民政局结结合市政府府文件精神神，制定了了成都市市加快培育育发展社区区社会组织织的规划纲纲要等指指导性文件件，将培育育发展社区区社会组织织工作列为为民政的重重点工作目目标，并分分解、细化化、量化到到全市九区区十县。 （二）降低低门槛，简简化

10、手续。采采取“先发展、后后规范，先先备案、后后登记”的办法，结结合成都实实际，在不不违背社社会团体登登记管理条条例和民民办非企业业单位登记记管理暂行行条例基基本原则的的前提下，适适当放宽登登记条件、简简化登记程程序。如成成都市锦江江区，根据据本地经济济发展情况况和社区建建设情况，将将社区社会会组织筹备备、登记时时间减少为为5天，会会员数量由由50个降降低为300个，开办办资金从33万元降低低到1万元元，并积极极为其联系系街道办等等单位作为为业务主管管单位，从从而将一大大批社区社社会组织纳纳入登记管管理范畴。（三）分类类管理，登登记备案两两手抓。在在众多社区区社会组织织中，规范范活动类组组织，壮

11、大大公益服务务和志愿服服务类组织织，完善维维权类组织织，防范利利益诉求类类组织，把把社区社会会组织纳入入制度化、规规范化发展展轨道。对对暂不具备备登记条件件的，由区区、县民政政局授权社社区服务中中心（站）进进行备案，发发给备案证证书，并用用正规社会会组织的章章程、财务务制度、档档案制度等等进行规范范，同时每每年进行年年检。备案案期限为两两年，到期期达到登记记标准的，做做到成熟一一个，登记记一个；未未达到登记记标准的，继继续备案。（四）培育育典型，建建立新型孵孵化模式。对对社区中发发挥作用积积极、深受受居民欢迎迎，但缺少少活动资金金和有效管管理的社区区社会组织织，进行分分级评估，加加大扶持力力度

12、，引入入社区社会会组织服务务中心“BOT孵孵化器模式式”。即在各各个社区建建立“社区社会会组织服务务中心”作为孵化化器，通过过“BOT” 模式即即“builldopperattetrransffer”（建设经营移移交），帮帮助初始起起步、松散散的、规模模较小的社社区社会组组织，形成成规模效益益，提升其其在社区中中的凝聚力力、影响力力和带动力力。（五）购买买服务，实实现政社双双赢。成都都市将政府府购买服务务以地方法法规的形式式写入文件件，在市政政府发布的的20100年政府集集中采购目目录清单中中，将社区区公共卫生生服务、公公共就业服服务、社会会保障服务务、法律服服务、公共共文化服务务、养老服服务

13、等服务务外包项目目正式纳入入成都市集集中采购范范畴。由财财政列支专专项资金，向向社区社会会组织购买买服务。对对单项或批批量采购金金额一次性性达到 550万元以以上的服务务类项目，市市政府采取取公开招标标的方式进进行。三、成都市市大力建设设社区社会会组织的重重要意义在成都市的的各个社区区，社区社社会组织在在促进基层层民主建设设、服务社社区居民、活活跃文体生生活、营造造和谐社区区等方面发发挥着不可可替代的作作用。（一）社区区社会组织织的建设是是实现居民民自治的重重要阶段居民自治是是实现社区区公民治理理的根本目目标取向，而而社区社会会组织是吸吸引社区居居民融入社社区的重要要平台和组组织载体。居居民参

14、与社社区公共事事务的广泛泛程度和有有序程度，是是衡量社区区民主化水水平的“风风向标”。由由社区居民民自主、自自发、自愿愿成立的社社区社会组组织，本身身就是基层层民主政治治建设的产产物，其存存在的根本本目的就是是为社区居居民提供互互助、自治治的组织方方式和参与与公共决策策、参与社社区发展的的渠道，提提高居民参参与公共决决策和社区区事务的积积极性，进进而提高社社区民主化化的程度，最最终达到最最大限度维维护和增进进公共利益益之目的4。如如成都的彭彭州市（县县级市，“55.12”地地震重灾区区）丹景社社区在灾后后重建的过过程中，充充分发挥社社区社会组组织的自治治作用，适适时成立了了“家园重重建促进会会

15、”，让基基层群众唱唱主角，政政府当“抓抓手”，形形成了全方方位、多层层次、大力力度的基层层社会组织织参与管理理与服务的的格局。（二）社区区社会组织织的建设是是社会组织织承接政府府社区服务务职能的有有益探索在原有的体体制中，社社区居委会会是政府的的“腿”，“上上面千条线线，下面一一根针”，林林林总总的的行政职能能、名目繁繁多的检查查和任务，让让社区居委委会不堪重重负，无暇暇从事社区区建设和社社区服务5。以以社区服务务中心（站站）为核心心的社区社社会组织通通过政府购购买服务的的形式，将将很大一部部分原应由由社区居委委会承担的的或社区居居委会无力力承担的职职能由社区区社会组织织来承担。前前者如发放放

16、低保、办办理证照，后后者如管理理流动人口口、无业人人员就业、救救助困难群群众等问题题，完全依依赖政府显显然是不切切实际的。而而社区社会会组织所具具有的民间间性、志愿愿性、群众众性、公益益性等特点点，使它能能够在政府府职能的延延伸中满足足社区群众众不同层次次的利益需需求。以成都市成成华区社区区服务站（性性质为民办办非企业单单位）的对对外承包试试点为例，成华区将95个社区服务站的业务对大学生“发包”， 探索建立一种校地、社区、企业等多方参与合作大学生就业创业合作模式，即“VPE”公益创投。大学生通过志愿服务(Volunteer service)、实习和顶岗锻炼(Practice)、促进就业创业(E

17、mployment) ，实现起步在基层（社区）提升在企事业（机关单位）就业在身边（与见习单位关联的社团或企业），在基层社区通过VPE锻炼的优秀大学生还可直接出任社区服务站的CEO。此举不仅有效带动了社区建设，为大学生就业提供了空间，也为社会工作储备了人材，在社区服务工作的“社区孵化”方面迈出了一大步。（三）社区区社会组织织的建设是是开展公益益服务有效效途径在市场经济济条件下，一一些企业不不愿承担、政政府又难以以承担的社社区服务需需求，常常常成为困扰扰居民的难难题，比如如为社区中中的老年人人、青少年年、妇女等等特殊群体体提供的各各类公益性性服务，因因缺少有效效的社会对对接机制，现现有的资源源得不

18、到利利用，潜在在的资源得得不到挖掘掘，居民对对这些服务务的需求得得不到满足足。而具有有公益性、志志愿性、非非营利性等等优势的社社区社会组组织恰恰是是承接这类类无偿或低低偿服务项项目合适的的载体。根根据日本冈冈山市的市市民交往中中心的发展展经验，社社区层面的的公益服务务的供给，社社区社会组组织比政府府组织更能能发挥潜力力与优势6。它它可以把政政府发展社社区服务的的规划、驻驻社区单位位对社区服服务的支持持、社区居居民的公益益心等，转转化为成社社区公益行行为，满足足社区居民民多元化需需求，优化化社区服务务。如成都市锦锦江区龙舟舟路社区志志愿者协会会，在当地地街道办解解决部分经经费、无偿偿提供活动动场

19、所等一一系列优惠惠措施的大大力扶持下下，从只有有几人的松松散小团体体发展到拥拥有80多多名会员，组组建5支志志愿者团队队，涵盖88类服务范范围的正规规社团，在在当地引起起了良好的的社会反响响，成都都商报、华华西都市报报等媒体体对此进行行了专题报报道。（四）社区区社会组织织的建设有有助于满足足社区居民民多层次、多多元化的精精神需求形式多样的的社区社会会组织是吸吸引居民陶陶冶情操、强身健体、自娱自乐的有效载体和平台。书画协会、腰鼓队等组织通过丰富多彩的活动，不仅丰富了居民的精神文化生活，满足了广大社区居民的精神与心理需求，同时也为居民的交往和沟通搭建了舞台，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造健康

20、向上、文明和谐的社区文化氛围，有效推动了社区建设。如成都市的武侯区浆洗街社区，社区服务中心积极协调老年合唱团、太极拳协会、插花协会等组织，开展多种多样的文体活动，采取支部加协会、协会带群众的方式，通过支部牵头、协会组织、群众参与，形成了“每季一主题，每月一特色，每周一活动”的良好局面。各组织经常举办健身、台球、棋牌等多项活动，极大地丰富了居民的文化生活。（五）社区区社会组织织的建设有有助于维护护社区社会会稳定公民治理的的实现首先先要基于一一个稳定且且正常运行行的社会机机制。在社社会转型期期，各阶层层利益不断断重组与分分配，各种种社会矛盾盾错综复杂杂。在社区区里，不同同的群体有有不同的利利益。业

21、主主、老年人人、妇女、儿儿童、残疾疾人、失业业人员、外外来务工人人员、非公公经济组织织人员都各各有不同利利益。一些些矛盾不能能通过合理理、合法的的渠道释放放，通过讲讲说政策、法法规进行调调解，就会会逐渐积累累形成社会会冲突，引引起社会动动荡。除了了要建立相相应的利益益平衡政策策外，还应应建立畅通通的利益诉诉求纾解管管道。社区区社会组织织就充当了了这一角色色，它一方方面作为为为个体提供供利益诉求求的平台，通通过组织的的优势把分分散的个人人意见和利利益诉求以以集中、理理性的方式式向政府及及时反馈，另另一方面接接受政府委委托，深入入社会做工工作，消解解社会矛盾盾，成为政政府与社会会之间的“缓缓冲带”

22、和和“润滑剂剂”。以成都市成成华区的建建设路社区区为例，该该社区是一一个国有企企业破产改改制后由原原企业工人人住宿区形形成的一个个大型社区区。在企业业改制期间间，企业工工人多次集集体上访，并并采取围堵堵政府、阻阻塞道路等等形式反应应诉求。22008年年，该社区区的工人自自发组成维维权协会，在在社区居委委会的监督督下以合法法方式反映映问题，成成功解决了了改制问题题，消除了了当地的不不稳定因素素。四、成都市市社区社会会组织建设设存在的问问题及原因因分析实践证明，社社区社会组组织在构建建成都市和和谐社会方方面做出了了有益贡献献。但从总总体上看，还还存在一些些问题，制制约了其作作用的进一一步发挥。以以

23、管理相对对规范的社社区社会组组织为例，笔笔者向成都都市内200个社区3327个社社区社会组组织发放了了“发展中中存在的问问题”调查查问卷，共共收回有效效问卷2995份。问问卷调查显显示，优惠惠政策缺失失、活动经经费匮乏等等是社区社社会组织目目前面临的的主要问题题。表1.成都都市社区社社会组织发发展存在问问题调查表表问题选项票数比例（）位次活动经费不不足，资金金匮乏242821缺少扶持措措施和优惠惠政策233792办公场所和和设备不足足215733当地政府不不够重视192654缺乏专职工工作人员168575社会认知度度低106366其他原因95327（一）政策策不到位按照现行法法律法规，社社区社

24、会组组织的法律律地位不明明确，这是是现阶段制制约社区社社会组织进进一步发展展的瓶颈。一一是现行法法律法规和和民政部规规范性文件件还没有明明确社区社社会组织的的法律地位位，对其基基本概念还还没有完全全明确；二二是民政部部还没有出出台社区社社会组织的的登记备案案的相关文文件通知，缺缺乏必要的的登记管理理依据；三三是缺少政政府在资金金扶持、税税收优惠、人人员社会保保障等方面面出台有利利于社区社社会组织发发育成长的的配套政策策。（二）自身身不规范目前成都市市部分社区区社会组织织还处于“草草根组织”阶阶段，在组组织结构、活活动经费、制制度建设等等方面还远远远滞后。其其原因主要要有：1.无专职职工作人员员

25、。社区社社会组织大大部分没有有专职工作作人员，缺缺少具有社社会工作、社社会学、心心理学、法法学等科学学知识和有有关政策法法规知识的的专业技术术人员，很很多社区社社会组织的的负责人都都是社区业业主、离退退休人员兼兼任的，不不能全身心心地投入社社区社会组组织建设，使使得社区社社会组织的的活动不能能正常开展展。2.无经费费保障，无无固定场所所。大多社社区社会组组织是自发发自愿形成成的，没有有专门的经经费来源，缺缺乏自我造造血功能。其其开展工作作所必需的的设施器材材大多是自自备或租赁赁。特别是是对于公益益性的社区区社会组织织，缺乏经经费保障，不不能保证其其工作开展展的长久性性和连续性性。没有固固定场所

26、也也是制约活活动正常开开展的重要要因素之一一。3.没有规规范的章程程（制度）和和健全的组组织机构。小小部分社区区社会组织织由于自身身原因，没没有规范的的章程和健健全的组织织机构，处处于自发无无序、松散散无力、自自生自灭的的状态。4.社会对对社区社会会组织的认认知度不高高。目前，广广大社区居居民对社区区社会组织织认识还不不够，包括括部分领导导也对社会会组织的重重要性认识识不足，新新闻媒体宣宣传报道重重视不够，有有的甚至认认为社区社社会组织可可有可无，造造成社区社社会组织得得不到社会会的响应和和支持。（三）发展展不平衡从成都市各各地社区社社会组织发发展情况看看，由于区区县经济差差异及各地地领导重视

27、视程度不同同，各地社社区社会组组织建设水水平参差不不齐，其原原因主要是是：1.从普遍遍发展规律律看，经济济相对发达达的区县，社社区社会组组织就发展展得好些，经经济相对落落后的区县县，社区社社会组织的的发展相对对滞后。2. 领导导重视社区区社会组织织工作的地地区，社区区社会组织织发展得就就好；登记记管理机关关和业务主主管单位协协调得好的的地区，社社区社会组组织的发展展就相对顺顺利；凡部部门重视或或政府部门门要求自上上而下成立立的社区社社会组织，就就会得到更更多优惠政政策和扶持持措施。（四）登记记不正常目前成都全全市共有2283711个社区社社会组织，但但经民政部部门注册登登记的只有有101554

28、个，其其中还包含含各地的社社区服务中中心（站）。分分析其原因因：1.社区社社会组织建建设起步较较晚。社区区社会组织织建设始于于20088年，虽然然发展较快快，但相对对一些社区区社会组织织工作开展展得较早的的地区，仍仍然有较大大的差距。2.民政部部门管理力力量严重不不足。区、县县级社会组组织登记管管理机关力力量薄弱，一一人兼任55-6项工工作，日常常登记工作作已应接不不暇，管理理难度可想想而知，只只登记不管管理的现象象也就不可可避免。同同时，对违违法、违规规社区社会会组织的执执法监管难难的问题也也随之产生生。3.无登记记备案的吸吸引力。由由于支持社社区社会组组织发展的的优惠政策策不到位，部部分社

29、区社社会组织负负责人认为为到民政部部门登记毫毫无“好处处”而不愿愿登记备案案。五、对成都都市社区社社会组织发发展方向的的几点思考考（一）政府府要对社区区社会组织织的培育发发展要给予予充分的关关注党的十七大大首次把社社会组织放放到全面推推进社会主主义经济建建设、政治治建设、文文化建设、社社会建设“四四位一体”的的高度进行行了系统论论述。当前前，政府支支持重视与与否，仍是是社区社会会组织参与与社区建设设事业发展展成败的关关键。而社社区社会组组织作为推推动社区可可持续发展展的主力军军，政府要要特别制定定一整套方方针政策，将将社区社会会组织的的的培育和推推广列入发发展规划，变变政府主导导为扶助社社区群

30、众自自助，让他他们放手发发挥凝聚社社区各方面面力量的独独特作用，为为社会组织织的健康发发展创造良良好的外部部政策环境境。（二）进一一步完善社社区社会组组织健康发发展的优惠惠政策发展社区社社会组织要要遵守公平平、公正、公公开的原则则。将其发发展纳入统统一的社会会事业发展展轨道，在在政策设置置、管理方方法、信息息沟通等环环节上，做做到民办社社会事业与与国办社会会事业完全全一致。一是改革财财税制度，修修正财政预预算，将扶扶助承担一一部分由政政府转介的的社会保障障与社会福福利功能的的社区社会会组织作为为重要的财财政支出项项目，也可可考虑使用用部分福彩彩资金支持持此类组织织。促使其其发挥在市市场经济条条

31、件下政府府所不能具具备的筹集集社会资源源，开拓社社会项目，满满足社会需需要的整合合作用，从从而使政府府的少量资资金发挥出出数倍于它它的效用。二是政府应应该探讨一一套科学的的评估体系系，据以评评判社区社社会组织的的运作状况况，根据机机构服务的的人数、所所能提供的的服务的质质量与多样样性，以及及满足居民民需要的程程度等来制制订财政补补助的标准准。补贴政政策应该避避免使那些些不进取、效效率低的社社会组织心心安理得地地享受财政政补贴却不不采取行动动改善服务务。此外，政政府可以将将给予社区区社会组织织的补贴采采取减免税税收、减免免水电费、房房屋租赁补补贴等形式式，把这些些补贴显性性化，让社社会组织明明确

32、自己得得到补贴的的数额，这这样更能发发挥补贴的的激励作用用。三是将政府府购买服务务的方式规规范化、制制度化。在在进一步研研究操作性性政策的基基础上，可可考虑根据据居民需要要、社区社社会组织又又可提供的的服务，由由政府委托托社区社会会组织承担担，实现政政府在社区区工作中从从微观操作作向宏观调调控的转变变，具体可可采取一事事一结算、一一项目一结结算的方式式。为此，政政府还需制制定一套机机构服务绩绩效的指标标体系，以以及明确组组织监督和和公众监督督的方式。（三）加强强社区社会会组织党组组织建设，提提高党组织织覆盖率在社区社会会组织中建建立党的组组织，要充充分考虑社社会组织“灵灵活、小型型、多样”的的

33、特点，努努力适应社社区社会组组织的发展展规律，打打破常规，对对有3名以以上正式党党员的，具具备建立条条件的，原原则上都要要单独建立立党支部；正式党员员不足3名名的，可与与同一社区区的其他社社会组织建建立联合党党支部。社社区居委会会也可指定定专人作为为社会组织织党的建设设工作联络络员，负责责社会组织织的思想政政治工作、党党员的教育育、管理和和发展工作作及党组织织的建立工工作。（四）强化化管理机构构建设，明明确工作管管理体制社会组织登登记机关力力量严重不不足和管理理手段严重重落后是目目前制约社社区社会组组织管理工工作的瓶颈颈。因此，有有必要加强强登记机关关的建设，以以适应社会会组织发展展和社会经经

34、济发展的的需要。尤尤其是要加加强和落实实区、县级级社会组织织管理机构构的人员编编制和工作作经费。同同时，可参参照广东社社会团体管管理模式，对对社区社会会组织组织织的管理体体制实行一一元化管理理，即明确确由登记管管理机关负负责，取消消业务主管管单位，以以社区（村村）居委会会作为其业业务指导单单位。申请请成立登记记时由社区区（村）居居委会审核核，在日常常管理中加加强登记管管理机关对对社区社会会组织的监监督管理，制制定具体的的管理措施施。（五）引进进大型社会会组织，共共建和谐社社区相对于各类类社区社会会组织，大大型社会组组织在资金金、人材、管管理、项目目等方面更更具有优势势。从国外外社区发展展的经验

35、来来看，引进进大型社会会组织参与与社区建设设，将成为为潮流和趋趋势。以四四川省“四四川中艺艺艺术发展中中心”（省省级民办非非企业单位位）为例，该该组织的主主要业务范范围是在社社区推广文文化艺术，引引进社区特特色文化建建设项目，打打造新型社社区文化，目目前已在成成都市多个个社区开展展活动并取取得了成功功。对于此此类组织，政政府应积极极做好扶持持和引导工工作，搭建建该类组织织和社区沟沟通交流的的平台。（六）开展展多种形式式活动，树树立先进典典型单位通过宣传栏栏、讲座、发发放宣传材材料等手段段，同时借借助新闻媒媒体的力量量，广泛宣宣传社区社社会组织在在构建宜居居城市，促促进和谐社社会等方面面不可或缺

36、缺的重要作作用，形成成社区社会会组织建设设与和谐四四川建设良良性互动的的新格局。参考文献1博克克斯.公民民治理：引引领21世世纪的美国国社区AA.公共共行政与公公共管理经经典译丛政府治理理与改革系系列M.北京：中国人民民大学出版版社，20005：1172埃莉莉诺奥斯特罗罗姆.公共共事务地治治理之道集体行行动制度的的演进MM.上海海：上海人人民出版社社，20000：27743张秀秀清，李久久辉.成都都市社区服服务现状研研究与对策策分析JJ.西南南交通大学学学报，22005，(7)：337.4何水水.协同治治理及其在在中国的实实现基于社社会资本理理论的分析析J.西南大学学学报，22008，（33）：1003.5林金金良.从社社区居委会会呼吁减负负看培育发发展社区社社会组织工工作的紧迫迫性J.社团管管理研究，22008,（11）：56-557.6马伊伊里.日本本的社区建建设J.社会，11996，（11）：222-23.raynneleeem来源：社社团管理研研究20010年第第10期