yzh大数据时代的城市新型环境治理模式研究——基于即将开征的环保税视角修改6984.docx

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1、大数据时代代的城市新新型环境治治理模式研研究基基于即将开开征的环保保税视角Reseaarch on tthe NNew UUrbann Soccial Goveernannce iin thhe biig-daata EEra：Baseed onn thee Comming of EEnvirronmeentall Taxx答辩委员审审议通过表表注：学生答答辩后将有有答辩委员员和导师签签名的审议议表附上。论文原创申申明书澳门城市大学研究生学位论文 大数据时代的城市新型环境治理模式研究基于即将开征的环保税视角随着资源环环境问题的的突出，减减少环境污污染成为各各国迫切要要解决的问问题。新型型环境治

2、理理作为国际际社会承认认的有效的的环境治理理方式受到到各界关注注。在哥本本哈根气候候变化大会会召开前期期，中国政政府承诺到到20200年时单位位GDP碳排排放将比22005年年减少400%到45%，这这个承诺将将为中国开开启环保税税提供了新新的契机。“十十二五”计计划中，建建立新型环环境保护制制度，为环环保税的建建立创造条条件已经被被提上日程程。因此，未未来我国将将有很大可可能改变目目前环境污污染的现状状，实现良良好的环境境治理。环环保税是从从根源上解解决环境问问题的重要要方式，目目前已有不不少专家学学者将环保保税进行了了扩展延伸伸等被用于于环境保护护领域的研研究。以前前对于环境境先污染再再治

3、理的方方式已经行行不通了，我我们的家园园迫切需要要被保护，不不能仅仅依依靠惩罚来来维护现在在恶化的环环境问题。本论文主要要在以下几几个方面的的介绍：第第一章主要要介绍研究究背景和意意义，对于于新型的环环境治理方方式我们的的依据和来来源是什么么，这项措措施的实现现对于环境境治理有什什么新的意意义；第二二章对当前前环境问题题现状的描描述，对于于一些环境境指标比如如PM2.5等，同同时对于这这些问题进进行分析；第三章主主要介绍研研究环境保保护的方法法，怎么用用环保税对对我们研究究的问题来来进行分析析和我们运运用环保税税能达到什什么预期效效果；第四四章主要介介绍环保税税实施的过过程中会遇遇到什么难难点

4、，同时时针对这些些难点提出出一些解决决方式；第第五章对于于我们采取取环保税达达到什么预预期效果。对我国环境境污染的情情况进行统统计分析，然然后结合当当下降低环环境污染的的政策利用用实行环保保税的新思思想来分析析。环保税税的研究源源于国外，因因此国外环环保税研究究较为完善善。国外环环保体系相相对完善。现现在我国对对于新形势势下环境问问题也将采采取环保税税，这样一一种新的治治理环境问问题。我通通过这篇论论文将在环环境保护税税各个方面面的问题进进行分析和和阐述。Abstrract Withh ressourcces aand eenvirronmeent pprobllem, reduuce tth

5、e eenvirronmeent ppolluutionn beccome a prrobleem too sollve uurgenntly. Neww envvironnmenttal ggoverrnancce assinteernattionaally recoognissed wway oof efffecttive enviironmmentaal goovernnancee by the atteentioon frrom aall wwalkss of lifee. Att thee earrly sstagee of the Copeenhaggen cclimaate cc

6、hangge coonferrencee connveneed, tthe CChineese ggoverrnmennt prromissed pper uunit of GGDP bby 20020 ccarboon emmissiions willlreduuced by 440% tto 400% ovver 22005, thiis prromisse wiill pproviides a neew oppporttunitty foor Chhina to oopen greeen taaxes. Twwelftth fiive-yyear plaan, tthe eestabbl

7、ishhmentt of new enviironmmentaal prrotecctionn sysstem, creeate condditioons ffor tthe eestabblishhmentt of greeen taaxes has beenn on the agennda. Therreforre, tthe ffuturre Chhina willl havve a lot coulld chhangee thee currrentt sittuatiion oof poolluttion of tthe eenvirronmeent, to aachieeve ggo

8、od enviironmmentaal goovernnancee. Grreen taxees thhe immporttant way to ssolvee thee prooblemm of enviironmment on rroot, theere aare aa lott of expeerts and schoolarss willl bee greeen ttaxess forr thee exttendeed waait tto bee useed foor reesearrch iin thhe fiield of eenvirronmeentall prootecttio

9、n. Forr thee envvironnmentt polllutiion aagainn beffore the way has alreeady wont woork, our homee is in uurgennt neeed tto bee prootectted, not justt relly onn pennaltiies tto maaintaain tthe ddeterrioraatingg envvironnmenttal pprobllems now.This thessis mmainlly inntrodducedd in the folllowinng as

10、spectts: tthe ffirstt chaapterr maiinly intrroducces tthe rreseaarch backkgrouund aand ssigniificaance of tthe nnew ttype of eenvirronmeentall govvernaance, whaat iss ourr bassis aand ssourcce, tthe iimpleementtatioon off thee meaasurees foor ennviroonmenntal goveernannce wwhat new meanning; Thee se

11、ccond chappter desccripttion of ccurreent sstatuus off envvironnmenttal pprobllems, forr somme ennviroonmenntal indiicatoors ssuch as PPM2.55, thhe annalyssis ffor tthesee prooblemms att thee samme tiime; The thirrd chhapteer maainlyy inttroduuces the reseearchh metthodss of enviironmmentaal prrotec

12、ctionn, hoow too usee greeen ttaxess forr ourr ressearcch prrobleem iss anaalyzeed annd whhat ddo wee usee greeen ttaxess cann achhievee thee dessiredd efffect; Thee fouurth chappter mainnly iintrooducees thhe grreen taxees inn thee proocesss of impllemenntingg willl meeet wwhat diffficullty, at tth

13、e ssame timee putts foorwarrd soome ssoluttionss to solvve thhese diffficulltiess; Thhe fiifth chappter for us tto taake wwhat greeen taaxes to aachieeve tthe ddesirred eeffecct.Statiisticcal aanalyysis was carrried out on tthe eenvirronmeentall polllutiion iin ouur coountrry, aand tthen reduuce tth

14、e ppolluutionn of the enviironmment at tthe ppoliccy off usiing tthe nnew iidea of ggreenn taxxes tto annalyssis. Greeen taaxes reseearchh froom abbroadd, soo forreignn greeen ttaxess ressearcch moore pperfeect. The foreeign enviironmmentaal prrotecctionn sysstem is rrelattivelly peerfecct. NNow ffo

15、r tthe nnew ssituaationn in our counntry enviironmmentaal prrobleems aalso willl adoopt ggreenn taxxes, suchh a kkind of nnew mmanaggemennt ennviroonmennt prrobleems. I thhrouggh thhis ppaperr willl bee in all aspeects of eenvirronmeentall prootecttion tax probblemss aree anaalyzeed annd exxpounnded

16、.Key WWordss：Polllutioon off thee envvironnmentt, thhe goovernnancee; Grreen taxees目 录致 謝III摘 要VAbstrractVII第一章 緒緒 論11.1 課課題背景11.2開徵徵環境保護護稅的理論論依據61.2.11負外部性性的“內部部化”理論論61.2.22“稀缺資資源”理論論71.2.33可持續發發展理論81.3我國國開徵環境境保護稅可可借鑒的國國際經驗81.3.11國外環境境保護稅的的稅收中性性原則81.3.22改革徵稅稅模式，逐逐步從對收收入徵稅轉轉變到對環環境有害的的行為徵稅稅91.3.33從國外

17、環環境稅的徵徵收方面來來看，有兩兩大特點101.4選題題的意義11第二章 研研究現狀及及分析132.1研究究現狀142.2研究究現狀分析析17第三章 研研究目標及及內容223.1研究究目標233.2研究究內容273.3研究究方法32第四章 研研究難點和和可能的解解決方案324.1環保保稅的相關關難點324.2可能能的解決方方案34第五章 預預期成果36參考文獻38作者簡歷41澳门城市大学研究生学位论文 大数据时代的城市新型环境治理模式研究基于即将开征的环保税视角第一章 绪绪 论1.1 课课题背景自80年代代以来，中中国经济快快速增长，环环境污染逐逐渐严重，其其中污染最最主要的指指标碳排放放强度

18、虽然然连续下滑滑，下降幅幅度比大多多数发达国国家更多，但但是离国际际要求的国国际水平还还有一段距距离。那么么，什么是是能够使环环境保护得得到一个非非常良好的的改善了，是是否中国即即将推出的的环境保护护税能否在在这样的环环境下取得得非常好的的效果？通通过建立生生产部门的的碳排放强强度对中国国的能源使使用终端的的定量分析析模型继续续下降，我我们得到的的答案是肯肯定的【1】。结果显示11980年年至20116年间，在在我们的能能源碳强度度下降的力力量去减少少了许多，政政府起着主主导作用；能源消费费结构不降降反升抑制制了这种变变化，这表表明没有中中国的三大大终端能源源消费结构构中的主要要产业开始始向降

19、低污污染的方向向发展了；在这个过过程中产业业结构在11995年年至20116年发生生了变化，即即碳强度下下降的抑制制作用，所所以显示自自20055年以来，我我国的产业业结构向集集约化方向向发展。在在中国主要要能源消耗耗中，很对对污染指标标强度下降降主要是因因为我们自自改革开放放以来我国国经济体制制的改革，提提高管理水水平和技术术进步的结结果，提高高能源利用用效率，未未来一个重重要方法来来减少碳排排放。但一一次能源消消费在高碳碳发展的产产业结构主主导作用下下和它的终终端能源消消费结构一一起作用，这这种趋势没没有引起足足够的重视视。未来碳排放放增长的趋趋势是必然然的，中国国目前的首首要任务是是在2

20、0220年左右右使碳排放放量得到一一定的控制制，全面实实现小康社社会，改善善人民的生生活条件，消消除贫困，所所以在未来来相当长的的一个时期期仍将几乎乎保持经济济稳定增长长【2】。面对全全面建设小小康社会全全方位的发发展，消耗耗碳的方式式不会变，加加大对能源源的需求，在在综合考虑虑人口，经经济增长，技技术进步和和城市化的的影响因素素的基础上上，我们通通过媒体的的应用和长长期的能源源需求和二二氧化碳开开发发射系系统预测做做了中国的的二氧化碳碳排放量在在20155年是13.31:577万亿吨碳，比比20033年提高57785；在在20200年的二氧氧化碳排放放量是155:432,1774万亿吨碳，比

21、比20100年增加82282。在在已考虑技技术进步，这这其中包括括已经考虑虑了能源效效率和节能能技术的改改进，这种种预测比22003年年的预测结结果好了很很多【3】。因此，在在中国碳排排放未来将将是非常严严重的，如如果强制性性限额其交交易，将会会加大经济济增长和城城市化的成成本。我们都知道道碳排放进进行估算主主要是下面面的公式：c=miii （1）从上面的公公式可以得得出碳排放放情况33。如下图表11-1：数据源煤炭消耗碳碳排放系数数（t(CC)/t）石油消耗碳碳排放系数数（t(CC)/t）天然气消耗耗碳排放系系数（t(C)/tt）EIA0.70220.47880.3899日本能源经经济研究所

22、所0.75660.58660.4499国家科委气气候变化项项目0.72660.58330.4099国家发改委委能源研究究所0.747760.582250.44335简单算术平平均值0.732290.557740.44226表1-1碳排放在对对于经济的的发展有非非常重要的的作用。11990年年以来，碳碳排放增长长率的变化化轨迹是，1992年达到高点，增长为14.2%，之后增速出现持续下降，1999年为阶段性低点，增速为7.6%，从2000年起，增速再度回升，到2007年达到高点，为14.1%4，之后回落为平稳增长，但2010年出现了反弹。我国目前碳碳排放的总总量如图11-2：图1-2同时，研究究

23、显示，制制造业部门门的直接碳碳排放量占占总排放的的一半。在在直接排放放中，石油油加工、炼炼焦及核燃燃料加工业业这类化石石能源消耗耗较大产业业的碳排放放量最大，由由最终需求求引致的总总排放中，通通用、专用用设备制造造业和通信信设备、计计算机及其其他电子设备备制造业这这类高技术术产业的排排放量最大大。伴随全球技技术创新力量量的驱动，大数据开始被重用用，这代表着数据的大大量不断的产生，以及及更具系统统化的网络化管控会出现，代表着实实时监测与防控控效果的可可行，以及及具有数据记录、分析析与预测水平的的应用工具可可以被运用到日常常生活中了了。中国的互联网产业发展势头迅猛，创新的商业模式与技技术水准也是是

24、国际一流，于于是在逐步步开始推行城城市新型的的环境治理模模式的当下，政府府也开始积极的关注大数据技术能够为中国政府治理理带来的功效效【5】。在中共共十八届三中全会上通过的中共共中央关于全面深深化改革若若干重大问问题的决定就明明确提出，中中国新时期“全面面深化改革革的总目标是完善和和发展中国特色社会主义制度，推推进国家治理理体系和治治理能力现现代化”，而而随着日前全全国关于环保税方案通过后，即将试试点化开征的趋势来来看，先行行对接城市新新型大资料治理实施工作，将将会是环保税开征的工工作实施与管理理的重要内内容。因此此，本文研研究以珠海海市为例，对于其珠海海市大资料时代的城市市新型环境治理模模式展

25、开研究，基基于即将开开征的环保税视角进行分析，旨旨在探索以以更加现代数据化城市市治理方法法确保城市市环保税制监管，以及及运作的策略略。基于上述面面临的二氧氧化碳排放放量和减排排政策模拟拟分析目前前的情况，我我们建议：采取新型型的环境保保护措施必必须要实施施，环保税税也必须提提上我们的的日程。在在加强的大大力发展我我们需要减减排政策和资资源，环境境与经济的的复杂系统统综合研究究，做好充充分准备相相关知识，基基础数据和和技术储备备，选择适适当的可持持续减排和和承诺和时时机的适当当形式。加加强公约的的科学研究究，应对气气候变化是是基于科学学的研究和和判断实际际人类，减减缓气候变变化和理性性行动，谈谈

26、判过程完完全取决于于科学证据据和合理的的推断。我我国加强气气候变化相相关科学研研究，一方方面是在谈谈判中的主主动权，对对我国赢得得必要的空空间的社会会和经济的的发展而发发展；在这这样的有时时候为长期期可持续发发展战略提提供科学，可可靠的支持持。建议相相关研究包包括气候变变化和温室室气体排放放，陆地和和近海生态态系统碳吸吸收和管理理，工业和和生活减少少基础理论论和应用技技术研究之之间的关系系的机制，在在与有时候候 这样因因此，重视视协调关系系重要性资资源，环境境与经济发发展的研究究，以及减减排政策和措措施，以减减少社会和和经济影响响研究的排排放量。1.2开征征环境保护护税的理论论依据1.2.11

27、负外部性的的“内部化”理理论英国经济学学家庇古最最早依据其其外部性理理论，提出了了政府可将将税收用于于调节污染行行为的思想。外外部性是指指经济当事人人（生产者与消费者）的生生产或消费行为在市场外会对他人产生的影响。这种影响分为有益的正正外部性与与不利的负负外部性。在在市场经济济中，企业往往为了追求自自身利润的最大化化而不惜损损害社会利益，造造成环境污染、生生态恶化，将其应承担的治理污污染的成本本转嫁给全社会和生态系统。庇古认为，政政府可以通通过征税的方式来减减少甚至消消除负外部性，即即向环境污染者者征收与其其排放的污污染物等量量的税收，使其其承担转嫁给社会的外部成成本，这样样企业产品的总成本就

28、是是私人成本本与外部成成本之和（即即社会成本），实实现了负外部性的的“内部化”。在在这样的条件下，当生产厂商生产产产品的边际成本加加上税收大于边际际收益时，生产者就会停止该产品的生生产，或改进防污技术，从而降低生生产成本，减少污染量量。1.2.22“稀缺资源”理论按照经济学学的理论，由于资源是稀缺缺的，才使使研究社会会如何从各种可能能的物品与与劳务中进行选择，不同同的物品如如何生产和定价，谁谁最终消费社会所生产的物品成成为必要。法法国人布拉马基等把价价值的起源源归结为稀缺缺性，指出出数量少的东西比数量多的东西更有价价值。因此此，一种资资源只有稀稀缺时才具有交交换价值，当环环境资源不具有有稀缺性

29、时时是没有交换价值的。随随着生产力水平的的提高、人人口的增长长和环境保护重要性的的增强，土地、空空气、水等等环境资源多元价价值之间的矛盾及及环境资源稀缺性性的特征逐逐渐显露。一一是由于环环境要素的的多元价值值难以同时体现而导致某种环境功能资源产生稀缺性性，如在一一定时间和空间范围内，某环境要素如如果要满足人们的生活需需求就难以同时满足人们的生产需求；二二是环境净化功能难以满足人类生产、生活排排放污染物物需要的问问题特别突出，环境容量资源特别稀缺。环境保护税可以被被看作是对对使用环境资源的额外补偿，通过征收环境保护税能够贯彻“谁污染谁付费，谁利用谁补偿偿”的生态环环境开发保护原则。1.2.33可

30、持续发展理论世界环境与与发展委员会在19877年所提出出的我们们共同的未未来的报告中，首首次提出了了可持续发发展的概念念。可持续续发展的基基本含义是既满足当代人的需需求，又不不对后代人满足其需求求能力构成成危害的发发展。这一概念强调调地球有限限资源的可持持续利用，强调调环境作为地球共同同的财富必须受到特别保护。可持续发发展概念的的提出推动动了可持续发发展经济学的诞生，同时，作为维护护可持续发展的重重要工具环境保护税也日益益受到全球球的重视【6】。1.3我国国开征环境境保护税可可借鉴的国国际经验1.3.11国外环境保护税的税收中性原原则 税收中性原原则指国家征税是以不干干预市场经济运运行，平等等

31、对待一切纳税税人为目标的原则。然而要要求一国的税制都按照照中性原则则建立是困困难的，为了推行具具有重要经经济意义的环境税，一些发达达国家采取取税收中性政政策，通过过对纳税人人进行补偿、补贴或者减税的形式式，给予其所支支付的环境税以一定的的补偿。税收返还的方式通通常有三种种：直接返还还给纳税人人，包括直直接将税款退还纳税税人治理污污染或用于于刺激其投投入于环境保护领域，向向纳税人提供供信息和培培训等。返还于相相关领域，如如部分来自固体废物税的税款返回到到废物管理和和处理领域。减少其他他税收，如收收入税、劳动力税、资本税和消费税等。例例如荷兰于19966年开始征收的的能源税主要由最最终消费者（包括

32、括家庭和商商业机构等）负负担，而政政府则通过改革个人所得税，提高免免税额度，或或通过提高商业机构的扣扣税标准、降降低公司税税率等方式式，将税收收入入一部分补补偿给消费者。1.3.22改革征税模式，逐逐步从对收入征征税转变到对环境有害害的行为征税环境损害行行为具有很强的负外部性，即即市场主体对环境所造造成的不利利影响往往转嫁给全社会而其自身身并不承担担相应的责任。但同同时环境保护行为具有很强的正外部部性，即市市场主体对环境改善善所带来的利益益并不能独独享，却要独自承担治理污染染的全部成成本。所以以，应该建立相相应的激励机制，以以解决环境保护问题题上“搭便便车”的机会主义行为。发达国家环境税改革的

33、核核心是进行税负转移。主主要有两种模式：根据环境境保护的要求重重新改组税税制结构。挪威威、芬兰、丹麦、瑞典等等北欧国家将环境税税收重点从对对收入征税逐步转移到对环境有害害的行为征税，也即是是在劳务和自然然资源及污染染之间进行税收重新分分配，将税税收重点逐步从工资收入向对环环境有消极极影响的消费和生产转化【7】。“零打碎碎敲”的方方式。比利利时、法国、瑞士等等国主要是通通过增加新税或者调整现行税收的方式式为环境保护提供刺激激作用。但但这种模式的的改革力度度显然不如第第一种模式式，因为环环境税的运用仍然局局限于一个个较小的框框架内。1.3.33从国外环环境税的征征收方面来来看，有两两大特点环境税种

34、种类呈多样化趋势。发达国家的的环境税多半以能能源税收为主体，且且税种多样化。例如如，丹麦是欧盟中最早早进行环境税改革的国家之一，自自19933年议会通过环境税改革以来，增加了了对汽油、柴柴油、电、煤等的的征税，其环境和能源源税已占该国税税收总额的10%左右右。荷兰是实施环境税较为成功功的国家之一，荷荷兰政府设置的环境税有燃料税、水污染染税、土壤保保护税、汽车特别税、石油油产品税等十几种种之多。注重税率率差别和税收减免的调节作用。为了提供正正确的市场场和价格信信号，更好地地引导人们的行为，完善国家的激励机制，发达达国家的环境税注重税率差别和税收减免的调节作用。如如荷兰的垃圾税是对产生、收收集垃圾

35、的的业主征收。1.4选题题的意义随着经济技技术的不断断发展与进进步，能源源、环境、人人口无不制制约着经济济发展的脚脚步，因此此各国都在在积极探索索新的领域域以拓展经经济发展空空间。人类类向大气中中排放的二二氧化碳等等温室气体体的浓度不不断增高,产生了严严重的温室室效应。日日益突出的的全球变暖暖问题,已已经成为国国际公认的的十大生态态问题之首首。为缓解解温室效应应对人类生生存和社会会发展带来来的消极影影响,探索索出了两种种解决思路路,就是源和汇。即控制源源头以减少少二氧化碳碳的排放,或者固碳碳以增加对对温室气体体的吸收。但是,如果以减少排放这种途径控制温室气体含量就必须减少能源消耗,就会阻碍经济

36、发展的顺畅进行,而且通过改良工艺进行生产又会产生新的气体排放,并不能真正地减少温室气体含量。因此,利用森林资源这种生态自然循环来吸收二氧化碳气体,以生物量的形式固定碳,就能更加的环保和有效。2010年年根据英国国风险评估估公司Maapleeeroftt公布的温温室气体排排放量数据据显示,中中国己经超超过美国成成为全球第第一大二氧氧化碳排放放国,二氧氧化碳排放放总量达到到60亿吨吨7,因因此我国现现在阶段正正面临着国国际社会要要求减排的的巨大压力力。如何通通过有效的的方式进行行节能减排排，成为制制约我国经经济发展的的重要因素素。碳汇交交易作为一一种有效地地减排方式式进入人们们的视野。碳汇交易是基

37、于联合国气候变化框架公约及京都议定书对各国分配二氧化碳排放指标的规定，创设出来的一种虚拟交易8。一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，以抵消这些国家的减排任务，从而达到通过市场机制实现森林生态价值的补偿【8】。空气中的二二氧化碳成成为资产，具具有经济价价值，在京京都议定书书的框架架下，发展展中国家主主要通过CCDM机制制参与国际际碳排放交交易。由于于碳交易的市市场和标准准都在国外外，中国处处于整个碳碳交易产业业链的最低低端，中国国为全球碳碳市场创造造的巨大减减排量，被被发达国家家以低价购购买后，包包装、开发发成价格更更高的金融融产品在国国外进行交交易。作为为

38、世界上最最大的排放放权供应国国之一，中中国没有一一个像欧美美那样的国国际碳交易易市场，没没有碳交易易的定价权权。在哥本本哈根气候候变化大会会召开前期期，中国政政府承诺到到20200年时单位位GDP碳碳排放将比比20055年减少440%到45%99。对此，有专专家指出，这这个承诺为为中国碳交交易市场提提供了新的的契机，我我国启动国国内碳交易易市场的可可能性将非非常大。因因此，以后后国内自身身的碳交易易市场发展展将是一个个绝对趋势势，需要尽尽快完善国国内的碳交交易体系【9】。根据发展现现状来看，我我国目前环保费的管理工工作停留在在较为基础的阶段，各地地政府多以以收取“治治污费”的方式式在开展工作，

39、而而政府财政预算投入到到环境保护与污染改改造上的效效果也急需需提高，相相关项目不仅耗资巨大，整整治工作开开展时间长，而而且效果较较难维护，并并且与城市市自身的治治理水平和和规划的发展方向也也密切相关关，因此环保税的管理是是一个较为为复杂的，多元元因素共同同作用与影影响的实施过程。而就就大数据技术而言，其其不仅可以与各各地环保税治理需求求密切连接，动态侦侦测相关地标、河流、大大气等污染染指数，同时也能契合合各地经济济、社会、环境、生态、民生等等多目标的综合治理要要求，得到到系统化的分析析结果，为今后新型型城市新型型环境治理的的模式提供供更加科学学化的应用方案，同同时也可以为今后即将开开征的环保税

40、工作提供供辅助决策，明确确工作重点点，建议实施方法法策略。由由此，针对对这一范畴进行深度度探索，并并以珠海市市为例，找寻可行的应用方法与与治理策略略，是较为为可行的研研究领域，是重重要而较为为可行的研研究领域，同时也是目前前政府发展方向中中理应探究和创新管治实践践的领域。本文文的研究所所得到的系系统化的分析析和策略见见解，能够契合发展所需，为为国家环保化改造造与城市新新型治理模模式的试验提供一定定可参考借鉴的观察视角、理论分析以及及实践策略的的建议。第二章 研研究现状及及分析2.1研究究现状从国外的研研究情况来来看，相关领领域的学者与咨询界的从业人员也开始探寻利用大数据的治理理和发展，不过尚未

41、过渡关联到环保税领域，国外本身在在税务管理中中是系统化管控运行的，环保税也是独立设置的项目，大资料化升级的需求并并不迫切，而而主要关注数据管理如如何优化，加加强挖掘技术水准的提提升，以及及如何与城城市发展与治理理水平做连连接等层面上的进一步探索索。目前大大资料领域的研究究多指向城城市治理的的方向，例例如Chiiu I（20155）认为信息和和技术的快速发展促进了大数据时代的到来，此时就会因为各国政府的差差异性造就就使用大数数据实施政府治治理模式上上的不同，于于是其以研研究如何建建设智能小区的视角，对建设大数据平台与与管理系统统，加速政政民间交流，创建智慧小小区领域上的的实施策略进行研究，提提出

42、了发展性的建建议。而Robbert Markk Sillvermman、Li YYin、Kellly L（20155）则就美国纽约约州的布法法罗市的发展过程与趋向性使用用大数据技术进行了解解读，结合水牛城城的房地产产数据进行分析，认认为目前萎萎缩城市中的的市政产权权收购模式需要要基于今后后的发展规划进行修正和实施，系统化的整合合本地今后后发展的动向和问题所需的的改造政策策统筹部署后后再妥善的的实施，才能能较好的实现城市治治理的效果果。而就国内的的研究情况况来看，很很多学者已经开始研究究建设智慧城市市、新型小小区、低碳经济济发展区域、知识型城市的的范畴，如何借借力大数据在系统化管理、精精细化治理

43、方面面的功能策策略的领域上，进行实践应用上上的探索；有关环保税的研究也也有一定探探索，不过过总体而言言，多是基基本创新的建议，加诸我国环保税暂未独立化的推推出，因此此深度的研研究将会较较难挖掘和和分析，也也就相对匮匮乏。其中中，付玉辉辉(20113)从大数据、大环保到大治治理进行了方向向性的探索索，认为大数据可整合合社会各方资源对环境问题进行多多元协同治理，由由此构建出出信息公开开、数据收集、数数据分析、数数据呈现四个体系上的的工作进而推进治理效果果的提升较较具可行性性。陈晓辉辉(20116)则就数据集成化的的层面提议搭建“环保大数据”平台台，推动绿绿色城市信信息化建设设发展，通通过各监测点进

44、进行数据回馈和云计算进行智慧分分析，为今后城市市的污染控控制提供更更加准确的的数据支撑和决策依据。目前主要的的环境污染染来自于碳碳的排放，它它主要来自自以下几个个方面：我我们要实现现低碳经济济，实现发发展，不仅仅仅是中国国的问题同同时也是世世界的问题题。在未来来的世界经经济发展有有很重要的的角色的中中国经济。实实现节能减减排也显的的非常重要要，在第十十一个五年年计划，以以改善环境境，节能减减排，主要要节能减排排是减少二二氧化硫等等有害气体体等。我们们在二氧化化碳排放量量减少方面面已经取得得非常重要要的成就，节节能减排是是与人类经经济活动相相关的经济济活动【10】。因此，这这是关系到到国际和国国

45、家的经济济效益。它它使气候变变化，全球球变暖和由由此造成许许多灾害。研研究已经排排放的工业业化国家进进程表明约约80二二氧化碳排排放是发达达国家在11950年年之前排放放的。18840年的的二氧化碳碳排放也是是非常多的的，它被存存储在那里里，它是二二氧化碳排排放的历史史积累。随随着世界经经济格局，技技术的进一一步发展变变化，在发发达国家，进进一步优化化经济结构构，制造业业的高排放放转移到发发展中国家家，因此，发发展中国家家就成为高高排放的主主要地方。22005年年，实际总总排放量中中美国最多多，其次是是中国。这这就是为什什么碳排放放减少对于于中国非常常重要的原原因。从11850年年到20005

46、年，累累计得出的的结论，碳碳排放最多多的国家先先在美国，然然后是欧盟盟，中国。所所以不能简简单地说一一个国家碳碳排放的总总量，而是是看人均碳碳排放的标标准。目前的实际际年人均排排放量，人人均19.5吨在美美国，欧盟盟不到8吨。美国和和欧洲开始始有很大差差距，欧洲洲近年来人人们已经开开始注意减减排，并在在一般情况况下，供热热等方面相相对更加节节约，油价价上涨，节节能减排。而而在美国住住大房子，开开大车，各各种能量消消耗确实很很大。美国国媒体披露露，美国前前副总统戈戈尔，$22000一一个月，一一个典型的的高排放家家用空调法法案。中国国的人均44吨。印度更更低，约11吨。印度是是低，因为为制造业一

47、一直在增长长疲软，其其经济发展展在最近几几年主要是是在服务。但但由于印度度的制造业业发达，农农村劳动力力的70以上还没没有开始工工作。但是是我们已经经消化了335-占劳动动力的400，我们们离开了农农村劳动力力有30%，比印度度了多了77，应该说说是各有各各的烦恼【11】。虽然我们们产生大量量的排放，但但是我们的的排放是出出口，因为为有人想在在世界上消消费。其实实很多说到到底碳排放放是因为有有人要消耗耗碳。2.2研究究现状分析析人类活动对对自然界生生态系统的的破坏，不不仅降低了了地球生物物圈的生产产力，在经经济的未来来发展，对对人类社会会产生了威威胁，它摧摧毁陆地和和大气之间间的自然平平衡。因

48、此此，在国际际地圈，生生物圈计划划的研究项项目中核心心的“全球球变化与陆陆地生态系系统”认定定为研究碳碳循环的核核心内容。在70年代末，中国学者开始研究碳循环，与发达国家相比，我们还是落后的时间大约10到15年。对于陆地生态系统碳循环的研究中，科学家在几个领域在中国已经开展了许多研究前期工作，从最初的纯天然科学研究逐步扩展到自然科学和同步的社会科学研究。比较有代表性的研究成果包括：地理科学与资源研究所的KE-让利，科学研究员中国社科院与关雄陈研究员共同主持的“十五”科技攻关项目竣工：“土的变化利用和主要温室气体排放及对策研究”【12】。在21世纪，IGBP的三大国际组织，IHDP和WCRP提出了碳的综