关于西方公务员制度对现代人力资源管理的影响论析19202.docx

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1、 . 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在. 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问., 加入.必要时可将此文件解密论西方公务员制度及其对现代人力资源管理的影响所谓公务员员制度是各各国为了对对社会进行行有效的管管理，提高高政府行政政工作的效效率，逐步步形成一系系列有关的的规章制度度，这些制制度对西方方各国公务务员的考试试、录用、考考核、晋升升、调动、退退休以及分分类管理做做出了系统统的规定。西西方公务员员制度随着着现代社会会的发展也也逐渐开始始改革，并并形成了三三大机制，产产生了核心心价值冲突突，引起了了我们对现现代人力资资源管理的的思考。一、 西方公务务员制

2、度的的历史起源源及其改革革背景。西方公公务员制度度是在原有有的政府人人事管理制制度改革的的基础上建建立起来的的。西方主主要资本主主义国家建建立资产阶阶级政权后后，以英美美为主例，普普遍经历了了“个人赡赡徇制度”和和“政党分分肥制”。119世纪中中叶，随着着西方资产产阶级工业业革命的完完成，社会会政治生活活发生了巨巨大变化，政政府职能和和范围的扩扩大，国民民教育的普普及，国民民素质和参参政意识的的提高。“个个人赡徇制制度”和“政政党分肥制制”越来越越背离资产产阶级民主主与效率的的要求。所所以，西方方近代公务务员制度的的建立直接接起端于对对旧的行政政从事制度度缺陷的克克服。英国于于18555年和1

3、8870年颁颁布了关于于文官制度度改革的枢枢密院令，使使英国公务务员制度全全面建立起起来。美国国也于18883年颁颁布了彭彭德尔顿法法后建立立了公务员员制度。之之后，西方方资本主义义国家相继继建立了公公务员制度度。从总体体而言，西西方公务员员制度建立立所追求的的目标：政政治上的平平等，民主主与稳定；管理上的的效率取向向。从政治治与管理上上来达到其其有效性。为了解解决1922919933年的的经济大危危机，罗斯斯福推行“新新政”，制制定和颁布布了一系列列法案。从从而，该时时期的公务务员数量激激增，对公公务员的严严格控制并并因之形成成公务员服服从性文化化。随着政政府干预经经济和社会会的职能越越来越

4、强，英英国等西方方资本主义义国家的公公务员制度度都经历了了美国类似似的变化。国国际环境条条件下的行行政体制的的国际接轨轨趋势及全全球化经济济条件下提提高竞争的的要求，全全球化条件件下的行政政改革的传传播效应；行政体制制的国内环环境方面是是公众对政政府期望的的增加，私私营企业革革新的成就就对政府压压力的示范范效应，大大众传播媒媒体的普及及和日益增增长的监督督作用；政政府困境方方面的财政政危机、管管理危机、信信任危机。但但是已有的的行政管理理却不能适适应变化的的国内，国国际环境，不不能应对政政府面临的的各种困难难。公务员员制度改革革也就是公公共人事制制度的改革革，属于政政府部门内内部的管理理体制改

5、革革，它仅是是众多改革革中的一小小部分，然然而，它的的改革却十十分的重要要。公务员员制度的确确立，是西西方政治经经济发展的的必然结果果，是西方方各国人事事政治体制制的一项重重大改革。它它在经济社社会里一定定程度的影影响了人事事的发展，同同时，它也也冲击着旧旧的势力，为为加强社会会法制建设设提供了组组织保障。二、 西方方公务员制制度的发展展改革现状状。当代西西方各国由由于历史文文化背景不不同，其公公务员制度度有各自不不同的特点点，但是它它们又是建建立在同一一类型的社社会经济制制度之上，因因此，公务务员制度的的改革就呈呈现出以下下共同点。1、更更新机制的的改革美国文文官制度改改革法颁颁布之前就就认

6、为，“公公务员的合合同制是一一个方向”，当当前，用人人的合同制制在西方公公务员制度度中得到了了进一步的的加强。来来自私营部部门的管理理比原来的的同事更敢敢于向上级级挑战，从从而推动分分权化的进进程。压缩缩政府规模模，缩减文文官队伍成成为各国制制度改革的的一项共同同内容。2、保保健激励励机制的改改革西方公公务员制度度改革常常常与权力下下放和绩效效评估联系系起来。它它们考虑“下下放人事管管理权，改改革文官体体制，给部部门管理者者录用、提提升、奖励励、辞退公公务员的自自主权”。3、行行为调控机机制的改革革打破政政治中立，从从过程控制制到结果控控制。以为为的西方公公务员制度度强调通过过严密的制制度对公

7、务务员的行为为进行控制制，而当代代西方公务务员制度改改革通过权权力下放、放放松规制，放放松对公务务员行为的的控制，而而把重点放放到结果控控制上来。三、 西方公务务员制度对对现代人力力资源管理理的影响。西方公公务员制度度的推行已已经有一百百多年的历历史，并已已成为当代代世界比较较完善的政政府人事制制度，为各各国公务员员的科学管管理和政府府公共管理理的高效推推行发挥了了重要的作作用。因此此，通过对对西方公务务员制度的的经验与特特点进行详详细介绍与与理解，对对我们现代代人力资源源管理有着着重要的意意义。1、 公开开考试，择择优录取，平平等竞争。西方公公务员主要要是采取公公开考试、择择优录取的的办法来

8、选选择任用公公务员，即即考生通过过公开考试试竞争官职职，它包括括笔试、口口试、品行行和经历评评定，实际际操作考核核、身体检检查等几个个环节；考考试完后，由由用人单位位根据考生生的考试成成绩高低顺顺序，并参参考个人资资历、学历历、品德和和健康状况况，鉴别优优劣，择优优录取。一般来来说，西方方公务员录录用考试都都遵循平等等，公开，择择优三项原原则。由此此来看，现现代人力资资源管理在在选拔人才才时也应该该遵循这样样的原则，选选出真正的的人才，为为自己的组组织储备好好丰富的人人才资源。通通过竞争性性考试选拔拔公职人员员，任何一一级对任何何人都开放放。看现代代的企业，总总存在这样样或那样的的问题，他他们

9、在选择择人才这至至关重要的的一关就失失策，可想想而知，他他们的企业业在今后的的发展又怎怎能得到长长足或者远远大的发展展呢？作为为一个组织织的领导，就就应该为自自己的组织织作出远大大而明智的的选择。公公开平等的的选择对自自己有用的的人才，做做到每一个个人都有其其正确的职职位与用武武之地。2、 严格格考核，论论功行赏。严格考考核与论功功行赏是西西方公务员员制度的一一项重要内内容，它以以功绩为核核心，即通通过严格的的考核制度度和具体的的考核标准准，对公务务员的实绩绩进行考核核，并根据据结果决定定公务员的的任用、留留用、加薪薪、晋级、降降级、免职职等。英国在在19世纪纪中叶文官官制度改革革中，建立立了

10、重表现现重才能的的考核制度度。美国文文官的考核核制度也包包括考勤和和考绩两个个方面。从从西方国家家考绩的实实践看，一一般都借鉴鉴和参考了了英、美两两国经验，注注意体现以以下三项原原则：（1）职职责一致原原则。实践践证明，建建立明确的的岗位责任任制是实施施有效的考考核制度的的前提。（2）奖奖惩结合原原则。要求求人称其职职，赏罚分分明。（3）公公平对待原原则。要求求薪称其职职，同工同同酬，同等等待遇。西方公公务员制度度考核主要要侧重于以以下两方面面：一是根根据分类结结果确定客客观的考核核标准，各各国考核项项目尽管形形式不一，但但都以工作作成绩为主主；二是考考核结果必必须与升降降和奖惩相相联系。如如

11、美国的考考核法对对文官的每每个职位定定出具体的的工作标准准，依次来来评定文官官的工作优优劣。这些些措施对于于奖优罚劣劣，提高政政府工作效效率优积极极的推动作作用。我国国的现代人人力资源管管理制度也也必须建立立科学的考考核体系，完完善考核办办法，并以以考核结果果作为主要要依据，按按照一定的的程序对员员工进行奖奖惩、培训训、职务晋晋升、晋级级增资以及及职位调整整，做到能能上能下，只只有如此，才才能充分调调动员工积积极性与创创造性，克克服好干好好干坏一个个样的现象象。对人力力资源进行行考核时应应注意以下下几点：（1） 试探性：上级可以以提意见，但但最好不要要时指令性性的。（2） 乐于倾听听：下级对对

12、自己的工工作最有经经验，对于于自己能力力和工作表表现方面的的不足也最最清楚，所所以最好让让下级自己己发表意见见。（3） 具体化：提出的建建议尽量具具体，最好好能落到行行为层次。（4） 全面反馈馈：明确下下级的优点点与缺点，而而不要只强强调一面。（5） 建设性的的：提供解解决问题的的建议比批批评和指责责有效得多多。当然，对对现代人力力资源管理理的绩效考考评更人性性化些，它它除了一丝丝不苟的遵遵循组织的的规章制度度外，还讲讲究行为艺艺术，从人人的内心攻攻克一些我我们不可琢琢磨的东西西。公务员员制度或多多或少的给给了我们一一些启示。现现代人力资资源管理中中的绩效考考评是从企企业经营目目标出发进进行评

13、价，并并使评价以以及评价之之后的人事事待遇管理理有助于企企业经营目目标的实现现，同时，作作为人事管管理系统的的组成部分分，运用一一套制度性性规范、程程序和方法法进行评价价。这种考考核与公务务员制度的的考核有着着相似之处处，同时，两两者可以相相互补充借借鉴。3、 权力力与义务相相统一。西方国国家公务员员的权利与与福利保障障制度使公公务员制度度的重要组组成部分，也也是保证公公务员队伍伍稳定高效效的一个重重要基础。公公务员的权权利与义务务是不可分分割的统一一体。一方方面，国家家公务员享享受着宪法法规定的公公民权，也也履行一般般公民应尽尽的义务；另一方面面，作为国国家公务员员，国家和和社会赋予予其特定

14、的的身份、地地位和一定定的权利与与义务。再来看看现代人力力资源管理理中，我们们都会给员员工相当的的福利保障障，让员工工享受许多多的优惠以以来留住或或者说吸引引人才为自自己效力。然然而大多的的企业都忽忽略了一点点，就是不不能像公务务员一样做做到权利与与义务相统统一。许多多的企业人人才都恃才才傲物，干干一点活就就自以为是是，他们从从来都认为为自己有才才干不愁找找不到自己己满意的工工作。由此此来看，吸吸收公务员员制度的相相关规则，来来完善现代代人力资源源管理制度度是非常有有必要的。并并且可以约约束他们做做到对企业业组织的尽尽心尽职，时时刻为企业业利益服务务。做到个个人与企业业一体的境境界。物质报报酬

15、在公务务员激励机机制中的地地位和作用用十分重要要。西方公公务员工资资福利待遇遇较为优厚厚，并有法法律保障，公公务员的工工资依据主主要是工作作成绩，职职责范围，责责任大小，任任务轻重，文文化程度，地地区差别等等几个方面面。公务员员工资一般般略高于企企业。如美美、法、日日、意、德德等西方发发达国家公公务员的平平均工资分分别高于企企业平均工工资的111188。实践践证明，西西方公务员员优厚的工工资与保险险福利对于于吸收优秀秀人才进入入公务员队队伍，对于于廉政建设设都起到了了较好的作作用。人力力资源的管管理是一种种对人才合合理安排以以及恰当利利用的科学学方法，做做到对人才才的权利与与义务的统统一同样可

16、可以获得不不错的成绩绩。4、 注重重培训。西方各各国都十分分注重公务务员的职业业培训，使使公务员培培训工作成成为法定工工作。自550年代来来，各国相相继为公务务员培训立立法，培训训主要有两两方面：一一是职前培培训，主要要通过工作作实习和专专门教育进进行。如法法国要求高高级技工或或非技术职职的公务员员必须到对对口的院校校学习，毕毕业后方能能正式任命命。二是在在职培训，也也叫回归教教育。根据据公务员的的职类和级级别，进行行短期或长长期离职培培训。西方各各国公务员员培训制度度的特点如如下：（1） 培训原则则一致化，为为以后的公公务员工作作提供帮助助。（2） 培训制度度法制化，成成立了公务务员培训法法

17、，如日本本19477年颁布的的国家公公务员培训训法。（3） 培训机构构职业化，如如英国的文文官学院、美美国的联邦邦行政学院院、法国的的国立行政政学院等。（4） 培训形式式多样化。如如在职培训训、职前培培训、管理理培训。（5） 培训内容容全面化，形形成了完整整的培训体体系。现代人人力资源管管理实施培培训开发的的主要目的的有：（1） 提高工作作绩效水平平，提高员员工的工作作能力；（2） 增强组织织或个人的的应变和适适应能力；（3） 提高和增增强组织企企业员工对对组织的认认同和归属属。通过对对人力资源源的培训开开发，可以以达到我们们意想不到到的效果。同同时借鉴公公务员制度度的培训方方法，我们们同样也

18、可可以做到人人员能力的的提升，素素质的提高高。5、 对对公务员的的职业道德德与行为的的约束。为了适适应西方现现代民主政政治不断发发展的要求求。西方各各国政府从从捍卫资产产阶级统治治的整体利利益出发，通通过制定一一系列公务务员法规，条条例和道德德法典，对对公务员的的职业道德德与行为规规范进行约约束，以维维持其高标标准的个人人行为准则则和执行公公务时的高高度正直，更更有效的为为统治阶级级服务。西方国国家对公务务员的职业业道德规范范如下：（1） 强调公务务员必须忠忠于国家，忠忠于职守，专专心务公。（2） 规定公务务员必须严严守国家和和公务机密密。（3） 禁止公务务员从商，原原则上禁止止公务员兼兼任有

19、报酬酬的其它公公职。（4） 禁止公务务员接受金金钱和礼品品的馈赠。（5） 实行振甫甫官员的财财产申报制制度。同时，公公务员必须须政治中立立，即事务务类公务员员在执行公公务活动时时，必须对对政党采取取公正超然然的态度，对对任何政治治问题必须须保持缄默默。现代人人力资源管管理也有规规定员工职职业道德的的条例，可可相对于公公务员来说说，约束力力实在是小小得多了，没没有那么大大的法制性性，因此也也就不能够够更好的让让人才去遵遵守职业道道德。正如如商场如战战场的说法法一样，其其实在更大大的层面上上来说，企企业的人力力资源可以以随机应变变，总是会会在某种不不确定的环环境下“变变节”。显显然，对人人力资源的

20、的职业道德德的约束力力加强是一一个汲待解解决的问题题，也是我我们人事管管理的关键键所在，根根源所指。我个人人认为可以以从以下方方面来加强强对人力资资源的管理理约束力：（1） 制定严格格而规范的的企业制度度。（2） 向人才灌灌输职业道道德的知识识与意识，确确保企业内内部形成良良好的道德德氛围。（3） 在一定程程度上寻找找对人才职职业规范的的法律依据据。当然对对人才职业业道德的约约束是不能能单从企业业个体着手手，需要形形成一种全全体意识，让让所有的人人都能够意意识到自己己的职责与与义务。四、西西方公务员员制度的局局限性给我我们的教训训事实上上，在西方方各国公务务员制度的的实际执行行过程中，常常常出

21、现一一些有悖于于平等、公公正中立原原则的现象象，政府及及其公职人人员的腐败败行为屡见见不鲜，主主要表现在在以下方面面：（1） 报考公务务员还存在在着事实上上的不平等等。如美国国的黑人和和妇女在担担任公职方方面还没完完全消除差差别，德国国就强调德德共不能到到政府机要要部门任职职。（2） 考核中还还不能完全全避免不受受考核官员员主观臆断断的影响。（3） 公务难以以完全保持持中立。特特别是高级级公务员不不同程度地地控制和影影响着政务务官的政治治行为。（4） 有关廉政政的法律和和规定并不不能完全防防止和根治治腐败。因此，从从总体来看看，西方公公务员制度度的局限性性在很大程程度上让我我们看到了了对人力资

22、资源的管理理的相关教教训。我们们应该吸取取其中的教教训来完善善现代人力力资源管理理的制度法法则，学会会根治各种种不良的现现象。综上所所述，当代代西方许多多国家先后后建立了比比较完善的的，系统的的公务员制制度，通过过颁布一系系列的公务务员法，对对公务员进进行考试、考考核、录用用、奖惩、晋晋级、培训训、退休、权权利保障以以及职业道道德于行为为规范作出出全面的的的严格规定定。同时，我我们也从中中看到了现现代人力资资源管理的的前景。我我们可以借借鉴它的优优点，吸取取精华来达达到我们人人力资源的的有效利用用。总之，西西方各国的的公务员制制度，是适适合各国国国家而设立立的，是各各国政治经经济发展的的产物，对对于推动各各国政治，经经济的发展展都起到了了积极的作作用。同时时，对完善善我国的公公务员制度度也有很好好的借鉴经经验。当然然，对于人人力资源管管理的各方方面来说，西西方公务员员制度都起起到功不可可没的作用用