第二十一章监督行政优秀课件.ppt

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1、第二十一章监督行政第1页，本讲稿共18页 第二节政府内部监督第二节政府内部监督第二节政府内部监督第二节政府内部监督 一、概述一、概述一、概述一、概述 （一）概念（一）概念 是指行政系统内的各级政府及其所属的各个工作部门之间对行政行为的实施所进行的监是指行政系统内的各级政府及其所属的各个工作部门之间对行政行为的实施所进行的监察和督促。察和督促。（二）种类（二）种类 政府内部监督，从其监督的内容和组织形式上看，可以分为两大类：政府内部监督，从其监督的内容和组织形式上看，可以分为两大类：（1 1）层级监督，）层级监督，上级行政机关对下级行政机关上级行政机关对下级行政机关 行政首长对公务员的所有行政行

2、为进行监督行政首长对公务员的所有行政行为进行监督 依法享有行政复议权的本级政府或上级主管机关对其管辖范围内的具体行政行为实施依法享有行政复议权的本级政府或上级主管机关对其管辖范围内的具体行政行为实施监督。监督。（2 2）专门监督，是指依法设置的审计机关和监察机关对特定范围内的行政行为）专门监督，是指依法设置的审计机关和监察机关对特定范围内的行政行为的监督。的监督。第2页，本讲稿共18页二、层级监督二、层级监督二、层级监督二、层级监督1.1.层级监督的概念和特点层级监督的概念和特点层级监督，是指基于行政隶属关系，由上级对下级进行检查和层级监督，是指基于行政隶属关系，由上级对下级进行检查和督促。督

3、促。具有通常性、广泛性和直接性的特点。具有通常性、广泛性和直接性的特点。2 2层级监督的制度层级监督的制度 （1 1）报告工作制度）报告工作制度 报告工作分两种方式，一是例行工作报告；二是非例行工作报告。报告工作分两种方式，一是例行工作报告；二是非例行工作报告。（2 2）执法检查制度）执法检查制度 （3 3）行政复议制度）行政复议制度 （4 4）备案检查制度）备案检查制度第3页，本讲稿共18页 三、行政监察三、行政监察三、行政监察三、行政监察 （一）概念与特征（一）概念与特征 行政监察，是指国家各级行政监察机关依法对政府行政机关及行政监察，是指国家各级行政监察机关依法对政府行政机关及其工作人员

4、是否履行职责，是否遵守国家行政纪律进行监督、纠举、其工作人员是否履行职责，是否遵守国家行政纪律进行监督、纠举、惩戒的活动。惩戒的活动。第4页，本讲稿共18页 特征：特征：1 1。它是由政府内专门机关行使的行政职权。即监察部、厅、局。它是由政府内专门机关行使的行政职权。即监察部、厅、局。2 2行政监察的对象是行政机关及其公务员。行政监察的对象是行政机关及其公务员。3 3，行政监察是全面性的监督，不仅监督行政机关，还监督其公务员，行政监察是全面性的监督，不仅监督行政机关，还监督其公务员，不仅监督行为的合法性，还监督行为的合理性。不仅监督行为的合法性，还监督行为的合理性。4 4它是一种经常性的、直接

5、的监督形式。它是一种经常性的、直接的监督形式。第5页，本讲稿共18页 （二）行政监察机关（二）行政监察机关 1 1监察部监察部 其监察对象为国务院各部门及其工作人员，国务院及其各部门直接委托的派出机构、企事其监察对象为国务院各部门及其工作人员，国务院及其各部门直接委托的派出机构、企事业单位的领导人员，省、自治区、直辖市人民政府及其省长、副省长、主席、副主席、市长、业单位的领导人员，省、自治区、直辖市人民政府及其省长、副省长、主席、副主席、市长、副市长。副市长。2 2省、自治区、直辖市的监察厅省、自治区、直辖市的监察厅监察对象：省、自治区、直辖市人民政府及其各部门任命的人员，自治州、市、区人监察

6、对象：省、自治区、直辖市人民政府及其各部门任命的人员，自治州、市、区人民政府及其州长、副州长、市长、副市长。民政府及其州长、副州长、市长、副市长。3 3自治州、设区的市的监察局自治州、设区的市的监察局 监察对象：本级人民政府及其工作人员，本级人民政府及其各部门任命的其监察对象：本级人民政府及其工作人员，本级人民政府及其各部门任命的其他人员，下一级人民政府及其政府首长。他人员，下一级人民政府及其政府首长。第6页，本讲稿共18页 （三）行政监察机关的领导体制。（三）行政监察机关的领导体制。双重领导双重领导 （四）监察机关的任务和权限（四）监察机关的任务和权限第7页，本讲稿共18页 四、审计监督四、

7、审计监督四、审计监督四、审计监督 “审审”是仔细思考，反复分析研究的意思，是仔细思考，反复分析研究的意思，“计计”是核算的意思，是核算的意思，审计就是仔细审查核算。审计就是仔细审查核算。根据会计记录等经济资料和国家的法律法规，由国家审计机关根据会计记录等经济资料和国家的法律法规，由国家审计机关依法审核和稽查被审计单位的财政财务收支活动，经济效益和财政依法审核和稽查被审计单位的财政财务收支活动，经济效益和财政法纪的遵守情况，作出客观公正的评价，并提出审议报告，以加强法纪的遵守情况，作出客观公正的评价，并提出审议报告，以加强经济管理的活动。经济管理的活动。第8页，本讲稿共18页 第三节执政党对政府

8、的监督第三节执政党对政府的监督第三节执政党对政府的监督第三节执政党对政府的监督 中国共产党是我国的执政党，它在整个国家的政治生活中处于核中国共产党是我国的执政党，它在整个国家的政治生活中处于核心地位，领导着政府及各种社会组织，领导着国家和整个社会，中共心地位，领导着政府及各种社会组织，领导着国家和整个社会，中共对政府的监督，是由党对政府的领导关系所决定的，是在监督行政中对政府的监督，是由党对政府的领导关系所决定的，是在监督行政中最具有权威性的一种监督。最具有权威性的一种监督。第9页，本讲稿共18页 一、执政党监督的内容一、执政党监督的内容 对行政机关贯彻党的政治决策情况以及对行政活动的合法性和

9、合理性进行监督。对行政机关贯彻党的政治决策情况以及对行政活动的合法性和合理性进行监督。对行政工作人员是否遵纪守法，尤其是其中的共产党员是否模范地遵纪守法进行监督。对行政工作人员是否遵纪守法，尤其是其中的共产党员是否模范地遵纪守法进行监督。二、执政党监督的方式二、执政党监督的方式 1 1通过制定正确的路线、方针、政策来实现党对政府的领导和监督。通过制定正确的路线、方针、政策来实现党对政府的领导和监督。2 2通过党的各级组织监督政府具体实施党的路线、方针、政策情况以及实通过党的各级组织监督政府具体实施党的路线、方针、政策情况以及实施国家法律、法规的情况。施国家法律、法规的情况。3 3通过推荐优秀干

10、部担任政府重要职务来实现党对政府的领导和监督。通过推荐优秀干部担任政府重要职务来实现党对政府的领导和监督。4 4通过充分发挥共产党员的先锋模范任用来实现党对政府的领导和监督。通过充分发挥共产党员的先锋模范任用来实现党对政府的领导和监督。5 5通过党内专门监督部门来约束政府中的共产党员来实现党对政府的监督。通过党内专门监督部门来约束政府中的共产党员来实现党对政府的监督。即党的各级纪律检查委员会。即党的各级纪律检查委员会。第10页，本讲稿共18页 三、党政关系三、党政关系三、党政关系三、党政关系 （一）弊端（一）弊端 在现行的政治体制中，党对政府的领导制度存在重大的弊端，其中在现行的政治体制中，党

11、对政府的领导制度存在重大的弊端，其中最突出的问题是党政职能不分，以党代政，其主要表现在：最突出的问题是党政职能不分，以党代政，其主要表现在：1 1党的领导机构与政府机构重叠化。党的领导机构与政府机构重叠化。2 2党的领导机关行政化党的领导机关行政化 3 3党的决策活动和政府的决策活动一体化。党的决策活动和政府的决策活动一体化。第11页，本讲稿共18页 （二）形成原因（二）形成原因 1 1是我国革命战争年代的历史产物是我国革命战争年代的历史产物 2 2与传统经济形式有关与传统经济形式有关 3 3与外国政治体制模式的影响有关与外国政治体制模式的影响有关 （三）后果（三）后果 1 1妨碍了政府职能作

12、用的发挥妨碍了政府职能作用的发挥 2 2严重削弱了党的领导职能和监督职能严重削弱了党的领导职能和监督职能 （四）完善和加强执政党的监督（四）完善和加强执政党的监督第12页，本讲稿共18页 第四节司法监督第四节司法监督第四节司法监督第四节司法监督 司法监督，则是指人民法院和人民检察院依法对行政机关及其公司法监督，则是指人民法院和人民检察院依法对行政机关及其公务员的违法行为以及职务犯罪行为进行审判、检察的活动。务员的违法行为以及职务犯罪行为进行审判、检察的活动。一、检察机关对行政机关的监督一、检察机关对行政机关的监督 （一）检察机关对行政机关监督的范围和程序（一）检察机关对行政机关监督的范围和程序

13、对公安机关、监狱、看守所、劳动改造、劳动教养等机关的活动是否对公安机关、监狱、看守所、劳动改造、劳动教养等机关的活动是否合法进行监督。合法进行监督。对行政机关及其工作人员的职务违法犯罪情况进行监督。对行政机关及其工作人员的职务违法犯罪情况进行监督。二、审判机关对行政机关的监督二、审判机关对行政机关的监督 体现在行政诉讼中。体现在行政诉讼中。第13页，本讲稿共18页 第五节权力机关的监督第五节权力机关的监督第五节权力机关的监督第五节权力机关的监督 一、概念、特征一、概念、特征一、概念、特征一、概念、特征 行政机关是由人民代表大会产生，是权力机关的执行机关，对它负责，行政机关是由人民代表大会产生，

14、是权力机关的执行机关，对它负责，受它监督。受它监督。权力机关的监督具有三个特征：权力机关的监督具有三个特征：1.1.民主性民主性 2.2.权威性权威性 3.3.全局性全局性第14页，本讲稿共18页 二、监督的内容二、监督的内容二、监督的内容二、监督的内容 权力机关对政府及其公务员的监督主要涉及四个方面：权力机关对政府及其公务员的监督主要涉及四个方面：1.1.宪法、法律和法规的实施宪法、法律和法规的实施 2.2.行政法规、规章、决定和命令的制定行政法规、规章、决定和命令的制定 3.3.国民经济社会发展计划和财政预算的编制和执行国民经济社会发展计划和财政预算的编制和执行 4.4.各级政府组成人员的

15、重要人事任免各级政府组成人员的重要人事任免 此外，人大及其常委会对政府实行行政管理体制改革等重大行政此外，人大及其常委会对政府实行行政管理体制改革等重大行政措施情况、对人民群众普遍关心和反映强烈的问题由政府处理的情况措施情况、对人民群众普遍关心和反映强烈的问题由政府处理的情况等都有权依法实施监督。等都有权依法实施监督。第15页，本讲稿共18页 三、监督的方式和程序三、监督的方式和程序三、监督的方式和程序三、监督的方式和程序 权力机关的监督方式主要是：权力机关的监督方式主要是：1.1.听取和审议政府工作报告听取和审议政府工作报告 2.2.审查和批准国民经济社会发展计划和财政预决算审查和批准国民经

16、济社会发展计划和财政预决算 3.3.质询和询问质询和询问 4.4.视察和调查视察和调查 5.5.人大代表的建议、批评和意见人大代表的建议、批评和意见 6.6.处理公民的申诉和控告处理公民的申诉和控告 7.7.审查政府的行政法规、规章、决定和命令审查政府的行政法规、规章、决定和命令 8.8.对政府组成人员的罢免对政府组成人员的罢免第16页，本讲稿共18页 加强我国的监督行政制度加强我国的监督行政制度加强我国的监督行政制度加强我国的监督行政制度 一、我国监督行政制度存在的问题一、我国监督行政制度存在的问题一、我国监督行政制度存在的问题一、我国监督行政制度存在的问题 1 1监督形式不协调监督形式不协

17、调 （1 1）不同监督之间经常发生磨擦甚至相互掣肘。）不同监督之间经常发生磨擦甚至相互掣肘。（2 2）多头监督与监督空白并存）多头监督与监督空白并存 2 2监督方式单一监督方式单一 从理论上来说，监督从不同角度来划分，可有不同的分类，从实施监督的时间来从理论上来说，监督从不同角度来划分，可有不同的分类，从实施监督的时间来看，有事前监督、事中监督和事后监督；从监督实施的期限上，有定期监督和不定期看，有事前监督、事中监督和事后监督；从监督实施的期限上，有定期监督和不定期监督。监督。3 3监督对象不均衡监督对象不均衡 4 4监督对象单一监督对象单一 5 5监督缺乏明确的程序和责任监督缺乏明确的程序和责任第17页，本讲稿共18页 二、完善我国的监督行政制度二、完善我国的监督行政制度二、完善我国的监督行政制度二、完善我国的监督行政制度 尽快健全各种监督行政的法律、法规。包括各种组织法、程序法等尽快健全各种监督行政的法律、法规。包括各种组织法、程序法等 提高监督人员的业务素质。提高监督人员的业务素质。第18页，本讲稿共18页