事故应急处置与现场救护.pptx
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1、事故应急处置与现场救护,第一节事故应急预案及其演练,一、应急救援1.事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动,尽可能地降低事故的后果,包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述几个方面:,第一节事故应急预案及其演练,(1)立即组织营救受害人员,组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中,快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员,是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大,应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护,必要时迅速撤离出危险区或可
2、能受到危害的区域。在撤离过程中,应积极组织群众开展自救和互救工作。,第一节事故应急预案及其演练,(2)迅速控制事态,并对事故造成的危害进行检测、监测,测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。只有及时地控制住危险源,防止事故的继续扩展,才能及时有效地进行救援。特别对发生在人员密集场所的化学事故,应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故的继续扩展。,第一节事故应急预案及其演练,(3)消除危害后果,做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害,迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施,防止对人的继续危害和对
3、现境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施,将事故现场恢复至相对稳定的状态,(4)查清事故原因,评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质,评估出事故的危害范围和危险程度,查明人员伤亡情况,做好事故原因调查,并总结救援工作中的经验和教训。,第一节事故应急预案及其演练,2.事故应急救援的特点应急工作涉及技术事故、自然灾害(引发)、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件等多个公共安全领域,构成一个复杂的系统,具有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大的特点。,第一节事故应急预案及其演练,(1) 不确定和突发性。不确定性和突发性是各类公共安全
4、事故、灾害与事件的共同特征,大部分事故都是突然爆发,爆发前基本没有明显征兆,而且一旦发生,发展蔓延迅速,甚至失控。因此,要求应急行动必须在极短的时间内在事故的第一现场作出有效反应,在事故产生重大灾难后果之前采取各种右效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。,第一节事故应急预案及其演练,为保证迅速对事故作出有效的初始响应,并及时控制住事态,应念救提工作应坚持属地化为主的原则,强调地方的应急准备工作,包括建立全天候的昼夜值班制度,确保报警、指挥通信系统始终保持完好状态,明确各部门的职责,确保各种应急救援的装备、技术器材、有关物资随时处于完好可用状态,制定科学有效的突发事件应急预案等措施。,第一节事故
5、应急预案及其演练,(2)复杂性。应急活动的复杂性主要表现在:事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性;众多来自不同部门参与应急救援活动的单位,在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理,以及应急响应过程中公众的反应、恐慌心理、公众过急等突发行为的复杂性等。这些复杂因素的影响,给现场应急救援工作带来了严峻的挑战,应对应急救援工作中各种复杂的情况作出足够的估计,制定随时应对各种复杂变化的相应方案。,第一节事故应急预案及其演练,应急活动复杂性的另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。重大事故的处置措施往往涉及较强的专业技术支持,包括易燃、有毒危险物质、复杂
6、危险工艺以及矿山井下事故处置等,对每一行动方案、监测以及应急人员防护等都需要在专业人员的支持下进行决策。因此,针对生产安全事故应急救援的专业化要求,必须高度重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业检测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。,第一节事故应急预案及其演练,(3)后果、影响易猝变、激化和放大。公共安全事故、灾害与事件虽然是小概率事件,但后果一般比较严重,能造成广泛的公众影响,应急处理稍有不慎,就可能改变事故、灾害与事件的性质,使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方面发展,引起事故、灾害与事件波及范围扩展,卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大,猝变、激化与放大造成的失
7、控状态,不但迫使应急响应升级,甚至可导致社会性危机出现,使公众立即陷入巨大的动荡与恐慌之中。因此,重大事故(件)的处置必须坚决果断,而且越早越好,防止事态扩大。,第一节事故应急预案及其演练,因此,为尽可能降低重大事故的后果及影响,减少重大事故所导致的损失,要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。所谓迅速,就是要求建立快速的应急响应机制,能迅速准确地传递事故信息,迅速地调集所需的大规模应急力量和设备、物资等资源,迅速地建立起统一指挥与协调系统,开展救援活动。所谓准确,要求有相应的应急决策机制,能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息,正确地预测事故的发展趋势,准确地对应急救援行动和战术进行
8、决策。所谓有效,主要指应急救援行动的有效性,很大程度上取决于应急准备的充分性与否,包括应急队伍的建设与训练、应急设备(施)、物资的配备与维护、预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。,第一节事故应急预案及其演练,二、事故应急预案制定事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,提高应对风险和防范事故的能力,保证职工安全健康和公众生命安全,最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。事故应急预案在应急系统中起着关键作用,它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么、何时做,以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响、后果的严
9、重程度,为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排,是开展及时、有序和有效的事故应急救援工作的行动指南。,第一节事故应急预案及其演练,2009年3月20日,国家安全生产监督管理总局通过并公布了生产安全事故应急预案管理办法,对应急预案的编制、应急预案的评审、应急预案的备案和应急预案的实施作了相关规定。2006年9月20日公布的生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,对应急预案应包含的内容和编制也提出了明确。,第一节事故应急预案及其演练,(一)事故应急救援预案类型生产经营单位应当根据有关法律、法规,结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点,制定相应的应急预案。生产经营单
10、位的应急预紫按照针对情况的不同,分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。(1)生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的,应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。,第一节事故应急预案及其演练,(2)对于某一种类的风险,生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型,制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。,第一节事故应急预案及其演练,(3)对于危险性较大的重点岗位,生
11、产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接,并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。,第一节事故应急预案及其演练,(二)事故应急预案的编制要求应急预案的编制应当符合下列基本要求:符合有关法律、法规、规章和标准的规定;结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;,第一节事故应急预案及其演练,应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施;有明确的应急保障措施,并能满足本地区、本
12、部门、本单位的应急工作要求;有明确、具体的事故预防措施和应急程序,并与其应急能力相适应;预案基本要素齐全、完整,预案附件提供的信息准确; 预案内容与相关应急预案相互衔接。,第一节事故应急预案及其演练,(三)应急预案的编制过程应急预案的编制应当包括以下6个过程:(1)成立工作组。结合本单位部门职能分工,成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确编制任务、职责分工,制定工作计划。(2)资料收集。收集应急预案编制所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。,第一节事故应急预案及其演练,(3)危险源与风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查、
13、治理的基础上,确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果,进行事故风险分析,并指出事故可能产生的次生、衍生事故,形成分析报告,分析结果作为应急预案的编制依据。(4)应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估,并结合本单位实际,加强应急能力建设。,第一节事故应急预案及其演练,(5)应急预案编制。针对可能发生的事故,按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中,应注重全体人员的参与和培训,使所有与事故有关的人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源,与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。,第一节事故应急预案及其演练,(6)应
14、急预案的评审与发布。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后,按规定报有关部门备案,并经生产经营单位主要负责人签署发布。,第一节事故应急预案及其演练,(四)事故应急救援预案的内容1.事故应急预案的内容应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件,其核心内容如下:(1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。(2)规定应急救援各方组织的详细职责。(3)应急救援行动的指挥与协调。,第一节事故应急预案及其演练,(4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源,包括社会和外
15、部援助资源等。(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。(6)现场恢复。(7)其他,如应急培训和演练,法律法规的要求等。,第一节事故应急预案及其演练,2.事故应急预案的核心要素应急预案是整个应急管理体系的反映,它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施,而且还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复,以及预案的管理与更新等。因此,一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素,包括:,第一节事故应急预案及其演练,方针与原则;应急策划;应急准备;应急响应;现场恢复;预案管理与评审改进。这6个一级要素相互之间既相对独立,又紧密联系,从应急的方针、策划、准备
16、、响应、恢复到预案的管理与评审改进,形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。,第一节事故应急预案及其演练,(五)应急预案的评审(1)生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。(2)生产经营单位的应急预案经论证后,由生产经营单位主要负责人签署公布。,第一节事故应急预案及其演练,(六)应急预案的备案(1)中央管理的总公司(总厂、集团公司、上市公司)的综合应急预案和专项应急预案,报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案;其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。,第一节事故应急预案及
17、其演练,其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的,其综合应急预案和专项应急预案,按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案:未实行安全生产许可的,其综合应急预案和专项应急预案的备案,由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。,第一节事故应急预案及其演练,(2)生产经营单位申请应急预案备案,应当提交以下材料:应急预案备案申请表:应急预案评审或者论证意见;应急预案文本及电子文档。(3)对于实行安全生产许可的生产经营单位,已经进行应急预案备案登记的,在申请安全生产许可证时,可以不提供相应的应急预案,仅提供应急预案备案登记表。,第一节事故应急预案及其演练
18、,(七)应急预案的实施(1)生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育,普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识,提高从业人员安全意识和应急处置技能。(2)生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所,并设有明显的标志。,第一节事故应急预案及其演练,(3)生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故预防重点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。(4)生产经营单位发生事故后,应当及时启动应
19、急预案,组织有关力量进行救援,并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。,第一节事故应急预案及其演练,(八)应急预案的修订(1)应急预案演练结束后,应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。(2)生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。(3)有下列情形之一的,应急预案应当及时修订:,第一节事故应急预案及其演练,生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的;生产经营单位生产工艺和技术发生变化的
20、;周围环境发生变化,形成新的重大危险源的;应急组织指挥体系或者职责已经调整的;依据的法律、法规、规章和标准发生变化的;应急预案演练评估报告要求修订的;应急预案管理部门要求修订的。,第一节事故应急预案及其演练,(4)生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况,并按照有关应急预案报备程序重新备案。(5)生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备,建立使用状况档案,定期检测和维护,使其处于良好状态。,第一节事故应急预案及其演练,三、事故应急演练应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段,它的重要作用是可在事故真正发生前,暴露预案和程序的缺陷,发现应急资源
21、的不足,改善各应急部门、机构、人员之间的协调,增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识,提高应急人员的熟练程度和技术水平,进一步明确各自的岗位与职责,提高各级预案之间的协调性,提高整体应急反应能力。,第一节事故应急预案及其演练,1.演练方案的编写演练方案编写的宗旨,就是要将应急预案的指导性转换为演练的可操作性和实战性,因此,在演练方案的编写中,应实现“四化”,即程序语言化、情节丰满化、执行具体化、步覆流程化。(1)程序语言化。程序语言化就是要将应急预案中很多描述性的处置程序转化为指挥员与应急救援人员的语言交流和沟通。程序语言化,不仅便于参演人员直观了解应急救援行动的进展情况,也便于观摩人员
22、理解正在进行的各种救援行动。,第一节事故应急预案及其演练,(2)情节丰满化。应急预案对事件的发生规模、性质、处置方式等,一股只进行指导性的描述,而演练则需要更丰富的信息,以使救援行动更有针对性。我们在设想演练情况时,虚设想事发部门、部位、灾难种类、破坏程度、伤亡人数、人员受困情况等情境,以更各类救援行动有针对性地展开。报告报警一般在预案中只体现程序而不体现内容,这需要编写人根据具体演练方案进行相应的报警报告及接报回复内容的拟定另外,当地方应急救援机构到达时,企业应将指挥权移交地方救援机构。而移交时双方的对话内容,也需要详细地归纳并转化为语言。,第一节事故应急预案及其演练,(3)执行具体化。执行
23、具体化是将应急响应程序具体化和可操作化,便于各种应急救援任务的落实和质量的保证。任务执行姓名化。要将各种应急救援任务落实到对应的参演人员身上。例如受困人员由谁扮演,谁发现,谁报警,谁疏散,谁抢险等要一一落实到人。处置任务具体化。为使应急预案演练有条不紊,必须对预案反应程序进行量化。例如现场疏散人员的具体集中位置:动用几种灭火设施;动用多少支水枪,其中几支用于灭火,几支用于冷却隔离,几支用于掩护抢险搜救;受困人员有几名,其中有几名受伤,做何种急教处理;119、120车辆什么时间进人现场,停车位置在哪等诸多细节都必须进行事前的填密设计。,第一节事故应急预案及其演练,(4)步骤流程化。编制演练程序流
24、程图,将演练各环节的响应程序合理有序地组合,可以优化演练各程序之间的有接,提高演练的流畅性,提高应急反应效率,观摩人员也可以了解应急演练的进展。,第一节事故应急预案及其演练,2.消练方案的培训演练方案的培训可归结为“三个明确,一个模拟”(1)明确职责任务。就是要明确各应急小组及其成员在各个演练阶段的任务,将演练任务落实到人、落实到各阶段、落实到各时间点。(2)明确任务的具体要求。就是要明确演练任务的完成内容、完成时间、完成地点以及完成质量要求。,第一节事故应急预案及其演练,(3)明确演练对话内容。必须对演练过程中可能出现的报警报告和对话内容进行适当规范和精炼,以提高沟通效率,增加观摩性、(4)
25、进行模拟演练。应遵循先单项后综合的原则,通过单项演练,提高参演人员对处置措施的熟练程度,缩短应急反应时间:通过综合模拟演练,提高各应急小组的协作水平和程序衔接速度,发现演练方案缺项。,第一节事故应急预案及其演练,3.演练注意事项演练必须做到信息沟通双向化、任务对话广播化、演练过程视颜化。(1)信息沟通双向化。信息沟通双向化就是在预案演练过程中,各级指挥员之间、指挥员与应急小组成员之间必须时刻保持双向沟通。(2)任务对话广播化。应急预案演练和观摩一般在室外进行,在演练现场配置音响设备,可以让演练过程中的信息沟通轻松化,获取信息明确化。,第一节事故应急预案及其演练,(3)演练过程视频化。通过全过程
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