xx市公共资源交易中心党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报.docx

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1、xx市公共资源交易中心党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报根据县委统一部署，2020年12月9日至12月29日，县委第五巡察组对中共xx市公共资源交易中心xx县分中心党组进行了巡察。2021年2月2日，巡察组向中共xx市公共资源交易中心xx县分中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。   一、落实巡察整改的基本情况   xx市公共资源交易中心xx县分中心党组认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，坚持问题导向，坚持价值取向，坚决抓好巡察反馈意见整改，坚定不移强化党的领导、坚定不移加强党的建设、坚定不

2、移推进正风肃纪，促进了公共资源交易工作实现新发展。巡察反馈的xx个问题，已整改落实xx个，正在整改的x个。在整改中，制定措施xx项，建章立制x个，通过诫勉、谈话提醒、批评教育等处理x人次，清退违规违纪款x（万）元。   二、落实巡察整改责任的情况   （一）组织领导方面：中心严格按照县委巡察组要求，坚持从严治党，切实担负起巡察整改落实的主体责任，形成整改长效机制。成立由党组书记、主任xx任组长，党组成员、副主任xx、xx为副组长，各股室负责人为成员的整改工作领导小组，组织召开巡察整改专题民主生活会，专题研究巡察整改工作。研究制定了整改方案、细化举措、层层

3、压实责任，落实责任领导、责任股室、责任人、整改期限等。   （二）责任落实方面：中心党组坚持落实“一岗双责”，高度重视巡察整改工作，建立党组主导、书记主抓、分管共管，一级抓一级、层层抓落实的整改模式。严格制定“三张清单”，针对反馈意见党组多次组织召开专题研究会细化分解问题，研究制定整改措施，强化动态管理，坚持跟踪问效。   （三）监督检查方面：中心建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。整改领导小组通过巡察抽查、专项督查、明察暗访等方式，多次检查各股室整改进展情况。没有存在搞形式主义，以及顶着不办、拖着不改的人

4、和事的现象发生。   三、反馈问题整改落实的情况   （一）贯彻落实中央和省市县委关于政府采购重大决策部署情况   1.学习上级精神不到位。   （1）2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见，时隔近10个月中心才召开职工会对该文件精神进行简要传达学习，且未结合中心实际提出贯彻意见。   整改情况：一是再次组织全体干部职工学习关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见。二是结合中心标准化规范化建设提出落实贯彻意见。  &

5、#160;2.落实政府采购决策部署有差距。   （2）个别政府采购项目未落实优先采购贫困地区物业服务政策。2020年5月代理县机关事务服务中心采购县政府机关大院及住宿区物业管理服务项目，采购文件未载明“优先采购注册地832个国家级贫困县域内且聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务”政策。   整改情况：一是学习政府采购决策部署,提高对政府采购决策的重视。二是在采购文件中明确载明落实采购文件优先政策。   （3）优化政府采购营商环境有差距。2020年7月中心采购云桌面服务、办公桌椅、2020年8月代理xx一中北校区采购县体育场物业服

6、务项目，采购合同未按xx省政府采购营商环境指标提升专项行动工作方案要求约定支付预付款事项，业主方也未支付供应商预付款。   整改情况：一是及时学习上级文件。二是再次认真学习传达xx省政府采购营商环境指标提升专项行动工作方案。三是在采购文件中明确载明支付预付款事项。   3.推进全流程电子化交易不到位。   （4）市财政局要求2020年11月底前完成电子化建设并推行“不见面”开标，截止目前，中心仍未推行政府采购“不见面”开标。   整改情况：根据市上“不见面”开标系统建设进度，同步实施开展政府采购项目“不见面”开标。

7、一是加强对市财政和市政务服务和公共资源交易中心对接。二是建设和完善“不见面”开标系统设备设施。三是与市上同步实施政府采购“不见面”开标系统。   4.落实政府采购相关法规不到位。   （5）落实“政采贷”扶持政策有差距。省、市财政部门文件要求，大力推行“政采贷”工作。2018年11月代理县国家教育考试网上巡查系统建设和高清升级项目、2019年1月代理县医院电梯及电梯井道安装项目招标文件均未载明“政采贷”扶持政策。   整改情况：一是认真学习“政采贷”扶持政策。二是在采购文件中明确载明“政采贷”扶持政策。   （6）

8、支持监狱企业发展政策有偏差。2020年9月代理县审计局人口普查表册印刷采购项目，需求论证明确监狱企业视同小微企业给予10%的价格扣除，但招标文件却修改为小微企业给予10%、监狱企业享受6%的价格扣除。   整改情况：一是认真学习支持监狱企业发展政策。二是在采购文件中明确载明监狱企业发展政策。三是加强对采购人的政策宣传，严格执行支持监狱企业发展政策。   （7）保证金管理办法与上级文件相抵触。2017年1月中心制定的保证金管理办法规定“未中标人在中标结果公告5日后原账户退还；中标人通过xx市公共资源交易平台签订合同后，或手工签订后通过系统将合同扫描件上传到

9、交易平台之日起5个工作日内或结果公告满30日后原账户退还”，与政府采购法实施条例和xx市保证金收退管理办法相抵触，2017年1月至2020年4月均按此办法操作。   整改情况：在2021年4月30日之前严格执行xx市财政局关于加强政府采购执行有关工作的通知的要求，从2021年5月1日开始按照新文件xx市财政局关于严格政府采购执行有关事项的通知的要求执行，在政府采购项目中不再收取投标保证金。   （二）政府采购中履职尽责情况   5.主动作为不够。   （8）督促采购单位履行合同核心条款不到位。2018年4月代理xx

10、镇“市民中心物业管理服务”项目、2019年12月代理县政协采购“办公家具”等项目，备案合同均未按招标文件约定明确履约保证金条款。   整改情况：以政府采购项目后期工作告知书的形式明确告知、督促采购人：一是认真督促采购单位履行合同核心条款。二是严格按照招标文件要求签订合同。   （9）提供政策及业务咨询主动性不强。中心门户网站“咨询建议”栏、“网上服务厅”网上办事、“下载中心”等均为空白，“政策法规”栏10条内容均为2018年5月录入。   整改情况：一是综合股会同政府采购股、现场监督股搜集各个股室相关内容材料。二是综合股将政府采购、工

11、程招投标、国有土地及矿权拍卖相关政策、咨询建议、办事指南内容装进中心门户网站“咨询建议”栏、“网上服务厅”网上办事、“下载中心”；将“政策法规”栏更新成最新的国家、省、市、县相关政策法规。   （10）带头执行集中采购建立联动模式不到位。2020年3月中心采购人脸识别门禁网络系统、2020年5月中心采购LED显示屏，2个项目均委托社会代理机构实施，与市财政局鼓励政府采购项目进入中心集中采购的要求相违背。   整改情况：一是以后我中心的所有采购项目均进入中心集中采购。二是鼓励其他单位分散采购项目也进入中心进行集中采购。   6.履行监督

12、制约有差距。   （11）开评标活动现场监督管理不够。1号开标厅未安装门禁系统，未建立评标区人员进出登记台账，开评标区未张贴中心人员管理制度。   整改情况：一是综合股4月底以前安装好1号开标厅门禁系统。二是现场监督股建立评标区人员进出登记台账。三是综合股张贴开评标区中心人员管理制度。   （12）项目受理审核把关不严。2018年7月代理的县医院卫生保洁设备采购项目，招标文件中未对3项共56分评分标准细化量化；2020年6月代理县教体局采购电脑项目，要求产品生产日期须晚于中标时间，产品验收时须有厂商授权的官方维修站认证工程师参与。 &

13、#160; 整改情况：一是严格执行财政部令第87号。二是根据项目技术参数、服务要求和采购需求对评分细则细化量化。   （13）项目采购合同审查监管不到位。2017年1月至2020年1月共458个政府采购项目，其中310个项目未按要求及时督促采购人进行合同公告备案；2019年1月代理视高镇政府采购兴家苑物业管理服务项目，中标方无正当理由放弃中标，未追究违约责任。   整改情况：一是以采购文件和政府采购项目后期工作告知书的形式明确告知、督促采购人。严格按照招标文件要求签订合同。二是对中标方无正当理由放弃中标的,及时向政府采购监管部门报告,协助监管部

14、门追究违约责任。   7.对评标专家现场监管不到位。   （14）中心未制定评标专家考评实施细则，未建立考评台账，未落实评标专家“一项目一考评”制度。   整改情况：一是由现场监督股、交易评审股、政府采购股共同制定交易中心评标专家考评实施细则。二是由交易评审股建立考评台账，由现场监督股负责监督台账记录。三是由交易评审股和政府采购股共同落实评标专家一项目一考评并如实做好记录。   （15）评审专家劳务费支付管理不规范。2017年1月至4月超范围支付参加政府采购的县公管办、采购办、网络终端工作员评审费和固定价比选监督员

15、监督费非评审专家人员评审费、监督费合计6800元；超标准发放交通费，90%以上采购项目按每人次200元标准支付交通费，个别高达500元；执行以评审时间计算评审费标准不严格，2020年以前，大部分评审费为每人次800元，无评审时间记录台账。   整改情况：一是严格按照xx市财政局关于印发xx市政府采购评审专家劳务报酬支付标准通知，支付评审专家劳务费和交通费。二是依据评审时间建立评审时间记录台账，按时支付费用。三是中心从2017年4月起不再支付县公管办、采购办、网络终端工作员评审费和固定价比选监督员监督费非评审专家人员评审费、监督费。   （三）党员领导干部

16、在政府采购工作中作风建设、廉洁从业情况   8工作作风不实。   （16）中心集中采购工作岗位职责未细化。2020年11月制定的岗位职责简单粗糙、为通用模板，未结合各岗位承担的职责进行细化。   整改情况：根据政府采购工作流程，明确政府采购工作人员岗位责任，结合工作岗位分析岗位廉政风险点，建立廉政风险防控措施。   （17）政府采购廉政风险分析研判不够，未分析查找评标复核环节的风险点，未制定防控措施。   整改情况：一是认真分析政府采购评审复核环节廉政风险点。二是坚持政府采购采购人主体责任，全力

17、加强评审复核工作，认真查找评标复核环节的风险点。三是根据政府采购评审复核规定制定防控措施，落实项目负责人专人进行项目评审复核。   （18）廉政风险点排查不精准，防控措施乏力。项目受理风险点表述为“由于工作人员工作疏忽，未及时登记（受理）采购项目，造成不能按程序开展采购活动”，防控措施简单表述为“加强职业道德和爱岗敬业教育，加强责任心”等。   整改情况：一是认真排查廉政风险点。二是细化防控措施。分级双重管理受理项目，如遇“造成不能按程序开展采购活动”的项目，将分级追究相关责任人责任。   （四）巡视巡察、审计监督反馈和主题教育检视涉

18、及政府采购领域问题整改落实情况   9.巡察反馈现场监督管理问题整改落实有差距。   （19）整改工作制定了公共资源交易现场监督管理办法，要求每个项目填写现场监督卡，抽查发现代理的2019年xx镇环境采购服务项目、xx镇“智慧社区办”综合服务平台项目、2020年代理的县统计局人口普查表册印刷等项目均未填写现场监督卡。   整改情况：一是严格实施项目监督，严格按照xx市政务服务和公共资源交易服务中心印发的公共资源交易各方主体现场工作守则、公共资源交易场所各方主体行为规范对现场进行管理。二是认真填写现场监督卡并做好归档工作。三是若遇异常情

19、况，填写异常情况分析表并及时上报监管部门。   （五）政府采购领域体制机制建设情况   10.质疑处置内审机制不完善。   （20）2017年2月县xx工业园区管委会采购环境卫生服务项目，采购过程中供应商书面提出了质疑，中心仅作出了书面回复，无质疑调查处理流程的相关资料，质疑回复未提交中心党组集体审议。   整改情况：制定政府采购质疑调查处理流程，由项目负责人负责接收质疑，采购股股长召集项目负责人共同研究质疑内容，提出初步回复意见，报告分管领导审查。对难以处理的质疑问题报中心党组审议。   11

20、.未制定政府集中采购代理内部会商制度。   （21）2018年4月代理xx镇政府采购市民中心物业管理服务项目，存在3家供应商报价呈现规律性情况，未上报党组集体会商处理；2018年11月代理县国家教育考试网上巡查系统建设和高清升级项目，无采购文件会商原始记录。   整改情况：一是建立政府采购集中采购代理内部会商制度。二是加强管理，对政府采购活动中出现的如报价等异常情况及时上报党组会处理。   12.磋商解决集中采购问题制度不健全。   （22）中心制定的项目受理规程对受理审核流程、权责划分、争议解决等约定不明确、不全

21、面。2020年7月7日县行政审批局提交2020-2023年度物业管理服务项目（二期）相关采购资料，与中心反复发生争议、多次修改采购需求，8月5日中心才确认受理，时间长达近一月。   整改情况：一是对中心制定的项目受理规程中的受理审核流程、权责划分、争议解决等进行全面细化。二是严格执行政府采购规定，对采购人提出的不合理要求积极给予政策解释，说明需求修改参数及服务要求的原因。三是在符合采购受理要求的前提下及时安排项目进入政府采购流程程序，保证采购工作顺利实施。   整改进度：已全部整改完成。   四、运用巡察成果“推动改革、促进发展”的情

22、况   （一）着力在党的建设上下功夫，营造干事创业的良好政治生态。一是强化思想政治引领。建立中心党组会前学法制度，扎实开展“党史学习教育”、“不忘初心牢记使命”、“国家安全”等专题学习教育活动，深入开展“法律进机关”等活动，通过常态化学习教育拧紧了党员干部思想“总开关”。二是强化党的组织建设。加强党支部建设，认真落实“三会一课”、民主评议、谈心谈话等制度。三是强化干部选任管理。全面落实省、市干部管理的相关规定，严格执行干部选任要求和选拔动议、民主推荐、组织考察、党组酝酿、党组集体选任程序，切实加强了干部轮岗交流、教育培训和考核监督。四是贯彻执行民主集中制，严格按照“集体领导

23、、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求决策重大事项，充分发扬党内民主，保证党的路线、方针、政策全面落实，推动了公共资源交易事业全面协调持续发展。   （二）着力在贯彻落实上级党委决策部署上下功夫，创新工作思路，不断优化营商环境。一是率先在全市采取“电子化”方式开展政府采购工程项目。2021年3月18日，中心顺利完成xx县第二高级职业中学（xx县职业教育中心）男女生公寓线路改造工程采购在线资格预审和在线随机抽取工作。仅用2个小时即完成资格预审和随机抽取，大幅缩减了审查时间、节约了供应商资金成本，极大优化了营商环境。二是率先在全市实现政府采购“不见面”开标，竞争性谈判方式零跑腿。

24、2021年3月，为防控疫情和优化营商环境，中心在工程建设项目“不见面”开标的基础上，顺利开展政府采购项目“不见面”开标，降低了投标人的投标成本，进一步优化了政府采购营商环境。三是常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作。成立了疫情防控领导小组，制定了疫情防控方案，细化了疫情工作规范。做好了宣传动员、排查统计、体温检测、扫码登记和场地消杀等工作。   （三）着力在党风廉政建设和反腐败工作上下功夫，营造阳光交易平台。一是中心坚持民主集中制、坚持集体领导，团结共事，重大决策、重大项目、重大经费开支上党组会研究。二是班子成员认真履行“一岗双责”，扎实推动了分管部门的党风廉政建设。三是将党风廉

25、政建设和反腐败宣传教育工作纳入党组中心组学习和干部教育培训工作，制定2021年党风廉政建设和反腐败工作实施方案，中心党组研究制定2021年度党风廉政建设主体责任清单，召开专题会议研究党组班子成员、主要负责人和班子其他成员党风廉政建设主体责任清单，厘清中心党组班子、党组负责人、班子其他成员的责任，并逐人签订党风廉政责任清单。四是举办廉政专题讲座，组织观看围猎：行贿者说（第一、二、三集）、正风反腐就在身边第四集：严正家风等廉政教育专题片，扎实开展廉政宣传和警示教育系列活动。五是在工作中始终坚持依法办事，依法执政，续聘了常年法律顾问。六是修订完善xx县评标（评审）专家考评实施细则xx县交易中心现场工

26、作人员管理制度等多项管理制度。七是中心党组认真履行监管责任，切实加强工程领域信用评价体系的应用，做好工程领域信用评价监督。   （四）着力在“不忘初心牢记使命”主题教育上下功夫，不断增强干事创业激情。“不忘初心牢记使命”主题教育是一项长期的政治任务，中心认真贯彻落实上级指示，让全体党员干部政治受洗礼，理论学习有收获，干事创业敢担当，切实为民服务解难题，整体呈现向好态势。一是脱贫攻坚工作成效显著。坚持脱贫不脱责任，对贫困村阵地建设、基础设施建设、产业发展情况及时跟进，分批次落实并进行资金扶持。帮扶xx村、xx村、xx社区、xx村总计10余万元，聚焦“两不愁三保障”和“一超六有

27、”，确保60户贫困户脱贫不返贫，人均年收入远超5000元。二是助推三城联创工作有序推进。到xx社区抓好了中心的“三创”网格管理工作，每周对包保区域进行卫生大扫除，营造美丽卫生城市。三是结合省委、市委、县委巡察整改问题清单，到xx区、xx区等地开展学习调研，做到带着问题出去，领着对策回来，进一步提升了中心的管理能力，激发了干部职工的干事创业激情。   五、巩固和深化巡察整改的工作打算   （一）强力推进全面从严治党，着力提升党建科学化水平。强化党组主责主业、党组书记主抓亲抓、班子成员主动主管“三种意识”，落实中心党组、党支部责任，全面推进从严管党治党。始终

28、把思想政治建设放在首位，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，确保与党中央、省委和市委保持高度一致，确保中央、省委、市委、县委重大决策部署和安排部署得到全面贯彻执行，切实增强“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心牢记使命”和“两学一做”专题教育成果，认真开展“党史学习教育”系列活动，多层面、多途径推动党的建设，以班子建设为龙头，强化干部队伍建设；以党支部建设为重点，加强党的组织建设；以团队精神建设为灵魂，丰富公共资源交易文化建设；以股室建设为基础，规范中心运行管理。严格执行干部选拔任用工作程序，严格干部选拔任用标准，打造勤政务实、团结精进的干部队伍。 &#

29、160; （二）强力推进党风廉政建设和反腐败工作，着力营造风清气正的干事氛围。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，严防“四风”问题反弹。深化党风廉政系统性建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行党风廉政建设“一岗双责”和“一票否决”制。健全廉政风险防控体系，切实规范领导干部和关键岗位权力运行，严防权力失控和滥用。进一步加强作风建设，持续深化“作风专项整顿”活动，严格上下班时间、工作纪律、请销假制度执行，着力整治“庸懒散浮拖”行为。加强群众监督和舆论监督，突出抓好各类公共资源交易现场监管、干部选拔任用等重点领域监督管理。   （三）继续优化营

30、商环境，着力深化公共资源“阳光”交易。一是继续开展工程建设项目、政府采购项目“不见面”开标，降低投标人成本，实现“快、简、优”。二是中心将推行工程建设项目远程异地评标，进一步完善远程异地评标系统及技术规范，提高评标质量。   （四）强力推进标准建设，着力构建统一的技术规范和行为标准。牢固树立“示范交易中心”意识，抓好公共资源交易领域自身建设。建立完善公共资源交易统一的技术规范和行为标准。严格实行全流程化管理，实行一窗受理、分阶段实施、分股室落实，流程化完成项目的受理、组织、评审，从源头上杜绝廉政风险的发生。   中心将以巡察整改为契机，认真贯彻公共资源交易体制改革新要求，进一步加强党的建设和党风廉政建设，进一步规范公共资源交易管理，扎实推进巡察反馈问题整改工作，努力推动公共资源交易工作为创建全国经济百强县、加快融入xx双城建设和建设高质量发展示范县xx城市副中心作出积极贡献。