建设法规概论讲稿.ppt

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1、建设法规概论第一页，讲稿共八十四页哦律的词源n据说文解字，据说文解字，“律，均布也律，均布也”。均布是古代调节音律的工具。均布是古代调节音律的工具。法律有规范人们行为的意味，是普遍的。法律有规范人们行为的意味，是普遍的。n尔雅尔雅释诂，在秦汉时期，释诂，在秦汉时期，“法法”与与“律律”二字已同义。二字已同义。n唐律疏义：唐律疏义：“法亦律业，故谓之为律法亦律业，故谓之为律”。n法律结合在一起使用，则是清末民初由日本移植而来。法律结合在一起使用，则是清末民初由日本移植而来。第二页，讲稿共八十四页哦西方语言中的法律n 拉丁文：拉丁文：Jus lexJus lexn 法文：法文：droit loid

2、roit loin 德文：德文：Recht GesetzRecht Gesetzn 意大利文：意大利文：diritto leggediritto leggen 西班牙文：西班牙文：derecho leyderecho ley第三页，讲稿共八十四页哦两种类型的“法”法与法律n西文中西文中jusjus、droitdroit、RechtRecht等词既表示法，又兼有等词既表示法，又兼有“权利权利”、“公平公平”、“正义正义”等抽象意义。等抽象意义。nLexLex等词通常指具体规则。等词通常指具体规则。n法是永恒的、普遍有效的正义原则和道德公理，而法是永恒的、普遍有效的正义原则和道德公理，而法律则是指

3、国家机关制定的具体的法律规则，法律法律则是指国家机关制定的具体的法律规则，法律是法的真实或虚假的表现形式。是法的真实或虚假的表现形式。第四页，讲稿共八十四页哦法的本质学说1.1.自然法学自然法学通常是指宇宙秩序本身中作为一切指定法制基础的关于正义通常是指宇宙秩序本身中作为一切指定法制基础的关于正义的基本和终极的原则的集合。的基本和终极的原则的集合。2.2.2.2.民族精神论民族精神论民族精神论民族精神论法律为民族精神的器官法律为民族精神的器官 。3.3.规范论规范论规范论规范论第五页，讲稿共八十四页哦认为法律是一种规则，国家创制的规则。如哈特说，法律是认为法律是一种规则，国家创制的规则。如哈特

4、说，法律是主要规则和将要规则的结合。奇普曼说，法律是法院为了确主要规则和将要规则的结合。奇普曼说，法律是法院为了确定合法权利和义务而定下的规则。商鞅说，法者，国之权衡定合法权利和义务而定下的规则。商鞅说，法者，国之权衡也。规则说注重法律的实在性、规定性。也。规则说注重法律的实在性、规定性。一些社会学法学家认为，法律是社会控制的工具、手段。如一些社会学法学家认为，法律是社会控制的工具、手段。如布莱克说，法律是政府的社会控制。庞德说，法律是一种社布莱克说，法律是政府的社会控制。庞德说，法律是一种社会工程或社会控制工具，从会工程或社会控制工具，从1616世纪以来，法律已成为社会控世纪以来，法律已成为

5、社会控制的首要工具。社会控制说强调的是法律在社会中的角色、制的首要工具。社会控制说强调的是法律在社会中的角色、功能、效应。功能、效应。4.4.社会控制论社会控制论社会控制论社会控制论第六页，讲稿共八十四页哦1.法的纵向效力：法的纵向效力：地方性法规地方性法规 地方政府规章地方政府规章 宪法宪法 法律法律 行政法规行政法规 部门规章部门规章2.法的横向效力：法的横向效力：新法优先于旧法新法优先于旧法 特别法优先于一般法特别法优先于一般法 不溯及既往原则不溯及既往原则法律体系和法的形式第七页，讲稿共八十四页哦宪法全国人大法律全国人大及常委会法律解释：全国人大常委会司法解释：最高法院行政法规国务院地

6、方性法规省、较大市人大及常委会民族自治地方人大自治条例和单行条例部门规章国务院各部、委地方政府规章省、较大市政府3.3.法的制订机关法的制订机关几个要点：几个要点：1 1）全国人大不负责法律解释；并注意法律解释与司法解释根本不同）全国人大不负责法律解释；并注意法律解释与司法解释根本不同 2 2）行政法规和地方法规合称）行政法规和地方法规合称“法规法规”部门规章和政府规章合称部门规章和政府规章合称“行政规章行政规章”第八页，讲稿共八十四页哦4.4.难点：难点：u地方法规与部门规章之间的冲突解决：地方法规与部门规章之间的冲突解决：适用地方法规，国务院决定；适用地方法规，国务院决定；适用部门规章，国

7、务院提请全国人大适用部门规章，国务院提请全国人大常委会常委会裁定。裁定。u部门规章与地方政府规章之间的冲突解决：部门规章与地方政府规章之间的冲突解决：国务院决定。国务院决定。u新的一般规定与旧的特别规定之间的冲突解决：新的一般规定与旧的特别规定之间的冲突解决：制订机关裁决。制订机关裁决。第九页，讲稿共八十四页哦第一章 建设法规概论第一节 建设法规的基本概念一、建设法规的概念一、建设法规的概念建设法规：建设法规：指国家权力机关或其授权的行政机关制定指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，旨在的，由国家强制力保证实施的，旨在调整调整国家机关、国家机关、社会机构和公民之间在社

8、会机构和公民之间在建设活动建设活动中或建设中或建设行政管理活行政管理活动动中所发生的各种中所发生的各种社会关系社会关系的的法律规范法律规范的总称。的总称。第十页，讲稿共八十四页哦第一节 建设法规的基本概念主体：主体：国家、社会机构、公民国家、社会机构、公民建设相关活动：建设相关活动：建设活动、建设行政管理活动建设活动、建设行政管理活动简言之，建设法规就是调整主体在建设相关活动中各种关简言之，建设法规就是调整主体在建设相关活动中各种关系的法律规范统称。系的法律规范统称。第十一页，讲稿共八十四页哦第一节 建设法规的基本概念建设活动：建设活动：是指土木工程和建筑工程、线路工程、设备是指土木工程和建筑

9、工程、线路工程、设备安装工程（统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及装修安装工程（统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及装修装饰活动。装饰活动。常指常指“三建三业三建三业”城市建设、村镇建设、工程建设城市建设、村镇建设、工程建设建筑业、房地产业、市政公用事业建筑业、房地产业、市政公用事业 第十二页，讲稿共八十四页哦第一节 建设法规的基本概念建设行政管理活动：建设行政管理活动：是指在建设活动中，由国家权力部门正式是指在建设活动中，由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。例如例如：安全生产许可管理安全生产许可

10、管理建筑工程施工许可管理建筑工程施工许可管理建设工程勘察建筑工程质量监督登记建设工程勘察建筑工程质量监督登记设计质量监督管理设计质量监督管理违法违规建设工程项目施工图技术评价违法违规建设工程项目施工图技术评价建设工程勘察设计质量投诉处理程序建设工程勘察设计质量投诉处理程序商品混凝土质量监督登记商品混凝土质量监督登记第十三页，讲稿共八十四页哦二、建设法规调整的对象二、建设法规调整的对象第一节 建设法规的基本概念国家机关国家机关建设单位建设单位行政管理行政管理经济协作经济协作建设单位建设单位单一主体内部各人员间的民事关系单一主体内部各人员间的民事关系行政管理关系行政管理关系经济协作关系经济协作关系

11、民事关系民事关系第十四页，讲稿共八十四页哦1.行政管理关系行政管理关系 u建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的之间发生的相应的管理与被管理关系。管理与被管理关系。n规划、指导、协调与服务规划、指导、协调与服务n检查、监督、控制与调节检查、监督、控制与调节第一节 建设法规的基本概念第十五页，讲稿共八十四页哦2.经济协作关系经济协作关系 u建设活动中的经济协作关系是建设活动中的经济协作关系是一种平等自

12、愿、互利互助的横向一种平等自愿、互利互助的横向 协作关系协作关系。一般应以经济合同的形式确定。一般应以经济合同的形式确定。第一节 建设法规的基本概念3.民事关系民事关系u建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。第十六页，讲稿共八十四页哦4.三种调整对象间的关系三种调整对象间的关系第一节 建设法规的基本概念彼此相互联系，有各具自身属性。彼此相互联系，有各具自身属性。调整手段调整手段：行政手段：行政手段：行政的、经济的、民事手段结合：行政的、经济的、民事手

13、段结合：民事手段：民事手段第十七页，讲稿共八十四页哦第一节 建设法规的基本概念三、建设法规的特征三、建设法规的特征1.行政隶属性行政隶属性 行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法规行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令行政指令为主为主的方法调整建设业法律关系。的方法调整建设业法律关系。第十八页，讲稿共八十四页哦 调整方式包括：调整方式包括：（1）授权。）授权。国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的

14、权利，对建设业进行监督管理。权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。（2）命令。）命令。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。（3）禁止。）禁止。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索义务，即禁止主体某种行为。如严禁

15、利用建设工程发包权索贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。第一节 建设法规的基本概念第十九页，讲稿共八十四页哦第一节 建设法规的基本概念（4）许可。）许可。国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。（5）免除。）免除。国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰

16、等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免的优惠等。建筑材料的可享有减、免的优惠等。（6）确认。）确认。国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。（7）计划。）计划。国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设程序必国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设程序必须执行国家的固定资产投资计划。须执行国家的固定资产投资计划。（8）撤销。）撤销。国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能国家通

17、过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建，无证力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。设计、无证施工坚决取缔等。第二十页，讲稿共八十四页哦2.经济性经济性 建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。3.政策性政策性建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建建设法律规范体现

18、着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。第一节 建设法规的基本概念第二十一页，讲稿共八十四页哦4.技术性技术性为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。范等。第一节 建设法规的基

19、本概念第二十二页，讲稿共八十四页哦四、建设法规的作用四、建设法规的作用第一节 建设法规的基本概念主要体现在三个方面：主要体现在三个方面：1.规范、指导建设行为规范、指导建设行为 2.保护合法建设行为保护合法建设行为 3.处罚违法建设行为处罚违法建设行为第二十三页，讲稿共八十四页哦第二节 建设法律关系一、建设法律关系的概念一、建设法律关系的概念建设法律关系：指由法律规范所确定和调整的人与人或与建设法律关系：指由法律规范所确定和调整的人与人或与社会之间的社会之间的权利义务关系权利义务关系。1.权利。权利。权利是指法律规范所确定的，权利主体可以做出一定的行为或要求权利是指法律规范所确定的，权利主体可

20、以做出一定的行为或要求他人做出一定的行为。对于法定的权利，任何人都不得干涉，当事人可以根据、他人做出一定的行为。对于法定的权利，任何人都不得干涉，当事人可以根据、自己的意志，在法定范围内自由地行使权利。自己的意志，在法定范围内自由地行使权利。2.义务。义务。义务是指根据法律规范的规定，义务主体必须作出或不作出某种行为。义务是指根据法律规范的规定，义务主体必须作出或不作出某种行为。对义务除非权利人有法律的允许，否则当事人不得放弃履行，他人也不得阻止对义务除非权利人有法律的允许，否则当事人不得放弃履行，他人也不得阻止当事人履行义务。当事人履行义务。第二十四页，讲稿共八十四页哦第二节 建设法律关系二

21、、建设法律关系的构成要素二、建设法律关系的构成要素建设法律关系主体建设法律关系主体建设法律关系客体建设法律关系客体建设法律关系内容建设法律关系内容第二十五页，讲稿共八十四页哦第二节 建设法律关系1.建设法律关系主体建设法律关系主体自然人自然人自然人：自然人：是基于出生而成为法律关系主体的有生命的人。是基于出生而成为法律关系主体的有生命的人。包括公民、外国人、无国籍的人。包括公民、外国人、无国籍的人。这里的自然人必须具备相应的民事权利能力和民事行为能力。这里的自然人必须具备相应的民事权利能力和民事行为能力。第二十六页，讲稿共八十四页哦第二节 建设法律关系 法人（法人（在法律上将一个组织拟人化）在

22、法律上将一个组织拟人化）法人：法人：具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利，承担民事义务的组织。民事权利，承担民事义务的组织。法人的分类法人的分类（按其是否具营利性）（按其是否具营利性）a.企业法人企业法人建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、城市规划编制单位、建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、城市规划编制单位、施工企业、城市综合开发公司施工企业、城市综合开发公司b.非企业法人非企业法人机关法人（国家权力机关、行政机关）、事业单位法人、机关法人（国家权力机关、行政机关）、事业单位法人、社会团体法人社会团体法人第二十七页，讲稿共八十四

23、页哦第二节 建设法律关系法人应具备的条件：法人应具备的条件：a.依法成立；依法成立；b.有必要的财产、经费；有必要的财产、经费；c.有自己的名称、组织机构、场所；有自己的名称、组织机构、场所；d.能能独立承担独立承担民事责任。民事责任。注意：注意：一个法人单位下设的分支机构，具备前面条件，不能独立一个法人单位下设的分支机构，具备前面条件，不能独立承担民事责任，不属于法人。如南通职业大学下的建工系。承担民事责任，不属于法人。如南通职业大学下的建工系。第二十八页，讲稿共八十四页哦第二节 建设法律关系 其他组织其他组织例如，一些不具备法人资格的个人独资企业、合伙企业、法例如，一些不具备法人资格的个人

24、独资企业、合伙企业、法人的分支机构。人的分支机构。第二十九页，讲稿共八十四页哦第二节 建设法律关系 物物生产资料、消费资料等生产资料、消费资料等 行为行为勘察设计、施工安装等勘察设计、施工安装等 智力成果智力成果专利、技术机密等专利、技术机密等2.建设法律关系客体建设法律关系客体物物行为行为智力成果智力成果第三十页，讲稿共八十四页哦第二节 建设法律关系3.建设法律关系内容建设法律关系内容建设权利建设权利主体在法定范围内，根据国家建设管理要主体在法定范围内，根据国家建设管理要 求和求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。建设义务建设义务主体必须按照法律

25、规定或约定承担应负的责任。主体必须按照法律规定或约定承担应负的责任。第三十一页，讲稿共八十四页哦 法律关系构成要素法律关系构成要素主体主体内容内容民事权利民事权利民事义务民事义务自然人自然人法人法人其他组织（非法人）其他组织（非法人）客体客体行为行为物物智力成果智力成果第二节 建设法律关系第三十二页，讲稿共八十四页哦三、建设法律关系的产生、变更和消灭三、建设法律关系的产生、变更和消灭第二节 建设法律关系1.建设法律关系的产生建设法律关系的产生指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。2.建设法律关系的变更建设法律关系的变更指建设法律

26、关系的三个要素（主体、客体、内容）发生变化。指建设法律关系的三个要素（主体、客体、内容）发生变化。3.建设法律关系的消灭建设法律关系的消灭指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。力。第三十三页，讲稿共八十四页哦第二节 建设法律关系4.法律事实法律事实是指引起法律关系产生、变更、消灭的客观情况或现象。是指引起法律关系产生、变更、消灭的客观情况或现象。事件：不以当事人的意志为转移事件：不以当事人的意志为转移行为：主体有意识的行为行为：主体有意识的行为社会事件社会事件自然事件自然事件意外事件意外事件例如：地震、台风、战争、暴

27、乱、国家宏观调控、市场价格变动、签订承包合同、参与工程投标、例如：地震、台风、战争、暴乱、国家宏观调控、市场价格变动、签订承包合同、参与工程投标、向政府部门申请施工许可证、进行工程质量检测、施工索赔、擅自开工、偷工减料、串通投标、向政府部门申请施工许可证、进行工程质量检测、施工索赔、擅自开工、偷工减料、串通投标、出现安全事故等。出现安全事故等。第三十四页，讲稿共八十四页哦第二节 建设法律关系5.建设法律关系的特征建设法律关系的特征建设法律关系不是单一的，而带有明显的综合性建设法律关系不是单一的，而带有明显的综合性。建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成的。这三种法建设法律

28、规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成的。这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运用的。律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运用的。建设法律关系是涉及面广，内容复杂的权利义务关系。建设法律关系是涉及面广，内容复杂的权利义务关系。建设法律关系是以受国家计划制约的建设管理、建设协作过程中形成的权利和义务为建设法律关系是以受国家计划制约的建设管理、建设协作过程中形成的权利和义务为内容的。内容的。建设行政法律关系决定、制约、影响着计划因素的协作关系建设行政法律关系决定、制约、影响着计划因素的协作关系。建设业的法律调整是以行政管理法律规范为主的。建设民事法律规范调整建设业活动是建

29、设业的法律调整是以行政管理法律规范为主的。建设民事法律规范调整建设业活动是由建设行政法律关系决定的，并受其制约。如建设单位与设计单位签定的勘察设计合同，在由建设行政法律关系决定的，并受其制约。如建设单位与设计单位签定的勘察设计合同，在执行过程中，因国家法律认可的国家建设计划变更或解除，则建设单位的合同也要变更或解执行过程中，因国家法律认可的国家建设计划变更或解除，则建设单位的合同也要变更或解除除 。第三十五页，讲稿共八十四页哦1 1民事法律关系构成要素包括（民事法律关系构成要素包括（）。）。A A主体主体 B B行为行为 C C内容内容 D D客体客体 E E权属权属 2.2.一个民事法律关系

30、中至少有（一个民事法律关系中至少有（）个主体。）个主体。A A1 B1 B2 C2 C3 D3 D4 4 3.3.注册建造师属于工程建设法律关系主体中的（注册建造师属于工程建设法律关系主体中的（）。）。A A自然人自然人 B B企业法人企业法人 C C非企业法人非企业法人 D D个体工商户个体工商户4.4.以下（以下（）不属于法律关系客体。）不属于法律关系客体。A A在建工程在建工程 B B抗辩权抗辩权 C C侵权行为侵权行为 D D商业秘密商业秘密例题：例题：第三十六页，讲稿共八十四页哦5.5.甲建筑公司承接由乙房地产开发公司开发的甲建筑公司承接由乙房地产开发公司开发的5 5幢住宅楼的施工业

31、务，甲与乙签定了工程承幢住宅楼的施工业务，甲与乙签定了工程承包合同。随即甲建筑公司向丙设备租赁公司租用钢管包合同。随即甲建筑公司向丙设备租赁公司租用钢管1010吨、挖掘机一台，并签订了租赁吨、挖掘机一台，并签订了租赁合同。在以上的工程承包合同和租赁合同中，属于法律关系客体的有（合同。在以上的工程承包合同和租赁合同中，属于法律关系客体的有（）A 5A 5幢住宅楼的销售权幢住宅楼的销售权 B B 建造住宅楼的施工行为建造住宅楼的施工行为C 10C 10吨钢管的所有权吨钢管的所有权 D 10 D 10吨钢管的使用权吨钢管的使用权 E E 挖掘机的使用权挖掘机的使用权6.6.以下（以下（）不能够成为法

32、律意义上的）不能够成为法律意义上的“物物”。A.A.国有土地国有土地 B.B.水流水流 C.C.矿藏矿藏 D.D.太阳太阳7.7.民事主体所享有的权利和应承担的义务是民事法律关系的（民事主体所享有的权利和应承担的义务是民事法律关系的（）A A概念概念 B B客体客体 C C结果结果 D D内容内容 第三十七页，讲稿共八十四页哦第三节 建设法规体系一、建设法规体系的概念一、建设法规体系的概念建设法规体系建设法规体系：是指已经制定和需要制定的建设法律、建设：是指已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、

33、相互协调的完整统一的相互协调的完整统一的框架结构框架结构。第三十八页，讲稿共八十四页哦第三节 建设法规体系二、建设法规的构成二、建设法规的构成建设法律体系的基本框架由纵向结构和横向结构组成。从纵向结构看，是以建设法律体系的基本框架由纵向结构和横向结构组成。从纵向结构看，是以建建设法律设法律为为龙头龙头，建设行政法规建设行政法规为为主干主干，建设部门规章和地方建设法规、地方建设建设部门规章和地方建设法规、地方建设规章规章为为支干支干而构成的。而构成的。按照现行的按照现行的立法权限立法权限可分为五个层次：可分为五个层次：地方性法规地方性法规 地方政府规章地方政府规章 宪法宪法 法律法律 行政法规行

34、政法规 部门规章部门规章第三十九页，讲稿共八十四页哦1.建设法律建设法律 指指全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。建设法规体系的核心和基础。例如例如:城市规划法、建筑法、工程勘察设计法、村镇建设法、风景城市规划法、建筑法、工程勘察设计法、村镇建设法、风景名胜区法、住宅法、城市房地产管理法、市政公用事业法等

35、八项。名胜区法、住宅法、城市房地产管理法、市政公用事业法等八项。第三节 建设法规体系第四十页，讲稿共八十四页哦第三节 建设法规体系 2.建设行政法律建设行政法律 指指国务院国务院依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。于建设法律。例如：建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例等。例如：建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例等。第四十一页，讲稿共八十四页哦第三节 建设法规体系 3.建设部门规章建设部门规章由由国务院建设行

36、政主管部门国务院建设行政主管部门（建设部）根据国务院规定的职（建设部）根据国务院规定的职责范围，依法制定并发布的规章，或由国务院建设行政主管责范围，依法制定并发布的规章，或由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门联合制定并发布的规章，其地位和效力部门与国务院有关部门联合制定并发布的规章，其地位和效力低于建设行政法规。低于建设行政法规。第四十二页，讲稿共八十四页哦指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的制定并发布的建设方面的法规。建设方面的法规。4.地方

37、性建设法规地方性建设法规 5.地方性建设规章地方性建设规章 指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的较大城市的较大城市的人民政府人民政府，根据法律和国务院的行政法规制，根据法律和国务院的行政法规制定并颁布的建设方面的规章。定并颁布的建设方面的规章。第三节 建设法规体系第四十三页，讲稿共八十四页哦1 1部门规章与地方政府规章之间的效力关系为（部门规章与地方政府规章之间的效力关系为（）。）。A A部门规章高于地方政府规章部门规章高于地方政府规章 B B部门规章低于地方政府规章部门规章低于地方政府规章 C C部门规章与地方政府规章具有同等效力部

38、门规章与地方政府规章具有同等效力 D D两者不可比两者不可比2 2下列关于法的表述中，不正确的是（下列关于法的表述中，不正确的是（）。）。A A法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章一 般不溯及既往般不溯及既往 B B地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章 C C特别规定与一般规定不一致的，适用一般规定特别规定与一般规定不一致的，适用一般规定 D D新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定 例题：例题：第四十四页，讲稿共八十四页哦第四节 法律

39、责任一、建设法规的实施一、建设法规的实施建设法规的建设法规的实施实施执法执法守法守法司法司法第四十五页，讲稿共八十四页哦第四节 法律责任1.建设行政执法建设行政执法建设行政执法，建设行政执法，是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处罚的行为。行为执行行政处罚的行为。具体包括：具体包括：建设行政决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励；建设行政决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励；建设行政检查，包括实地检查和书面检查；建设行政检查，包括

40、实地检查和书面检查；建设行政处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒；建设行政处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒；建设行政强制执行。建设行政强制执行。第四十六页，讲稿共八十四页哦 建设工程项目执法监察范围和重点建设工程项目执法监察范围和重点范围范围为已竣工和在建及新开工项目及一定建设规模的工程，根据需要为已竣工和在建及新开工项目及一定建设规模的工程，根据需要确定检查范围。确定检查范围。重点重点是检查建设工程项目的立项、报建、招标投标、工程质量与竣是检查建设工程项目的立项、报建、招标投标、工程质量与竣工验收五个方面及工程建设中的严重违法违纪和不正当竞争行为。工验收五个方面及工程建设中的严重违法违纪和不

41、正当竞争行为。第四节 法律责任第四十七页，讲稿共八十四页哦第四节 法律责任 建设行政执法监督检查的内容建设行政执法监督检查的内容 n规范性文件的合法性规范性文件的合法性 n建设行政主管部门的具体行为的合法性与适用性建设行政主管部门的具体行为的合法性与适用性 n建设行政执法主体的合法性建设行政执法主体的合法性 n建设法律、法规、规章的实施情况建设法律、法规、规章的实施情况 n处理行政执法中出现的一些重大问题，特别是社会关注的问题处理行政执法中出现的一些重大问题，特别是社会关注的问题 n调查研究法律、法规、规章实行中的问题，并提出处理意见调查研究法律、法规、规章实行中的问题，并提出处理意见 n其他

42、需要监督检查的事项其他需要监督检查的事项第四十八页，讲稿共八十四页哦第四节 法律责任 建设行政执法监督检查方式建设行政执法监督检查方式 n建设法律、法规、规章和规范性文件的备案制度建设法律、法规、规章和规范性文件的备案制度 n建设法律、法规和规章实施情况报告制度建设法律、法规和规章实施情况报告制度 n建设法律、法规、规章实施情况检查制度建设法律、法规、规章实施情况检查制度 n重大行政处罚决定备案制度重大行政处罚决定备案制度 n重要行政案件督查制度重要行政案件督查制度 第四十九页，讲稿共八十四页哦第四节 法律责任 建设行政执法监督检查的程序建设行政执法监督检查的程序n制定执法检查计划制定执法检查

43、计划 n书面检查书面检查 n实地检查实地检查 n检查总结报告检查总结报告 n问题的处理问题的处理 第五十页，讲稿共八十四页哦第四节 法律责任2.建设行政司法建设行政司法建设行政司法建设行政司法是指建设行政机关依据法定的权限和程序进行是指建设行政机关依据法定的权限和程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为行政行为。行政调解行政调解指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人通过协商互谅达成协议。说服教育等方法，促使双方当事人通过协商互谅

44、达成协议。第五十一页，讲稿共八十四页哦 行政复议行政复议指在相对人不服行政执法决定时，依法向指定的部门提出指在相对人不服行政执法决定时，依法向指定的部门提出重新处理的申请。重新处理的申请。行政仲裁行政仲裁行政仲裁是指国家行政机关以第三者身份，依照法律、行政仲裁是指国家行政机关以第三者身份，依照法律、法规和协议，按照法定程序对特定的民事、经济的劳动法规和协议，按照法定程序对特定的民事、经济的劳动争议居中调解，进行有约束力的裁决活动。争议居中调解，进行有约束力的裁决活动。第四节 法律责任第五十二页，讲稿共八十四页哦一、行政复议对被申请的一、行政复议对被申请的具体行政行为具体行政行为进行合法性、适当

45、性审查进行合法性、适当性审查 行政诉讼仅对被申请的行政诉讼仅对被申请的具体行政行为具体行政行为进行合法性审查。进行合法性审查。二、掌握法定行政复议期限内不得提起行政诉讼，已经受理行政诉讼的二、掌握法定行政复议期限内不得提起行政诉讼，已经受理行政诉讼的不得申请行政复议。不得申请行政复议。具体行政行为具体行政行为行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼 行政诉讼行政诉讼三、掌握行政复议时限和三、掌握行政复议时限和起算点（知道之日起起算点（知道之日起6060日）。日）。行政复议第五十三页，讲稿共八十四页哦一、一、行政诉讼行政诉讼以审查具体行政行为的合法性为原则；以合理性审查为例外。行政诉以审查具体行政行为的

46、合法性为原则；以合理性审查为例外。行政诉讼与行政复议都只能针对讼与行政复议都只能针对具体行政行为具体行政行为。法院不是行政机关，自然作出的不是行政行为而是司法行为，所以通常情况下不可以判决变更原法院不是行政机关，自然作出的不是行政行为而是司法行为，所以通常情况下不可以判决变更原具体行政行为，只能要么维持它，要么撤消它；具体行政行为，只能要么维持它，要么撤消它；法院通常只做合法性审查，不做合理性审查。因此，如果被诉的具体行政行为合法但稍不合理时，法院通常只做合法性审查，不做合理性审查。因此，如果被诉的具体行政行为合法但稍不合理时，通常原告要败诉。只当被诉的具体行政行为合法但通常原告要败诉。只当被

47、诉的具体行政行为合法但显失公平显失公平时，这时例外出现了，法院可时，这时例外出现了，法院可以判决变更该具体行政行为以判决变更该具体行政行为相同点不同点行政复议针对具体行政行为属于行政行为合法性、合理性书面审查、可以决定变更行政诉讼不属于行政行为合法性开庭审理、不可判决变更行政诉讼第五十四页，讲稿共八十四页哦二、四类不可诉行为：国家行为；抽象行政行为；内部行政行为（一般）；终局二、四类不可诉行为：国家行为；抽象行政行为；内部行政行为（一般）；终局裁定行为。裁定行为。三、行政诉讼的举证责任倒置：被告负举证责任。三、行政诉讼的举证责任倒置：被告负举证责任。四、掌握行政诉讼时效。行政相对人不服复议决定

48、的，应在收到复议决四、掌握行政诉讼时效。行政相对人不服复议决定的，应在收到复议决定之日起定之日起1515日内起诉；行政相对人不经复议直接起诉的，应当在其知道日内起诉；行政相对人不经复议直接起诉的，应当在其知道作出具体行政行为之日起作出具体行政行为之日起3 3个月内提出。个月内提出。五、掌握判决生效后，由一审法院执行。五、掌握判决生效后，由一审法院执行。第五十五页，讲稿共八十四页哦案例内部行政行为某市国税局下属税务印刷厂有一纸品批发部。某市国税局下属税务印刷厂有一纸品批发部。9999年月该税务印刷厂提出要将纸年月该税务印刷厂提出要将纸品批发部对外进行承包。经报市国税局同意，与该局退休干部齐某签订

49、了承包合品批发部对外进行承包。经报市国税局同意，与该局退休干部齐某签订了承包合 同。同。批发部承包经营半年后，由于种种原因，齐某提出无力经营，要求解除合同，更换承批发部承包经营半年后，由于种种原因，齐某提出无力经营，要求解除合同，更换承包人。包人。9797年月，市国税局、税务印刷厂及齐某经协商一致同意终止年月，市国税局、税务印刷厂及齐某经协商一致同意终止 原承包合同原承包合同，将批发部收回，并对批发部资产进行清点。后市国税局根据承包的具体情况，做出，将批发部收回，并对批发部资产进行清点。后市国税局根据承包的具体情况，做出了关于纸品批发部遗留问题的处理决定，决定承包期内的亏损全了关于纸品批发部遗

50、留问题的处理决定，决定承包期内的亏损全 由齐某承担，并由齐某承担，并从从9999年月起每月扣发齐某退休工资年月起每月扣发齐某退休工资200200元。齐某不服决定，遂于元。齐某不服决定，遂于199199年月向年月向法院提起诉讼。国税局认为，其行为属于行政机关对所属职工行使内部管理的行为，法院提起诉讼。国税局认为，其行为属于行政机关对所属职工行使内部管理的行为，按照法律规定，不属于可诉行政行为，要求法院裁定不予受理。按照法律规定，不属于可诉行政行为，要求法院裁定不予受理。第五十六页，讲稿共八十四页哦本案所涉及的税务局对所属纸品批发部的承包纠纷的处理就是一种内部行政行为。但这本案所涉及的税务局对所属