吉林省“十四五”医药健康产业发展规划.pdf

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1、书书书吉林省“十四五”医药健康产业发展规划医药健康产业是关系国计民生的重要产业，是现代产业体系中具有较强成长性、关联性和带动性的朝阳产业，已成为吉林省提升产业能级、完善现代化经济体系的重要力量，是吉林省 “ 十四五”时期经济社会发展的战略性、基础性和先导性产业。面对新形势新挑战新要求，为明确 “ 十四五”期间吉林省医药健康产业发展方向和工作重点，加快推动产业高质量发展，根据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要“ 健康中国 ”规划纲要 （ 中发 号） 、 中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见（ 中发 号） 、 国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导

2、意见（ 国办发 号 ） 、 “ 健康吉林 ”规划纲要（ 吉发 号） 、 吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要（ 吉政发 号） ，编制本规划。规划期为 年。第一章现状与趋势健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，党和国家历来高度重视人民健康。医药健康产业作为与人类健康密切相关的产业，具有极大的市场潜力，同时也是世界各国关注的朝阳产业。医药健康产业是吉林省的优势产业和重点培育的战略性新兴产业，大力推进医药健康产业发展，是转方式、调结构的重要举措，是加快吉林省经济社会高质量发展的重要保障。一、发展现状吉林省是国家重点建设的中药现代化科技产业基地、生物产业基地

3、、医药出口基地和创制药物孵化基地，医药健康产业基础雄厚。“ 十三五”期间，我省医药健康产业增速始终位居全省各重点监测行业前列，特别是中药产业优势突出，主要经济指标连续十余年全国领先。 “ 十三五”末，医药健康产业总经营规模实现 亿元，其中医药健康工业实现总产值 亿元，为我省经济发展提供了重要支撑。（ 一）药用资源丰富。长白山区是 “ 世界生物资源宝库”和“ 中国三大中药材基因库”之一。全省共有药用资源 种，居全国前列。在全国重点普查的 个药材品种中，我省有 种，占 。拥有长白山人参、长白山淫羊藿、长白山红景天、大川平贝母、长白山五味子、吉林梅花鹿、吉林长白山中国林蛙油、白城甘草、长白虎眼万年青

4、等国家地理标志保护产品个。人参、鹿茸等药材道地性突出，吉林人参产量占全国 、世界 左右，梅花鹿养殖数量占全国 左右，长白山林蛙为吉林省独有。（ 二）工业基础雄厚。全省现有规模以上医药健康工业企业 户，营业收入超亿元企业 户，销售收入超亿元医药品种 个；现有主板上市企业户，占全省上市企业的 ；现有医药健康领域国家高新技术企业 户、科技小巨人企业 户；现有以金赛药业、敖东药业、修正药业、益盛药业、长白山制药、施慧达药业、迪瑞医疗为代表的具有核心竞争力的骨干企业 余户；现有东宝、茂祥、通药、益盛、万通等医药健康领域中国驰名商标 件；现有有效药品批准文号 个，总数位列全国第一。 年，修正药业、东宝药业

5、、金赛药业、万通药业、敖东药业、金马药业、亚泰医药等户企业进入中国医药行业最具影响力名单，修正药业、敖东药业、长春高新等户企业进入中国医药工业百强榜名单。（ 三）集聚特色鲜明。全省医药健康产业已形成以通化国家医药高新区和长春国家生物产业基地 “ 一区一基地”为双核心，以辽源、梅河口、白山和敦化个医药高新技术特色产业园区（ 基地）为补充的全省医药健康产业发展格局。长春已建成集研发、生产、人才培养和信息服务于一体的国家生物产业基地。通化以专业园区和特色产业基地为支撑，已成为知名的医药城。辽源、梅河口同步推进化学药与中药发展，加快建设化学原料及合成药生产基地、中成药生产基地和医疗器械产业园。白山以人

6、参等道地药材资源开发为特色，加快建设原料生产基地和健康产品生产基地。敦化以中成药、化学药生产开发为特色，国家级敦化医药城建设初具规模。东宝生物医药产业园、修正药业医药科技产业园等一大批行业领军企业聚集的产业集群正在加快形成，医药健康产业集中度和集聚水平明显提升。（ 四）研发优势明显。全省拥有吉林大学、东北师范大学、吉林农业大学、长春中医药大学、中科院长春应化所、中国农科院特产研究所、吉林省中医药科学院等 余家综合性和专业类医药科研院校。医药健康领域建有国家级工程研究中心 （ 工程实验室）个、国家级企业技术中心个，省级工程研究中心和工程实验室 个、省级重点实验室 个、省级科技创新中心 个、院士工

7、作站个、省级科技成果转化中试中心 个、省级产业技术创新战略联盟 个、国际科技合作基地 个。有院士、千人计划专家等医药领军人物和团队近 个。（ 五）创新成果丰硕。“ 十三五”以来，累计投入省级财政医药健康领域专项资金 亿元，争取国家科技专项经费 亿元，围绕创新药物研发、大品种二次开发等方面给予重点扶持。目前，重组人白蛋白注射液等 余个新药正在开展临床研究；甘精胰岛素、冻干鼻喷流感疫苗、四价流感病毒裂解疫苗、关黄母颗粒等 余个医药健康产品取得生产批号；孟鲁司特钠颗粒等 个化学仿制药通过一致性评价；抗癌新药人参皂苷 等个成果获得国家科技进步二等奖；重点扶持 “ 肺宁颗粒” “ 血栓心脉宁”等近 个品

8、种开展二次开发，引导企业优化产品剂型、改进生产工艺、提高产品质量标准。通过二次开发，长白山制药康艾注射液 年销售收入跃升为我国抗肿瘤中药注射液市场第一位。二、发展趋势“ 十三五”以来，全球医药健康产业环境发生重大变化，健康理念、政策导向、技术更迭、成本攀升、消费升级等，给医药健康产业发展带来诸多影响。特别是 年，新冠肺炎疫情席卷全球，构建人类健康命运共同体将医药健康产业推向更广阔、更纵深的发展空间。全球医疗健康支出持续稳定增长，但也要看到繁荣背后影响未来医药健康产业发展的抑制因素。 “ 十四五”时期，我省医药健康产业发展总体上处于大有作为的战略机遇期，同时也面临前所未有的重大挑战。（ 一）产业

9、需求空间巨大。从全球范围看，医药健康产业正处于快速发展阶段， “ 大健康”产业已成为全球最大的新兴产业。统计数据显示，美国的健康产业增加值占 比重超过 ，加拿大、日本等国健康产业增加值占 比重超过 ，我国仅占 。吉林省规模以上医药健康工业营业收入占全省工业营业收入的比重为 ，仍有较大上升空间。随着全面建成小康社会目标的实现，居民收入稳步提高、人民健康理念不断提升、社会保障体系逐步完善，对 “ 大健康”的刚性需求将持续增长，医药健康支出已成为继食品、教育之后的第三大消费支出，特别是随着后疫情时代的到来，还将持续增长。同时，生物科技的不断发展提供的更多技术可能、老龄化社会到来提供的庞大消费群体、医

10、疗体制改革和社会资本进入带来的利好政策等，构成了医药健康产业长期稳定发展的有利因素。（ 二）产业发展趋向多元。随着医学发展的战略优先从 “ 以治愈疾病为目的的高技术追求” ，转向 “ 预防疾病和损伤，维持和促进健康” ，医药健康产业发展重心也将从 “ 治疗疾病”向 “ 促进健康”转移。以养老产品和养老服务市场为主的 “ 银发经济” ，以医美市场为主的 “ 颜值经济”需求旺盛。随着生命科学和生命技术不断取得新突破，基因工程、分子诊断、干细胞治疗、 打印等重大技术加速应用，大数据、云计算、互联网、人工智能等新一代信息、生物、工程技术与医疗健康领域的深度融合日趋紧密，远程医疗、移动医疗、精准医疗、智

11、慧医疗等技术蓬勃发展， “ 健康”呈现出爆炸式发展，已经涌现如 “ 健康管理”“ 健康养老”“ 健康旅游”“ 健康地产”“ 健康金融”“ 健康互联网”等商业模式，产业新业态、新模式蓬勃兴起。（ 三）竞争形势日趋激烈。从国际来看，世界多数国家均已将医药健康产业视为优先发展的战略性产业和提高本国国际竞争力的重要手段，纷纷布局发展计划，加大政策扶持与资金投入。少数发达国家在全球医药健康市场中占有绝对比重，大型跨国公司依然主导着世界专利药市场，且在全球医药市场中的地位不断攀升，所占比重不断增长。受中美贸易战以及保护主义、单边主义的影响，我国医药产品进入国际市场的难度将进一步加大，同时，我国企业通过国际

12、市场获取新药和技术以及开展医疗服务贸易的成本都将大幅提高，这将进一步压缩国内药企的创新空间，倒逼国内医药产品加快进口替代进程。从国内来看，经济发展进入新常态，经济提质增效、转型升级对我国医药健康产业发展提出了更高要求。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局确立后，医药健康产业内需潜力有望进一步被激活，国内多地区乘势而上，抢占国内医药健康产业加速发展先机，从产业用地、扶持政策、服务体系建设等方面提供全方位支持，市场格局稳中有变。随着新一轮东北振兴和长吉图开发开放先导区战略的全面实施、 “ 一带一路”建设的深度融入、“ 一主、六双”产业空间布局提升为 “ 一主六双”高质量发展战略、

13、“ 长辽梅通白延医药健康产业走廊”深入统筹建设，我省医药健康产业发展环境不断优化、潜力不断释放，已迎来新一轮重大发展机遇期。（ 四）发展环境愈发有利。“ 健康中国 ”规划纲要（ 中发 号）中发展健康产业被列为推进健康中国建设的主要任务。 中国制造 （ 国发 号）将生物医药作为重点发展领域。 国务院关于促进健康服务业发展的若干意见 （ 国发 号） 、 国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见（ 国办发 号）先后颁布，对提升我国医药产业核心竞争力、促进医药产业持续健康发展都作出了部署，为产业发展创造了有利的政策环境。党的十九届五中全会再提 “ 全面推进健康中国建设” ，从产业角度看，“ 十四

14、五”期间，畅通国内大循环，全面促进消费，医药健康产业将迎来更大的发展空间。我省医药健康产业政策长期向好， “ 十三五”期间出台了 吉林省人民政府关于推进医药健康产业发展的实施意见（ 吉政发 号） 、 吉林省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见（ 吉政发 号） 、 长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划 （ 吉政发 号） 、 关于推进长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划实施的若干政策 （ 吉政办发 号）等一系列引导、支持医药健康产业发展的政策文件，进一步提高了政策的精准性、衔接性及系统配套性。（ 五）产业发展面临挑战。“ 十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国经济已由高速增长阶段

15、转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在经济发展新常态下，受药价改革、生产成本等因素影响，医药健康产业增速有所放缓。受国家医保目录调整、国家重点监控合理用药药品目录、仿制药一致性评价、药品集中带量采购等多方面因素影响，我省部分医药企业受到了冲击，导致企业产能下降、效益降低。此外，在新冠肺炎疫情时期，随着国家对疫苗审评、生产、流通和使用全过程管控的进一步加强，行业集中度将进一步提高。随着一致性评价、带量采购和关联审评审批等政策的出台，原料药在产业链中的地位日益强化，高质量标准的原料药对下游制剂的重要性日益凸显。随着国内医疗器械产品技术稳步提升以及集采显著降低

16、终端价格，国内医疗器械有望逐步取代进口产品。三、存在的问题我省医药健康产业在面临速度换挡期、结构调整阵痛期、成本刚性增长期、前期政策负作用消化期等 “ 多重叠加”的压力下，要保持产业稳健增长态势，实现高质量发展，仍存在一些问题亟待解决，主要表现在：（ 一）产业发展结构不均衡。产业板块发展规模和发展质量参差不齐。中药和生物药制造业优势明显，医疗器械、保健食品、化学药制造业存在短板。医药商业与流通业、医疗与健康服务业潜力有待挖掘，“ 互联网” 、金融等虚拟经济服务于医药健康实体经济还有很大上升空间。产业区域结构发展不平衡，其他地区与长春、通化之间存在较大落差。（ 二）中药材质量良莠不齐。中药材产业

17、领域以次充好、以假乱真等乱象还存在。中药材优良品种选育、种植 （ 养殖）规范化水平偏低，良种 （ 苗）繁育体系和规模化发展格局还处于初级阶段。中药材质量标准尚不完善，许多有效成分仅有定性检验，中药材质量还难以达到全面优质高产与稳定可控。长白山道地中药材缺乏品牌影响力，资源优势尚未完全转化为产业优势。（ 三）企业创新后劲不足。我省医药健康企业整体规模依然偏小，龙头骨干企业和知名品牌较少。营业收入超 亿元企业仅有户，销售收入超 亿元品种仅有个。新药创制与项目建设进度有所放缓，企业创新热情减退，创新投入明显不足，大多数企业没有专门的研发机构和研发团队。全省规模以上医药健康企业研发投入占销售收入比重约

18、为 ，低于全国 的平均水平，独家药品文号 个，仅占现有文号的十分之一。药品文号利用率较低，低水平 “ 仿制”重复的产品多，高附加值产品少。与高校、科研机构的合作力度和深度不够，科技成果转化的速度和进程慢。（ 四）产业融合程度不紧密。我省医药健康产业以区域性发展为主，企业间普遍缺乏协作，未形成以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套、链条相对完善的产业发展体系。企业的工业化和信息化 “ 两化”融合水平仍低于长三角、环京津冀地区，产业发展与大数据、大生态等新兴产业交叉融合程度不深，与养生养老、文化旅游等融合范围不广，新业态发展较为缓慢，远不能满足多元化、个性化的医养健康服务需求。（ 五）创新创业

19、人才匮乏。虽然我省科教资源丰富，但受区域位置、经济水平、文化氛围以及政策吸引力不足等诸多因素限制，人才引进难、留住难，持续向条件更好的发达地区流出，医药健康产业人才总量明显不足，特别是企业高端研发人才、高级技术和管理人才严重匮乏。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入实施创新驱动和健康中国发展战略，围绕 “ 四个面向” ，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，深入实施 “ 三个五”战略，持续推动中东西 “ 三大板块

20、”协调发展，聚焦 “ 一主六双”高质量发展战略，构建 “ 一廊、双核、多区”发展格局。坚持科技创新在推动产业发展中的核心地位，注重基础研究和原始创新，强化核心技术攻关，加快科技成果转化与产业化，以催生新动能、构建新格局为导向，以建设“ 长辽梅通白延医药健康产业走廊”为重点，以 “ 大品种、大项目、大企业和大集聚区”为抓手，做强做大中药、生物药、化学药、保健食品与特医食品、绿色日化品和化妆品新原料、医疗器械与医用健康材料、制药设备与检测仪器、医药商业与流通、医疗与健康服务等九个重点领域，实施 “ 十大工程” ，提升产业链、供应链、价值链水平，推进我省医药健康产业实现高质量发展。二、基本原则 创新

21、驱动，重点突破。聚焦重点领域和关键核心技术，加强前瞻布局，完善产业创新生态，加快突破一批关键共性技术，研发一批原创新药、高端医疗器械等重大创新产品，巩固提升吉林省在全国医药健康创新体系中的地位和影响力。 市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的技术创新主体地位，激发企业活力和创造力。全面深化体制机制改革，加强战略研究和规划引导，完善产业扶持政策，营造产学研医用结合、上中下游衔接的产业发展新格局。 省市联动，合理布局。加强顶层设计和统筹规划，优化全省医药健康产业空间布局，充分调动各地区的积极性，构建各有侧重、优势互补、合作共赢的产业发展新环境，加快推动医药健康产业整体

22、水平提升。 开放合作，集聚发展。持续扩大开放，积极利用全球资源和市场，加强产业全球布局和国际交流合作。依托 “ 长辽梅通白延医药健康产业走廊”建设，形成若干以大企业为核心、专业化中小企业协作配套的产业集群。三、发展目标（ 一）总体目标。到 年，全省医药健康产业创新能力显著提高，产业新体系基本形成，发展环境更加优化，逐步形成产业布局更优、集聚程度更高、产业规模更大、核心竞争力更强的多点支撑、多业并举、多元化发展新格局。全省医药健康产业实现总经营规模 亿元，其中，中药材种植 （ 养殖）及初加工业实现产值 亿元，医药健康工业实现产值 亿元，医药健康服务业实现销售额 亿元。医药健康工业主要经济指标年均

23、增速 。把医药健康产业打造成新的支柱产业，把吉林省打造成国内外知名的北药基地，推动 “ 医药大省”迈向 “ 医药强省” 。（ 二）具体目标。开发一批医药健康新产品。研制开发新产品 个以上，取得各类生产批件 个以上。培育一批医药健康骨干企业。重点培育年营业收入百亿级企业达户，超 亿元企业达 户，超亿元企业达 户，医药健康领域上市企业新增户。扶持一批医药健康大项目、大品种。推动 个以上投资 万元以上重大医药健康产业化项目建设。培育年销售收入超 亿元的大品种达个，超 亿元的大品种达 个，超亿元大品种达 个。发展壮大一批医药健康特色产业园区。建成个千亿级、个百亿级具有鲜明特色的医药健康产业功能区。打造

24、一批创新能力强、特色突出、产业集聚发展的联动区，形成新的增长极。第三章产业空间布局依托资源优势和发展基础，围绕 “ 一主六双”高质量发展战略，全面统筹规划各地空间布局、功能定位和产业发展，优化配置科技与产业资源，构建 “ 一廊、双核、多区”发展格局。 “ 一廊” ，即全面加强 “ 长辽梅通白延医药健康产业走廊”建设。“ 双核” ，即重点突出长春和通化两地的核心引领示范带动作用。“ 多区” ，即突破地域限制，多地区联动实现产业优势互补，协同发展。形成 “ 布局合理、结构协调、重点突出、特色明显、互动关联、共同发展”的产业格局。一、“ 一廊”带动即全面加强 “ 长辽梅通白延医药健康产业走廊”建设。

25、优先支持长春国家生物产业基地、通化国家医药城发展，通过完善配套、强化服务，引导各类要素向长春、通化集聚。加快推进辽源、梅河口、白山和敦化医药高新技术特色产业基地建设，创建一批管理规范、环境友好、特色突出、产业关联度高的产业集聚区。把 “ 长辽梅通白延医药健康产业走廊”建设成为医药健康产业的承载区、创新成果的集聚区、创新服务的密集区、引领发展的示范区。深化走廊地区发展的带动辐射作用，逐步延伸到与其他地区协同发展。二、“ 双核”引领即以长春市和通化市两个核心，带动引领其他地区协同发展。（ 一）长春市。依托长春国家生物产业基地，有效利用创新辐射带动的核心作用，凸显人才优势和科研优势，发挥科技带动、产

26、业示范、配套服务等功能，重点发展以高附加值产业链为主导，以中药、生物药、医疗器械与医用健康材料、健康服务业为主要发展方向，着力建设集研究开发、高端产品生产、人才培养、信息服务、产业资本集聚、创新资源汇聚的医药健康产业基地。把长春打造成以创新为特色、营业收入超千亿级的动力核心，发挥 “ 长辽梅通白延医药健康产业走廊”门户作用，辐射带动其他地区加快发展，推动建成国家生物产业高地。（ 二）通化市。依托通化国家医药城产业基础雄厚、集聚发展的显著优势，建设吉林省向南开放窗口，以医药、保健食品、旅游产业为支撑，突出制造业集聚以及中药材集散地的重点功能，对接长春动力核心功能，提升科技研发尤其是科技成果转化能

27、力，加强专业性的国家级高新区建设。将通化打造成既是营业收入超千亿级的制造核心，又是医药养互动互促的医药健康产业集群，为全省医药健康产业打造样板，推动建成国家医药名城。三、“ 多区”联动即各地区通过产业结构的战略调整，形成合理的分工体系，打造个产业联动区，区域间产业优势互补，从而实现全省各地区医药健康产业共建、共享、共赢的协同发展效果。（ 一）人参产业联动区。巩固通化市、白山市、延边州的人参生产保护区和核心区优势，辐射带动全省各地区人参产业发展。以加强人参产业集中园区建设为载体，形成人参精深加工规模经营和集群发展态势。加快抚松、长白、通化县快大、敖东、延吉、珲春人参产业园，靖宇人参健康产业园，集

28、安市现代农业产业园，新开河人参产业园建设。完善抚松万良、通化快大、集安清河、延吉鹏程等四大人参交易市场，提高人参及其产品的市场交易量。强化以人参为基源的保健食品、特色功能食品、高端食品添加剂、化妆品和洗涤用品等精深加工产品的开发与产业化，全力打造全球有影响力的人参产业地标。（ 二）梅花鹿产业联动区。依托辽源东丰、长春双阳梅花鹿产业优势，对接四平鹿产业特色园区，扩大梅花鹿人工养殖规模。提高梅花鹿产品研发能力，扩大梅花鹿系列产品的生产规模。延伸鹿产品深加工产业链条，形成梅花鹿药品、保健食品知名品牌。支持东丰国际梅花鹿产业创投园建设。围绕 “ 中国梅花鹿之乡”“ 皇家鹿苑”等主题，推动养生、文化、旅

29、游等多业态与梅花鹿产业深度融合发展。完善梅花鹿产业链，打造中国梅花鹿产业品牌。（ 三）道地药材绿色产业联动区。推动通化、白山、延边等东部优势地区重点打造五味子、平贝母、天麻、北细辛等长白山道地中药材优势品种，促进白城、松原等西部地区发展甘草、防风等特色中药材品种，建设种苗繁育基地，从源头提升中药材品质，打造 “ 吉药”整体道地药材形象。发挥主产区和集散地联动作用，建设道地药材规范化种植、规模化生产基地。推动与吉林农业大学、长春中医药大学、中国农科院特产研究所等高校院所合作，加强产品研发，分别打造中药资源供给、技术创新、产品开发、配套服务等集聚区，高位推动吉林道地药材绿色产业快速发展。（ 四）生

30、物药产业联动区。依托现有的生物医药产业基础，发挥研发创新优势，将疫苗、基因工程药物产业主要布局在长春国家生物产业基地，与通化地区协同发展。巩固长春疫苗、基因重组人生长激素，通化基因重组人胰岛素等优势产品地位，促进生产要素向长春、通化集聚，不断优化产业结构。引进培育战略投资者，提高产业集中度，努力把吉林省建成具有国际竞争力的生物医药研发、生产和出口基地。（ 五）化学药产业联动区。依托辽源化学原料及合成药生产基地优势，对接吉林化学原料药产业园区特色，规划建设高标准原料药集中生产基地。促进企业技术升级，鼓励企业积极承接原料药转移，开发高端化学原料药、医药中间体、新型化学药品制剂。推动集约化生产和企业

31、集聚。充分发挥中科院长春应化所、吉林省药物研究院、吉林大学、长春中医药大学等药物研发机构、药物临床评价机构的作用，加快开展化学仿制药质量和疗效一致性评价。（ 六）康养产业联动区。迎合以 “ 银发经济”为代表的日益增长的养生需求，依托长白山资源，加强通化、白山、延边等地区优势旅游资源和特色养生保健资源的挖掘和整合，开辟医疗旅游、养老、康养等多样化健康服务。促进医养结合，大力发展养生保健、森林康养、温泉疗养、民俗体验、自然观光等旅游康养产业。打造一批以医疗健康和养生宜居为主题的特色小镇。发挥中医药、朝医药特色，推动保健食品、特殊膳食、营养配餐、功能型化妆品等健康产品开发产业化。迎合 “ 颜值经济”

32、的新兴市场和消费升级需求，推动以延吉医美、中韩 （ 长春）国际合作示范区为代表的高端医美行业与韩国的交流合作，支持企业加快推进以人参、林蛙为主要成分的高端美容化妆品开发与产业化。第四章重点任务统筹规划，协调发展，通过优化产业链，部署创新链，提升服务链，实现医药健康产业水平整体跃升。持续发展中药、生物药领域，加快发展化学药、保健食品与特医食品、医疗器械与医用健康材料、医疗与健康服务领域，培育发展绿色日化品和化妆品新原料、制药设备与检测仪器、医药商业与流通领域，推动医药健康产业与养老、旅游、金融、大数据等新兴产业融合发展。一、做强中药产业抓好中药产业作为医药健康产业最具优势的平稳增长点。以创建国家

33、中医药改革示范区为契机，促进一二三产业深度融合。以长白山道地中药材为基源，加快中药材规范化、规模化种植（ 养殖） ，加快开展中药材、中药饮片、配方颗粒、经典名方生产工艺及标准研究，加快中药新药创制，推进中药大品种二次开发，提升中药智能化制造水平，不断稳定和保持中药产业在全国的竞争优势和地位。专栏：中药产业 中药材种质资源保存与良种选育。加快具有一定研究基础、大宗道地中药材开展种质资源收集、保存与质量评价技术研究，建立种质资源圃。基于中药材基因组，结合中药材高产、优质、抗逆等目标性状，加快新品种 （ 系）选育。开展良种扩繁及配套技术研究，建立良种扩繁基地。 高品质道地药材生态种植 （ 养殖） 。

34、以实现高品质道地药材供给为目标，选择区域特色突出、道地性明确的常用中药材，优化集成道地药材生态种植 （ 养殖）单元技术，加快优质道地药材科技示范基地建设，系统构建以农业措施、生物防治、资源循环、仿生栽培等为主体的中药材生态种植 （ 养殖）技术体系，基本实现全链条质量追溯。促进珍稀濒危中药材人工繁育或替代品研究，开发新药材或新药用部位。 中药材大品种深度开发及健康产品创制。开展中药材大品种核心功效现代科学诠释，聚焦重大疾病预防和提高生命质量，发现若干先导化合物并深入开展功效机制及作用靶点研究。以道地中药材大品种为基源，优化集成规模化生产关键技术，开发功能因子明确、作用机制清楚的系列中药大健康产品

35、。 经典名方开发与产业化。深度挖掘临床常用中医经典古方，开展药材基源及产地研究、炮制工艺研究、物质基准、质量标准、非临床安全性评价等研发，制定系统的经典名方开发技术规范，建立相关质量技术标准，形成满足工业化生产要求、疗效确切、质量均一、稳定可控的经典名方制剂。基于经典名方和名老中医验方开展防治新发突发传染病的储备药物研发与产业化。 创新中药开发与产业化。以吉林省道地中药材为基源，开发复方、有效部位及有效成分中药新药，加快推动疗效确切、临床价值高的创新中药开发与产业化。加快朝药民族药等开发与产业化。 中药大品种二次开发与产业化。针对已上市的中药大品种开展工艺优化与改进、临床优势定位、增加新适应症

36、、新规格、研制新剂型、中西药物联合用药安全性等二次开发与产业化。 中药材炮制与生产关键技术研究。开展特色炮制工艺及机理的研究，优化炮制方法和关键工艺参数，开展炮制工艺对中药饮片安全性、有效性和质量的影响研究。开展中药材生产、经典名方、配方颗粒、中成药等产品生产全过程关键技术研究。二、做精生物药产业抓好生物药产业作为医药健康产业最具创新能力的关键增长点。推动疫苗产业国际化，进一步强化多联多价疫苗和新型治疗性疫苗研究，加快基因工程疫苗、多表位重组疫苗的研发与产业化。推进基因重组药物、疫苗等已上市产品的技术升级。加快建设国家级疫苗、基因重组药物产业基地，血液制品、抗体药产业转移承载基地，打造国内领先

37、的生物药创制中心和生产中心。专栏：生物药产业 基因工程药物开发与产业化。重点开展重组人白细胞介素受体拮抗剂注射液、人生长激素 融合蛋白注射液、注射用人白蛋白等基因工程药物的开发与产业化。 创新疫苗开发与产业化。加快治疗性疫苗、多联多价疫苗、基因工程疫苗、载体疫苗、多表位重组疫苗、细胞流感疫苗等创新产品的开发与产业化；针对新发突发传染病能够产生较强中和抗体和明显改善免疫持久性的疫苗产品开发与产业化；疫苗的新型载体、佐剂、稳定剂和保护剂开发与产业化。 抗体药物开发与产业化。加快治疗性人源单抗药物、治疗性特异多抗药物、食源性特异抗体药物、抗体偶联靶向新药、重组蛋白药物等抗体药物的开发与产业化；利用吉

38、林省生物技术平台，开发采用大肠杆菌、酵母表达、表达平台、杆状病毒表达平台，研制用于治疗自身免疫疾病的重组蛋白类药物。 干细胞关键技术研究与制剂开发。重点开展干细胞制备、安全性及有效性检定新技术研究；相关疾病干细胞制剂研发。利用国家公布的干细胞临床研究备案机构，开展干细胞临床研究。 生物药关键技术研发。加强疫苗规模化生产和纯化、无血清无蛋白培养、单克隆抗体、核酸和蛋白质大规模细胞培养与纯化、新型测序等关键技术研发。不断完善基因工程、疫苗研发、药物筛选、靶点优化等技术平台建设。 已上市生物药技术升级。针对已上市胰岛素、生长激素、人干扰素等优势治疗产品开展技术升级，不断提高产品市场占有率。推进流感、

39、水痘、狂犬、甲肝等已上市疫苗升级换代。三、做优化学药产业抓好化学药产业作为医药健康产业最具发展潜力的有效增长点。以化学仿制药质量和疗效一致性评价为契机，以仿制老年病、重大疾病创新药为突破口，加快高端原料药及中间体、化学药品制剂、重大创新药物开发与产业化。加强国外专利到期药物的首仿和抢仿、非专利药物的仿制开发与产业化。积极承接国际及京津冀产业转移，吸引一批以生产化学原料药、医药中间体为主的制药企业在我省落户，提高我省化学原料药生产水平。专栏：化学药产业 绿色原料药及中间体开发与产业化。重点开展高端绿色原料药高效合成技术、药物中试放大技术等关键技术研究，开发低污染、低能耗和高附加值的绿色原料药。积

40、极承接京津冀地区满足环保政策要求、低污染、低能耗的生产化学原料、医药中间体为主的企业落户我省。积极承接国际特色原料药和专利原料药的委托生产与工艺开发，扩大高端原料药的国际市场份额。 创新化学药开发与产业化。重点开展疗效确切、成药性较好、具有自主知识产权的化学创新药物开发与产业化。鼓励开展新结构、新靶点、新机制的创新药物研究。加强天然产物化药的研究开发与产业化。进一步加快开展药用高端辅料开发。 仿制药开发与产业化。重点开展国外专利到期或非专利药物的仿制，以及仿制药质量标准、疗效和安全性等一致性评价研究，提高仿制药药品质量与疗效。 已上市化学药技术提升。重点开展已上市化学药品种技术提升，不断提高产

41、品核心竞争力和市场占有率。支持生化药物开展以生物学方法为主要手段的技术升级与产能扩大。 新型制剂与制备技术开发。重点加快缓释、靶向、长效、预充注射器等新型制剂、新型给药方式的研发。加快开发手性合成、酶催化等化学药制备技术，提升化学药工艺技术和质量控制水平。四、做大保健食品与特医食品产业抓好保健食品与特医食品产业作为医药健康产业最具区域优势的特色增长点。以保健食品注册备案为契机，突出我省道地药材资源特色，不断完善保健食品及特医食品安全和功能性评价体系。加快推进高附加值的特色保健食品以及特医食品的开发与产业化。打造一批国内知名的保健食品及特医食品品牌。专栏：保健食品与特医食品产业 保健食品开发与产

42、业化。抓住国家保健食品注册与备案管理办法等新政策出台契机，开发适合不同人群的高附加值、功能因子明确的系列保健食品，不断壮大保健食品产业规模。支持以农牧产品为基源的保健食品开发与产业化。依托吉林省化工产业优势，积极开发氨基酸、微量元素及维生素等营养补充剂的保健食品开发与产业化。 特医食品开发与产业化。根据不同疾病人群的特殊营养需求，重点加强适用于不同年龄段和不同患者所需的特医食品开发与产业化，支持针对性强、稳定性高、可控性和风味好的特医食品原料制备关键技术研究，以及特医食品成分高效精准检测技术和质量标准研究。 保健食品生产关键技术研究。重点开展保健食品资源数据库研究、功能学研究和安全性评价研究；

43、保健食品生产工艺优化、功能因子制备分离、制剂能力提升等生产全过程关键技术研究。五、做亮绿色日化品及化妆品新原料产业抓好绿色日化品及化妆品新原料产业作为医药健康产业最具竞争力的消费增长点。以传统医药组方理论、组方原则等优化产品原料配方，开展科学美白、天然抗衰等植物来源提取的绿色日化品和化妆品新原料开发与产业化。采用现代先进的细胞生物学、分子生物学、生物医学等学科前沿技术，开展功能因子挖掘与评价，研制一批功效成分清晰、作用机制明确、绿色安全有效的系列绿色日化品及化妆品。鼓励建立化妆品检验检测平台，为产品开发提供重要的技术支撑。迎合 “ 颜值经济”新兴市场和消费品质升级需求，激发产业新动能，将我省打

44、造成高端绿色日化品及化妆品新原料开发和产业化基地。专栏：绿色日化品及化妆品新原料开发 绿色日化品及化妆品原料新成分、新活性及新机制发现。围绕传统功效、民间应用、临床循证医学证据，结合细胞生物学、分子生物学、多组学联用等技术，开展具有美容护肤等功效的经典药材或方剂的物质基础和作用机制研究，建立成分和功效明确的可作为绿色日化品及化妆品的 “ 新原料库” ，提供原料保障和创新原动力。 绿色日化品及化妆品安全性和功效性评价体系。利用生物医学等前沿技术，建立和完善国际公认的从原料、中间体到定型产品的系统化质量和安全性评价体系，支持开展化妆品的新功效评价方法研究，为绿色日化品及化妆品占领市场提供有力技术支

45、持。 绿色日化品及化妆品关键技术研究。支持绿色日化品及化妆品新原料、产品在研发和生产过程中的关键技术研究，重点解决纳米载体和生物转化等关键技术在产品开发过程中的瓶颈问题。 绿色日化品及化妆品新产品开发及产业化。深入挖掘中医药古典方剂，优化产品原料配方，研发具有民族特色的复方美容、护肤、护发等绿色日化品及化妆品。支持已上市优势品种或独家品种的技术升级及产业化，提升市场占有率。六、做深医疗器械与医用健康材料产业抓好医疗器械与医用健康材料产业作为医药健康产业最具后发优势的潜力增长点。依托我省光学、精密仪器、应用化学、生物技术等领域的研发优势，以丰富产品线为重点，推进体外诊断、先进医学影像、智能监测设

46、备、康复辅助器具等医疗器械研发，以及骨科植入物、牙种植体等高端医用健康材料产品开发，完善药用包材和辅料产业链条。加快产品国产化、高端化、品牌化、国际化进程。专栏：医疗器械与医用健康材料产业 先进医学影像设备及治疗设备开发与产业化。重点开展先进超声成像、显微成像、光学影像、复合内窥镜成像等先进医学影像设备及影像分析系统的开发与产业化；智能感知交互手术机器人、复合引导放射治疗装备、医用植入式有源装置、血液净化与透析机、呼吸机、器官体外灌注机等先进治疗设备及系统的开发与产业化。 新型体外诊断试剂及仪器开发与产业化。重点开展体液分析、分子诊断、免疫分析等新型体外诊断试剂盒、校准品、质控品开发及产业化；

47、高活性原材料、高端医学检验分析仪器的国产化开发与产业化；生物芯片微流控诊断试剂、基因诊断等精准诊断仪器设备开发与产业化；现场快速、操作简便的 检验仪器开发与产业化。 智慧医疗产品开发与产业化。重点开展智能康复和治疗机器人、智能护理机器人、智能助行系统、智能假肢、智能矫形器等智能化医疗护理产品的开发；健康信息连续采集、动态监测、健康状态辨识、个人健康管理等健康设备及健康管理系统的开发与产业化；远程医疗、移动医疗、智慧医疗等医疗系统及数字化诊断软件的开发与产业化。 智能监测设备的开发与产业化。重点开展可穿戴监测设备、健康管理设备等智能监测设备的开发与产业化；可穿戴医疗器械核心通用部件开发与产业化；

48、家用医疗设备和康复医疗产品的开发与产业化。 医用健康材料开发与产业化。重点开展可吸收性骨科植入材料、人工关节和脊柱、 打印骨科植入物、牙种植体、动物源生物材料等医用材料，以及功能性敷料、医用粘结剂等医用高端敷料的开发与产业化。 已上市医疗器械产品升级换代。重点开展具有市场发展潜力和已上市的医疗器械产品技术升级与产品换代，精密级关键原器件的国产化开发，提升市场竞争力。 医疗器械智能化生产关键技术研究。重点开展生产工艺优化和改进研究；关键工艺过程控制研究；提升智能制造水平和质量全面控制研究。七、做新制药设备与检测仪器产业抓好制药设备与检测仪器产业作为医药健康产业亟待补充的需求增长点。立足我省研发优

49、势与装备制造业基础，以关键共性技术、智能化先进制造技术、现代工程技术、前沿引领技术和颠覆性技术为主攻方向，加强中药饮片生产设备、前处理设备等制药成套设备的开发与产业化。开展中药材播种机、收割机等中药材生产农机具设备的开发与产业化。提升药品安全现场检测仪器的集成化和智能化水平。专栏：制药设备与检测仪器产业 中药农业关键设备开发与产业化。重点开展自动播种、幼苗移栽、肥料精确施用、智能定量滴灌、土壤智能监测与改良、植保无人机、药材产收初加工一体化等研究，以及中药材生长生命周期信息追溯等中药种植、养护、采收、加工自动化、智能化设备开发与产业化。 中药炮制关键设备开发与产业化。围绕润、切、炒、炙、煅、蒸

50、等个性化中药炮制方法，重点开展智能火候识别、工艺过程建模、过程控制、连续生产等中药炮制全过程自动化、智能化设备开发与产业化。 智能化制药设备开发与产业化。重点加强前处理设备、提取分离设备、制剂设备、药用粉碎设备、制药用水设备、药品包装设备、药用制冷设备等智能化制药成套设备的开发，提升生产装备智能化及制造过程自动化水平。 药品检测仪器开发与产业化。重点开展集成化和智能化的药品安全检测仪器开发与产业化，加快配套试剂开发。加快光谱、质谱分析仪、流式细胞仪等高端药品检测仪器的国产化开发与产业化。八、做活医药商业与流通业抓好医药商业与流通业作为医药健康产业扩大经济规模的有力延伸点。以建设 “ 数字吉林”