黄石资源枯竭型城市经济转型的金融支持问题研究_石娟.doc

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1、第 28 卷 第 4 期 黄石理工学院学报 （ 人文社会科学版 ） Vol 28 No 4 2011 年 8 月 Journalof Huangshi Institute of Technology（ Humanities and Social Science） Aug. 2011 DOI 编码： 10 3969 / j ISSN 1671 7422 2011 04 002 黄 石 资 源 枯 竭 型 城 市 经 济 转 型 的 金 融 支 持 问 题 研 究 （ 石 娟 ， 435003） 黄石理工学院 经济与管理学院 湖北 黄石 摘 要 资源枯竭型城市的经济转型是一个复杂的系统工程，其中金

2、融支持在资源配置以及结构转 型中起着核心作用。文章从黄石这个资源枯竭型城市的发展现状入手，分析了金融 支持资源枯竭型 城市经济转型存在的若干问题，并从制定具体的金融政策、拓宽融资渠道、构建金融服务体系、有效发 挥资源配置功能等方面，提出了相应的建议。 关键词 黄石； 资源枯竭型城市 经济转型 金融支持； ； 中图分类号 F299 23 / F832 文献标识码 A 文章编号 1671 7422（ 2011） 04 0005 04 On the Financial Support in the Economy Transformation of Resources exhausted Citie

3、s like Huangshi SHI Juan （ School of Economics and Management， Huangshi Institute of Technology， Huangshi Hubei 435003 ） Abstract The economy transformation of resource exhausted cities is a complex systematic project In this project， financial support is vital in the resource allocation and structu

4、re transformation This paper discusses the status quo of the development of Huangshi a resource exhausted city and summarizes the problems in the economy transformation of resource exhausted cities And some suggestions are presented in terms of financial support formulating specific financial polici

5、es， broadening financial sources， establishing finan- cial service system， bringing resource allocation function into full play， etc Key words Huangshi； resource exhausted city； economy transformation； financial support 2009 年 3 月 ，国 家将 黄 石市 列 为 全国 第 型城市 。 根据相关 统计资料 ，目前黄 石市 已发 二批重点 支持 的 32 个资 源 枯竭 型

6、 城 市之 一 ， 现的矿产 资源 包 括能 源、金 属、非金 属 三大 类 这是 加 快推 进黄 石 城市 经 济转 型 的重 大 历史 机遇。如 何抓住这 个机遇，如 何最大 限度 地发 挥金 融 在资 源配 置 以及 结 构转 型 中的 核 心作 用，实现黄 石市 的 可持 续 发 展，这 是 我 们当 前 面临的一 项重要课 题。 一 、 黄 石 资 源 枯 竭 型 城 市 经 济 转型 的 紧 迫性 黄石市 是 一 座 因 矿 而 建、因 矿 而 兴 的 城 市，拥有大 量的 矿 产资 源，是 一个 典 型 的资 源 共 78 种，占 全 国 已 探 明 矿 产 种 类 的 28%

7、，占 全省已 探 明 矿 产 种 类 的 55% 。 其 中，已 探 明 储量的矿 产资 源 有 39 种，占 全 省已 探 明储 量 矿产资源 的 40% ； 所拥 有的煤 、铁、铜、钴、金、 硅灰石、锶 、铅、锌等矿 产资源在 全省都占 有相 当重要的 地位，并 且 还是 全 国六 大 铜 矿基 地、 十大铁矿 基地之一 。 资源枯 竭型 城 市 由 于 对 资源 的 依 赖 性 和 主导产业 的相对单 一性，有其 区别于 其他 城市 2010 11 12 收稿日期 作者简介 石娟（ 1982 ） ，女，湖北武汉人，讲师，博士。 6 黄石理工学院学报 （ 人文社会科学版 ） 2011 年

8、的特殊性 ，有着建立 、发育、成长 到最后衰 退的 特定规律 和周期，黄 石市也不 例外。 自上 个世 纪 80 年代初 以来，由于 主导资源 日趋枯 竭，黄 石市的可 持续发展 正面临着 一系列的 问题。 （ 一） 主 导 资 源 日 趋 枯 竭 ，传 统 产 业 形势 严 峻 作为一个 有着丰富 矿产 资源 的城 市，黄石 市经过近 几十年来 的大规模 开采，主 体矿 山大 多都已进 入枯竭期 ，主要矿产 资源的 保有 储量 占累计探 明 储 量 的 比 重 已 下 降到 25% 左 右， 产量水平 与鼎盛时 期相比也 有大幅 度的 下降。 根据相 关 统 计 资 料，随 着 矿 产 资

9、源 的 逐 渐 减 少，黄石市 已经 先 后将 有 色 新冶 铜 矿、源华 煤 矿等 22 座矿 山 闭 坑； 不少 大 中型 矿 山 也变 成 了危机矿 山，这 其 中就 包 括 胡家 湾 煤 矿、大 冶 铁矿、赤马 山 铜矿 等。 以大 冶 铁矿 为 例，目前 的 铁 矿 石 保 有 储 量 仅 占 累 计 探 明 储 量 的 23 83% ，可服 务 年 限 已 经 不 足 6 年。 与 此 同 时，为了保 护市 区 的生 态 环 境，黄 石 市 政府 对 城区 内 的水 泥用 灰 岩的 开 采已 经 采取 了 严格 的限制措 施，致使水 泥用灰岩 的年产 量大 幅度 下降，从 鼎 盛

10、时期 的 1 100 万 吨 减 少 到 目 前 的 440 万 吨。主 导资 源日趋 枯竭 ，黄石 市作 为资 源型城 市 的 优 势 已 经 不 再 明 显 ，转 型 迫 在 眉 睫 。 （ 二） 就 业 和 社 会保 障 问 题 突出 随着资 源 的 枯 竭，黄 石 一 大 批 工 矿 企 业 关、停、并、转 ，造成 了 就业 和 社会 保 障 的突 出 问题。其 一 ，下岗失 业人数多 ，就业、再就 业压 力大。 20 世 纪 90 年 代末 ，由于 矿产 资源 的储 量大幅度 下降，再 加上 黄 石 煤炭 矿 务 局、大 冶 钢厂、大冶 铁矿、大 冶 有色 金 属公 司 等 一批 国

11、 有大中型 企业进行 了改制，导 致一大 批企 业职 工下岗分 流。虽然 相关统计 数据显 示，黄 石市 的登记 失业率 在 4 5% 以内 ，但是 如果 把各 种 “隐性 失 业 ”的 情况 （ 包括 “长 休 ”、 “买 断 ” 等） 都 统计 在内 ，全 市的 实际 失业 率 则可 能在 20% 25 % 。截 至 2008 年，黄石 下 岗 职工 的 人数已经 累计 达 到 10 多 万 人，其 中 采 掘业 和 初级产品 加工业的 下岗职工 ，占下岗 总人 数的 80% 左 右。 其 二，离 、退 休 职 工 人 数 多，社 会 保障压力 大。据相 关资料统 计，截至 2008 年

12、， 黄石离、退 休职工的 人数已经 达到 12 6 万 人， 占市区总 人数的 19 8 % ，其中 ，中央 、省属 下放 企 业 离 退 休 人 员 占 全 市 离 退 休 总 人 数 的 17% ； 全市养 老 保险 供 养 系 数 为 2 1 1，大大 高于 4 1 的一般水平 ； 社会保障资金收不抵支， 2005 年以来，黄石市每年新增退休人员 8 000 余 人，市本级企业基本养老保险基金收支缺口累计 高达 3 5 亿元，如果按国家要求做实个人养老保 险帐户，需要资金 12 亿元。其三，城镇居民收入 低，贫困人 口较多。 2008 年，黄石城 镇居民人均 可支配收入为 12 734元

13、，比全国平均水平低 3 047 元，比全省平均水平低 419 元； 2007 年，黄石市区 享受城市最低生活保障的 人数为 36 174 人，低保 金月均标准仅为 230 元 不少居民生活贫困， 。 （ 三） 矿山地质 、 生态环境 破坏严重，恢 复治理困难重重 首先，地表植被破坏严重。由于开采模式粗 放、技术水平落后以及环保意识淡薄等原因，经过 近 60 年的过度开发，黄石的地表植被已被严重破 坏。需要治理的矿山植被面积约 7km ，共有开山 塘 口 400 多处，工业尾砂库 153 座，大量的尾矿、 尾砂堆积，造成了严重的安全隐患。其次，地质灾 害严重。历年开矿 形成了 8 4km 地面塌

14、 陷、 290 余个地质灾害隐患点和 46 7km 矿山废弃地，导 致泥石流、地裂 等地质灾害时 有发生 。第三， 节能减排和安全生产 的形势相当严峻。长期以 来，三高的生产模式和消费模式，已经对黄石的生 态环境造成了极为严重的影响。 2008 年，黄石市 万元 GDP 综合能耗为 2 31 吨标准煤，远高于省 2 量为 6 74 万吨，化学需氧量（ COD） 排放量为 1 65 万吨。与此同时，矿山安全生产的压力也非常大， 从 1997 年至今，黄石年均发生矿山事故 46 起，年 均死亡 67 人 。 鉴于目前存在的诸多问题，黄石市应该加快 转型步伐，加大转型支持力度，尤其是要加大对黄 石市

15、城市经济转型的金融支持力度。 二 、 金融支 持黄石城 市经济转 型 存在的若干问题 （ 一） 缺乏与转型政策相 配套的具体 金 融政策 国务院颁布的关于促进资源型城市可持续 2 2 第 4 期 石 娟： 黄石 资源枯竭型城市经济转型的金融支持问题研究 7 发展的若干意见文件中，已经明确提出 “设立促 进资源型城市可持续发展专项贷款，加大对资源 型城市和资源型企业的支持力度，积极为资源型 城市各类企业特别是中 小企业提供金融服务 ”。 但是，目前并没有制定出具体的金融政策，比如， 专项贷款如何设立，金融政策是否向资源型城市 倾斜以及如何倾斜等等。 （ 二） 融资方 式单一，风险相对集中 目前，

16、黄石市只有大冶特钢、华新水泥、美尔 雅、湖北三环 中茵股份和东贝电器等、 6 家企业在 A、 B 股市场上融资，借壳上市的企业也只有三环 锻压、三环离合器 三九制药、 、黄石啤酒厂、三鑫金 铜等 5 家，而且近 10 年来，除华新公司 大冶有色、 金属公司发行了短期融资券外，黄石其他企业从 未发行过公司债券。这些企业主要是采取间接的 方式进行融资，即通过金融机构来融通资金。也 有部分民营企业为满足生产经营的临时性资金需 求，通过 民间借贷等方式筹集资金。融资方式的 单一，使得企业和个人对银行的依赖性过强，从而 导致银行的资产风险相对集中，经营压力增加。 （ 三） 金融体系不健全 一是银行盈利模

17、式过于单一。目前大多数银 行基本上还是以传统的存款业务、结算业务等为 主，中间业务收入在银行总收入中所占的比例相 对偏低。二是金融服务的软、硬件建设相对落后。 金融部门与企业之间信息传递不够顺畅，无法为 企业提供优质的金融服务。 （ 四） 资金投放过于集中 资源枯竭型城市普遍都存在产业单一、信贷 融资投放较为集中的情况，黄石也不例外。信贷 投入 过度集中于资源型企业或国有企业，中小企 业、民营企业等的合理资金需求得不到满足，因而 难以支撑接续替代行业的发展。 三 、 金 融 支 持 黄 石资 源 型 城 市 经 济转型的策略 为了更好地发挥金融在支持黄石城市经济转 型中的核心作用，各金融部门必

18、须以城市经济转 型为主线，充分发挥金融业在筹资、融资、市场开 拓、调节经济、引导资源配置等方面的功能，全面 支持黄石城市转型和经济可持续发展。 （ 一） 制定支持资源型城 市经济转型 的 具体金融政策 一是要加快研究制定和落实针对资源型城市 经济转 型的专项贷款政策。由中国人民银行制定 和颁布专项贷款审批、发放 管理以及风险分担和、 补偿办法。采取招标和组织银团贷款等方式，建 立以省、市两级财政贴息和风险补偿机制。二是 要制定出台金融支持资源型城市经济转型的倾斜 政策。在符合国家宏观调控政策导向、符合有关 要求的前提下，在再贴现、中小金融机构再贷款、 差别存贷款准备金率、优惠利率等方面，对黄石

19、经 济转型给予政策倾斜 。 （ 二） 拓宽融 资 渠 道，满 足 城 市经 济 转 型的资金需求 资源枯竭型城市在转型过程中最棘手的问题 是资金匮乏，因此需要 多层次、多途径拓展各种融 资渠道 以满足资金需求， 。一是要拓宽直接融资 的渠道 提高直接融资的比重， 。黄石市在经济转 型的过程中，应注意培育一批大中型重点企业，一 方面，要大力支持那些经营状况好且信誉良好的 企业发行短期融资券和中期票据，并充分利用多 种融资工具和金融创新产品的筹资功能，积极支 持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、 可转换债券 可分离债券、 、权证及其他金融创新产 品筹措资金； 另一方面，积极培育和发 展管理

20、规 范、经济效益好、发展后劲足的黄石企业成为上市 公司，并积极支持已上市公司，尤其是具备持续再 融资能力的上市公司实施再融资，增强上市公司 的可持续发展能力。二是要设立资源枯竭型城市 转型基金。借鉴国内其他转型城市的经验，城市 转型基金的资金可以通过发行长期建设债券，每 年从国债资金或财政预算中安排一部分资金，从 农业、社会保 障、教 育、科技、卫生、计划生 育、文 化、环保等领域的专项资金中安排一部分资金，从 经济效益良好的资源型企业收取一定资金，以及 8 黄石理工学院学报 （ 人文社会科学版 ） 2011 年 争取社会捐助等途径来筹集。 （ 三） 构建可持续发展的金融服务体系 金融是现代经

21、济的核心，经济要可持续发展， 金融要先行，要建构适应黄石资源型城市经济转 型、可持续发展的金融服务体系。一是各商业银 行在支持黄石转型的 过程中，要逐步改变目前以 存、贷业务为主，金融产品过于单一的局面，积极 发展中间业务，并加强电子网点建设，把商业银行 的国内、外网点优势结合起来，提高资金清收效 率，实现信息资源共享 争取为企业和居民提供更， 为优质的服务。二是积极吸引全国或区域性股份 制商业银行、外资银行在黄石设立分支机构，构建 多元化的金融组织体系，开发新的金融产品，集聚 新的金融资本。 （ 四） 发挥金融对经济资源的配置功能 黄石市各 金融机构应以城 市经济转 型为导 向，紧跟政府部门

22、的经济政策，进行金融资源的投 放决策。一是要加快银 行业务创新。积极采取措 施，推动银行加大对那些能够增加地方财源和发 展后劲足的重点项目建 设的支持力度。与此同 时，还要大力发展消费信贷业务，为下岗失业人员 提供小额担保贷款，为繁荣第三产业、有效缓解黄 石市再就业压力提供强有力的金融支持。二是要 加大对矿产资源综合开发利用的信贷支持力度。 支持黄石市围绕本地资源开发，加强对枯竭矿山 深部探矿的资金支持，延长矿山等自然资源的服 务年限 支持配套加工企业发展 提高矿产资源综， ， 合利用的附加值，延长产业链。三是要积极培 育 和发展接续替代产业。充分发挥金融对经济资源 的配置功能 积极支持具有高

23、附加值的高新技术， 产业、符合黄石实际情况的加工工业以及具有黄 石地方特色的旅游产业的发展，进一步优化城市 产业结构，从而使黄石逐步摆脱对传统产业的过 度依赖 改变黄石因矿而衰的境况， ，实现黄石经济 的成功转型。 参 考 文 献 1 江国 志 加 快推 进资源 枯竭 型城 市发 展转 型 J 中国城市经济， 2009（ 8 ） ： 14 19 2 邹光 黄石市资源枯 竭型城市产业转型路径探 讨 J 当代经济， 2009（ 22 ） ： 90 92 3 梁明 黄石市作为资源枯竭型城市的经济转型 研究 J 企业导报， 2010（ 5 ） ： 159 160 4 刘永，王达政，冷雪 霜 论黄石产

24、业经济 “哑铃 式 ”一体化转型发展战略 J 黄石理工学院学 报（ 人文社会科学版） ， 2010（ 3） ： 9 （ 责任编辑 陈咏梅） （ 上 接第 4 页） 黄石 的矿 冶文 化 已经 从一 参考 文 献 个纯粹的 学术概念 发展为文 化符号 ，成为 文化 产业品牌 ，各类矿冶 文化遗存 的现实 意义 将随 着时代的 进 步 日益 凸 显。 它对 于 经 济社 会 发 展的现实 价值及重 要影响将 体现在 诸多 领域， 包括学术 研究、文化 品牌、旅游 开发、商业 贸易 等。深入 研究黄石 地区矿冶 文化旅 游资 源，能 为黄石地 区矿冶文 化旅游业 的发展 ，为黄 石这 个资源枯 竭型城市 的转型以 及城市 良性 的、可 持续的发 展提供有 益参考。 1 2 3 曹庆波 论矿冶文化与黄石城市现代化 J 黄 石理工学院学报（ 人文社会科学版） ， 2010（ 2） ： 1 3 易刚 全国历史文化名城保护专家委员会委员 阮仪三表示 黄石申报历史文化 名城没有问题： N 黄石日报， 2010 08 22 孙秀 丽 文 化遗 产，让 更 新中 的 城 市更 多 彩 J 中国文化遗产， 2010（ 3 ） ： 8 （ 责任编辑 陈咏梅）