数字乡村建设调研报告.docx

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1、数字乡村建设调研报告数字乡村建设，是推进乡村振兴、促进城乡融合发展的必然选择。近年来，*县委县政府以行业推动、点上探索、应用导向为抓手，推动数字乡村建设取得积极成效。2021年6月，*县入选省级首批数字乡村建设试点。因尚处于探索阶段，*数字乡村建设面临着诸多问题，我们要遵循数字经济发展规律，立足县情农情，探索数字乡村建设的实践路径。一、*数字乡村建设存在的问题一是整体规划设计缺乏。各乡镇未形成具有全局性、成熟的设计方案，对数字乡村如何建、建什么、特色优势有哪些，没有开展系统研究，没有深入谋划和部署；统筹协调机制不健全，数字乡村建设投入不足与资源浪费并存，条块分割、各自为政、效能不佳等问题比较突

2、出。二是城乡数字鸿沟较大。城乡数字环境差异明显，农村数字基础设施在普及上相对滞后，除县城外，目前仅横埠等五个乡镇有5G基站，农村居民互联网接触率偏低，传统基础设施数字化改造和应用刚刚起步；信息使用差距较大，农村居民在数字内容的深度应用方面远远不如城镇居民。三是农业数字化转型存在瓶颈。涉农科技创新少、供给不足，涉农数据标准不一、使用不畅，涉农政策常常止步“最后一步路”，效果不佳，涉农要素供给受限；农村主体老弱化，农机数字化升级、数字农业园区的兴建需要大量资金，农业数字化生产受限；农村电商存在产业规模小、农产品品牌营销不足、溯源体系不完善和运营人才缺乏等问题，农产品流通受限。四是乡村数字化治理存在

3、赤字。基层数据意识淡薄，数字思维缺乏，数字治理能力不足；农村居民的数字素养偏低，数字治理参与程度不高；数据缺位和信息泄露、侵害风险并存，数字治理政策法规保障缺乏。二、*数字乡村建设的实践路径（一）推动政策精准落地：实现“规划执行反馈”一体化一是因地制宜，细化实化*数字乡村政策。以数字乡村发展行动计划（2022-2025年）等为遵循，把握好数字乡村建设的总体要求和重点任务，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,在*县“十四五”规划和二三五年远景目标中部署，在“数字*”建设大背景中谋划，立足*资源禀赋、发展特征和数字环境，加快制订完善*县数字乡村建设方案，搭建“1+2

4、+5+N”顶层框架。二是多措并举，打通政策执行“最后一公里”。一方面，加强乡村基层组织建设，建立联络点、派驻特派员，将数字乡村建设融入到乡村基层运行体系。充分发挥第一书记等主体作用，形成党员带头、骨干支撑、村民踊跃参与的数字乡村建设格局。用好“揭榜挂帅”“赛马”机制，提高基层政策执行能力，形成勇于创新、敢于实践的建设氛围。另一方面，充分发挥*融媒体中心、*县村播学院的作用，全方位宣传数字乡村建设政策，营造数字乡村建设的浓厚氛围。引导村民参与政策监督、执行，根据村民的反馈，及时调整完善政策，确保数字乡村建设有序推进。三是以点带面，总结推广试点经验。结合汤沟镇等试点镇村资源禀赋，加大可复制建设模式

5、的探索，打造示范样板，由点到面、全域推进*数字乡村发展。细化时间线、任务图，定期召开工作推进会，整合、共享、提升，挖掘具有普适性的阶段性成果；稳中求进，具体分析不同镇村发展基础，注重广泛适用，分类有序推广，追求实际效益，摒弃简单复制、盲目粘贴，切忌一哄而上。（二）夯实建设基础：提升基础设施“硬件”和信息服务“软件”一是坚持技术先行，完善数字基础设施建设。一方面，推进乡村信息基础设施优化升级，持续推动4G深化普及，提升农村宽带网络质量，推进城乡同网同速，有效降低网络资费水平，逐步推动5G向有条件的乡村延伸，推进多部门农村信息服务站点的整合共享，推广“多站合一、一站多用”。另一方面，推动传统基础设

6、施数字化改造，建设智能电网、智慧水利等，打造生产基础；建设共享冷库、智慧物流等，打造产业链基础。二是坚持人民至上，完善乡村公共信息服务。坚持全县一盘棋，依托“数字*”，构建城乡一体化大数据平台，破除信息壁垒，实现城乡信息互联、共享，促进城乡基本公共服务均等化；推动“互联网教育”“互联网医疗健康”等建设，推广公共服务数字化应用；坚持需求牵引、方便实用原则，大力开发契合*农业农村特点的信息技术产品，推动信息进村入户，构建为农综合服务平台。需要注意的是，农村居民文化层次偏低、学习能力较弱且留守老人居多，普遍存在数字不适应，对他们而言，传统信息渠道是更好的选择。因此，当前升级“硬件”“软件”要把握好数

7、字赋能与数字适应的关系，重视数字赋能的有效性，着重考虑数字技术如何为传统渠道增效，而不是简单替代。（三）推进产业振兴：技术嵌入赋能数字农业一是合理配置涉农要素，推动数字农业建设。政府推动、市场主导，强化主体协同利益联结机制，探索形成政产学研用共同体，支持高校、科研机构在县内成立数字乡村研究基地，贡献涉农科技创新成果，并与涉农企业开展技术合作，提高成果转化效率；建设包含种植业大数据系统等在内的*数字乡村专题库，打造多场景、多业务协同、动态交互的数字乡村一张图，建立“中心牵头、三级联动、覆盖全县”的信息服务网络，基于大数据等技术，优化涉农信息供给。二是实施“农村电商+”工程，推进产业链供应链优化和

8、价值链提升。培育标准化、规模化、与产业生态融合发展的农村电商品牌，重点打造蟹之都等本土电商企业，依据镇村交通区位、产业基础等因素，培育“小而美”“一点多能”电商示范点。政府、电商企业共建共享仓配物流融合基地，探索“邮政+商贸+快递+公交”的农村物流运行模式，优化农产品“最初/最后一公里”配送，提高流通效率。统筹全县优质农产品，推广“电商企业+特产馆+基地+合作社+农户”模式，打造三链“上游+下游”融合生态圈，实施品牌农特“身份证”工程，培育*黑猪等优势单品。三是打造多层次乡村数字化人才队伍，强化产业振兴智力支撑。培养本土数字化人才，以专业大户等新型农业经营主体为重点，开展专题培训活动，打造一批

9、“数字新农人”；发挥“头雁效应”，实施“互联网+小农户”工程，大力建设培训基地，采取“理论+实操”等形式，整体提升小农户数字能力；突出*白茶等主导产业，扩增电商培训内容，培育县域“村播小二”等电商人才。引导城市数字化人才下乡，制定实施*数字化人才引进方案，积极引导*籍企业家、大中专院校毕业生返乡，进行数字乡村领域的创新创业，打造引得进、留得住、发展得好的生态圈，探索设立“人才飞地”，构建人才柔性引进共享模式。在培育人才队伍过程中，落实编制“周转池”、股权期权激励等制度。（四）促进治理有效：以多元协同治理模式推进乡村善治一是确保多元治理主体的有效参与。有序开展数字化能力提升专项行动，增强数据意识

10、，培养数字思维，打造一支适应乡村治理数字化要求的政务服务团队。大力推广“数字化+党建”，探索建设“网上村（居）民委员会”，推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意，通过村务微信群等平台，推广“股份分红+善治积分”新模式，引导村民尤其是“不在场”村民通过“线上+线下”主动参与乡村治理。重视人大代表、政协委员、社会组织的监督作用，解决乡村治理能力不强等症结。二是强化多元治理技术的有效供给。推动“互联网+政务服务”向农村延伸，构建县、镇、村三级在线政务服务体系，完善政务APP等移动应用的功能，拓展线上服务项目，降低参与门槛，实现乡村治理的快捷化、精准化；探索县、镇、村三级应急广播系统运行模式，拓展发布渠道，满足村民多样化的需求；出台数据采集、储存和使用细则，确保政务工作的公开透明、高质高效。推动农村“雪亮工程”扩面增质，提高公共安全视频监控覆盖率，提升乡村基层社会治理能力。