自学考试专题：法学概论精讲PPT版3.pptx

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1、第三章 行政法,第一节,1.基本制度：（1）民族区域自治制度（2）行政首长负责制（3）行政机关和政府组成人员任期制（4）政府会议制度（5）行政机构和行政职位的设置实行编制管理制度,一、行政组织法的概述 选择 ,3.2.1一、概述,第一节,2.基本原则：第一，民主集中制原则。它是处理行政机关与其他国家机关、行政机关之间和行政机关与公务员相互关系的根本准则。第二，中央与地方行政机关的职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性与积极性原则。第三，行政机关的组织建设，实行精简的原则。,一、行政组织法的概述 简答 ,3.2.1一、概述,第一节,1.概念：行政机关是指依宪法或行政组织法的规定设

2、置的行使行政职能的国家机关。2.特征：首先，行政机关是国家机关其次，行政机关是行使国家行政职能的国家机关再次，行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置国家机关,二、行政主体的构成 选择 ,3.2.2二、行政主体的构成,第一节,3.中央行政机关：是指国务院和国务院所属各工作部门的总和。国务院的机构分为各部委、直属机关、办事机构、部委管理的国家局、国务院亊业单位、国务院议事协调机构及临时机构。,二、行政主体的构成 选择 ,3.2.2二、行政主体的构成,第一节,4.地方行政机关：是指在一定行政区域内由该行政区人民代表机关产生的人民政府及其工作部门。地方行政机关与中央行政机关是上下级之间的关系。按照地

3、方行政机关与中央人民政府的关系，可以将其分为一般地方行政机关、民族自治地方行政机关和特别行政区行政机关三类。,二、行政主体的构成 选择 ,3.2.2二、行政主体的构成,下列法律、法规授权的组织说法错误的是（）A 、基层群众性自治组织B 、行业组织C 、工青妇等社会团体D 、特别行政区行政机关,下列法律、法规授权的组织说法错误的是（）A 、基层群众性自治组织B 、行业组织C 、工青妇等社会团体D 、特别行政区行政机关,行政机关区别于立法机关和司法机关的特点在于（）A 、行政机关是行使国家行政职能的国家机关B 、行政机关是国家机关C 、政机关由国家设置D 、行政机关依宪法或行政组织法的规定,行政机

4、关区别于立法机关和司法机关的特点在于（）A 、行政机关是行使国家行政职能的国家机关B 、行政机关是国家机关C 、政机关由国家设置D 、行政机关依宪法或行政组织法的规定,第一节,1.概念：根据我国公务员法的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,三、公务员 选择/简答 ,2005年4月27日第十届全国人民代表大会通过了现行公务员法并从2006年1月1日起开始实施,3.2.3三、公务员,第一节,2.公务员制度的基本原则：(1) 贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。(2) 公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、

5、标准和程序进行。(3) 公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。(4) 公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。(5) 国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。(6) 公务员依法履行职务的行为，受法律保护。,三、公务员 选择/简答 ,3.2.3三、公务员,第一节,3.分类：（1）一般职务公务员和特别职务公务员一般职务公务员指除特別职务公务员以外的所有公务员。特别职务公务员则指公务员中的领导成员以及法官、检察官等。（2）综合管理类、专业技术类和行政执法类公务员综合管理类公务员中的领导职务层次分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局

6、级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类公务员中的非领导职务层次在厅局级以下设置，分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。,三、公务员 选择/简答 ,3.2.3三、公务员,第一节,4.管理制度：（1）任用：考任：通过竞争考试的方式任用公务员是我国目前公务员任用的最主要途径。选任：选任指国家通过选举的方式产生公务员。这种方式在我国目前只适用于对作为各级政府组成人员的领导职公务员的任用。聘任：聘任指机关通过与拟任公务员的公民签订聘任合同的方式任用公务员。调任：调任指行政机关将行政系统外部如国有企业事业单位、人民团体和群众团体等的人员直接

7、调入行政机关任职。,三、公务员 选择/简答 ,3.2.3三、公务员,第一节,4.管理制度：（2）考核：我国对公务员的考核分平时考核和定期考核两种考核的范围包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次,三、公务员 选择/简答 ,3.2.3三、公务员,第一节,4.管理制度：（3）奖励与惩戒：奖励：奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功，授予荣誉称号。惩戒：惩戒处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。,三、公务员 选择/简答 ,3.2.3三、公务员,4.管理制度：（4）回避：一是公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻

8、亲关系的，应当任职回避。二是公务员因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。三是公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避四是公务员执行公务时，涉及利害关系应当回避,三、公务员 选择/简答 ,3.2.3三、公务员,第一节,4.管理制度：（5）工资和福利：公务员工资由基本工资、津贴、补贴和奖金四个部分组成。,三、公务员 选择/简答 ,3.2.3三、公务员,第一节,4.管理制度：（6）退休：提前退休：工作年限满30年的;或者距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的；,三、公务员 选择/简答 ,3.2.3三、公务员,下列对公

9、务员的管理说法正确的是（）A 、监督约束与激励保障按条件分设B 、侧重激励保障C 、侧重监督约束D 、监督约束与激励保障并重,下列对公务员的管理说法正确的是（）A 、监督约束与激励保障按条件分设B 、侧重激励保障C 、侧重监督约束D 、监督约束与激励保障并重,根据公务员职位的性质、特点和管理需要进行划分，下列不属于公务员的分类是（）A 、综合管理类B 、专业技术类C 、行政执法类D 、特别职务类,根据公务员职位的性质、特点和管理需要进行划分，下列不属于公务员的分类是（）A 、综合管理类B 、专业技术类C 、行政执法类D 、特别职务类,对公务员的处分不包括（ ）A 、警告B 、免职C 、撤职D

10、、记过,对公务员的处分不包括（ ）A 、警告B 、免职C 、撤职D 、记过,第三章 行政法,第一节,1.概念：行政行为是指行政主体为规制行政关系，行使职权实施的具有行政法意义的行为。2.分类：（1）行政法律行为和行政事实行为（2）单方行政行为和双方行政行为（3）抽象行政行为和具体行政行为,一、概述 选择,3.3.1一、概述,第一节,1.行政立法（一）概念：行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和规章的活动。（二）分类：（1）职权立法和授权立法（2）执行性立法和创制性立法（3）中央立法和地方立法,二、行政立法和行政规范性文件 选择,3.3.2二、行政立法,第一节,2.行政规

11、范性文件（一）概念：行政规范性文件，是指行政主体为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政立法以外的决定、命令等普遍性行为规则，俗称“红头文件”。（二）种类：行政创制性文件、行政解释性文件、行政指导性文件。,二、行政立法和行政规范性文件 选择,3.3.2二、行政立法,第一节,1.概念：具体行政行为是指具有行政权能的组织为实现行政目的而运用行政权，针对特定相对人设定、变更或消灭权利义务所作的单方行政行为。,三、具体行政行为 选择,3.3.4四、具体行政行为,第一节,2.分类：（1）羁束行政行为与裁量行政行为（2）依职权行政行为和依申请行政行为（3）附款行政行为和无附款行政行为（4）授益行政行

12、为和负担行政行为（5）要式行政行为和非要式行政行为,三、具体行政行为 选择,3.3.4四、具体行政行为,第一节,3.法律效力：具体行政行为的效力内容包括公定力、确定力、拘束力和执行力四个方面。公定力：行政行为作出后被推定有效。即使有瑕疵，在撤销前也被尊重确定力：行政行为不随意改变拘束力：即约束力和限制力执行力：要求强制执行,三、具体行政行为 选择,3.3.4四、具体行政行为,以行政行为是否具有法律效果为标准所作的划分是（）A 、行政法律行为和行政事实行为B 、单方行政行为和双方行政行为C 、抽象行政行为和具体行政行为D 、应然行政行为和必然行政行为,以行政行为是否具有法律效果为标准所作的划分是

13、（）A 、行政法律行为和行政事实行为B 、单方行政行为和双方行政行为C 、抽象行政行为和具体行政行为D 、应然行政行为和必然行政行为,根据行政立法权的来源，可以把行政立法分为（ ）A 、职权立法和授权立法B 、中央立法和地方立法C 、执行性立法和创制性立法D 、一般立法和特别立法,根据行政立法权的来源，可以把行政立法分为（ ）A 、职权立法和授权立法B 、中央立法和地方立法C 、执行性立法和创制性立法D 、一般立法和特别立法,具体行政行为的效力内容不包括（）A 、公定力B 、授益力C 、拘束力D 、执行力,具体行政行为的效力内容不包括（）A 、公定力B 、授益力C 、拘束力D 、执行力,下列不

14、属于行政规范性文件的种类的是（）A 、行政创制性文件B 、行政解释性文件C 、行政指导性文件D 、行政授权性文件,下列不属于行政规范性文件的种类的是（）A 、行政创制性文件B 、行政解释性文件C 、行政指导性文件D 、行政授权性文件,第一节,1.概念：行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。,四、行政许可 选择,3.3.5五、行政许可,第一节,2.基本原则：（1）许可法定原则 许可法定原则要求行政许可制度的建立须有法律依据，实施过程应当按照法律规定的权限、范围

15、、条件和程序进行。（2）正当程序原则 正当程序原则要求行政许可在制定和实施过程中要充分保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权。（3）信赖保护原则 信赖保护原则要求公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得随意变更、撤销已经生效的行政许可。,四、行政许可 选择,3.3.5五、行政许可,行政许可法的基本规则不包括（）A 、许可法定原则B 、正当程序原则C 、机关登记原则D 、信赖保护原则,行政许可法的基本规则不包括（）A 、许可法定原则B 、正当程序原则C 、机关登记原则D 、信赖保护原则,第一节,1.概念：行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，维护公共利益和社会秩序

16、，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予其人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。,五、行政处罚 选择,3.3.6六、行政处罚,第一节,五、行政处罚 选择,2.种类：（1）人身罚：行政拘留，驱逐出境，限制出入境（2）财产罚：罚款，没收（3）行为罚：责令停产停业/暂扣或者吊销执照（4）申诫罚：警告和通报批评,3.3.6六、行政处罚,第一节,五、行政处罚 选择,3.原则：（1）处罚法定原则（2）处罚公正、公开的原则（3）处罚与教育相结合的原则（4）保障相对人权利的原则（5）职能分离的原则（6）一事不再罚的原则（不得给予两次

17、以上罚款/若入刑，行政拘留时间抵扣）,3.3.6六、行政处罚,第一节,五、行政处罚 选择,4.程序： 简易程序：简易程序的适用条件：第一，违法事实确凿并有法定依据；第二，处罚种类和幅度为对公民处以50元以下罚款或警告、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告。,3.3.6六、行政处罚,第一节,五、行政处罚 选择,5.执行：行政处罚的执行程序分为：专门机构收缴罚款、当场收缴罚款和强制执行三个类别。,3.3.6六、行政处罚,行政处罚的目的注重对违法者予以惩戒和（）A 、教育B 、限制C 、拘留D 、警戒,行政处罚的目的注重对违法者予以惩戒和（）A 、教育B 、限制C 、拘留D 、警戒,下列

18、不属于行政处罚行为的是（ ）A 、警告B 、罚款C 、罚金D 、没收,下列不属于行政处罚行为的是（ ）A 、警告B 、罚款C 、罚金D 、没收,行政处罚的执行程序不包括（）A 、专门机构收缴罚款B 、当场收缴罚款C 、强制执行D 、扣押收缴罚款,行政处罚的执行程序不包括（）A 、专门机构收缴罚款B 、当场收缴罚款C 、强制执行D 、扣押收缴罚款,第三章 行政法,第一节,一、行政程序概述 选择,1.概念：行政程序是行政机关实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序所构成的一个连续过程。2.分类：强制性程序与任意性程序、内部程序与外部程序、具体行为程序和抽象行为程序。,3.4.1一、行政程序

19、概述,第一节,一、行政程序概述 选择,3.价值：（1）正义（2）效率,4.功能：（1）控制行政权力（2）保障公民权利,3.4.1一、行政程序概述,第一节,二、行政程序的基本原则 选择/简答,1.公开原则：公开原则包括行政机关行使行政职权的依据公开、行政信息公开、设立听证制度和行政决定的公开等内容。2.公正、公平原则：行政程序的公正、公平原则是指行政机关行使行政权应当公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政裁量权。3.参与原则：参与原则是指行政机关在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外，应当尽可能为行政相对人提供参与行政行为过程的条件和机会，确保行政相对人实现行政程序权益，如获得通知权；陈述权；

20、抗辩权；申请权等4.效率原则：效率原则是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。,3.4.2二、行政程序的基本原则,第一节,三、行政程序的基本制度 选择,1.行政回避制度2.行政听证制度3.行政信息公开制度4.说明理由制度5.审裁分离制度6.案卷制度,行政程序的分类不包括（）A 、强制性程序有任意性程序B 、公开程序与隐蔽程序C 、内部程序与外部程序D 、具体行为程序与抽象行为程序,行政程序的分类不包括（）A 、强制性程序有任意性程序B 、公开程序与隐蔽程序C 、内部程序与外部程序D 、具体行为程序

21、与抽象行为程序,行政程序制度的价值，包括正义和（）A 、效率B 、公平C 、平等D 、透明,行政程序制度的价值，包括正义和（）A 、效率B 、公平C 、平等D 、透明,行政程序的公正、公平原则是指行政机关行使行政权应当公正、公平，尤其是公正、公平地行使（）A 、行政处罚权B 、行政裁量权C 、行政教育权D 、行政惩戒权,行政程序的公正、公平原则是指行政机关行使行政权应当公正、公平，尤其是公正、公平地行使（）A 、行政处罚权B 、行政裁量权C 、行政教育权D 、行政惩戒权,行政程序的参与原则的内容集中体现在行政相对人的行政程序上的权利，这些权利不包括（）A 、获得通知权B 、陈述权C 、抗辩权D 、听证权,行政程序的参与原则的内容集中体现在行政相对人的行政程序上的权利，这些权利不包括（）A 、获得通知权B 、陈述权C 、抗辩权D 、听证权,