档案开放鉴定的问题与对策辨析.doc

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1、档案开放鉴定的问题与对策辨析【摘要】：p 】：】档案开放鉴定是界定档案开放与保密范围、影响档案开放率的重要环节，也是实现档案依法开放的关键节点。然而，当前档案开放鉴定过程中存在些许问题，需要通过制度建立等途径来解决。【关键词】：p 】：】档案；开放鉴定一、档案开放鉴定存在的问题一档案数量大。近年来，随着我国改革开放和社会市场经济的开展，社会的活泼程度大大增加，从而为档案数量的骤增提供了条件。所形成的档案数量骤增，直接导致档案馆管理工作量增大。对档案实体进展完好的搜集、整理是后续档案工作进展的根底。然而这些繁重的前期工作消耗了大量的人力、物力、财力，档案管理人员难以再集中精力进展档案的开放鉴定，

2、导致开放鉴定的速度滞后于档案增加的速度；同时鉴定人员专业才能有限，难以保质保量地完成开放鉴定，为防止不当开放造成的责任事故，遂不开放或延期开放。二档案开放鉴定制度缺失。档案法规定“档案一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家平安或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于三十年，详细期限由国家档案行政管理部门制订，报国务院批准施行”。这只是对档案开放范围最根本的概括说明，而档案开放鉴定工作由谁来做、原那么是什幺、如何施行均没有相关制度标准，这就给各级各类档案馆在实际操作过程中留下很大的任意性。三开放鉴定定

3、位不明。首先，概念界定不清。广义的档案鉴定包括价值鉴定、真伪鉴定、开放鉴定。其中，档案开放鉴定是指对档案进展对社会开放范围的界定，其任务是将可以开放和需要继续保密的档案作出明确划分，与之相对应的是“解密”和“化控”。然而，档案馆并没有从制度上表达出对不同类型鉴定的明确划分，而是统称为“档案鉴定”，导致档案的开放鉴定“湮没”在各个管理环节中。其次，部门职能设置重叠。档案管理分为“管”和“用”两大局部，档案的开放鉴定属于“管”的范畴，是档案管理的环节之一。规模相对较小、部门设置不多的档案馆出现职能设置重叠的问题，将档案鉴定和搜集、整理、保管等其他职能划归在同一部门，导致职能部门工作内容繁杂，有的部

4、门还要同时承当编研、利用接待等工作，其中的鉴定不过是整个管理过程的一环，没有明确与其他工作环节的关系。这样做不但使职能部门的工作内容庞杂，并且不利于专业化分工，影响档案开放鉴定的质量。二、档案开放鉴定的对策一完善档案开放鉴定制度。首先，重新审视档案开放与公布的关系。档案法规定“未经档案馆同意，任何组织和个人无权公布档案”。假假设利用者在查阅已开放档案后在其着作中引用了相关内容，而没有经过同意就加以公布的内容假如含有不宜公布的信息，就会使利用者陷入“利用合法”但“公布非法”的悖论，同时也很可能造成档案馆的开放鉴定的“责任事故”。为防止泄密的重大责任事故发生，档案馆只能在鉴定时慎之又慎，重重把关。

5、因此，完善档案开放鉴定制度首先需要在法律中明确档案开放与公布的关系，但凡经过鉴定允许开放的档案，就应视为公布。其次，完善档案封闭期限制度。通过统一的封闭期限对各类档案进展限制不甚科学，容易让档案馆在开放档案过程中形成保密的惯性思维，而真正提早开放的档案少之又少。因此，应不统一设置档案封闭期限，而需要将涉密等不宜开放的档案排除在开放范围之外即可。二出台档案开放鉴定的标准。当前我国缺乏统一的档案开放鉴定标准，导致档案馆在进展开放鉴定时的主观任意性过强。为此，国家档案局应比照档案归档范围和保管期限表的形式，加快制定档案的开放期限表，将各类档案的开放期限以条目的形式进展细化，加强开放鉴定的客观性，特别

6、需要是明确可提早开放的经济、技术、文化等类档案的详细范围，加强对档案开放鉴定的指导性，弱化档案鉴定人员的主观意志对档案开放的影响，保障档案开放鉴定的质量。三开放鉴定的流程设计。各级国家档案馆开放档案方法第三条规定“各级国家档案馆对所有到开放期限的档案，应组织鉴定小组及时进展鉴定，凡按国家有关规定无需继续保密或控制使用的，均可由档案馆报本级档案行政管理部门批准后开放，必要者报本级政府审批”，对于档案开放鉴定的工作流程较为模糊，对理论工作的指导较为有限。笔者认为，档案一旦经过鉴定被确认可以开放，就是不可逆的，即在开放前的鉴定环节就需要严格按照有关制度和标准开展工作，一次性地明确是否可以开放，而在利

7、用时不能再次经过二次审批或审查。开放鉴定的工作目的就在于划分“可开放”和“不可开放”的档案的详细范围，如要进展二次审查，那么恰恰说明开放鉴定工作的渎职，失去了开放鉴定工作应有的作用。三、完毕语开放鉴定是档案开放的重要环节，是在整个档案开放和利用过程中表达着不可或缺的“把关”作用，事关档案信息资价值的实现。故此，档案工作中应重视开放鉴定相关制度、标准、流程的完善，从而使档案资可以依法为社会开展效劳，同时这对档案工作和档案馆而言也是表达自身存在与开展价值的最正确途径。【参考文献】：p 】：】1邓建清.档案开放鉴定工作存在的主要问题及对策J.档案时空，20_8.2肖英，张宏伟.谈谈档案鉴定工作的几点考虑J.兰台世界，20_2.3周纳新.政府信息公开环境下档案开放鉴定理论与考虑J.档案管理，20226.第 5 页 共 5 页