项城市精准扶贫工作存在问题及对策.doc

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1、项城市精准扶贫工作存在问题及对策【摘 要】党的十八大以来 ，以同志为总书记的党中央，把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局进展决策部署。脱贫攻坚工作已经成为贫困地区头等大事、第一民生工程和统揽全局的工作。按照党中央国务院、省委省政府和周口市委市政府总体部署，项城市在脱贫攻坚工作中以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，坚持精准扶贫，精准脱贫，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫大格局已经形成，脱贫攻坚获得了扎实成效。【关键词】：p 】：】脱贫攻坚；精准扶贫；问题；对策精准扶贫是扶贫开发工作的

2、重大创新，是新时期打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会的关健。笔者最近对项城市精准扶贫工作进展调研，发现当前精准扶贫工作中，存在一些亟待解决的问题，需要引起重视，并采取有针对性的措施加以解决，真正实现精准扶贫，精准脱贫。一、精准扶贫工作存在问题1.政策不能有效利用。项城市为非贫困县，上级出台的一些扶贫政策、扶贫工程、资金、保障措施等，对面上县的支持力度比贫困县少之又少，甚至有些方面没有扶持政策。比方，面上县没有整合涉农资金权限，给我市精准扶贫、精准脱贫工作带来了资金上的困难。还有，目前国家、省市一些扶贫政策、工程资金只针对贫困村施行，非贫困村没有扶贫工程的支撑，无疑给我市非贫困村中贫困人口的如期脱

3、贫工作带来不利因素。2.贫困对象识别有难度。根据国务院扶贫开发领导小组办公室制定印发关于建立精准扶贫工作机制施行方案文件要求，贫困对象识别主要步骤为：申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，项城农村贫困户20_ 年在人均纯收入上有明确标准，即：农户家庭人均年纯收入是否低于3026元。但详细到理论工作中却难于操作和认定，究其主要原因有三：一是农户人均年纯收入多少在现实中难于确定。在农村有的农户家庭年总收入相对偏少，但其家庭人口少，支出相对较少，家庭人均年纯收入并不一定会低于3026元；而有的农户家庭年总收入相对会较多，但家庭总人口较多，因病、因学、因灾等方面的支出较多，家庭人均年纯收入并不

4、就一定就会高于3026元。作为第三方要确定其家庭人均年纯收入是高于还是低于“3026元”在现实中很难确定。二是存在人为因素的干扰。有些农户认为只要划为贫困户就可以享受很多国家的优惠政策，因此自己主动找关系、走后门，想方设法将自己划为贫困对象；有的基层干部存在优亲厚友现象，拿国家政策做人情，不顾政策规定，不按程序要求，暗自将自己的亲戚朋友划为贫困对象。三是有些村干部工作不力。村干部对农村情况最理解，是精准识别必须依靠的力量。然而，由于待遇较低等原因，有些村干部工作不积极，个别人甚至徇私舞弊，影响了精准识别工作。3.贫困对象摘帽有难度。一是有些贫困户为能继续长期享受一系列的优惠政策，自己不主动申报

5、脱贫，甚至还虚报、瞒报家庭收入。二是局部贫困户“等、靠、要”思想严重，存在等着别人“送小康”观念，自身动力开展缺乏，丧失脱贫致富的信心。三是权力威胁，不好退。在农村有些村干部胆小怕事或者为了便于今后工作开展，对家族权力大且已经脱贫的农户，不敢将其列入已脱贫对象进展讨论公示，致使这类贫困户成为“年年扶贫年年贫”的“永久性贫困户”。二、对策措施1.科学设定程序，准确识别贫困对象。科学严谨的程序是准确识别贫困对象的重要保证，如何做到贫困对象识别不失准、录入无遗漏，就必须在程序的科学设定上下真功夫。详细到工作中严格按照河南省扶贫对象精准识别及管理方法要求做到“26365”：“2”就是识别标准“两条杠”

6、，一条是严格执行农民人均纯收入标准；另一条是统筹考虑“两不愁三保障”因素不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗、住房平安有保障。“6”就是识别六步工作法，即“一进二看三算四比五议六定”。一进：包村干部、村级组织和驻村工作队对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等根本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大帐，找致贫原因，对贫富情况有本明白账。四比：和左邻右舍比拟生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识

7、别或慎重识别。五议：坚持标准，综合考量，逐户评议，群众认可的原那么。拟确立为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民的认可，必须向村民公示、公告。六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，镇党委政府核定。“3”就是识别程序三步走，即选定对象、镇审核、县级复审。“6”就是做到“六签字”，即：对确定的扶贫对象，必须有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记签字。“5”是建档立卡五个步骤，即：数据录入、数据核查、结对帮扶、制定方案、填写帮扶手册和贫困户精准脱贫明白卡。从而保证了贫困户精准识别。2.创新帮扶形式，双向覆盖结对帮扶。1认真落实扶贫政策，实在增强行业部门责

8、任。按照省政府办公厅转发的五个专项方案要求，把今年脱贫的贫困村、贫困户帮扶任务细化到相关的行业部门，实在发挥市教体局、市交通局、市卫计委、市水利局、市电网公司等行业部门的作用，整合资，合力攻关。2强力推进驻村帮扶工作。项城市高度重视驻村帮扶工作，成立了市委选派机关优秀干部到村任第一书记工作领导小组，印发了关于全面开展选派机关优秀干部到村任第一书记工作的施行意见，着力加强基层组织、推动精准扶贫、落实“四项”制度、办好惠民实事四项重点工作，给100个贫困村、软弱松散村和艾滋病村选派了第一书记，市选派办通过实行承诺践诺制度、定期汇报工作制度、定期学习培训制度、撰写工作日志制度、建立个人档案制度、微信

9、交流平台制度，加强对第一书记的管理。3.严密结合项城实际，认真落实帮扶政策。一是稳固施行“产业扶贫股份帮扶”。项城积极探究产业扶贫新思路，建立产业扶贫基地，通过项城市松鑫服装、项城市红旗合作社、项城市汇远辣椒植专业合作社3家产业扶贫基地，采取“企业公司+基地+贫困户”的形式，把财政扶贫资金作为贫困户的股金入股扶贫基地，贫困户按年度固定分红。二是稳步推进“光伏发电扶贫工程”。由河南华沐方孔新能投资，通过利用村集体、贫困户的资村室、学校、废荒地等，免费为贫困户安装光伏发电设施，通过与国家电网并轨后销售的光伏发电收益分成给贫困户，每年每户3000元，以进步农民收入。三是助力攻坚“社会帮扶小额信贷”。

10、金融扶贫是以贫困户的根本信息为载体，每户小额贷款金额5万元，项城市红旗农资合作社、项城市红旗肥料、项城市松鑫服装、庄吉服装等扶贫基地利用帮扶的贫困户数量和每户5万元的贷款额度，由企业作为贷款主体，企业根据自己的信誉额度向项城市农村信誉联社申请5.5%低息贷款，贷款利息由市扶贫资金全额贴息，通过金融支持企业开展壮大。企业每年向贫困户支付3000元帮扶资金，以此增加贫困户的纯收入。4.加强对扶贫干部的业务培训。分期分批举办扶贫干部培训班，组织全市扶贫干部进展理论政策学习，以使扶贫干部政策理论知识和业务程度全面进步，增强扶贫干部的扶贫紧迫感和扶贫责任感，确保扶贫工作有序开展，扎实推进扶贫开发和“减贫摘帽”工作。第 7 页 共 7 页