法治政府建设工作报告2021.doc

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1、法治政府建设工作报告2021 1 法治政府建设工作报告五篇目录 法治政府建设工作报告 1 .1 法治政府建设工作报告 2 11 法治政府建设工作报告 3 24 法治政府建设工作报告 4 29 法治政府建设工作报告 5 36法治政府建设工作报告1在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市各级政府和部门深入学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党中央、省委、市委关于全面依法治国和法治政府建设决策部署，按照法治政府建设实施纲要（20_-2021）法治政府建设与责任落实督察规定和贯彻落实的实施方案的有关要求，紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正

2、、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设24字总目标，坚持将法治建设贯穿到政府工作的方方面面，推动法治政府建设取得了新的成效。 2 一、坚持高位推进，认真落实法治政府建设重大责任（一）强化组织领导。坚持党对法治政府建设的领导，市、县两级在机构改革中全部成立了全面依法治市（县、区）委员会及办公室，组建了立法、执法、司法、普法四个协调小组，出台了委员会、办公室、协调小组两规则一细则等工作制度，形成了强有力的工作推动机制。市委、市政府多次召开市委常委会议和市政府 党组会议、常务会议，及时传达学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及中央、省委决策部署，研究制定我市贯彻落实意见，协调解决法治政府建设中

3、的困难和问题。我市采取政府部门负责人轮流在政府常务会上讲法的方式，既学习法治，也压实责任。春节假后上班第一天，市委中心组学习第一课，就举办了坚持依法治国与以德治国相结合、建设法治专题讲座。今年以来，市政府17次召开党组会议、常务会议， 研究部署推动法治政府建设，累计学习相关法律法规知识11次，其中学习党内法规5次12部，行政法律法规7次8部。（二）强化统筹推进。制定印发政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单，分别确定了由书记、市长牵头主抓的8项重点任务，并明确了责任单位。各县（市、区）也分别结合当地实际制定工作清单，确保了任务分解到位、责任共同担当。同时， 3 结合机构改革，重新制

4、定了市级重点单位普法责任清单，涵盖了51家政府责任部门，坚持做到谁执法、谁普法，着力构建齐抓共管、权责分明、协调有序、整体推进的工作局面。（三）强化督查考核。充分发挥考核的指挥棒作用，将政府部门领导班子、主要领导、班子成员履行法治建设第一责任人职责情况列入年度述职范畴，将法治建设指标任务完成情况列入各级各部门年度目标责任考核内容，通过多种方式加强督促检查，做到了法治建设与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。严格落实法治政府建设年度报告制度，主动向市委和省人民政府报告法治政府建设年度工作情况，并在市政府网站进行公开，接受人民群众监督。二、坚持制度引领，切实提高依法行政制度建设质量（一

5、）不断完善依法行政制度体系。坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极健全立项、起草、协调、专家咨询论证、草案公开征求意见等机制，持续提高立法质量。目前，共提交市人大审议出台了村庄规划建设条例城市绿化条例2部地方性法规。两部条例均于2021年1月1日起实施。（二）切实加强规范性文件管理。坚持严格审查程序，规范审查流程，对行政规范性文件合 4 法性和科学性进行严格审查把关。今年以来，共审查规范性文件19件，向省政府及市人大常委会备案已发规范性文件7件，无一漏报误报。去年以来，先后在全市组织开展了涉及著名商标、产权保护、生态环境保护等方面的规范性文件清理和证明事项清理工作，共计清理规范性文件40件，清

6、理证明事项60项。（三）坚持提升依法决策水平。严格贯彻落实重大行政决策程序暂行条例，结合实际制定了市政府全体会议工作规则市政府常务会议工作规则市政府专题会议工作规则市长履行经济责任风险防控办法（实行）等制度，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等各项法定程序，最大限度防控决策风险，确保做到科学决策、民主决策、依法决策。推动市、县两级政府及其组成部门全部配备了法律顾问，22家市级政府部门设立了公职律师。顾问律师深入参与各级各部门行政决策、风险防控、矛盾化解等工作，把好了法律关口。整合全市法律服务资，通过一项工程、一名律师、一包到底的方式,为全市转型项目、重点工程提供

7、了有力的法治保障。三、坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能（一）扎实开展相对集中行政许可权改革省级试点建设。深入总结高平试点经验，学习借鉴全国13省38市经验做法，结合我市实际，市县两级全部成立行政审批服务管理局，在全 5 省率先实行一枚印章管审批，将50个单位、1231项政务服务类事项全部集中到政务大厅办理，集中度达到98.7。通过减优造破，集中审批体制的天然优势显现，行政审批窗口由48个整合为12个；审批人员由500余人精简至110余人。目前，已受理各类审批事项14015件、办结13832件。在推进改革试点的过程中，我们还探索形成了1729制度体系，1即梳理确定1个划转事项清单，实现审批

8、事项最小颗粒度；7就是7项配套制度，即研究制定事中事后监管、行政审批专用章管理、专家评审、专家管理、联合核查勘验、信息联动、联席会议等制度，有力保障集中审批顺利运行；29即行政审批局与29个部门分别签订审管衔接备忘录，明确审管职责，构建了审管衔接的新机制。1729制度体系形成了覆盖审批与监管全环节、全过程的有机整体，为集中审批运行提供了强有力的制度保障。此项改革得到了省委、省政府的充分肯定，10月29日，全省相对集中行政许可权改革现场推进会在我市召开。（二）全力创建全省民营经济发展改革示范市。制定出台了贯彻落实省支持民营经济发展30条的决定、金融支持民营企业发展18条等一系列政策，形成了较为完

9、善的促进民营经济发展的政策体系。全力破解民营企业融资难题，持续实施小微企业信用贷款风险互助补偿机制，共帮助466 6 户企业获得无需抵押担保的纯信用贷款2.73亿元；组建了市级担保集团，率先在全省将政府性融资担保机构担保费率降低至1；率先在全省设立1亿元重点企业纾困资金。组织六县（市、区）、市直30多家政府部门开展了隐性障碍清理专项行动，着力破除不合理的门槛限制，为民营经济发展创造良好环境。（三）加快推进“互联网政务服务”。与阿里巴巴集团合作，建成了一云一网一平台，全市75的业务系统已迁移上云，率先打通了省市数据共享交换平台，被确定为省市数据共享平台级联试点市，荣获中国政府信息化管理创新奖中国

10、信息化（数字政府）示范实践奖。12345市长热线整合全市13条热线，实现了一口对外、一号接通、一体服务，在全省营商环境评价评估测试中我市排名第三。四、坚持全面发力，持续提升行政执法能力水平（一）不断深化行政执法体制改革。市政府成立深化综合行政执法体制改革领导小组，由市长担任组长，积极稳妥推进综合行政执法改革。结合机构改革，我们积极推动城市管理执法重心下移，出台了深化城市管理综合行政执法改革实施方案，因地制宜组建了城市管理局，挂牌成立了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5支综合行政执法队，通过统筹配置执法职能，优化整合执 7 法力量，规范精简执法事项，进一步统一了执法主体，减少了执

11、法层级，实现了一个领域一支队伍管执法。（二）切实加强行政执法规范化建设。制定出台并全面推行了我市行政执法三项制度（公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），清理、审查并最终确认了第一批48个市级行政执法主体并进行了公示，目前各行政执法主体三项制度清单指南流程图正在制定。严格实行收支两条线制度及零基预算管理制度，行政执法机关部门预算按照实际需求编列，禁止与罚没收入预算挂钩。切实加强和规范事中事后监管，出台了关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见，全面推行双随机、一公开，执法行为更加高效透明。配合做好行政执法信息平台试运行工作，市级执法主体全部录入系统，执法人员基本完成。（三）

12、坚持做到重点领域严格执法。坚持对违法者用重典，加大重点领域执法力度，先后开展了保健食品非法添加专项整治、违法排污百日清零、打击破坏生态环境违法犯罪、打击整治跨境网络赌博犯罪断链行动等专项行动，严惩违法犯罪行为，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。加强行政执法与刑事司法有机衔接，市检察院、市公安局、市生态环境局、市市场监管局、市农业农 8 村局、市税务局等部门之间建立了情报信息联席会商、联合执法、公益诉讼协作配合等联动机制，进一步规范了案件移送、信息共享、联合执法等制度。特别是在支持检察机关开展公益诉讼方面，推动各行政机关与检察机关建立了纵深型、融入型、快速型、借力型四型协作机制，有效解决了公

13、益诉讼发现线索难、调查取证难、解决问题难的现实问题，实现了双赢多赢共赢的成效。相关工作经验受到了省检察院的高度评价。五、坚持多措并举，全面提升依法行政能力（一）坚持法治引领发展。牢固树立依法行政的理念和思维，市政府主要领导带头旁听行政诉讼案件庭审活动，市政府班子成员、各县（市、区）长、市政府各部门主要负责同志全部参加，以案释法增强了建设法治政府的意识和能力，受到了司法部主要领导点名表扬。着力构建法治政府建设容错纠错机制，鼓励支持在法治精神下开展先行先试，明确凡法律没有禁止的，一律允许先行先试；凡别的地方用过的政策，拿来就用，无需请示和报告，努力营造遵纪守法、干事创业的良好氛围。全面启动法治政府

14、建设示范创建活动，高平市申报的全国法治引领六最营商环境示范市作为全省5个示范创建点之一被推荐至中央依法治 国办。整合全市法律服务资，建成县、乡、村三级2296个公 共法律服务实体平台，全市84个乡镇2217个村（社区）在全省 9 率先实现了法律顾问全覆盖。今年以来，在全市实施了免费法律咨询便民工程，为全市群众提供免费法律咨询31897件， 群众满意度达到了99.99，在全省排名第二。（二）依法化解社会矛盾。在全省率先试行了行政复议委员会试点，实行政府主导、相对集中、专业保障、社会参与的运行模式，将市政府各部门、省以下垂直领导部门行政复议权集中起来，提升了行政复议的公正性、权威性、专业性和公信力

15、。认真落实中央、省、市行政应诉相关要求，严格做到行政机关依法答辩，行政机关负责人依法出庭应诉、依法履行人民法院生效裁判、落实人民法院司法建议。目前，市政府参加行政应诉案件21件，已结案 17件，其中胜诉11件。坚持发展新时代枫桥经验，加强矛盾纠纷多元化解机制建设，推进人民调解、行政调解、司法调 解衔接联动，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷化解体系。今年以来，全市已调处矛盾纠纷4457件，成功率达97。（三）加强法治宣传教育。谁执法谁普法电视栏目一起普法由各普法责任部门一把手登台宣讲、以案释法，将普法变为全市各部门大合唱。今年共制作播出节目20期。制作了法治微纪录片宪法在身边，在司法部、国家网信

16、办举办的第三届我与宪法微视频征集活动中获得了全国二等奖，推荐的我与宪法荣 10 获司法部三等奖，负责起草的运用新媒体开创法治宣传新模式入选法治蓝皮书。大力推进法治文化阵地建设，广泛开展群众性法治文化活动，全省一流的法治文化公园即将建成，全市村级法治宣传阵地覆盖率达到100，全民法治宣传教育普及率达到80以上。今年，被评为七五中期普法先进市。（四）自觉接受各方监督。创新开展向人民汇报、请人民阅卷工作，各县（市、区）主政领导、市直主要部门负责人登上电视栏目，年初就重点工作作出承诺，年底就完成情况进行汇报，成绩由党代表、人大代表、政协委员、专家学者和100位现场观众进行点评和满意度测评投票，并在网络

17、上接受全市人民投票评卷，工作干得怎么样，人民群众说了算。自觉接受人大法治监督和政协民主监督，广纳社会各界意见建议，推动人大建议和政协提案办理工作由答复型向落实型转变。今年办理的426件人大代表建议和506件政协提案全部得到了高度重视和认真落实。积极落实司法机关提出的意见建议，市县两级行政机关收到的384件检察建议按期回复率和建议采纳率均达到100。全面开展信息公开，充分依托政府门户网站和部门网站、两微一端等政务新媒体、12345市长热线，加强信息公开、政策解读和舆情回应，政府工作透明度、公信力不断提升。我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但我们清醒 11 地认识到，与党的十九大提出的法治政

18、府建设要求相比，与十九届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务相比，与人民群众对美好生活的向往相比，与经济社会发展的客观需要相比，我们还有很多差距和不足。比如：自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需要进一步提高；行政执法监督检查的力度还需要进一步加大；法律顾问为经济发展保驾护航的作用还需要进一步发挥等等。下一步，我们将进一步加大督察工作力度，牢牢把握法治政府建设的总体目标和任务要求，抓主抓重，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。进一步深入学习贯彻总书记在十九届四中全会上的重要讲话精神，特别是加快推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持法治国家、法治政府

19、、法治社会一体建设的重要指示要求，坚持问题导向，以督抓改、以督促行，全面推进法治政府建设，为新时代美丽高质量转型发展取得新成果，提供坚强的法治保障！法治政府建设工作报告2近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在省委依法治省办和省司法厅的有力指导下，我市认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以新时代中国 12 特色社会思想为指导，认真学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（20_2021年）和省委、省政府贯彻落实法治政府建设实施纲要（20_2021年）实施方案，严格履行法治政府建设职责，政府职能加快转变，行政决策科学高效，执

20、法监管规范有力，依法行政水平进一步提升，为推动全市高质量发展提供了有力法治保障。一、聚力示范创建，高位推动法治政府建设（一）加强党的领导，全面提升法治政府建设政治定位。围绕推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，将法治建设成效纳入各级领导班子、领导干部年度和任期考核指标体系，作为衡量工作实绩和考察使用干部的重要依据。在全国率先将法治纳入市委政治巡察，已分两轮对36家部门单位进行了法治专项巡察，并推动2个县（区）将法治建设纳入政治巡察体系，不断强化法治督察与政治巡察的有机融合。此举受到中央依法治国办、司法部的充分肯定，省司法厅厅长柳玉祥专题批示要求推广，省委依法治省办联合省纪委

21、监委专门莅宿调研指导。（二）科学系统谋划，全力推进法治政府建设示范创建。自中央、省部署开展法治政府建设示范创建活动以来，市委常委会、市政府常务会多次专题听取全市法治政府建设情况 13 汇报。召开全市法治政府建设示范创建工作推进会，成立领导小组，要求各地各部门增强建设法治政府的责任感、紧迫感，全力抓好示范创建各项任务落实。出台全市法治政府建设工作要点、印发全市法治政府建设示范创建任务分解表，对八大类、100项指标逐项明确牵头单位和责任单位，紧扣序时进度，强化督促检查，稳步推进示范创建。（三）加强教育培训，提高领导干部法治能力。严格落实政府常务会集体学法制度，先后4次邀请市政府法律顾问、法律专家辅

22、导学习领导干部依法行政能力提升、重大行政决策程序暂行条例等内容。将依法行政内容纳入新录用公务员初任培训，对255名公务员开展依法行政与政府法律实务主题培训。将法治内容纳入全市科级干部836计划轮训，对1890名科级干部进行提高干部依法行政能力培训。在司法部司法行政学院开展加强宪法实施，维护宪法权威、国防法治教育等专题法治培训。举办总书记全面依法治国新理念新思想新战略专题培训班、法治政府建设专题培训班、行政复议行政应诉培训班，分别就领导干部法治思维与能力提升、依法行政理论与实践问题、法治政府建设等内容进行专题辅导。二、深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能（一）全面深化行政审批制度改革。 14

23、 出台进一步推进互联网+政务服务深化不见面审批（服务）改革工作方案，推行手机旗舰店集群式服务，实现900多项统建系统政务服务事项在移动端办理，不见面审批标准化改革工作获省委常委、常务副省长樊金龙批示肯定。在全省率先实现四级政务服务网全覆盖，同步启动代办帮办服务机制，出台乡镇（村居）政务服务网事项指导清单，试点推动村居（社区）便民服务中心纳入党群服务中心建设。出台关于构建联网+联动审批服务机制的实施意见，推行线上联网、线下联动的双联审批服务机制，实现20_个以上事项市域或县域通办、100个以上事项跨市域通办，让数据跑路代替群众跑腿。全面实施不动产登记一窗受理、集成服务，在全国率先完成12个部门信

24、息共享集成，全国不动产登记信息共享集成现场会在我市召开，此项工作获自然资部充分肯定。在政务服务网上建立并联+串联流转系统，并开展线下先行先试，推进建设项目施工许可提质增效，实现了在省内审批服务办理时限最短、申报材料最少、办理流程最简。（二）切实加强事中事后监管。结合机构改革后党政机关设置情况，全面梳理市级党政机关6825项行政权力事项，统一发布公示，主动接受监督。以机构改革为契机，全力优化政府机构设置、职能配置、工作流程， 15 严格遵守法定权限和程序，并进行合法性审查。推进双随机、一公开监管全覆盖、常态化，出台市场监管系统双随机、一公开抽查实施办法，建成两库一单一规范，创新推行序数工作法，破

25、解多部门重复式运动式执法弊端，将政府行政检查权力切实关进了制度笼子并在阳光下运行，省市监局信用与风险监管局对此高度评价，拟在全省推广实施。（三）不断优化法治化营商环境。出台关于进一步优化营商环境的实施意见关于进一步优化营商环境的若干措施市政商交往正负面清单（试行），完善营商环境政策措施，推进制度化创新和立体式服务。围绕行政立法、行政执法、法治宣传、法律服务、法律监督等五个方面，推进法治化营商环境建设。组织五个督察组对各县（区）和功能区开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察。开展诚信守法企业创建活动，启动法治惠企 百千万工程，集中组织专业律师对重点企业开展一对一体检，出具体检报告。持续开

26、展减证便民行动，全面取消市级自设证明事项。全面清理行政事业性收费，在全国率先编制公布市级行政许可服务事项收费项目16项清单，每年减轻企业制度性交易成本约3000万元。连续5年动态调整公布由企业付费的行政许可中介服务收费清单，年内清理8项。目前我市市级行政事业性收费项目保留28项，较省目录少13项，全省最少。积极 16 探索包容审慎监管机制，出台市场监管领域轻微违法行为免罚清单，综合运用批评教育、提醒告诫、指导约谈等措施，促进市场主体依法合规开展经营活动。（四）深入推进信用体系建设。出台全国首部由设区市制定的综合性社会信用法规社会信用条例。印发国家信用示范城市建设工作要点，建成以一网两库一平台为

27、内容的公共信用信息系统，归集70家部门和单位的信用数据，信用信息和产品应用已基本实现全覆盖。加强政务诚信体系建设，构建政府机构失信防范长效机制，全市失信政府机构100治理完毕。充分运用信用信息，实现市级404项行政许可信用承诺+容缺办理全覆盖，审批流程大幅简化，审批时限大幅压缩、企业负担大幅降低。在标准化集贸市场试点的基础上，将信用承诺+契约管理模式拓展到沿街商铺管理、餐饮行业管理、物业服务、企业管理、建筑管理等9个领域，推动各社会主体由被动受管向自我约束转变。在社会组织、文化和旅游市场等领域实施红黑管理制度，对重点领域失信问题开展专项治理，开发应用信用联合惩戒系统，创新现身说法信用修复方式，

28、累计对208名惩戒对象进行自动限制。三、突出立法制规，完善依法行政制度体系（一）加强立法和行政规范性文件制定。 17 始终坚持党领导立法，市委召开专题会议研究健全党委领导立法体制机制，落实关于加强党领导立法工作的实施意见，立法项目草案公布前均提请市委审议，向市委报告市政府年度立法计划编制情况，印发立法及规范性文件工作计划。制定_市旅游促进条例扬尘污染防治条例市区烟花爆竹燃放管理办法关于划定市区禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告。组织推进人民防空工程建设规定（草案）运河风光带风景名胜区管理办法（草案）制定工作。（二）行政立法体制机制建设不断完善。建立市政府基层立法与行政执法监督联系点，与企业

29、直接沟通，倾听企业意见，对反映的意见，通过有效渠道及时反馈采纳情况，未采纳的及时说明理由。建立行政立法咨询专家库，聘请高校知名学者、相关部门的专业人士、优秀的民营企业家代表、律师行业代表等30人作为专家库成员，与市政府法律顾问共同组成行政立法智囊团。认真贯彻落实国务院规章制定程序条例规章制定程序规定等要求，出台市政府办公室关于贯彻落实规章制定程序规定的通知，确定规章制定流程图。（三）强化行政规范性文件管理。创新建立行政规范性文件合法性审核事前甄别机制，出台市政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制 18 的实施意见，明确合法性审核范围与主体，规范审核程序与标准，强化审核责任与工作保障

30、。突出合法性审核分级负责制，注重发挥基层司法所审核职能。建立行政规范性文件制定主体资格制度，公布市本级行政规范性文件制定主体68个。完成市政府规范性文件清理，重点清理与高质量发展、放管服改革、优化营商环境、生态环境保护不一致、不适应、不协调的内容，向社会公布清理结果，决定废止9件、应予修改12件、继续有效22件。四、提高决策质量，推进行政决策科学民主法治化（一）强化行政决策规范化建设。落实重大行政决策程序，推进重大行政决策规范化建设。编制重大行政决策事项目录并向社会公开，将2021年全市重大项目投资计划、为民办实事项目计划等4项内容列入重大行政决策目录清单。严格执行向党外人士通报市政府重大行政

31、决策事项工作机制重大行政决策事项目录管理办法重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度等制度要求，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查、集体讨论决定6个必经程序，形成重大行政决策闭环式运行制度体系。（二）充分发挥政府法律顾问“外脑作用”。组织法律顾问参加涉及政府立法、信访等事项座谈、论证， 19 围绕安全生产等重点事项，提出法律意见。加强公职律师队伍建设，全市共获批公职律师证书326人，开展全市公职律师业务培训，组织公职律师参加信访接待、开展公益活动，促进公职律师在防范法律风险、化解矛盾纠纷等方面发挥积极作用。将村（居）法律顾问全覆盖列入为民办实事项目，市

32、县乡三级政府法律顾问团和村（居）法律顾问配备率100。（三）不断扩大公众参与度。坚持开放性决策，严格落实重大民生决策民意调查制度和社会各方列席常务会议制度。梳理人民参与和促进法治建设事项清单，畅通群众和社会组织参与渠道。不断提升行政立法水平和行政执法监督质效，在民营企业、高等院校、社会组织、村居（社区）、乡镇政府（街道办）、基层行政执法部门等6个领域建立基层立法与行政执法监督基层联系点21个，首次集中梳理执法权争议及风险点事项45项。五、完善体系机制，严格规范公正文明执法（一）全面推行“三项制度”。印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案，市委市政府主要负

33、责同志专门批示要求各有关部门严格执行。强化宣传引导，通过媒体对三项制度进行深入解读。推动三项制度落地落实，开展专项执法监督检查，重点围绕环境保护、市场监督管理、 20 安全生产等领域开展了3次案卷评查、2次实地执法检查、1次年度行政执法全面监督检查并及时通报整改。全市公安机关创新研发应用行政案件快速办理，作为执法信息化重要成果在全国公安执法信息化建设成就展中予以展出。（二）加强行政执法规范化建设。梳理并分解下发105项市级、91项县（区）考核任务清单和16项健全完善制度清单，市烟草局、市市场监督管理局等部门创新制作了统一执法规范的音像示范、案卷标准汇编、执法案例评析等。严格落实行政执法人员持证

34、上岗和资格管理制度，组织6247人参加了建市以来规模最大、要求最严、程序最规范的行政执法资格考试，扎牢执法人员入口关。定期组织行政执法人员现场观摩庭审，促进行政执法人员执法能力和水平提升，降低执法风险。加强法制机构队伍建设，市政府各行政执法部门100设立法制机构，全市各级行政执法机关法制审核人员与 行政执法人数配比均达到5以上。（三）深入推进综合行政执法体制改革。按照全面依法行政、权责一致、统筹协调原则，将综合行政执法体制改革与转变政府职能、推进放管服改革配套协同推进，着力构建简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体制。市级先后完成农业、卫生计生、交通运输、文化市场、市场监管等领

35、域综合行政执法体制改革。积极 21 探索县域综合行政执法体制改革，在全省率先出台深化县域综合行政执法体制改革实施意见，在全市所有县（区）同步实施改革任务。沭阳县7支执法队伍已整合完成，市本级和宿城区分别组建6支综合执法队伍，其他县区正在稳步推进中。试点经济发达镇行政管理体制改革，通过省委编办考核验收。六、形成监督合力，强化行政权力制约监督（一）不断加强行政复议规范化建设。对照省行政复议规范化建设标准，按照便民原则设置行政复议受理窗口和接待场所，设立符合办案工作需要的听证室、调解室、档案室。按照办案人员正规化、专业化、职业化建设，要求所有从业人员具备法律职业资格，并有计划地将政治素质好、业务水平

36、高、创新意识强的人员充实到行政复议应诉人员队伍。全市一审结案500件（含旧存案件），实际败诉38件，败诉率7.6。全市各级行政复议机关共受理各类行政复议案件309件，结案269件，综合纠错案件151件，综合纠错率达56。同时，办理国务院裁决及省政府行政复议案件16件，办结11件。全市各级行政复议机关法定时限内结案率均达100。市政府办理的复议案件经诉讼后无被法院撤销情况。（二）加强行政案件过错责任追究。常态化开展行政案件过错责任追究工作，加大对群众反映的损害营商环境等问题的核查处理力度，年内共处理12人，通 22 报破坏营商环境典型案例3起，实现行政案件过错责任追究全覆盖。市委市政府两次听取行

37、政诉讼及行政复议工作情况，系统分析p 我市行政诉讼败诉原因，强化行政执法程序意识，有效指导全市行政机关积极应对行政诉讼，切实降低行政败诉案件发生几率。（三）加强政府信息公开标准化建设。作为全国唯一一家政府信息公开标准化试点地级市，坚持统筹推进、系统集成、标准化引领，切实抓紧抓细抓实抓好政务公开工作，全力打造政府信息公开的样板。以优质公开为指导，以主责思维、产品思维、平台思维、数据思维、流量思维为引领，做好结合提升两篇文章。积极回应社会关切，对公众关注的焦点、经济社会的热点和办事创业的堵点加强舆情监测、研判，及时解疑释惑。加强政务云建设，成功入选全国十佳政务云。七、坚持多元共治，依法有效化解社会

38、矛盾（一）完善矛盾纠纷多元化解机制。加快推进矛盾纠纷非诉讼解决机制建设，不断巩固和发展各级各类人民调解组织网络，全市乡镇（街道）、村居（社区）人民调解委员会建成覆盖率100，新建由退役军人担任调解员的老兵调解工作室15个。认真落实行政调解办法，公安、卫健、民政、住建等调解任务较重的部门普遍成立行政调 23 解委员会，县（区）在劳动、物业、医疗、价格、道路交通、消费等领域普遍建立行业性专业性调解组织。成立市非诉讼服务中心和法院分中心，制定行政诉讼案件诉前调解工作规程， 规范操作流程，提升化解实效。出台关于开展律师诉前调解工作的实施意见，完善律师诉前调解八项制度，畅通律师诉前调解工作绿色通道，推进

39、律师调解工作室建设。创新推行实体派驻式和机制衔接式人民调解工作模式，突出抓好乡镇（街道）调解委员会与基层派出所工作对接，深化公调对接机制。（二）“复调对接”工作机制逐步完善。在全省率先建立复调对接机制，充分运用三大调解手段，实现联调联动，形成调解合力。强化行政复议案件分析p 研判，分类导入处置纠纷，对一般性的行政复议，引导当事人优先选择调解方式解决矛盾纠纷；对复杂的行政复议案件，创新听证调解模式，力求彻底化解矛盾纠纷，以定分止争、案结事了为目标的工作模式初步建立。该项工作得到省司法厅的充分肯定，并被省法学会、中国法治现代化研究院评为新时代基层法治政府建设创新实践优秀案例。（三）深入开展法治宣传

40、弘扬尊法守法。开展信息式品牌式分类式法治宣传，推动谁执法谁普法和以案释法制度向全社会合唱式转变，出台 24 普法任务清单并组织督查；开展以案释法好案例评选。举办法治夜市，广泛开展法律咨询、法治讲堂、法治文艺晚会、法治读书会等法治宣传教育活动，开展法治动漫微视频征集，促进普法多元化。加强大运河法治文化建设，制定出台法治文化长廊建设五年行动计划，并面向全国公开征集大运河法治文化作品630余件。近年来，我市在法治政府建设方面取得了较好成绩，但对照最新要求和广大人民群众的更高期盼还存在一定差距，法治政府建设示范创建工作进展不平衡；一些行政机关工作人员对推进依法行政、建设法治政府的主动性、自觉性不强；行

41、政执法队伍素质和能力水平参差不齐；办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维还有待提高。下步工作中，我市将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央全面依法治国委员会第三次会议精神，以社会治理创新创优年为主线，全面开展国家级法治政府建设示范创建，放大亮点，补强弱点，精准发力，重点突破，努力建成权责法定、职能科学、执法严明、公开公正、清廉高效、守法诚信的法治政府。法治政府建设工作报告3 25 近年来，我局深入贯彻落实相关要求，高度重视法制建设，全力推动政府主导的文旅市场综合整治，着力抓好执法队伍规范化和权力运行透明化建设，深入开展不忘初心、牢记使命主题教育和文旅领域专

42、项整治活动，依法行政能力和水平得到进一步提升。现将法治政府建设工作情况汇报如下：一、加强组织领导，进一步落实监管责任 一是确保责任到位。成立以党组书记为组长、政策法规分管领导为副组长，各相关科室室、下属各单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将文旅法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个科室、每个单位，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。二、加强队伍建设，进一步完善行政执法制度结合

43、我局工作实际，制定了年度依法行政工作要点，明确 本年度依法行政的具体工作。同时，落实例会工作制度，领导小组定期召开会议，集体审议我局有关依法行政的各项工作。在学法用法上，由局领导带头，采取集中学习与自学相结合的方式，将文化、旅游和体育相关法律法规编制成书册，纳入局 26 党组学习计划，积极组织局干部学法、用法、守法。积极组织行政执法人员参加上级部门组织的依法行政相关知识培训，为依法行政打下良好的基础。三、健全工作机制，进一步推进政府信息公开 一是高度重视双随机一公开工作，从年初开始就组织召开专题会议，认真研究部署双随机一公开工作。二是加强行政规范性文件制定和监督管理，重要的行政规范性文件依法依

44、规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。确保决策程序合法的同时也确保决策的正确、民主、客观、高效。所有行政决策都必须经过合法性审查，未经审查或审查不合格的，不得提交讨论。认真落实法律顾问制度，在重大行政决策、行政合同、行政复议和行政诉讼等相关法律事务方面出具相关意见和建议，充分发挥专业人士在处理政府涉法事务中的作用。三是加强政务公开力度，增强法治政府建设工作的透明度。以公开为原则，不公开为特例，严格遵守政府信息公开的流程，做好政府信息的网上公开工作。按照政府信息公开条例的要求，明确规范依申请公开的内容和程序，对符合法定条件要求的依申请公开 政府信息做到全部

45、答复。处理好信息公开与保守秘密的关系，依法应当保密的，切实做好保密工作。四、优化法制环境，扎实开展各类普法活动 27 为进一步倡导看正版书、阅读健康书籍，拒绝盗版和有害出版物及信息，今年以来不断丰富创新绿书签活动载体，进行书签赠阅、书签进学校、进社区活动，共计制作发放绿书签300份、现场发放文化法律法规宣传手册400余本。同时以3.15、3.18、5.19和安全生产宣传咨询日等活动为载体，在现场设点摆放文旅相关宣传展画，宣传文化旅游法规及文明旅游等，现场解答广大市民提出的旅游投诉和咨询，引导游客运用法律武器，保护自己合法权益，理性消费。向各旅游企业发放旅游维权、旅游安全、扫黑除恶和旅游法律法规

46、等宣传资料10000余份。通过以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责的形式，系统性的开展学法活动，组织多次文旅企业约谈警示会和普法教育会，引导企业在可持续发展上，总高质量发展上下功夫，进一步增强文旅经营单位法制意识。五、强化市场监管，严格开展执法专项整治工作 以开展扫黑除恶专项斗争工作为契机，以安全生产隐患大排查大整治大宣传为抓手，突出两节、两会、节假日等重点时段，严查娱乐场所、网吧、文物、印刷、旅游景点等重点场所，依法严查文化市场违法违规行为，确保我区文化市场安全稳定、繁荣有序发展。六、存在的不足 我局在行政执法方面取得了一定的成绩，但也存在一些不 28 足。主要表现为：一是需要进一步发挥我

47、局下属基层文化场馆资，加强法治宣传；二是需要进一步加强执法队员的法治思维和理论运用，加强对新形势和新政策的把握，为行政执法严格规范公正文明提供保障。七、建议及对策 一是认真履行普法教育主体责任。紧紧围绕区委区政府中心工作、重点工程和重点项目，建立常态化的法治宣传教育工作机制，面向全社会组织开展与自身职能相关的专业法律法规的学习教育。全面落实谁执法谁普法工作履职考评制度。二是形成“以案释法”长效机制。将法治宣传教育渗透到执法办案、业务管理的全过程，通过案件宣传、典型案例发布、说理性执法、法律文书释法说理等形式促进深度普法。三是进一步加大普法宣传力度。做实一线普法，选拔普法志愿者，组建普法宣讲团，利用法律六进3.1512.4等集中宣传活动之机，利用基层文化场馆，深入村居、企业、乡镇、校园、社区，宣讲群众最关心的防诈骗、防盗版书、防毒品、旅游安全等知识技能。四是继续强化普法培训。建立健全领导干部和文旅工作人员学法机制