流动人口子女教育问题的背景分析.doc

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1、流动人口子女教育问题的背景分析p 【摘要】：p 流动人口子女教育问题是农村人口大规模向城市流动所衍生的子问题。我国“外发后生”型工业化、城市化引发的农村人口大规模流动，城乡二元结构下农民工的边缘地位和业已形成的城乡二元教育体制是审视和思考流动人口子女教育问题时必须直面的社会背景。【关键词】：p 流动人口子女，教育问题，背景。中图分类号 G40-052.4 文献标识码 A 文章编号 1005-4634(20_7)03-0207-04流动人口子女教育问题是农村人口向城市流动所衍生的子问题。我国自20世纪80年代农村人口向城市流动的政策闸门松动之后，农村劳动力外流如潮水之势奔涌不息。据国家统计局有关

2、资料显示，20_3年农村外出务工的劳动力已达1.14亿人，占农村劳动力的23,其中举家在外务工的劳动力2430万人，随同父母进入城市6至14岁义务教育阶段适龄儿童约有643万人1。由于种种原因，这些流动儿童在城市并未受到与城市儿童同等的义务教育待遇。20_3年国务院妇女儿童工作委员会办公室、中国儿童中心与联合国儿童基金会公布的中国流动儿童状况抽样调查结果显示，我国流动儿童的失学率达9.3。在已入学儿童中，有半数不能及时入学，“超龄”上学现象严重，近20的9周岁的孩子还只上一二年级，13、14周岁在小学就读的占相应年龄流动儿童的31和10。在9个被调查的城市中，近20的流动儿童无法进入当地公立学

3、校学习，6周岁流动儿童未入学的比例达46.92。而已入学流动儿童中有不少因家庭贫困难以维持学业。与被父母带进城市接受教育的流动儿童相对的是规模更大的留守儿童。留守儿童由于父母的缺位造成了一系列心理、性格、情感、学习、安全等问题。从世界人口流动的大图景看，近现代人口流动是与人类社会的工业化、城市化轨迹交织在一起的。自19世纪60年代英国产业革命以来，世界各国开始先后迈入工业化、城市化进程，其最显著的特征就是乡村人口向城市人口转化。农村人口大量涌入城市，各种矛盾和冲突被压缩在很短的时间内。而在“世界历史”背景下，对于像中国这样“外生后发”型发展中国家来说，困难还不止于此。就教育领域而言，工业化、城

4、市化“内生先发”型国家的社会转型与公立学校运动，和义务教育体制的形成和确立是同步发生的3。而今天我国的城市化需要面对的不仅是数量骤然增加的流动人口及其子女，而且还有如何打破中国特有的城乡二元结构和业已形成的城乡二元教育体制。这是我们审视和思考城市流动人口子女的基础教育问题时必须直面的社会历史背景。1我国工业化、城市化进程中的乡城人口流动及流动人口子女1.1“外生后发”型工业化、城市化与人口流动的制度安排从历史上看，我国走的是“外生后发”型工业化、城市化的道路，所谓“外生后发”型工业化、城市化是指我国近代工业化以“外发型”的非自然模式为主导，城市化严重滞后于工业化。新中国成立后，在内忧外患的国际

5、国内形势下，我国确立了优先发展重工业的工业化战略，中央政府凭借计划经济体制下的集权优势，实行一系列强制性的制度安排来支撑，主要包括：建立一种不依赖市场机制的资分配制度和高强度积累制度；大幅度降低重工业发展成本的制度。具体到经济要素流动方面主要有：“统购统销”的农产品流通制度，利用工农业产品价格“剪刀差”实现农业服从工业，农村服务城市的社会资分配制度、二元就业制度和限制性乡城人口流动制度。在“一五”计划实施后不久，城市里就出现无法完全吸收到城里谋生的农民，政府曾于1953、1954、1955、1957年4次发出指示，劝阻农民不要盲目流入城市4。 1957年12月，中共中央、国务院发布了关于制止农

6、村人口盲目外流的指示，采取了强有力的措施，禁止农民进城。自1958年以后，由于急于向全民所有制过渡和“大跃进”使国民经济造成巨大挫伤之后，城镇连自身劳动力的就业安排、粮食供应及生活设施都出现了困难，更不用说为农村进城人口提供就业和生活机会。在这种背景下，政府实施彼此封闭的二元就业制度，即城镇中的统包统配的“低工资高就业制度”和农村中无条件的“自然就业制度”。1958年1月，我国颁布了中华人民共和国管理条例，将中国公民划分为“农业人口”和“非农业人口”两大类。该条例对乡城人口迁移流动制度作了具体规定，农业户口向非农业户口的转换是农村人口向城市迁移的前提，而农村人口改变农业户口身份并取得向城市迁移

7、资格的渠道极为有限，而且转化条件苛刻，通常只有国家劳动部门统一招工录用、大中专学校入学录取、参军并且被提干、土地被征用的农转非补偿指标这几种途径。并且，二元户籍具有封闭性和继承性，城镇非农业人口的子女生下来即有“非农业户口”，农村人口的子女只能获得“天生”的“农业户口”。二元户籍隔离制度以及围绕其建立起来的一系列社会保障制度是严格限制乡城人口流动与迁移的一道道闸门。在这样一种制度安排下，中国的城市化严重地滞后于工业化的进程。由此积蓄了大量的农村剩余劳动力，一旦政策的闸门有所松动，便会如潮水一般涌入城市，即所谓“蓄之愈久，其发必速”。自80年代中期以来至今方兴未艾的“民工潮”就是在这样的背景下发

8、生的。1.2人口流动的趋势80年代以来，政府逐步解除限制农村劳动力流动的政策，长期积蓄在农村的大量剩余劳动力在城乡比较利益的驱动下纷纷选择进城打工，从开始的跑单帮到现今的举家迁移，乡城人口流动已成为我国城市化进程中最为显著的特点。纵观80年代以来人口流动的状况，可以看出我国人口流动呈现以下两大趋势：1）流动就业的规模会继续扩大。近年来，国家统计局农调队对全国农村住户和行政村的调查结果表明5，农村劳动力外出务工数量逐年增加，20_3年为1.1亿，比20_2年增长8.6；20_4年为1.2亿，比20_3年增长3.8，其中进城农民工约为1亿，跨省流动就业的农民工约为6000万（按照外出务工的农村劳动

9、力80进入城镇、50跨省流动计算）。据预测，“十一五”期间，我国农村人口向城镇转移的总规模将达到7500多万，年均转移为1500万以上。从我国未来城市化发展趋势来看，农民工流动就业的规模将进一步扩大。城市化是我国未来社会经济发展的必然趋势，我国城镇化水平1990年为26.4，20_年为36.1，20_4年为41.8，20_年至20_4年期间城市化水平年均提高1.4个百分点。城镇化水平每提高1个百分点，农村劳动力转移规模约为1000万左右，很显然，城市化的加快发展与农村劳动力转移规模的增加将互为影响，相互促进；2）外出就业时间延长，举家外出比重增大。 农业部固定观察点数据显示，20_3年全部外出

10、劳动力中，外出时间3个月以内的占9.7，4个月6个月的占14.5，半年以上的占75.8。目前每年离家外出经商务工3个月以上的农民已达1.4亿人6。流动农民在城市就业的时间越长，其经济收入就越稳定，就越有可能将妻儿带入城市一起生活。农民工流动就业形式已由过去的个体流动为主逐渐演变成现今的家庭式流动和个体流动并存。据国家统计局有关资料显示，20_3年农村外出务工的劳动力已达1.14亿人，占农村劳动力的23,其中举家在外务工的劳动力2430万人1。 20_4年农民工举家外迁的有2470万人，比20_3年增长1.6，约占农村外出人口的20.9。1.3人口流动带来规模巨大的流动人口子女如此大规模的人口流

11、动且举家外出比重增大，必然带来规模巨大的流动人口子女，由此也就带来流动人口子女的教育问题。他们的子女或为流动儿童或为留守儿童。20_3年11月，国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联根据20_年第五次人口普查结果推算：我国流动人口规模已超过1亿人。其中18岁以下的流动儿童有1982万人，占全部流动人口的19.37。另有数据显示，20_3年随同父母进入城市的6至14岁义务教育阶段适龄儿童约有643万人1。段成荣的研究指出，14周岁以下流动儿童为14096842，占全部流动人口的13.78，其中，跨省流动儿童3386316人，占全部流动儿童的24.02，省内跨地区流动儿童4928421人，占全部流动儿

12、童的34.96，县市内流动儿童为5782105人，占全部流动儿童的41.027。虽然目前对于留守儿童的规模还没有一个固定的说法，但毋庸置疑，它相对于流动儿童来说是一个更为庞大的群体。段成荣根据20_年人口普查资料推算出全国14周岁及以下的留守儿童共有2290.45万8。2城乡二元义务教育体制是流动人口子女教育问题的体制背景我国义务教育的管理体制是20世纪80年代中后期提出的“政府统筹，地方负责，分级办学，分级管理”的办学体制和20_1年国务院关于基础教育改革与发展的决定提出农村义务教育实行“以县为主，分级管理”的新体制。它将城市儿童和农村儿童割裂开来，让城乡儿童在不同的制度框架内获取不同的教育

13、资。城市的义务教育由政府负担，农村的义务教育则由农民自己买单。城乡公共教育经费差距巨大。如20_2年，全社会的各项教育投资是5800多亿元人民币，其中77用于城市，而在接受义务教育的孩子中占70的农村孩子只能获得其余的239。从20_20_3年各年的生均预算内教育事业费支出和生均预算内公用经费支出来看,全国普通初中生均预算内教育事业费支出20_20_3年分别为679.81元、817.02元、960.51元、1052元,而农村相应支出分别为533.54元、656.18元、795.84元、871.79元,农村分别低于全国平均水平146.27元、160.84元、164.67元、180.21元。全国普

14、通小学生均预算内教育事业费支出20_20_3年全国分别为491.58元、645.28元、813.13元、931.54元,而农村相应支出分别为412.97元、550.96元、708.39元、810.07元,农村分别低于全国平均水平78.61元、94.32元、104.74元、121.47元。全国普通初中生均预算内公用经费支出20_20_3年全国分别为74.08元、83.40元、104.21元、127.31元,而农村相应支出分别为38.67元、44.95元、66.58元、85.01元，农村分别低于全国平均水平35.41元、38.45元、37.63元、42.31元。全国普通小学生均预算内公用经费支出2

15、0_20_3年分别为37.18元、45.18元、60.21元、83.49元,而农村相应支出分别为24.11元、28.12元、42.73元、60.91元,农村分别低于全国平均水平13.07元、17.06元、17.48元、22.58元10。在这样“二元化”投入的背景下，农村的中小学无论是在教学硬件还是软件方面都无法和城市相比，留在农村的留守儿童由于农村教育资的匮乏，缺少条件弥补父母缺位导致的教育空档，从而引发一系列的心理、性格、学习、情感等问题。而被带入城市的流动儿童却由于“地方负责，分级管理”的体制而被排斥在城市的教育体系之外，他们入读城市的公办学校需交纳高昂的借读费和赞助费，或者只能进入条件低

16、劣的打工子弟学校，无法享受和城市孩子同等的受教育权利。3农民工边缘地位加剧其子女的教育弱势当前大量就业于城市的农民工，既不能取得城市人的身份，更无法获得社会制度赋予城市人的种种教育与生活机会、各种福利待遇，并且还经常为城市人所排斥，与城市人群体有着深刻的社会隔阂，他们始终没有突破农民与非农民之间最为明显的阶层界限。在政治上，农民工是农民身份的工人，因而享受不到城市正式职工的同等权利。在经济上，同工不同酬，职业限制，常常受到克扣和拖欠，还要交各种不合理的费用。在社会方面，劳动权利不平等，保障权利不平等。据央行对农民工就业分布和收入的调查，农民工初中文化程度占调查总数的66.3，没有经过培训的占5

17、5.7，就业主要集中在建筑业、制造业和住宿餐饮娱乐业，月平均收入自20_4年以来呈稳步增加态势，目前在1000元上下。武汉市劳动和社会保障局的调查表明，进城农民工当中，65.5的人从事苦、脏、累、险的工作，80.5的人每天工作1014小时，47.2的人没有休息日11。另一项关于武汉市农民工的调查显示，农民工的月收入低于800元的占78.7，801120_元的占13.4，120_元以上的只有7.911。农民工偏低的文化水平、较低的收入、繁重的劳动、超常的工作时间使其能够投入到子女教育上的经济、时间、精力等资都极为有限，加剧了其子女的教育弱势。而城市对于农民工“经济接纳，社会拒入”的态度，导致农民

18、工在城市的边缘状态，进而造成农民工子女平等接受义务教育的权力得不到保障。从以上分析p 可以看出，流动人口子女教育问题不仅仅是一个教育问题，更是一个社会问题。从中国特殊的工业化和城市化以及城乡二元结构出发来考察流动人口子女教育问题产生的背景，有利于从宏观的社会层面找到问题的根，从而为解决问题提供更全面的视角。【参考文献】：p 1 范先佐.“流动儿童”教育面临的问题与对策J.当代教育论坛,20_5,(2).2 范国平,邵栀兰,余云丹.农民工城居子女读书难问题成因探析J.黑河学刊,20_6,(1).3 杜越,汪利兵,周培植.城市流动人口子女的基础教育政策与革新.浙江大学出版社,20_4.4 刘传江.

19、中国城市化的制度安排与创新.武汉:武汉大学出版社,1999.5劳动和社会保障部课题组.当前农民工流动就业数量、结构与特点.library/detail.asp?id=5789.20_6-2-28-?15:24:55? 6 仁.我国农村剩余劳动力流动的现状与对策.中国报道,20_6,(3).7段成荣.我国流动儿童状况.人口学与计划生育,20_4,(3).8段成荣.我国留守儿童状况研究.人口研究,20_5,(1).9 焦建国.农村教育与二元经济社会结构.学习与探索,20_5,（3）.10王焕清.城乡义务教育均衡发展的财政保障问题研究.南华大学学报（社会科学版）,20_6,(1).11张玉.武汉市社区农民工生存状况调查.学习与实践.20_6,(3).第 7 页 共 7 页