大力开展火灾隐患排查和整治的意义和方法.doc

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1、大力开展火灾隐患排查和整治的意义和方法【摘要】：p ：从分析p 和归纳火灾隐患的产生原因为立足点，阐明建立和规范火灾隐患排查、整治机制的必要性；提出了在开展“大排查、大整治”活动时存在的主要工作方法；最后结合当前实际工作，从完善责任制建设、运用市场调节手段的角度论述了如何完善火灾隐患整改机制。【关键词】：p ：大排查；大整治；火灾隐患；整治机制中图分类号：_928.7文献标识码：A为贯彻落实国务院办公厅关于进一步做好消防工作的文件精神，深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，公安部于2021年11月26日至2021年底，在全国集中开展消防安全“大排查、大整治”活动，旨在提高社会火灾防控能力，遏

2、制重特大火灾事故发生。如何在此次专项行动中做好火灾隐患的排查整治工作，成为了摆在防火战线同志面前的新任务、新课题。深刻理解“大排查、大整治”活动的重要意义，在摸清火灾隐患底数的基础上，采取行之有效的火灾隐患排查、整治办法进而使整改消除火灾隐患常态化、制度化，最终达到改善消防安全环境的目的。1 火灾隐患的成因火灾隐患是指违反国家消防法律法规导致可能引发火灾的不安全因素，其直接影响到家庭、单位甚至一个地区的消防安全状况，关系到人民生命财产安全。火灾隐患的产生主要体现在以下五个方面。1.1 因部分相关法律、法规的滞后导致存在隐患。一部法律、法规很难做到十全十美，需要在使用过程中去发现问题并逐步完善。

3、例如建筑设计防火规范和高层民用建筑设计防火规范出台前建设、投入使用的建筑，由于当时对建筑消防设施没有明确的规定或者是要求不是十分全面，容易造成火灾的蔓延扩大火灾阻碍火灾发生时疏散逃生，这些隐患并没有违反当时的相关法律、法规。同时这些隐患由于是建筑物固有的问题，因此在新的法律、法规产生后也难以解决。1.2 因效益原因导致消防设施建设缩水。消防基础设施建设需要投入一定的资金和人力、物力，社会单位在新、扩、改建工程中，由于资金不到位或利益驱使有意降低建设成本等，擅自缩减消防投人；有的为了扩大建筑面积，使经济效益最大化，挤占防火间距和消防通道等；有的建筑虽然设计并安装了固定灭火系统等消防设施，但所采用

4、的消防产品质量低劣，不能正常发挥功效，从而火灾隐患。1.3 擅自改变建筑用途。不同用途的建筑，其对消防安全标准的要求也不尽相同。例如依照办公场所的消防安全要求设计的建筑如果用来作为娱乐场地，依据相关法律、法规必须经过消防部门重新审批、验收，而部分单位在转变建筑物用途时由于种种原因并没有报审、报验，甚至没有对建筑物的消防设施进行相应改动就投入使用，导致存在较大消防安全隐患。还有一种普通现象就是单位经过消防验收合格后，擅自改变建筑用途，在车间增设仓库，或者在仓库增设办公室，这也同样存在较大安全隐患，一旦火灾发生，容易造成较大人员伤亡。1.4 消防监督检查不到位。客观方面，随着社会经济的不断发展，社

5、会单位逐年增加。以哈尔滨市为例，2021年，全市重点单位数量为3104家，而基层监督员仅有180人，消防监督检查队伍的增长速率远落后于城市发展速率，消防力量匮乏已经成为制约消防事业发展和防火工作开展的主要因素；主观方面，部分火灾隐患的滋生与发展和消防监督员素质不高、能力不强、督改不力等有较大关系。1.5 社会单位消防安全责任人、管理人消防责任意识不强。部分社会单位消防安全责任人、管理人重生产、轻安全，缺乏消防安全责任意识。有的甚至以牺牲消防安全为代价发展生产，不重视火灾隐患整改的资金投入，消防安全责任制和岗位责任制不落实，忽视消防安全，导致旧的隐患未除，新的隱患不断滋生。2 “大排查、大整治”

6、活动中的主要工作认清火灾隐患的形成原因和规律，便于公安机关消防机构在开展“大排查、大整治”活动抓住重点。开展好“大排查、大整治”活动，全面整治火灾隐患，关键在于以下几个方面：2.1 要有效开展专项治理工作2.1.1 社会单位的真正重视是“大排查、大整治”活动得以有效开展的基础，因此首先应加强对社会单位的宣传教育，分层次召开社会单位消防安全责任人、管理人会议，向其宣传相关法律法规和“大排查、大整治”活动的相关要求，增强其消防法制观念，消除其经济效益至上、侥幸心理等不良心态。2.1.2 采取部门联动、全面排查的工作措施。工商、文化消防、治安等部门应在当地政府的统一领导下，积极联动，对本地区各类场所

7、开展全面排查，在执法过程中，要逐家登记，澄清底数，认真做好统计工作。2.1.3 加大隐患整改力度。对于存在火灾隐患的场所要“手段硬，力度大”，不应只限于下整改通知书，不督促其落实整改，作为消防监督人员，要严格按照“十个一律”要求，做到从严办事，严格执法，杜绝“说情风”等不良风气的影响。2.2 要全面推进人员密集场所标准化管理工作人员密集场所标准化管理工作是强化社会单位的消防安全主体责任，督促其逐条落实消防安全管理措施的有效手段，也是“大排查、大整治”活动的重要组成部分。通过检查、评分、安全评估等形式，能够达到全面掌握辖区人员密集场所情况，及时发现整改火灾隐患，提高社会单位消防安全管理水平，全面

8、建立“安全自查，隐患自除，责任自负，接受监督”的消防安全管理长效机制的目的。例如在哈尔滨市，全市各地、各有关行业、系统主管部门每年都要对本行业、本系统社会单位消防工作进行考评、验收。同时计划在2021年底前，全市所有消防安全重点单位实现消防安全标准化管理，全部按要求建立健全消防安全组织，完善消防安全管理制度，明确具体消防安全管理人员，并全部考评达标。2.3 要以开展社会单位“四个能力”建设为基础，扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程。社会单位“四个能力”建设是消防法中“单位全面负责”管理模式的具体体现，因此社会单位“四个能力”建设是“大排查、大整治”活动的重点之一。首先，“四个能力”建设很大

9、程度上需要依托相关行业、系统积极推动开展本行业、系统下的社会单位开展相关工作。通过采取消防机构推动，政府协调的手段，使其意识到“四个能力”建设是一项改善当地消防安全环境，为经济建设保驾护航的重要手段，必须采取切实措施加以落实。其次，重点推进整改难度较大的社会单位。例如哈尔滨市，由于历史遗留等原因，存在很大一部分多产权、多使用权建筑和承包、租赁、委托经营时，导致消防安全职责不清。如在实际经营中，出租方提供的建筑不符合消防安全要求，公共消防设施、消防通道缺乏有效管理，签订合同时消防安全责任只字未提等现象频频出现。使得此类单位“四个能力”建设工作开展难度较大。对于此类单位，消防机构应积极协调政府，首

10、先落实责任，而后登记备案，确定工作方案，指定专人重点对其进行“四个能力”建设工作进行，指导、监督。第三、加强典型示范作用。以哈尔滨市为例，构筑“防火墙”工程开展以来，全市第一时间确立了19类场所试点单位，并进一步开展了社会单位“星级评定”工作，将提高社会单位“四个能力”试点工作与消防安全星级单位评定工作有机结合起来，一并开展，达到以点带面的效果。3 建立规范的火灾隐患整改机制由于火灾隐患从产生、形成、发现、确定、整改到最终消除的过程中，涉及多方面原因，存在一定程度的不确定因素，导致现实中诸多隐患久拖不改，最终养患成灾。因此，应建立规范的火灾隐患整改工作机制，进一步明确隐患整改责任，规范隐患整改

11、程序势在必行。3.1 建立明晰完善的各级责任体系首先要发挥政府的宏观协调职能。各级政府在火灾隐患排查中要贯彻落实消防法中“政府主导”的原则，负责领导本行政区域内的消防安全工作。一些涉及城市规划、城市布局、城区改造和重点建设项目中产生的火灾隐患因为涉及到多个部门，单依靠公安消防部门难以解决，因此政府要定期召开联席会议，通过调整安全布局、调整产业结构、规划拆迁改造、挂牌督办等宏观手段来协调解决；其次要落实主管部门的管理责任。由于消防部门对于各行业的约束有限，这就要求各行业主管部门应充分运用法律、组织、经济、行政等多种手段，充分调动各级部门和单位消除火灾隐患的积极性和主动性，并指导和推动单位整改火灾

12、隐患；第三要继续强化隐患单位的主体责任。为了有效发动社会单位的力量，消防法确立了“单位全面负责”的原则，明确了社会单位在火灾隐患查找和整改中的主体地位。同时公安部部署的构筑社会消防安全“防火墙”工程也使消防工作逐步走向单位“隐患自除、责任自负”的管理模式，单位直接负责火灾隐患查找和整改在很大程度上提高了火灾隐患整改的力度和效果。因此，公安消防部门要采取切实措施提高单位整改隐患的自觉性，强化单位领导的消防安全意识，促进单位把消防安全工作作为企业发展和提高效益的一项基础工作。3.2 严格落实各项制度并积极提供技术支持首先要推行消防专员认证制度。目前的自动消防设施有一定的技術含量和操作程序，这就要求

13、操作人员详细了解设备的各种性能并能熟练操作，为了严格要求操作人员，采取操作人员培训上岗制。同时随着社会的发展，对消防管理的知识结构也提高了要求。但由于目前大部分单位的消防安全管理人员消防业务素质不高, 导致单位内部开展的检查流于形式, 发现不了隐患, 整改不懂标准。这就要求公安消防部门从提高消防管理人员的素质人手, 建立完善的消防业务素质的认证考评标准,推行消防管理人员资格许可制度, 从根本上提高单位自身发现问题、解决问题的能力。其次要建立消防安全评估制度。我市在消防工作中创新思路，提出了社会单位消防安全标准化管理，对社会单位的消防工作定期考评，并辅以奖惩措施。第三要实行社会保险制约办法。借鉴

14、发达国家的经验,立法对涉及公共消防安全的高危行业进行强制保险, 将火灾危险程度与保险费率紧密挂钩, 通过社会保险企业定期对单位的消防安全状况评估, 将火灾隐患严重程度和发生火灾的危险性作为保险费率的主要依据, 调整保险费率, 提高单位保险成本, 从而促进和推动企业落实消防安全责任, 整改火灾隐患。本文从火灾隐患的成因，提出在“大排查、大整治” 活动中的工作方法，从而进一步分析p 建立规范的火灾隐患整改机制。综上所述，“大排查、大整治” 活动是提升社会火灾防控水平的有利契机，严格按照要求对其进行落实，按照科学发展观的要求, 结合地方实际，研究隐患形成的原因和规律, 建立和完善火灾隐患整改机制, 是做好火灾防控工作的必由之路。第 6 页 共 6 页