中国慈善组织公信力建设研究.doc

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1、中国慈善组织公信力建设研究 与此同时，民政部和国务院法制办就社会组织三大条例和志愿服务条例修改稿草案征求意见，法规修订与制定工作目前仍在进行中。20_年3月通过的民法总则和修订的企业所得税法也将对慈善组织产生重要影响。现状然而光明的背后就是黑暗，慈善组织的阴暗面也逐渐显露出来。去年年初的的童瑶在网络上骗捐一波未停，微信“轻松筹”事件风波又起，从郭美美炫富事件到罗尔假意卖文救女实则骗取善款的恶行，社会慈善热心一度降到冰点。政府官员与组织成员私相授受、秘密交易，接二连三的丑闻的披露，严重打击了民众投身慈善行业的积极性，使慈善组织树立的良好形象大打折扣，慈善资金也不断降低，慈善组织公信力受到严重打击

2、。现有问题总结慈善组织现状困境之后，我认为慈善组织当前面临的问题主要分为五大方面：1.组织建设问题从业人员问题之前一次数据调查表明，慈善组织中，专门职业人员在全部工作人员只占有近五分之三的比例，而那些退休和兼职人员却占了近四成的人员编制；成员年龄结构上：50岁以上的高达52的比例，31岁到49岁的有32，30岁以下仅仅只有可怜的16；成员学历结构方面：大专及以下66，本科以上34，从业人员专业化水平急需提高2。这些数据里显示出的从业人员问题暴露了慈善组织人事上的低效、业余、老化。究其原因，除了除了社会对于慈善参与的认知不足、慈善氛围不高和组织能力人才吸收能力低等影响因素之外，也与我国政府当下对

3、于慈善行业的的政策扶持和规范不足紧密相关。对于很多适龄人员和大学毕业生而言，空怀一身抱负和慈善热心，却由于认知不当和门路缺失的缘由而无法投身于慈善行业。行政干预问题行政干预问题与从慈善组织设立之初便精密联系在了一起，甚至对于大多数民众而言，中国慈善公益组织只要分为两种：“官办”民间组织（GO-N GO）和草根组织。而我国的GO-N GO却是囊括了从扶贫开发到教育事业、从儿童权利到妇女权益等社会慈善领域的各个位置。它们在政府部门的支持下拥有着其他草根组织所没有的社团身份、公共筹资许可，寻求商业资助，尽管数量有限却几乎代表了中国非政府组织的全部。但是，正是由于这样，GO-N GO存在着根性上的缺陷

4、，无法独立发展运作，过度依赖政府的扶持帮助，有些甚至在没有国家财政和政府政策支持的情况下面临破产；组织绩效差强人意，照搬原先沿用的国有企业的人事任免和成员吸收制度。“国有国营”弊端继续寻找出路（3）信任问题慈善公益，取之于民，用之于民。慈善究竟是不是真正用在正途，取信于民是非常重要的。而信任问题对于公众来说，关键在于它是否透明。由于具体操作原因，很多慈善组织的账目（细目）基本上是没有对外公开的，或者公开度不高。例如去年九月腾讯主办的公益活动“99公益日”三天内总计有六七十多万的爱心人士参与其中，总共收集了三亿多善款 ，再加上腾讯自身的公益基金会和企业捐赠，总共筹集到了破纪录的六亿，有关负责人宣

5、城这笔善款将用于援助三千六百余个公益项目4。然而，公众对于这次网络捐赠款项的去处和运作却不甚了解，他们不知道自己的钱究竟用在何处行善，更或者自己的钱是否进了别人的腰包。资金管理的低透明化，资运作的绩效低下，倘若在这个过程中监督管理体制一旦出现纰漏，贪污腐败问题便会不绝。2.资整合、运作绩效问题近年来我国慈善组织获得了非常大的进步，但是由于起步晚，运作体系的不成熟，在绩效方面的表现还是有所缺失。1_年仅中国百杰捐赠榜捐赠总额就已经达到惊人的379亿，在这些百杰中有38人捐赠上了一亿大关，自从中国百杰捐赠榜出来至今5。六年来年年刷新纪录，乍一看这些大款捐赠已经走在了慈善前列，中国慈善事业感觉如火如

6、荼进行中。但是，静下心来仔细对比我国近年来的慈善历程，不难看出，我国社会总体的慈善程度终究还是不够，有些大企业家甚至还存在“倒挂”的问题，有些百杰甚至是互相攀比炫富而来。而那些具有部分慈善能力的个人与企业，在慈善捐赠方面却是一毛不拔，这些国产“葛朗台”其实才是导致慈善组织资金来匮乏的的直接原因。同时，在慈善资总体不足的情况下，慈善资的空间差异、资整合时效低也加剧了问题。3.政府越位、缺位问题 (1)政府职能缺陷伴随市场经济体制的不断发展，中国经济的发展不再是单纯的追求速度与增长率，而是有质量的数字。在全面建设小康社会的背景下，政府职能也必须随之进行改变，目前在强调效率的同时，对于公平的保证却不

7、足。曾经的全能政府问题依旧没有得到有效改善，政府包干包揽，大权独断的行为也还是存在，政府职能还没有彻底传唤转，从领导到引导的路依旧漫长。政府职能缺陷积弊已久，然而年年整改、调度、打击，“老虎苍蝇”还是坐在机要位置，职能缺陷到底路在何方？（2）税收优惠差异过大目前，我国依据法律资格接受税收优惠政策的的社会组织只有20多家，然而对于全国范围内的所有社会慈善机构而言只是杯水车薪。对于大多数中小规模公益捐款和募捐行为都是严重的打击。此外，对于境外慈善捐赠，也必须借由特定受赠对象或者全国性慈善团体方可以享受免征入口关税和入口环节增值税的优惠，这些政策都在客观上造成了差异性。同时，受赠对象的不同也在税收优

8、惠上体现了差异，这一点在个人所得税法实施条例上可以明显看出：第三条：“事业单位、社会团体、民办非企业单位获得的社会各界捐赠收入免征企业所得税”第二十四条规定：“个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30的部分，可以从其应纳税所得额中扣除”；第九条：“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。”6此外，在所谓的“第三类捐赠”，并不享有税收减免，同时，不经由公益慈善组织而进行的的直接捐赠大多也不享受税收优惠政策。虽然公众的慈善捐赠并不是为了优惠减免，优惠减免也不是爱心付出的目的，但是这些阻碍因素的存在也在无形中膈应着企业和个人，打击着原本就不高的慈

9、善热心。4.政策、法规体系缺失从98年开始实施社会团体登记管理条例、到99年中华人民共和国公益事业捐赠法，从 04年基金会管理条例到08年救灾捐赠管理暂行办法，从1_年慈善法颁布到今年民法总则的修改。从根本法到具体条例法规，条条整整，改来改去，一些具体条例甚至有所冲突，不法分子和投资倒把之流从中渔利，政府朝令夕改的行为在加剧社会对于慈善法律的不了解的同时，也在伤害公众对于政府和慈善组织信任。同时，消极悲观的部分群体甚至不禁质疑对于慈善政府究竟在扮演着什么样的角色。如此令人汗颜的事实就在确实的发生着 。1_年4月开始实施的中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法，本义是在在规范、引导国外慈善组

10、织在中国的慈善活动，保障其正当合法权益，但在法律执行中却因为人为问题和操作不当却导致一些国外慈善组织没有办法运作，黯然离国，同时也在无形之中压榨了民间慈善组织的慈善来。慈善法实行后，政府部门和许多地方有关部门以及慈善组织纷纷开展培训活动,但其主要内容却是对法律条文的直接理解和简单运用,对于实际操作的指导意义并不明显。面对不停出现的问题，众多的条例和规范不断修改调整,但是这些培训没有体现这些内容,成员故步自封，组织画地为牢，部门莫衷一是。同时，我们看到公募基金会，还是利用法律规定和间隙占据了公开募捐资格的绝对地位，而网络募捐规范问题还是层出不穷。慈善信托还在起步，能否平稳运作还有待商榷，慈善信托

11、优惠政策没有明确划分,具体操作实施过程还是由操作人员自行处理，这样的方式不但于理不当，而且存在着严重的安全隐患。二 原因分析p 总结深究慈善组织行业现状和国家社会对慈善的行为态度，可以把慈善组织公信力的缺失原因总结为五个主要方面：组织不自律，慈善从业人员的行为不当专业伦理失衡，职业操守与个人品德的问题常常见诸报端，慈善丑闻不断曝光。慈善组织在人员任免上沿袭固有的任免方式，将个人情感色彩加入其中，同时由于自身局限和操作局限，对于优秀专业人才的注重和吸纳不足，组织活力低；此外组织责任逃避、推脱，工作互相推诿、“国有国营”色彩尾大不掉，经营运作效率不高，造成了大量资闲置浪费，行业不自律，慈善行业在慈

12、善法律法规和行业规范的具体实施中差异性大，不同慈善组织之间互相倾轧，抢夺慈善资的事件屡见不鲜，个别地方对慈善法与现行三大条例的衔接区别理解,刻意歪曲，推进登记认定工作的力度大小不一，对于某些现行条例刻意观望。监督不当，对于慈善组织而言，我国目前实行的是双重管理体制，本意是用双重管理下规范约束慈善组织良好运行。但是在具体操作中，越位缺位现象层出不穷。管理主体互相推诿，管理内容中间地带缺失，处罚与执行不一。内部监管，监守自盗，沆瀣一气；外部监管，三心二意，缺少效力。法律操作失误，我国目前出台的慈善法是慈善行业的基本法，但是过犹不及，慈善人员自身、行业之间、慈善组织与国家部门、慈善运作等，在这些问题

13、上，法律的具体操作却出现了重大失误，法律偏颇大、色彩倾向、责任诘问不落实、处罚力度不一都说明了问题。社会慈善氛围缺失，目前我国社会总体来说对于慈善事业还是很支持的，但是由于个人诈捐骗捐的丑恶行为和部分慈善组织成员贪污受贿丑闻屡见报端，再加上新闻媒体媒体添油加醋曝光的行业内外劣迹，这些都让许多公众的伸出去的援助之手又收了回来。三 公信力建设的解决措施慈善事业是与国计民生息息相关的，慈善组织公信力的建设也必须是在全国范围内来开展，让所有要素充分发挥其作用。所以，我认为慈善组织公信力建设的解决措施可以从两个方面着手。政府角度1.落实慈善法，完善配套慈善法为慈善组织的发展运作定下了宏观框架，政府首先应

14、确保慈善法的具体落实，并在此基础上完善配套措施。对慈善组织要落实机构要求，明确法人地位，逐步减少行政干预，规范人事任免和资运作；对社会要营造良好的社会氛围，积极引导舆论走向，普及慈善意识，激励公众参与，帮助扩大慈善资，完善多元化的筹资机制；对慈善行业要破除国有国营旧疾，用服务招标、行业代理的方法科学管理，要求行业规范化，市场化，监督行业自律，完善捐赠激励、资格认证机制。2.第三方机构建设在原先的政府监督和行业内自我监督体制外，强调第三方机构的作用，为第三方机构的运作和工作开展创造良好环境，积极引导，保护，规范，重第三方的监督评估数据，并将之引导进行业具体操作和政策基础实行过程中去。（二）慈善组

15、织角度1.队伍建设，制度建设公信力植根于制度化，规范化。首先，慈善组织必须保障自身行业队伍的素质能力，精简内部结构，裁撤冗余，落实各个部门各个成员的责任与工作。同时，积极吸引招募具有真才实干的精英专业人才，并让他们有地方有能力发挥，从基层内部提高慈善组织的职业化与专业化。其次，组织规范化经营，严格遵守慈善法等相关法律法规，人才吸收依法进行，杜绝任人唯亲，裙带关系；资整合运作合理合法，严格按照流程制度，不允许私相授受，暗箱操作，注重行业自律；再者，决策管理自主化，慈善组织严格按照组织章程和法律款项自主决策管理，管理者落实自己的责任，发挥自己的能力，避免对于政府部门和其他方的过分依赖，提高自我运作

16、管理水平、2.利用市场理论运作市场经济体制建设的突出表现，说明了公信力建设也可以利用市场理念。首先，慈善组织需要强化自身的市场动员能力，在巩固现有慈善资的情况下，积极挖掘开发潜在的新资。积极与捐助者互动联系，加深双方友谊，吸引他们对慈善组织的再捐赠以及更多方面的合作。同时，慈善组织积极争取自己所在的当地政府的支持帮助，适当开展多种形式诸如植树种草、美化社区、义卖、共享单车等慈善公益活动，吸引更多人参与到社会慈善事业中来。其次，商业活动恰当化，在法律规定的条件下建立庇护式企业、开放市场企业、特许权企业、合作式企业等慈善组织企业，将部分慈善资金用于贷款，将慈善资用市场手段运作，获取更多的资。再者，

17、合理配置调度慈善资，运用市场手段，通过调研分析p 慈善受助对象来进行项目开发和资调度，合理配置资，避免资闲置浪费现象；在确定重点救助的同时，做好“项目救助”，积极建设诸如慈善物资救助中心、慈善超市等慈善平台；深入调查慈善资整合运作的市场状况，积极反馈，适当调整。3.建立品牌文化慈善组织要想获得更多的慈善资，让社会看到自己的慈善效果，保证自己的慈善水平，光靠几句宣传语和慈善热情是不行的。慈善必须要建立自己的品牌文化。优秀的慈善组织品牌文化，对内可以团结队伍，激励士气，提高内部凝聚力，让大家都在为共同的目标而奋斗的同时用潜移默化的方式引导成员与组织的价值取向和工作方向。对外可以通过展示自己组织品牌

18、文化，表现自己的慈善形象与慈善能力，吸引更多慈善资，也更方便自己的慈善活动的具体实施品牌文化的建设离不开标志性活动平台的建设，慈善组织在选择好自己的慈善定位之后，选择社会认同度高，吸引参与度高，同时持续影响力也充足的项目，立足这些项目持之以恒，形成老字号，积累自己的公信力和威望，焕发公众责任感、同情心与共鸣，例如“希望工程”、“共享单车”、“壹基金”等项目的成功，在制造了良好社会影响的同时也展示了自身组织的良好形象。搭建好平台后，借助平台积极展示自己的慈善品牌，将品牌做大做好，精益求精，同时开发品牌深度，加强对慈善品牌后续项目的开发挖掘，提升品牌含金量，以点带面，从而借势创新慈善活动和平台，推

19、陈出新。4.加强与多元主体的互动慈善组织的发展，并非是单一独立的过程，离不开诸多慈善主体的协同互动。比如说对于慈善组织而言，企业可以为慈善机构奉献人力物力财力，借助市场条件提供必要支持；社区可以配合慈善互动的运作和基层展开；媒体可以将慈善组织的善举、理念、政策、活动推向公众，也把公众的了解度与信任感带给了慈善组织，多方位激励社会参与。因此，慈善组织需要注重和其他慈善主体的日常联系与行为互动，借由种类丰富、引人入胜的各式慈善公益活动，配合民众的积极参与、政府作用的发挥、企业市场运作、媒体宣传配合等共同助力。【参考文献】：p 1李庆.20_年全国登记认定500家慈善组织N.公益时报，20_-04-

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21、人民共和国慈善法Z.20_-03-169王浩林，孟萍.支持慈善组织发展的“二维”政府支出安排研究J.河南商业高等专科学校学报，2021-810姚俭建.美国慈善事业现状分析p ：一种比较视角J.上海交通大学学报，20_3,13-1811伊路.公众善心伤不起N.人民日报，2021-06-27（14）12朱晓萌.慈善信息如何跨越公开透明这道坎N.人民代表报，2021-07-16（5）13孙发锋.第三方评估：我国慈善组织公信力建设的必然要求R.郑州:郑州大学公共管理学院,20_:81-8414(美）彼得斯.政府未来的治理模式M.吴爱民，等，译.北京：中国人民大学出版社，20_1：143-14415张玉

22、静.我国慈善组织公信力建设研究以政府为视角D.吉林：吉林大学行政管理学院，20_：16-2016谢志平.关系、限度、制度：转型中国的政府与慈善组织M.北京：北京师范大学出版社,2021,2-2017王立果.“第三部门缺失”与“志愿失灵”：浅析转型时期我国第三部门发展的双重困境J.科教文汇，2021,1018郑健，吴桂青.慈善公信力，我拿什么拯救你？J.检查日报，2021,10.20白蓉.我国慈善组织公信力建设研究D.西安：长安大学公共管理学院, 20_,25-3721张晓红.我国当前慈善事业发展瓶颈分析p 及模式选择研究M.北京：北京交通大学出版社，20_：55-58 22李占乐.我国慈善组织

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26、ichard Hall.Organization: Structures, Processes andOutesM .London:Prentice Hall International,1996致谢经过半年来的收集、整理、调整了一遍又一遍，终于写完了这一篇论文，在论文结束不久，四年大学生活也就这样快要告一段落了。仿佛昨天才刚进入大校门，明日却是毕业别离的时刻。对于本篇论文的完成，首先要感谢我们学院。老师秉着严谨治学、精益求精的态度对我指导提醒，让我将论文中的些许语言缺漏、逻辑错误、格式不当等问题得以改正，非常感谢老师，没有他的帮助，也就没有这篇论文的最终定稿。其次，要感谢我们学院的各位任课老师，使他们了我们各种知识，从古至今，从东到西，政治行政，文理兼顾，在学习和生活，甚至将来走进社会，都是一笔巨大的财富。再者，我要感谢我的父母，给予了我莫大的支持，在我论文写作的时候一直关心我、照顾我，在我没有动力的时候鞭策我，亏得他们对我的关爱，才得以毫无顾虑、孜孜不倦地写完这篇论文。同时，也要感谢我的舍友们，在我写论文的时候，帮我查找相关资料，早起排队去借书，讨论论文内容，鼓励我、支持我，非常荣幸可以和他们一起度过这四年。第 11 页 共 11 页