村村务公开民主管理制度.doc

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1、 . 南中村村务公开民主管理制度  一、村务公开制度 为做好村务公开工作，保障农民群众的知情权，根据有关法律法规政策规定，结合本村实际，制定本制度。一、公开容要规：一是财务公开。所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。二是村民自治事务公开。农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、村“一事一议”筹资筹劳、民主决策事项要及时公开。三是协助上级办理的政务公开。如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、土地征用补偿及分配、税费改革和农业税减免政策、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、

2、退耕还林还草款物兑现，以及其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况。四是村民意见征询与反馈情况公开。另外，村民要求公开的其他事项，也应公开。有关法律法规和政策明确要求公开的事项，继续坚持公开。二、公开形式要规：要设立固定的公开栏。还可通过广播、电视、“明白卡”、民主听证会等其他有效形式公开。三、公开时间要规：一般的村务事项至少每季度公开一次，每季度首月上、中旬为村务公开时间。涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开；集体财务收支情况应每月公布一次。四、公开程序要规：基本程序：1、村委会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；2、村务公开监督小组对方案进行审查、补充

3、、完善；3、提交村两委（支委、村委）联席会议讨论审查；4、召开村民代表会议讨论通过，村委会通过村务公开栏等形式及时公布；5、听取群众对公开的容的意见和建议，并在10日作出解释或答复；6、对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。五、公开管理要规：有专人负责村务公开工作，它包括三个方面：一是负责公开阵地的保护，尤其是固定公开栏要防止橱窗被打破、纸被撕毁、笔迹被涂抹等；二是负责听取村民对村务公开的反映、意见和要求，并反馈给村委会，发现问题，总结经验；三是负责村民的查询，对村民查询应件件有着落。六、村民群众对村务公开的满意率要达到85%以上：每年年终由村两委组织党员、村民代表、村务公开监督员、村民小组长

4、对本村村务公开情况进行一次测评，满意率达到85%以上，满意率低于85%的，要及时查找原因，提出整改措施，限期进行改正。本制度经村民代表会议讨论通过后实施。 二、村务民主决策制度 为避免村务决策的失误，增强决策人员的责任意识，保障农民群众的决策权，根据有关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本制度。一、村务决策的容包括学习贯彻党的方针政策和的法律法规，贯彻落实上级党委政府决定决议和工作部署，与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案等，都属于村务决策的容。二、村务决策的基

5、本组织形式是村民会议和村民代表会议。三、民主决策的程序：（一）方案的提出。由村党组织、村委会、村集体经济组织、十分之一村民联名或五分之一以上村民代表联名提出方案；（二）受理议案。由村党组织统一受理议案，并召集“两委”联席会议讨论，研究提出具体的意见或建议；（三）征求意见。村党组织就方案的容，广泛征求党员、群众的意见，并就其合理性、合法性问题咨询有关部门，在提交会议决策前要将方案容提前三天对村民公布；（四）讨论方案。由村委会将方案提交村民会议或村民代表会议讨论，讨论时要让村民或村民代表充分发表意见；（五）表决方案。凡是会议表决的容均应按照村民会议和村民代表会议议事规则规定的参会人数、表决人数、表

6、决形式和有效票数来进行；（六）监督执行。由村党组织、村委会组织实施村务决策事项的办理，并将表决结果、决定事项的实施情况，及时向村民公布，自觉接受村民的监督。四、集体决定作出的决策，除发生自然灾害等紧急情况外，不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。每次村务决策的具体容，要形成书面记录并妥善保存。五、建立村务决策责任追究制度。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。本制度经村民

7、代表会议讨论通过后实施。  三、村民会议制度 为了加强农村基层民主政治建设，进一步规和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，根据有关法律法规的规定，结合本村实际，制定本制度。一、村民会议是村民自治的权力机构，有权讨论和决定本村村民自治的各项活动和重大问题，具有选举权、设置权、监督权、建章立制和决策权。二、村民会议行使下列职权：（一）选举、罢免村民委员会成员；（二）制定、修改村民自治章程、村规民约；（三）讨论决定中华人民国村民委员会组织法第十九条规定涉及村民利益的事项；（四）讨论决定本村发展规划和年度计划；（五）审议村民委员会工作报告、村财务收支情况，评议村民

8、委员会成员的工作；（六）撤销或者改变村民代表会议不适当的决定;（七）撤销或者改变村民委员会不适当的决定;（八）法律、法规规定的其他职权。三、村民会议每年至少召开一次。有十分之一的村民或者二分之一的村民代表提议，应当在30日召集村民会议。村民会议可以分片召开。村民会议由村民委员会组织召集和主持。四、召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三人之二以上的户代表参加，所做决定应经到会人数的过半数通过，方能有效。五、召开村民会议的主要程序：（一）清点参加会议人数，确认符合法定人数，宣布会议有效和会议开始;（二）主持人提出本次会议的议题和讨论事项；（三）村民就会议议题及讨论事项进

9、行讨论和审议，充分发表意见和建议；在讨论中，与会人员应就讨论的议题和事项提出同意、不同意或缓议的明确意见；（四）经过充分讨论和审议后，主持人宣布对议题和事项进行表决，表决一般采取无记名投票方式，表决结果当场公布；如意见已基本达成共识的，也可以采取举手方式表决。所做决定应有到会半数代表通过，方为有效；（五）会议小结。由主持人宣布会议表决结果和所决定的事项，对本次会议的情况进行简要总结，部署安排下阶段工作。六、除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议讨论决定。本制度经村民代表会议讨论通过后施行。 四、村民代表会议制度 

10、;为进一步规和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，根据有关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本制度。一、村民代表会议是村民会议授权的议事决策机构，由村民推选的村民代表、村民委员会成员组成，代行村民会议的部分职权，讨论决定村民会议授权的事项。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的容。二、村民代表会议可以讨论决定村民会议授权的下列事项：1、村干部报酬标准；2、村集体生产公益事业所需劳务及劳务补贴标准；3、从村集体经济所得收益使用；4、村举办其他集体公益事业建设所需资金的使用；5、村公益事业建设的承包方案；6、宅基地的使用方案；7

11、、人口与计划生育政策的落实；8、农村最低生活保障对象、救灾救济款物的发放及“五保”对象的确定；9、听取和审议村民委员会及其成员的工作报告、财务收支报告和村务公开方案；10、讨论决定下届村民委员会组成职数、人数和村民代表人数；11、推选村会计、出纳、村民委员会下属工作委员会负责人、村务公开监督小组和村民主理财小组成员；12、涉及村民利益的其他事项。三、村民代表会议每季度至少召开一次。有三分之一的村民代表提议，应当在10日召集村民代表会议。村民会议和村民代表会议由村民委员会组织召集和主持。四、召开村民代表会议，到会人数必须超过代表总数的三分之二以上，所做决定应当获得到会代表的过半数通过，方为有效。

12、五、召开村民代表会议的主要程序：（一）清点参加会议人数，确认符合法定人数，宣布会议有效和会议开始;（二）主持人提出本次会议的议题和讨论事项；（三）与会村民代表就会议议题及讨论事项进行讨论和审议，充分发表意见和建议；在讨论中，与会人员应就讨论的议题和事项提出同意、不同意或缓议的明确意见；（四）经过充分讨论和审议后，主持人宣布对议题和事项进行表决，表决一般采取无记名投票方式，表决结果当场公布；如意见已基本达成共识的，也可以采取举手方式表决。所做决定应有到会半数代表通过，方为有效；（五）会议小结。由主持人宣布会议表决结果和所决定的事项，对本次会议的情况进行简要总结，部署安排下一阶段工作。六、村民代表

13、会议所作决定、决议，要及时向村民公布和公开。村民代表应及时把会议的决定、决议传达到联系户。七、召开村民代表会议，村民委员会应当提前3日，将拟讨论决定的事项通知村民代表，由村民代表征求村民的意见；会后要及时公布表决结果，对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众的监督。涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或者村民代表会议讨论决定。每次会议都要认真做好书面记录和会议资料的收集归档工作。八、除发生自然灾害等紧急情况外，村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民代表会议讨论决定。本制度经村民代表会议讨论通过后施行。 五、村民代表联系户制

14、度 为扩大基层民主，充分发挥村民代表联系群众的桥梁作用，根据有关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本制度。一、由村民代表所在的村民小组确定代表联系户，并在本村民小组公布，颁发村民代表手册。二、村民代表要经常走访联系户，倾听村民群众的呼声，了解村情民意。村民代表每个季度至少向村民代表会议提出一条民情信息、一个议案、一个村民关注的问题。三、村民代表负责向联系户传达村民代表会议的决议、决定，并组织和带领联系户执行有关决议、决定；村民可以把意见和建议，通过村民代表向村民代表会议反映。本制度经村民代表会议通过后实施。 六、两委联席会议制度 为了健全村党组织领导的充满活力

15、的村民自治机制，促进村党组织和村民委员会（即村两委）的团结协作，根据有关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本制度。一、村两委联席会议是村级民主决策的重要程序，主要是讨论和审查涉及村民利益的重大事项的议案，研究提出具体意见和建议。联席会议一般每月召开一次，如遇特殊情况需要召开的，随时召开。二、村两委联席会议，由村党支部委员会成员（含党委、党总支，下同）和村民委员会组成，会议由村党支部书记主持，在特殊情况下，由上级党委派人主持。两委联席会议到会人数应当达到应到会人数的三分之二以上始得开会，形成的具体意见和建议，须经到会人数的过半数通过，方为有效；所提出的意见和建议，不得违背有关法律法规和政策。

16、会议讨论的事项涉及与会人员的直接利益和直系亲属的，该人员应当回避。三、村两委联席会议的程序：（一）主持人提出本次会议的议题及有关事项；（二）与会人员就会议的议题和有关事项进行讨论和审议，充分发表意见和建议；（三）对讨论和审议的事项进行表决，形成的意见和建议；所形成的意见和建议应当有到会人数的过半数通过，方为有效；（四）会议小结。由主持人宣布会议决定，对本次会议的情况进行简要总结，部署下一阶段工作。（五）做好会议的记录、资料收集归档工作。四、村两委联席会议形成的意见和建议，应提交村民会议或村民代表会议讨论决定；经村民会议或村民代表会议讨论决定后，由村党组织、村民委员会组织村民实施。本制度经村民代

17、表会议通过后实施。 七、村财务管理制度 为加强村级财务管理，推进村级财务工作制度化、规化和程序化，不断提高村民民主理财的水平，根据有关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本制度。一、村级财务实行村民民主理财制度，由村民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，设组长1人，副组长1人，成员1至3人。二、民主理财小组向本村民会议或村民代表会议负责并报告工作，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理的开支。三、村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主

18、理财小组查阅、审核财务账目，有权要求当事人对财务问题作出解释。当事人对否决的不合理开支有异议的，可提交村民会议或村民代表会议进行讨论决定。四、民主理财小组每月清理一次财务收支事项，并在村务公开栏上公布清理结果。五、村级财务收支审批按下列程序进行：（一）经集体讨论决定作出财务收支事项；（二）落实专人负责财务收支事项工作；（三）当财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，并注明用途和签字（盖章）；（四）将原始凭证交民主理财小组集体审核；审核同意后由民主理财小组组长签字（盖章）；（五）将民主理财小组审核同意后的财务事项及原始凭证报村党支部书记、村民委员会主任审批；（六）经审批同意并签字（盖章）后

19、，由会计人员审核记账，并按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。六、经民主理财小组审核确定为不合理开支的事项，或经村党支书和村主任审核未同意的不合理开支，有关支出由责任人承担。本制度经村民代表会议讨论通过后生效。 八、民主评议村干部工作制度  为加强对村干部的考评管理，建立奖优罚劣的激励机制，充分调动村干部的积极性，根据有关法律法规和政策规定，制定本制度。一、民主评议的对象包括村党组织班子成员、村民委员会成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴的其他村务管理人员。二、民主评议的组织工作，根据不同的评议对象分别由乡镇（街道）党委、政府

20、（办事处）或村党组织、村民委员会负责。其中，村党组织班子成员和村民委员会成员的民主评议，由乡镇（街道）党委、政府（办事处）具体组织，通过召开村民会议或村民代表会议、村民座谈会等形式进行；村民小组长和其他村务管理人员的民主评议，由村党组织、村民委员会具体组织，通过召开村民小组会议或村民代表会议、村民座谈会等到形式进行。民主评议一般每年进行一次，在每年的12月或次年的1月进行。三、民主评议的容，主要是对评议对象一年来的工作情况，包括思想品德、工作能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的情况，进行了客观评价，按照优秀、称职、基本称职和不合格四个档次进行评议。四、民主评议的程序：（一）主持人报告参加

21、评议会议的人数，宣布评议会议开始，并说明评议的目的、意义和要求。参加会议的人数必须超过应到会人数的三分之二以上，方为有效；（二）被评为对象作述职报告，报告一年来的工作情况。根据与会人员的意见，由村党支书和村民委员会主任代表作述职报告后，可不再进行个人述职；（三）与会人员对评议对象一年来的工作进行评价或质询；（四）被评议对象就群众提出的意见或质询进行解释或答复；（五）主持人发放“民主评议测评表”，由与会人员对评议对象进行无记名测评；（六）由工作人员当场收回测评表，村民委员会成员的，当场记票，并宣布测评结果；村党组织成员的，测评表和测评结果上报上级党委。（七）会议小结。主持人对测评会议进行简要总结

22、，并提出下一步工作要求。五、根据民主评议结果，不称职票数达到50%以上的，认定为不合格的，给予批评，并限期改正。六、要把群众满意与否作为村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。对连续两年被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党有关规定处理；是村民委员会成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议、村民代表会议作出处理决定。本制度自公布之日起施行。九、村务民主听证会制度 为了规村级事务的民主决策，推进决策的科学化、民主化，不断提高决策水平，根据有关法律法规和政策规定，结合本村实际制

23、定本制度。一、凡是与农民切身利益密切相关的重大事项，如村集体土地的承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、种植结构调整、村干部报酬、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策。对于上述事项，如果有本村十分之一村民或者五分之一村民代表提出，就其中一项或几项要求举行听证的，必须按规定召开村务民主听证会。二、听证会由村党支部或村民委员会主持，并组成听证委员会。听证委员会由两委成员和邀请有关部门的领导、专家、技术人员组成。三、听证会召开前，听证委员会应就听证议题进行充分调查研究，广泛征求群众的意见，收集有关资料和证据，做好开会准备。四、参加听证会人员，一般由村民代表、党员代表、

24、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员、群众代表、有关部门领导、专家、技术人员等。五、举行听证会的程序：（一）村党支部、村民委员会研究确定听证会的议题、容和参加会议的人员；（二）村务公开监督小组审核听证会的议题、容；（三）向村民公布举行听证会的时间、地点、议题和规则；（四）书面通知参加听证会的人员；（五）村党支部书记或村民委员会主任主持听证会，介绍举行听证会的议题和听证的容；（六）参加听证人员就议题提出意见或质询；听证委员会就有关问题作出解释或答复；（七）主持人对听证议题进行小结，如需对听证议题进行表决的，要提交村民会议或村民代表会议讨论决定；（八）做好记录并归档保存；（九）听证会结束后，听证

25、委员会向村民公开听证会结果。本制度经村民代表会议讨论通过后实施。 十、村务公开民主管理工作考评制度 为加强对村务公开和民主管理工作的考核，推进规化、制度化和程序化建设，不断提高村务公开和民主管理工作的质量和水平，根据有关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本制度。一、村民委员会必须按照有关法律法规、政策规定和上级党委、政府的部署以及村民群众的要求，切实做好村务公开和民主管理工作，围绕“规、创新、提高、落实”的思路，不断完善发展。二、每年对村务公开民主管理工作进行一次考评，按照“加强领导、建立机构、五规、四民主、一满意”要求逐项考评，考评工作由乡镇党委、政府具体组织，并制定

26、出具体的考评细则。三、村务公开和民主管理工作考评程序：（一）考评3日前向村民发布考评公告；（二）考评组通过个别走访、召开座谈会、现场观察、查阅资料等形式进行实地了解基本情况，掌握第一手材料；（三）召开考评会议，参加会议的人员由村两委班子成员、党员代表、村民代表、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组、村民小组长等方面人员。参加会议人员必须达到应到会人员的三分之二以上，会议方为有效；（四）由村民委员会主任代表村民委员会作出村务公开工作报告，报告一年来开展村务公开工作情况；（五）与会人员对村务公开工作开展情况提出意见或质询，村干部作出解释或答复；（六）对村务公开民主管理工作情况进行了民主测评，由与会人员无记名填写“村务公开民主管理工作民主测评表”；（七）由考评组收集“民主测评表”，并作好统计，当场宣布民主测评结果；（八）会议小结。主持人对考评会议作简要总结，并通报本次村务公开民主管理工作考评情况，总结成绩，指出存在问题，提出今后工作要求。四、要把推进村务公开和民主管理作为村干部实绩考核的一项重要容，并作为对村干部奖惩的重要依据。本制度经村民代表会议通过后生效。Word专业资料