XX区农村人居环境整治工作情况调研报告.doc

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1、XX区农村人居环境整治工作情况调研报告的调研报告为深入了解我区农村人居环境整治情况，区人大常委会调研组于_年_月重点围绕农村垃圾治理、厕所革命推进、农村生活污水治理、村容村貌提升、农业生产废弃物资化利用、乡村规划编制及实施、农村人居环境整治的体制机制建设等方面情况，通过座谈会、集中调研、实地走访等方式对农村人居环境整治进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、农村人居环境整治推进情况改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重大任务，也是全面建成小康社会的基本要求。区政府及相关部门高度重视，认真贯彻落实总书记关于农村人居环境整治的重要指示，成立了_区农村人居环境整治工作领导小组，区政府主要领导任组

2、长，区农业农村委、区住房城乡建委等相关部门单位主要负责同志任领导小组成员，出台了_区农村人居环境整治三年行动实施方案_区“五沿”区域农村人居环境整治行动实施方案，以建设美丽宜居村庄为导向，以加快补齐突出短板为重点，以改善村容村貌为突破口，以不断提升农村人居环境水平为目的，以先易后难、先点后面为工作原则，以“五沿”周边区域的_个行政村作为_年整治重点，农村人居环境整治工作在_年取得了良好的开局。（一）持续开展农村垃圾整治。一是按照“户集、村收、镇转运、区处理”的模式，建立健全有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的的监督制度、有长效的资金保障的“五有”农村生活垃圾收运处理体

3、系。截至_年3月，建成一座大型城市生活垃圾填埋场，镇街压缩式垃圾中转站_座。二是以提高无害化处理工艺水平为重点，实施生活垃圾无害化处理，确保不造成二次污染，全区_个行政村实现有效治理，正逐步向自然村落推进，截至_年_月，行政村有效治理比例达100，覆盖率达_。我区农村生活垃圾治理工作分别于_年_月和_月通过市级和国家级第三方验收。三是开展了_个村的垃圾分类示范工作，组织召开了农村生活垃圾分类工作动员会及垃圾分类培训会，截至_年3月，发放宣传资料_余份，设置了四分类垃圾箱约_个、二分类垃圾桶约_个。四是全区_个行政村均建立了垃圾清扫保洁队伍，按照平均_名农村常住居民配备12名保洁员的标准，截至_

4、年3月，全区共配备保洁员_名，通过网格化治理、组团式服务、走村入户等多种方式动员广大群众积极参与，共同营造良好的工作氛围，引导农村居民增强环保意识、文明意识和社会公德意识，已实现镇街、村庄、村间道路、绿化、水面保洁全覆盖。五是对全区20个镇街的非正规垃圾堆放点(房)、河湖及水利枢纽漂浮垃圾进行了现场查看，经排查未发现体积在_立方以上且堆放时间在_个月以上的堆放点，对_个非正规垃圾堆放点(房)进行了整治清理，封闭了三个镇街的垃圾房。（二）有序推进农村厕所革命。一是统一规划，逐年实施。印发关于进一步推进农村人居环境整治三年行动农村改厕的实施意见。二是统一培训，理论和实践并重。_年4月，我区召开_年

5、农村改厕工作会暨现场培训会，学习传达全国厕所革命现场会暨培训班精神。三是统一指导，因地制宜。区爱卫办组织区级创卫专家，实地进行改厕技术指导，因地制宜，因人而异，因势利导，灵活采用砖混式三格化粪池、预制式三格化粪池和完整下水道式集中处理粪污；创新观念，引进一次成型塑料整体式三格化粪池。截至_年底，全区累计改造建设户厕_万户，卫生厕所普及率达_ ；累计改造建设农村公厕_座。_年全区按照A级标准建设旅游厕所_座，其中新建_座、改建_座，新增厕位_个，建筑总面积_平方米，我区旅游厕所建设管理水平进一步提高，游客入厕满意度大有提升。（三）有效治理农村生活污水。自_年开始实施农村环境连片整治项目以来，共在

6、_个行政村的村聚居点实施污水处理项目，其中撤乡并镇老乡场聚居点_个，农民新村聚居点_个，一般行政村聚居点_个，累计建成_座农村集中式污水处理设施，日处理规模达到_吨，采用一体化污水处理工艺_座，A/O处理工艺_座，人工湿地污水处理工艺_座，生化池_座。全区共建有镇街污水处理厂_座，实现了全区镇街污水处理设施全覆盖，设计日处理能力为_万吨，现实际日处理能力为_万吨，_年新建的三江、赶水、新盛污水处理厂正在调试运行，其余_个污水处理厂正常运行，镇街污水管网累计修建_公里。经过多年的实施，基本实现符合项目实施条件的撤乡并镇老乡场以及_人以上的农村聚居点集中式污水处理设施全覆盖，农村生活污水处理率达到

7、70。通过农村生活污水处理，从头上进行控制，基本消除了农村黑臭水体。（四）大力提升农村村容村貌。在农村道路建设管护方面，_年以来，全区累计建成农村公路镇、村道里程_余公里，硬化里程_余公里，公路密度达_公里/平方公里，实现行政村通畅率100，撤并村通达率100。_年起实施“四好农村路”三年行动计划以来，共下达通组公路建设计划_公里，计划补助资金_亿元，其中通畅工程_公里，通达工程_公里，分别解决_个村民小组的通畅和_个村民小组的通达，全面建设完成后村民小组通畅率将由_提高至_，村民小组通达率将由_提高至_。在农村危房改造方面，_年我区共启动农村“四类对象”C、D级危房改造_余户，其中建卡贫困户

8、_户。按照“改造一批、验收一批、拨付一批”工作要求，我区及时组织竣工验收，截至_年底，共验收合格危改户_户，其中建卡贫困户_户，其他贫困户971户。在农村旧房提升方面，_年我区共向市住房城乡建委申报旧房提升_户，待市住房城乡建委下达任务后，按程序、按要求启动农村旧房提升工作。在传统村落发展保护方面，区委、区政府高度重视，协调多方力量重点发展保护我区唯一的传统村落即东溪镇永乐村。编制并审批通过了_区东溪镇永乐村传统村落保护与发展规划，建立完善了领导机制和管理机制，责任层层落实。根据制定的保护与发展规划，落实专业施工单位对_村的传统建筑进行修缮性风貌改造。将濒危的文物保护单位、历史建筑等文化遗产设

9、立为核心保护区，并进行抢救性修缮，加强核心保护区的公共设施和公共环境治理。在实施村庄亮化、绿化、美化、文化工程方面，截至_年3月，安装照明设施_盏，全区村庄公共照明设施基本覆盖的行政村达_个；创建绿色示范村庄_个，成功创建美丽庭院_户，稳步推进东溪特色小镇古镇四方街区环境综合整治工程，完成农村建筑工匠培训_名。新增村庄绿化面积_公顷。基本建成基层综合文化服务中心_个，建成惠民电影固定放映厅_个。开展送流动文化服务进基层，_年共计为镇街送文艺演出_场，区级送地方戏曲进校园进乡村_场，建成清水村、名山村等_个行政村农体工程，每个行政村配备一副篮球架，两个乒乓球台。（五）加快推进农业生产废弃物资化利

10、用。全面推进畜禽粪污资化利用，_年全年共完成_万头生猪当量的污染治理配套设施整改任务，关闭搬迁_家禁养区养殖场，以“种养结合”为核心，畜禽养殖废弃物综合利用率达_以上。加强农作物秸秆综合利用，突出农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化为重点的利用方向，开展区域性秸秆综合利用试点示范，集成推广经济适用的秸秆资化综合利用模式，农作物秸秆综合利用率达_。推进农资废弃物回收利用，按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，对农资废弃物实施无害化处理和资化利用，回收农膜30吨。（六）积极开展乡村规划编制。在村土地利用规划编制方面，按照注重地域特色、尊重文化差异、突出生态功能的要求，精准编制规划，彰

11、显乡村自然美和人文美。截至_年_月，全区已编制_个村的土地利用规划并经区政府批准后已报市规划自然资局备案。在村土地利用规划编制的同时，按照“多规合一”思路，将村规划项目全部纳入全区土地利用总体规划调整完善落实布局，村规划项目共落实布局_公顷。凡纳入村土地利用规划的项目，均可以通过农村一二三产业融合发展专项计划指标、地票等予以分类保障审批，实现农业农村发展依法规范用地，有利于改善农村经济社会条件，助推乡村发展。在村域现状分析p 编制和规划指引方面，_年到_年，以各行政村资环境条件和建设现状调查为重点，对人口、土地利用、特色资、建（构）筑物、基础设施等进行梳理分析p ，全区共编制_个村村域现状分析

12、p 和规划指引。_年，为合理安排农村各类用地，引导村域土地合理利用和有序建设，以空间布局、土地利用为重点，充分满足农村一二三产业融合发展、高标准农田和标准化现代农业效益农业产业基地建设、休闲农业和乡村旅游发展等需求，共编制_个村建设规划。_年，结合乡村振兴工作要求，认真梳理乡村振兴示范村各种建设活动、科学布局各类产业，编制完成_镇_村、_镇_村等_个乡村振兴示范村发展规划，包含规划用地布局、产业发展规划、基础设施和公共服务设施规划、聚居点规划、建筑风貌改造、综合环境整治、文化活动、重点项目库等_个方面，为示范村各项建设活动提供规划支撑。（七）建立农村人居环境整治的长效机制。一是_年出台了_市_

13、区农村环境连片整治项目污水处理设施长效运行管理办法，对相关部门、镇街、村的职责进行了明确，提高了运行补助标准（无动力生活污水处理设施由每年4000元提高为8000元，动力生活污水处理设施由每年1万元提高为4万元，其中150吨/日以上的为6万元），以充分保障设施的正常运行。二是通过采取“区财政补助一点、镇街出资一点、居民自筹一点”的方式，解决农村生活垃圾清扫保洁经费，确保保洁队伍稳定。三是通过前期的大量宣传动员工作，部分农户已经形成“我要建、我要改”的思想，全家动员，积极配合整治，村民的主体作用得到了一定的体现。二、存在的主要问题（一）环境整治家底急需摸清。在调研中发现，农村人居环境整治的各项指

14、标底数不清、来不明，统计口径不一致，各部门提供的数据相差较大，从农村户厕底数这一指标来看，农业农村部门提供的数据比卫生健康部门提供的数据高出上万，严重影响了整治工作开展。同时对于指标的核定，缺乏科学的手段，如农村生活污水处理率、畜禽养殖废弃物综合利用率等指标，部门、镇街没有科学的核定标准，全凭村干部上报汇总，极易出现“数字”整治。（二）村民内生动力激发不够。宣传动员还不够深入，且居住在农村的多数是老年和儿童，对农村人居环境整治的意义认识尚浅，参与意识不强，公共卫生意识和环保意识较差，主体作用没有充分发挥，长久以来形成的乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建等陈规陋习难以一时改变，“要我建、要我

15、改”的思想依然存在，“政府在干、村民在看”的情况相对严重。（三）长效工作机制仍需完善。总书记指出“要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。”当前的农村人居环境问题不是一天形成的，解决起来也不可能一蹴而就、一劳永逸，在调研中发现，部分镇、村仍然存在“敷衍了事”的现象，“五级书记”一起抓的工作机制尚未建立，把农村人居环境整治当作临时性、突发性工作的现象相对严重，长效治理机制建立需要再下功夫，上下联动、齐抓共管的大工作格局短时间难以形成。（四）部门联动配合有待加强。农村人居环境整治牵头部门设在农业农村委，在调研座谈中了解到，实施乡村振兴战略、脱贫攻

16、坚、农村改革等农业农村发展的“硬骨头”均由农业农村委牵头实施，任务过重，人员力量分散，导致农村人居环境整治没有达到应有的牵头效果。同时各部门存在“各自为战”的现象，缺少沟通交流、站位不高、思想认识不深，没有全盘考虑制定措施，示范村打造成效不明显。（五）乡村规划编制时间偏后。根据全市下达的任务指标，我区今年要完成85的行政村规划编制，按照农村人居环境整治三年行动进度要求，今年是尤为关键的一年，而乡村规划编制时间的滞后，极大的影响了农村人居环境工作开展，没有实现规划引领的作用，而农村人居环境整治各部门都在制定专项规划，统筹性不强，且缺乏沟通，容易导致吃“二道饭”，浪费资金、资。三、建议意见（一）以

17、较真碰硬、严谨认真的工作态度进一步摸清整治家底。农村人居环境整治指标多，任务重，情况各异，要进一步开展摸清家底工作，逐镇街，逐村组，逐农户，要下到村里、进到屋里，逐一核查，全面清理造册登记，彻底了解掌握整治家底。（二）以抓铁有痕、踏石留印的务实作风促进宣传发动再深入。通过“线上”与“线下”两种方式，充分利用报刊、电视、网络、广播、微信、微博等媒介，结合会议宣讲、上门宣教等形式，采取村民喜闻乐见的方式，滚动宣传，切实把农村人居环境整治的重要性和必要性讲明讲透，营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。一是设立专版、专栏。各大媒体对农村人居环境整治设立专版、专栏，播报典型案例、经验做法、政策文

18、件等。二是充分利用户外广告。在公路、车站、高速公路旁投放一定比例的户外广告栏用于宣传。三是编排专题节目。将典型案例、身边的事提炼编排成小品、情景剧等，到各村巡回演出。（三）以上下联动、村民为主的工作机制推动整治工作见实效。一是要制定补助政策。一方面是要加强已有补助政策的宣传，实现“人人知、人人用”，确保补助政策能落地，能兑现。另一方面是要新制定补助政策，根据整治工作的实际情况，出台农村人居环境整治与农村产业发展相结合的扶持政策，从减免税费、保障用地、贷款优惠等方面入手，大力推动社会资本广泛参与。同时要做好“外出成功人士”和“在乡人才”的动员工作，通过动之以情晓之以理，促使他们主动投资、投劳。二

19、是加强上下联动。加强市、区、镇、村的上下联动，多沟通、多交流、多协调，因地制宜、突出重点，“不乱撒胡椒面”，确保改一处、成一处。三是要发挥村民的主体作用。进一步完善村民广泛参与农村人居环境的体制机制，通过完善村规民约、建立村民房前屋后“三包”责任制等方式，让村民积极参与到农村人居环境整治中，同时设立打分机制，以农村人居环境整治、集体经济发展、移风易俗等为主要内容，分值与集体经济年底分红直接挂钩，增强村民的“主人翁”意识，发挥村民的主体作用，引导思想意识由“要我建、要我改”向“我要建、我要改”转变。要改变财政补助的方式，按照村民厕所、庭院改造等面积大小确定补助标准，不“一视同仁”，因地制宜，因人

20、而异，“改的多补得多”，充分调动积极性。（四）以持续发力、久久为功的工作韧劲确保持之以恒抓整治。一是要明确工作重点。要正确认识农村人居环境整治投入大、周期长、任务重的特点，破除“急功近利”心态，拿出“持续发力、久久为功”的韧劲，坚持从打基础利长远入手，以“三清一改”、“五沿”整治为重点，在“三年行动计划”完成后仍然要把农村人居环境整治纳入基层工作的日程。二是要常态化开展宣传教育活动。要以“时不我待的干劲、持之以恒的韧劲”常态化开展“爱护卫生人人有责”等主题活动，要在“农村清洁日”、元旦节、春节、五一节、国庆节等重要节日，举办“农村人居环境整治”专题活动，机关干部、党员干部带头进村入户拾垃圾、扫

21、地，起到示范带动作用，帮助广大村民自觉养成讲文明、爱卫生、护环境的良好行为习惯，彻底摒除乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建等陈规陋习。同时教育要从小抓起，在中小学校定期开展“小手牵大手”“垃圾清理周”等活动，塑造学生的良好行为习惯，让学生带动家长共同参与农村人居环境整治。三是要细化考核措施。要坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓，“五级书记”一起抓，层层压责任，层层抓落实，重点要细化完善村干部的“奖惩”细则，通过专项资金考核等方式，实现“功有奖、过必惩”，充分调动村干部的积极性与自觉性，确保整治工作有人抓、务实抓、长久抓。四是要加大违法违规行为查处力度。加大对乱搭乱建、非法采矿等破坏农村人居环境的违法违规行为查处力度，实现“处罚一起，警示一批”。五是要鼓励发展乡村旅游。一方面，乡村旅游发展可适当增加农村建设用地指标，促进基础设施优化、撂荒地减少，为农村增添新绿。另一方面，乡村旅游的发展可提高农户收入，保证农村人居环境整治的持续性。第 8 页 共 8 页