XX区国有资产管理情况调研报告.doc

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1、XX区国有资产管理情况调研报告国有资产管理存在的问题及建议按照人大常委会确定的今年工作要点，9月到11月,通过实地走访镇_园区、_集团、_公司等企业，并召开区国资委、财政局参加的座谈会，对我区的国资管理综合情况进行了调研。调研组分析p 了我区国资综合管理的优势和不足，剖析了当前存在的问题和原因，提出了加强国资管理的建议意见。现将有关情况报告如下：一、调研的背景和目的国有资产，属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富，是中国特色社会的重要物质基础和政治基础，在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。（一）调研的背景_年12月30日，中共中央出台了关于建立国务院

2、向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见（中发_33号），部署建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度。这是贯彻落实党的十八届三中全会“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”要求的重要改革举措，是以同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是加强国有资产管理、提升国家治理能力的重要工作。为贯彻落实中央决策部署，重庆市委召开了人大工作会并出台了关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见（渝委发_39号）。为贯彻落实中央决策部署和市委的工作要求，_年11月6日，_区委召开了全区人大工作会并出台了关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资

3、产管理情况制度的实施意见（_委发_30号），对区人大监督区政府国有资管管理工作提出了具体要求。为贯彻上级决策部署和区委要求，区人大财经委、常委会财经工作办（预算工委）拟定了_年听取区政府国资管理综合报告（书面）和“镇园合一”国资管理专项报告（口头），作为_年区人大常委会的重要工作之一。（二）调研的目的经过长期艰苦努力，我国已经拥有了规模巨大、种类繁多的国有资产，初步建立起符合国情、行之有效的国有资产管理制度，管好用好国有资产，对于坚持和发展中国特色社会，推动经济社会发展、保护自然资和自然生态，全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义。为此，在我国

4、开启新一轮全面深化改革时，加强人大国有资产监督职能便提上日程。其目的就是要实现人大国有资产监督的法制化、制度化、规范化。这是加强人民当家作主制度保障、加强人大国有资产监督职能的重要举措，有利于切实摸清国有资产家底；有利于提高国有资产管理公开透明度，提升国有资产管理公信力，推动规范和改进国有资产管理；有利于推进国有资产治理体系和治理能力现代化，全面贯彻党的理论和路线方针政策，认真落实党中央关于国有资产的重大决策部署。二、基本情况总体上讲，我区国有经济发展势头良好，总体规模不断扩大，国有资产管理能力和水平不断提高；国有企业改革稳步推进，积极探索市场化道路，取得了阶段性成效；自然资管理逐步引起重视，

5、取得了一定成效。但是，我区国资管理仍存在一些体制机制、思想认识和工作措施上的问题，亟待深化改革，在发展中去解决；人大对国有资产管理的监督工作尚处于起步和探索阶段，需要在实践中进一步积累经验。（一）国有资产总体情况1.行政事业国有资产。_年，我区纳入国有资产系统管理的行政事业单位_户，在编在岗人数_人，资产总额_亿元；负债总额为_亿元；净资产总额_亿元。2.企业国有资产。截止_年9月底，区属国有企业实际的资产总量约_亿元，负债_亿元，资产负债率约_，所有者权益_亿元，同比增长_。3.自然资国有资产。我区自然资包括土地、矿产、森林、水资等。目前有关单位只有数量统计，且部分指标也只有_年底的数据，资

6、价值评估和核算有待上级有关部门部署后进行。（二）建章立制及国企改革情况1.行政事业性国资管理。近年来，区政府及区财政局、区国资委为全面加强行政事业性国有资产管理工作，在制度建设和信息化建设等方面做了不少工作，出台了系列管理规章制度，国资管理意识有所增强，国资管理能力有所提高。2.企业国资管理。截止9月底，区属国有及国有控股母子公司_户、参股企业_户。其中： 国资委直接监管的商业类企业或企业集团_户(下设_户子公司)；委托管委会管理的功能类公司_户(下设_户子公司)；部门管理的一般企业_户；经开区国企_户。区属各国有企业共有在职员工_人，大专以上或具有专业技术职称的人数_人，占比_。我区国资国企

7、在_年首次实行市场化改革，主要解决了企业领导人身份和薪酬关系，实现了政企身份割离。_年启动深化改革，改革完善以管资本为主的国资监管体系，通过优化重组，建立以市场为导向、分类发展、法人治理结构完善的市场化经营主体。通过_轮改革，分清国资监管责任，明确企业经营主业，健全法人治理结构，提高企业经营实力。（三）贯彻落实上级决策及审计查出问题整改情况加强国资管理，建立政府向人大常委会报告国资管理制度的意识还不够强。审计查出的国企有关问题目前正在整改中。（四）国资保值增值及经营性资产运营情况1.行政事业国资。_年处置资产总额合计_亿元，其中：出售、出让、转让_亿元，无偿调拨（划转）_万元，对外捐赠_万元，

8、报废报损_亿元。另外，出租出借等有偿使用收益总计_万元。2.企业国资。截止_年9月底，区属各国有企业累计实现资产出租_万平方米，月租金收益_万元；同时，各企业按照各自主业方向，积极拓展市场经营，实现市场化项目经营收入_亿元，利润_万。新成立_集团和_公司，进入矿产资行业和石雕石材加工产业，市场化经营道路进一步拓宽。同时，企业发展的财税贡献稳步提高。截止_年9月底，国资系统累计上缴国有资本收益_亿元，各种税收_亿元，土地成本费用_亿元，国有资产收购费用1.8亿元，对我区经济社会发展做出了积极贡献。（五）国有企业负债情况国有企业负债中，金融机构欠款_亿元（含经开区），占负债总量的_。工程欠款_亿元

9、，占负债总额的_。应付征地拆迁、应缴税金和其他负债_亿元，占负债总额的_。金融机构欠款中：按照债权人分类，银行贷款类_亿元，占比_；债券、基金等直接融资类_亿元，占比_；信托、融资租赁等其他类_亿元，占比_。三、国资管理存在的主要问题（一）国资管理体制有待进一步理顺。我区国资管理由区国资委负责，但区国资委成立后，管理体制尚未完全理顺，全区非经营性行政事业资产仍由区财政局主管，国资委直管的国企不多，委托管理和部门、镇（镇园合一）管理的国企占多数，国资委对镇街国资管理指导不够。体制机制不顺影响了国资监管的效果，不利于国资监管的强化。由于管理体制机制的问题，全区国有资产管理普遍存在意识淡薄、认识偏差

10、的问题，上下财务报告体系未完整建立，调研中发现汇总全区国资家底的数据失真，存在明显的、较大的漏统漏计，部分结构数据中，缺分区镇的数据，缺重大项目建设形成资产的数据，缺看得见实体而没有统计的数据。国资管理制度不健全，缺乏国资管理专业人才，导致工作不到位，权属不明晰，账目不清楚，家底不明白。（二）国资管理水平有待进一步提高。一是部分单位存在重钱轻物、重购轻管、重档次轻实用、重有无轻作用的思想，加上领导责任不到位、监管措施不到位，使部分资产从购买到应用到处置的各环节没有设立规范的管理流程，没有及时登记、入账、处置管理。二是部分单位接受捐赠、调拨资产不按规定及时登记入账管理，长期游离于单位资产管理之外

11、。三是一些土地、房屋资产，特别是政府划拨的土地房屋资产，由于资料不全或缺失，长期不进行登记，造成许多固定资产没有入账管理。四是国资管理缺乏统筹，目前财政管理非经营性行政事业国资，经营性行政事业国资划入国企作为国企资产管理，全区国资月度年度财务报告缺乏汇总主体和管理主体，目前国资委、财政局和行业部门多头管理，不利于财务报告体系建立健全，也不利于对镇街国资管理进行指导。（三）国有企业监管工作有待进一步加强。通过审计查出问题发现，国企在依法管理国资过程中存在问题：一是现代化企业的法人治理结构以及国企监管体系不完善，落实中央关于重大事项报告制度不够到位，企业改制重组、工程项目建设、招投标等关键环节重点

12、领域存在管控风险，部分国企民主决策机制缺失，贪腐案件连发。二是部分国有企业改制进展缓慢，或公司制改造不彻底，未真正走上市场化道路。三是符合市场经济发展规律的选人用人机制还未健全，国企现有领导干部队伍的知识结构、能力、素质，与现代化市场经济还有很多不相适应。四是培养引进专业人才的机制未建立健全，人事监督和薪酬激励机制不配套，国有企业管理人才、职业经理人才、专业技术人才匮乏。（四）自然资国有资产监管亟待改进。普遍缺乏自然资国有资产的意识，管理更是起步晚，基础制度不健全，缺乏核算体系，对什么是资、什么是资产的界定，资性国有资产包括哪些内容等事项，在认识上还存在较大分歧。现有资性国有资产分布在规划自然

13、资、水利、林业等部门管理，多以实物资产进行计量，缺乏健全的评估办法和评价标准，还不能做到以价值资产形态进行统计和核算。资性国有资产的管理，仍以管理和保护资为目的相关法律法规为依据实施管理，缺乏发挥资效益、资保值增值和防止资流失的法律法规。四、建议（一）完善体制机制，理顺国有资产管理。一是进一步明确国资委作为全区国资管理主体部门，理清职能定位，统筹管理全区行政、事业、自然资、国企国有资产，并指导镇街国资管理。二是理顺各大园区财政体制，合理评价镇园合一模式，科学建立激励机制，合理界定政府和市场边界，促进国有资产保值增值。三是建立健全监督机制，完善事前、事中、事后监督制度和方式，减少和约束“关键少数

14、”人的自由裁量权，建立健全国有企业经营投资责任追究制度，对因违反法律法规和公司章程在决策和管理过程中失误，造成经营投资损失的，严格追究相关人员责任。四是充分发挥市场配置资的决定作用，深化国企改革，条件成熟的国企要加快公司制改造，并按照现代企业制度，完善公司法人治理结构，从制度上保障董事会、党组织在法人治理结构中决策中枢作用，建立更加符合市场规律的选人用人机制， 以市场化定薪为基础，以个人绩效考核与企业经营业绩相匹配为抓手，建立灵活有效的薪酬激励制度，使企业人才流动更加市场化，切实激发企业内生动力和发展活力。（二）完善制度体系，促进国资规范管理。一是建立健全国资管理制度，将资产登记、核实、配置、

15、处置审批、使用变动等方面管理纳入规范化的轨道，建立制度体系，做到有法可依，有章可循，有据可查。二是全面开展资产调查、核查和清查，摸清家底，建立科学合理的财务报表体系和统计体系，做到账实相符。加大检查力度，研究办法措施解决历史遗留问题，重点检查行政事业单位是否健全资产管理制度，是否处置遗留问题，办理产权登记以及资产处置的合规性，资产配置的规范性，经营性资产的管理、收益上缴和使用等情况。三是加快自然资的价值评估工作，尽快摸清我区土地、矿山、森林、水资、油气资底数，建立统计核算体系，实现由数量到价值的转换。四是按照中央的决策部署和市委、区委的工作要求，加强相关法律法规知识的学习和国资管理业务知识的学

16、习，充实国资管理技术力量，提高国资管理能力，充实和完善国资管理综合报告和专项报告的内容，真实反映国资管理现状，国资实有家底，国资运营成效，对全区经济社会发展所做的贡献等。五是做好国资大数据收集基础工作，定期清产核资摸清家底，并完善分类财务报告体系，按月度、年度准确把握我区国资现状，做到国资管理无死角，国资统计无遗漏，国资数据无虚假，为下一步全区国资信息联网监督做准备。（三）加快国企转型，发展壮大国有企业。按照全面深化改革开放的总体要求，整合资，强化政策扶持力度，建立更加符合市场运作规律的体制机制，推动我区国有资本做强做优做大。对内要优化国有企业资、资产、资本布局，通过强强联合、优势互补、内外整

17、合，形成规模效益，打造企业竞争优势，形成既合作又竞争的良好氛围。对外要寻求合作共赢，充分利用国有企业优势资，通过以存量换增量、以合资创立、托管合作等多种形式与大型央企、市企合作，积极引入央企、市企资本、管理经验、创新技术等优势要素，发展壮大国有企业。推动国有企业市场化，积极参与市场竞争，走市场化发展路子，提高国有企业综合实力。（四）量力而行，切实做好政府性债务风险防控。国有资产是政府性债务的基础，中共中央_年出台的国资报告制度目的明确，建议区政府及有关单位高度重视，对政府及国企投入的重大项目，在论证时要充分和客观，在规划时要量力而行，在建设时要依法依规，建成后要绩效评价形成资产，运行时要讲求效益，国资监管要规范到位。对政府性债务，建议区政府及有关部门严格按照有关要求，建立健全偿还机制、风险预警机制，确保我区经济社会持续健康发展。第 7 页 共 7 页