318 我国食品质量安全的政府监管体制研究9.11-改 抄袭.doc

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1、我国食品质量安全的政府监管体制研究我国食品质量安全的政府监管体制研究摘 要经济的发展带动了很多产业链的兴起，食品产业是一大象征，食品产业在经济高速发展的同时得到了鼎盛的飞速发展，然后也带了更多的食品安全危机，频频出现的食品质量安全问题一直困扰着广大消费者，总结最主要的原因是政府监管部门在食品质量安全监管体制中的不完善造成的，因此，在食品质量安全监管中政府应该建立一个完善的、先进的、综合性的、透明的监管平台和信息服务系统，让广大的消费者能够很好的了解关于食品生产厂家和关于食品的所有信息，这对于食品质量安全监管有重大而长远的历史意义。严格执行食品质量安全政府监管是一个充分保障广大消费者权利和健康的

2、有效手段，也是促进中国经济增长的有力措施，还是维护祖国在国际社会和国内公民心中形象的积极表现。政府之所以要对食品安全进行监管是为了充分的保障公民的权利，保护每一个消费者的健康。本文主要分为五个部分阐述食品质量安全监管体制。第一部分是绪论，主要介绍了本文的研究背景和意义，国内外研究现状和研究内容及方法。为后文起铺垫作用；第二部分是基本概念的解释，包括食品安全的内涵、安全食品的范畴、政府监管和监管机构的介绍。第三部分阐述了我国政府食品监管模式及存在的问题，主要是现行的食品安全体制及这种体制下出现的问题以及应该承担的相应的法律责任。第四部分介绍了完善我国食品安全管理体质策略，包括政府监管完善、公众平

3、台完善以及借鉴国外经验；第五部分是论文总结。所以食品质量安全监管是一个长远而又重大意义的工程。关键词：食品质量；安全监管；监管体制ABSTRACTThe economic development has led to a lot of the rise of the industrial chain, the food industry is a major symbol of the food industry in the rapid economic development has been the heyday of rapid development, and also with m

4、ore food security crisis, frequent food quality and safetythe problem has plagued the majority of consumers, summarize the most important reason is that government regulators caused by imperfections in food quality and safety supervision system, therefore, food quality and safety supervision, the go

5、vernment should establish a comprehensive, state-of-the-art, comprehensive, transparent regulatory platform and information service system, so that the majority of consumers good about the food manufacturers and food have a significant and long-term historical significance for food quality and safet

6、y.Government regulation of food safety is not only related to the broad masses of the peoples health and life safety, related to Chinas economic development and social stability of the food, but also related to the government and the countrys image. The reason for food safety regulation in order to

7、fully protect the rights of citizens to protect the health of every consumer. This paper is divided into five main sections elaborate regulatory system of food quality and safety. The first part is an introduction, and introduces the research background and significance, the research status and rese

8、arch contents and methods. The second part of the explanation of basic concepts, including the meaning of food safety, safe food category, the introduction of government regulation and the regulatory agencies later from the bedding; The third part describes our government food regulatory approach an

9、d problems of the major problems in the current food safety system, and this system should bear the corresponding legal responsibility. The fourth section describes the perfect the physique strategy of Chinas food safety management, including the government-regulated, public the platform perfect as

10、well as learn from foreign experience; fifth part of the paper summarizes. Food quality and safety is a long-term project of great significance.Keyword: food quality; safety supervision; regulatory regime目 录1. 绪论11.1研究背景及意义11.1.1问题的提出11.1.2研究的意义11.2研究现状综述21.2.1国外研究现状21.2.2国内研究现状51.3研究内容与方法81.3.1研究内容

11、81.3.2研究方法82.基本概念的说明82.1食品安全的内涵82.2安全食品的范畴92.3政府监管92.4监管机构103.我国政府食品监管模式及存在的问题103.1我国现行的食品安全监管体制103.1.1食品安全监督主体及其职权103.1.2监督的具体方式及其流程113.1.3违反食品安全法追究法律责任123.2我国食品监管体制下存在的问题143.2.1监管体制不顺143.2.2监管手段落后153.2.3监管中立化163.2.4监管力度不大174.完善我国食品安全管理体质策略184.1政府监管机制的完善184.1.1加强法律法规194.1.2加强监管力度194.1.3创新监管模式194.2

12、鼓励全民参与、建立信息平台204.2.1鼓励媒体调查监督204.2.2重视民众提出意见214.2.3 建立信用体系及信息发布平台224.3 借鉴国外先进的监管经验245.结语266.参考文献287.致谢33 1. 绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景 食品安全一直是国际社会关注的焦点问题。由于近些年来无论是是国内还是国外频频发生重大食品安全问题，导致众多消费者受害，严重影响了国家形象和政府的执政能力受到质疑。在我国更是如此，众所周知，最近几年发生了一系列关于食品安全问题，如“苏月-红”事件、瘦肉精中毒事件、毒豆芽事件、“三鹿奶粉”事件和地沟油事件等等，这样的事件无不触动人心，令人气愤。我

13、国的食品安全事件也引起了国内外广泛的关注1。这些毒害食品不仅严重影响到了广大消费者的健康，甚至严重威胁到大家的生命安全，而且还直接影响了我国经济的发展，因为在我国食品销售行业位居产业部的前列，在国家经济总量中占据一定的比例，这些都是及其恶劣的犯罪行为。假冒伪劣有毒的食品祸国殃民，人心惶惶，使消费者对所有食品都小心谨慎，对一些合格安全食品也产生怀疑，从而影响了正规企业正规产品的销售，甚是影响到经济的快速增长。食品安全事件的严重影响到了我国食品的出口销售，在国外很多我国出口的食品都被销毁，有的甚至禁止进口中国食品。食品出口贸易暂缓或是停滞不仅给我国食品行业带来了巨大的冲击，而且严重拖累了中国的经济

14、的快速增长，同时也给国际社会造成了及其负面的影响2。 2009年2月28日，我国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了中华人民共和国食品安全法，对之前食品安全监督管理的漏洞进行了法律法规的完善，这对中国食品安全问题具有重大的意义。即便如此，它还是没有很好的解决食品安全问题，频频发生的食品安全事故是对法律无情的践踏了藐视，所以我国政府应该更加完善食品质量安全监管体制3。1.1.2研究的意义 第一，正是由于 “苏丹红”事件、瘦肉精中毒事件、毒豆芽事件、“三鹿奶粉”和地沟油事件引起了消费者和媒体的广泛关注，激起了广大老百姓的愤慨，所以做了每一个社会公民都有权利知道这背后的真实原因。这些恶

15、劣的食品安全事件的发生直接的原因是生产食品的企业违背法律违背良知的行为，但是更为重要的原因是监管食品安全的各级政府机构的失职，从而导致了更多的不合格甚至是有毒害的食品流入市场，严重损害了消费者的身心健康。因此，改进和完善政府对食品安全的监管体制是当务之急。 第二，在我国颁布了中华人民共和国食品安全法之后，该法是对食品安全事故有效的监控和法律依照，起初对市场有一定的改善作用，但是热潮过后又是一阵猖獗，食品安全事件不断发生，各级政府监管力度不到位，无论是对违法违规企业进行相应的法律制裁尤其对失职政府及官员进行免职或法律严惩。所以对我国食品质量安全的政府监管体制的研究具有极其重要的社会价值和历史意义

16、，对我国食品乃至整个行业也有振奋人心的作用。 第三，食品安全问题已经不再是某个国家和地区的问题，是整个国际社会都应该关心的问题。各国政府和机构都在研究解决的办法。我国作为最大的发展中国家，人口众多，俗话说“民以食为天”所以食品安全问题是重中之重，应该积极与发达国家进行学习交流经验，一是方便我国学习借鉴国外的先进监管经验，二是，由我国提出的有效的适合推广的经验也值得其他国家使用，从而为整个人类的食品质量安全监管体制做出贡献4-9。1.2研究现状综述1.2.1国外研究现状 第一，政府对食品质量安全监管的依据的研究。国外很多研究者认为政府部门对食品质量安全进行监管本应该是政府正当职责的范围。一是政府

17、要充分的保护和保障公民的生命健康的权利，只有保障食品质量的安全，才能更好的保护公民和消费者的健康，只是国家和政府应尽的义务；二是研究者认为食品是每个人赖以生存的基本条件，首先是食品数量的充足，才能满足大众的消费，再是质量的保证，缺一不可，才能保证消费者的健康和生命安全。消费大众应该享受获得购买食品各类信息的权利，比如产品成分和添加剂等；同时生产食品企业应该有向消费者提供所有关于其产品的任何信息。在食品质量安全方面还需要考虑环境因素对其产生的影响，由于食品生产企业一线生产环境的污染严重，导致食品生产加工时候不可避免的遭到污染，例如农业食品的生产，由于农业产品生长环境受到外界的污染或是化肥农药的大

18、量使用，导致农产品出现大量药物的滞留，给消费者的健康带了重大危害，还有生产包装食品的时候需要添加防腐剂，防腐剂是一种合成的化学试剂，对人的健康也会造成或多或少的危害，因此，众多的食品质量安全问题需要解决，公民有权利了解并熟知关于任何食品的任何信息。政府机构和企业应该为广大消费者提供食品信息。让消费者自己有知情权。从而使他们自主选择所需要的食品。第二，政府对食品质量安全监管的内涵的研究。国外的研究学者大多是从经济学的角度来对政府监管进行分析。比如联合国粮农组织经济社会司助理总干事德哈恩博士(Hartwig de Haen )10在首届的全球食品安全管理者论坛上对视频安全体系的重要性进行了特别强调

19、，并呼吁所有的国家都要对食品安全系统进行加强，而且要紧密的开展合作工作。FAO和WHO11 2004年10月在泰国曼谷联合召开了“第二届全球食品安全管理人员论坛”，会议主题仍是“建立有效的食品安全系统”，围绕这个主题，又分为完善政府食品安全监控机构这一主题与建立食源性疾病的流行病学监视和食品安全快速预警系统这一主题。会议主要观点如下：国家必须将消费者切身的现实利益纳入重要考虑的范围，并赋予消费者能够参与到国家食品安全系统发展、实施与决策活动的机会，并要给予相应的培训；通过对国家级食品安全咨询机构的建设来保障消费者获得在购买任何食品时保护食品安全的政治承诺；对于国家食品安全体系的实施而言，国家机

20、关和地方政府的协作是非常重要的；在各个区域范围内或国际合作与食品安全管理人员分享国家制订的有效的国家食品安全政策，可以促进食品安全保障的发展；国际食品安全部门网络(INFOSAN)可以为食品安全体系的建设提供信息以及技术上的支持；应将生物反恐引入食品安全管理系统。2003年美国农业经济学家Kinsey教授指出食品安全问题涉及到食品生产、加工以及销售的整个食品链的建设。食品安全问题的影响因素主要有七个方面：农业环境资源如土壤、空气和水的污染；由于在养殖业与种植业的生产过程中滥用化学物质，造成了农产品中有害物质的残留；在农产品储藏与加工的过程中，对食品添加剂的超量与违规使用；由微生物而引起的食源性

21、疾病；由转基因等新工艺、新原料所带来的食品安全性；由于假冒伪劣、违法生产、食品标识滥用所造成的市场与政府的失灵；科技进步对食品安全的控制和技术带来新的挑战。1992年IFPRI的Von Braun 12等指出，食品安全包括的方面很多，除了最基本的获取安全外，其他因素例如卫生的环境以及对社会弱势群体照顾的能力也会对食品的安全造成比较重要的影响。 第三，从消费者与生产者角度进行的研究。很多食品的营养成分都是消费者关注的焦点，也是引起购买力的原因。发达国家的很多研究者以奶、肉、等为对象，对消费者在食品质量安全的表现和反应进行了研究。Zaibet(1997)13主要是从政府和食品生产企业对食品的各类信

22、息的公开性进行了研究，认为只有政府和食品生产企业对消费者的知情权应该有所顾及，必须建立公共开放的信息平台，为广大消费者提供享有食品各类信息知情的权利，这样既保障了消费者的知情权和消费者选择的权利，又能很好的监管生产企业严格把好质量关。Antle(1995)14运用成本函数模型对肉类食品在加工产出和控制质量需要的成本进行了评估。评估结果是在一个竞争性的市场中，提高产品质量相应的产品成本增加，相应的提高产品质量监管产品的成本也随之增加，所以，政府监管产品质量安全显得更为重要。第四，对食品安全的社会性监督进行的研究。需要大力发动社会力量以巩固食品安全政府监管的成果，从而使社会性监督成为政府监管的有效

23、补充。新闻舆论监督可以对社会上某些组织与个人的违法以及违背民意的行为进行揭露与曝光。舆论监督具有传播速度快、揭露深刻、影响广泛等优势，往往可以是民意的代表，可以很快的聚焦人们的注意力，并且可以形成比较很强大的社会压力。国外的一些学者提出了通过市场信箱的设立、社区居民轮流当职、定期评选可信赖产品等方法发挥舆论监督的影响力。行业协会是实现政府与企业之间沟通的桥梁，行业协会通过独特的组织结构以及行业章程来对本行业内的企业进行有序的规范，而且可以给企业的发展提供足够的信息。对行业协会作用的充分利用与发挥可以为政府分担社会经济管理职能，以避免政府过度干预微观经济的发展，从而减轻政府的负担。国外很多学者指

24、出，政府要为行业协会提供宽松的环境，完善相关的政策以及配置相应的人力资源，以促使其健康发展，这样才能发挥出行业协会的杠杆作用，从而引导企业采用先进的技术来加快产品更新的速度，从而走向一条政府监督与行业自律结合的新型的管理道路。第五，对企业诚信制度的研究。要完善企业的自律才能最大程度的保障食品的安全，而不应该仅仅依靠政府的规制与社会的监督。对视频安全制度的建立是提高企业自律的有效办法，国外学者对食品生产企业涉及到的各方面的影响都有比较深入的研究，而将这几方面结合起来就组合成完整的企业诚信制度，企业诚信制度的建立可以给促使企业更为注重食品的安全性，同时也可以促使其更为积极自觉的保证其所生产的食品的

25、质量，从而拉动企业收益的快速增长。第六，从生态环境影响进行的研究。20世纪90年代后期，环境资源日益紧张，对食品质量安全事故分析通常与外界大环境和内部环境的相联系考量，对他们的效率和评估进行结合研究分析。1996年Arrow根据环境与资源的关系开始研究，分析了未来的食品市场和相关策略，总结了影响食品生产增长的环境因素和资源制约因素。Caswell(1992)16分析了食品安全与生态农业之间的关系，他指出发展生态农业是解决食品质量安全问题的主要因素。Von Witzke(1992)17根据农业持续发展的线路分析食品质量安全，运用生态平衡、文化的协调性原则，指出要不断创新实现食品生产与消费形式。第

26、七，对食品产业治理结构进行分析总结。食品质量安全联系着生产、加工、销售的整个食品链，所以要提高食品质量安全的监管水平，就需要对整个食品供给链进行分析并提出建议。1997年Taylor 18通过对食品产业治理结构的分析，提出了食品消费市场上所存在的信息不对称现象造成了消费者无法对食品的质量进行鉴别，从而就导致道德风险问题频繁发生；2002年Sally 19研究分析了食品供给链中的契约合作问题。这一研究的关键是分析契约合作对食品安全供给所造成的影响，其研究的立足点在于不完全契约理论和交易成本经济学。综观发达国家食品管理体制机构，特别是国际上权威、著名的美国食品和药品管理局(FDA)的情况，我们可以

27、清晰的看到，大多数国家对食品监管的要求是趋向一致的，这是由于食品对人体生理功能的影响具有相似性，所以很多国家将食品监管划归同一政府机构管理。虽然一个国家的食品安全体系涉及到很多部分，但是通过完备的法律法规的指定，各部分分工严密、有序分工、各司其职、协调配合、形成合力，避免了政府管理部门的繁冗建设，收到了很多的效果，所以得到了国际社会的一致肯定。这些发达国家通过对完整而成熟的食品质量安全监管体制的建设，来尽可能的满足广大消费群体的高标准要求，这种对食品质量的安全考虑的非常充分的做法，是我国需要进行学习和借鉴的，并以此对我国的食品安全系统进行改进20。1.2.2国内研究现状 第一，食品质量安全概念

28、的认定，国内的学者也有很多不同的看法。有些研究者认为，在食品中存在对人身体有毒害的致癌物质等化学物质或是没有得到食品带给消费者健康利益的还有就是有过期变质的而没有及时报告甚至修改生产日期的，总之对人的健康和生命安全产生危害的都属于食品质量安全问题。也有的研究者认为食品质量安全是指在经过权威部门的认定下，生产的食品能够满足消费者对食品安全的需要，经过正常的食用不会损害人的身体健康。看起来这两种观点有所不同，但在食品安全应该包括食品的数量安全和食品的质量安全这一点上却没有差异。第二，对发达国家监管体系的比较研究。与发达国家相比，我国对食品安全政府监管理论的研究是比较晚的，就实践来说，与发达国家比较

29、也相对较晚，所以国内的很多学者针对发达国家的食品监管体系进行了深入的研究，2006年林摘 21在阐述食品安全涵义的基础上，运用比较研究对中国与美国的食品安全监管体系进行了对比，分析了我国食品安全监管体系存在的问题，并且针对问题提出了相关的完善建议。2003年冒乃和，刘波和闻哲三位学者22 从原材料的监管、过程的监管、市场流通的监管三方面对德国食品安全监管体系进行了分析，并且针对中国的国情，提供了相应的完善建议。2005年杨福星分析了欧美食品安全监管模式，而且针对目前存在的不足，对如何对中国高效的食品安全监管体系进行建构也提出了若干的重要建议。 第三，从法律责任角度进行的研究。国内诸多研究者专家

30、认为我国食品安全问题之所以没有全面的治理甚至根除，主要是食品质量安全监管体制并不完善。金梦(2009)24从法律的角度对食品质量安全出现问题而受到的法律责任进行研究分析，并指出食品安全法规定“十倍”赔偿以食品价款根本不能解决实际问题，因为在食品质量安全问题中，往往是价格低的食品，生产过程中不能严格按照规格生产，造成原料滥用，添加剂过量和生产日期修改的严重后果，即使赔偿也是小部分的金额，比起人的身体健康，再多的赔偿都无济于事。张文臻(2009) 25指出要通过刑法明确规定违反食品质量安全的生产厂家和经营商进行相应的法律制裁，只有通过法律手段才能更好的约束和制裁违法者，更广泛更好的保障消费者的健康

31、和权利。邵华，吕春燕(2009) 26主要是针对我国食品质量安全监管机构进行评判，并对有关机构和官员提出建设性的意见和建议。薄贵利(2008) 27建议将食品质量安全监管成绩作为官员政绩考评的一项重要内容，以此来加强对官员的管理和监督，促使他们认真执行任务。第四，对权力配置的研究。由于监管权力的配置不明晰，所以在政府层面上我国的食品安全问题一直得不到彻底的解决。2009年刘怡28从权力的横向配置角度出发，提出了我国食品安全监管体制存在的问题，这些问题包括各部门之间推辞责任、边界重叠的现象等。2008年焦丽敏29从权力配置的纵向角度出发对我国的食品监管体制进行了研究，从中指出在半垂直监管与分级监

32、管中都存在着执法不独立的弊端，这是由财政上不独立引起的。2003年章继华30 针对我国的食品监管体系，对环保部门、工商、农业部、质检部门、卫生、工业部门、商务、交通部门的职能进行了重新设计，在实践方面很有建设性意义。2006年林摘，曲英 21通过比较中、美两国的食品安全监管体制，提出要通过对监管部门执法力度的加大，以赋予食品监管部门更广泛的职能，从而对我国食品监管工作进行有效的提高。第五，对科技手段的研究。很多学者提出，由于我国在食品安全保障方面的科技手段太落后，所以造成了食品安全事件发生频繁。我国对食品安全检验缺乏统一的规划，所以检验机构重复建设的情况是很严重的。一些检验机构设备非常落后，检

33、验方法也比国际上落后很久，并没有及时得到更新。而且，不同部门之间的检验机构数据信息交流能力比较差，信息不能实现共享，所以就造成了矛盾性的检测结果大量出现。这样的检测水平不但会阻碍安全生产的发展，而且还造成在国内检测合格的产品在出口时因为不合格而退货的现象31。我国的食品认证也存在着很多的问题，我国缺乏专门而独立的认证咨询机构以及培训机构，仅仅依靠官方认证机构的工作，对认证的权威性造成了很大的影响，同时也给很多需要产品认证的农户造成了不少的困扰。同时，由于我国产品认证的行政色彩比较浓厚，加上公众的迷信，近些年来“绿色食品”、“纯天然产品”“无公害产品”被人为的炒作。32 而产生这些问题的原因，与

34、我国食品检测与认证的人员素质不高与检测经费不足有很大的关系，再加上国家投入不够，所以导致很多国家急切需要的项目无法得到顺利的进行下去。而很多基层检验机构由于设备落后以及通讯费用的缺乏，人员素质比较低等问题造成农兽药残留、有害物质检验、违禁物品检验等无法进行。国内很多学者认为，政府应该通过加大经费投入、增添检验设备、培训相关科研人员等方式来保证我国食品检验工作的顺利开展。 33-35 第六，对食品标准的研究。20世纪60年代之后，我国的食品卫生标准化工作才正式开始，其制定标准的原则以及所形成的体系都与WTO有关协定和CAC标准存在较大的差别。而我国的食品标准不但标龄过长，而且国家标准、行业标准、

35、地方标准及企业标准四级存在着重复与矛盾的现象，一些重要的标准又极为短缺36。而我国部分企业制订的标准低于国家标准或行业标准，而且实施性也相对较差，所以，我国食品安全标准的科学性与可操作性是有待提高的。很多学者认为应该按照国际标准，对我国的食品标准进行整合，使国内的标准可以与国际标准相接轨，这样才可以既满足我国公民食品安全的需要，同时也满足产品出口的需要。37第七，对食品质量安全市场准入制度的研究。食品市场涉及到生产者、销售者和消费者多个方面，所以要培育好食品市场，就要保证食品市场秩序稳定，还要确保消费者的健康 38-39。而要解决食品的质量问题，最为高效的方法就是对食品企业与食品的市场准入标准

36、进行严格管理，形成系统而科学的食品质量安全市场准入体系。所谓食品质量安全市场准入制度就是指为了确保食品的质量安全，只有符合规定的生产企业和经销商才能够有资格进行生产和经营活动，经过检测之后合格的产品才能流通市场进行销售等。制度有三个标准：一是通过对食品生产加工企业的原材料到产品整个过程的一些准备等多个方面进行审查以提高企业的生产条件，不具备这些条件的企业是不能从事食品生产活动的。二是要通过强制性检验的开展来保证进入市场销售的食品的质量，只有那些具有食品出厂检验的企业菜可以自行检验，不具备检验能力的企业，就必须委托具有资格的检验机构才能进行。三是要加贴市场准入标识，经检验合格即将进入市场进行销售

37、的食品必须由生产企业加印或加贴标识，使消费者可以清楚的识别39-42。综上所述。我国学者对于食品质量安全监管的研究进展看出，我国作为发展中国家在这方面是刚刚起步，所以处于比较落后甚至低级的阶段，有更大的空间和时间让企业、政府来接受消费者的检验43。虽然，国家食品药品监督管理局是对食品安全监管进行综合协调的机构，但是事实上，食品药品监督管理局作为副部级单位，在既没有法律法规支持，也没有实际上的行政权利的状况下，是很难真正起到其协调与统领作用的，因此我国需要建立类似美国总统食品安全委员会的统领机构，这样才可以对食品安全生产进行强有力的综合协调44-45同时，由于我国现有的视频安全生产的法律法规大多

38、数是从保障食品质量与食品卫生的方面来进行的，但是从一个完整的食品供给链的安全保障的角度看，同时还需要加快立法的进行来提高我国的食品质量检验标准的层次，并逐步实现与国际的接轨。虽然，我国各种检测机构超过一万家，而且各个地区的卫生、检验检疫、技监等部门都各自拥有一套检测机构，但是由于资源配置的不平衡，所以造成配置重复化现象严重，资源比较分散而且利用率不高的现象，所以我国食品质量安全管理需要很长的一段路要走46-48。1.3研究内容与方法1.3.1研究内容 本文分为五部分。 第一部分:绪论。主要介绍了本文的研究背景和意义、国内外关于食品安全监管的研究现状、本文的研究思路和研究方法。 第二部分: 基本

39、概念的澄清。食品安全的概念和安全食品的范畴，以及政府监管和监管机构的概念说明。 第三部分: 我国政府食品监管模式及存在的问题。通过分析近年来我国食品安全政府监管模式的对比，对好的方面要继续坚持。剖析了我国食品安全政府监管存在的问题，以便为完善我国食品安全政府监管体系做好铺垫。 第四部分: 完善我国食品安全管理体制策略。通过分析国外食品安全政府监管的模式，为完善我国食品安全政府监管体制提出了一些列的策略，从而更好地保证我国食品安全监管的目的。 第五部分:总结1.3.2研究方法 历史回顾法。通过回顾我国建国以来食品安全政府监管工作所取得的成就，肯定其进步之处，对好的方面要继续坚持。 文献研究法。结

40、合国内外学者专家的学术文献资料，通过对比分析发达国家和我国关于食品质量安全监管的不同，并及时跟踪国外学者关于这方面的研究进展。比较分析法。研究了美国、日本欧盟等国的食品质量安全监管模式，并与我国食品安全监管现状进行比较，指出可供我国食品安全监管借鉴的经验。 理论与实践结合。运用消费者权利、政府机构因素以及国外经验理论的等得出政府对食品质量安全进行监管是一项长远而又有意义的事情。同时结合实际分析我国食品质量安全政府监管的成就与不足，建议加强食品质量安全政府监管的力度和规范化。2.基本概念的说明2.1食品安全的内涵按照世卫组织的说明，食品安全是指能够保证消费者在食用食品时不出现任何对身体有害的影响

41、。由此可见，食品质量安全通常来说，指的是其相对的安全性，而在我国，这种食品质量安全主要有下面两个含义：第一是各级政府给广大消费者在食品质量安全上提供很好的保障制度；二是在食品中出现对人的身体和生命有危害的物质的影响。我国相关的卫生法律规定了食品质量安全的基本要求：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养需求，具有相应的色、香、味、形等感官性状49-50。2.2安全食品的范畴随着对环境保护与食品安全的呼声越来越高，公众对安全食品的关注也越来越多，但是公众对安全食品的认识有所偏差。目前，我国食品市场上存在常规食品、无公害食品、绿色食品和有机食品四大类，很多公众认为那些标有“绿色”“无公害”头衔的食品

42、才是安全的，而有机食品的安全性是最高的，但是实际上，我国市面上流通的四类产品都是安全的，并不存在哪种更为安全的问题，而国际上也并不存在对食品安全性评价的多重标准51。“绿色食品”是由我国绿色食品发展中心认定的，安全、优质、无污染的允许使用绿色食品标记的食品。但是“绿色食品”的概念仅仅出现在我国，国际上并没有这一概念，只有其相关的“有机食品”、“天然食品”之说52-53。目前国际上通用的是“有机食品”。有机食品是由国际有机农业运动联合会（International Federation of Organic Agriculture Movement,IFOAM）提出的，它与我国定义的绿色食品有异

43、同，根据绿色食品的标准，有机农业的目的和FAO提出的“土地可持续利用的指标”来看，绿色食品与有机食品是不同认证标准的同类食品，有机食品同AA级绿色食品接近，由于有机食品与绿色食品的条件是非常严苛，比较小的产量造成食品价格昂贵，所以普通消费者对其难以承受，所以，常规食品、无公害食品、绿色食品和有机食品四大类其实都是安全的，但是“有机食品”、“绿色食品”、“无公害食品”则更为强调环境保护的理念，而科学而合理的用药是产品质量保证的前提条件，并不会给食品的安全性造成威胁54-55。2.3政府监管本研究中的“监管”一词与口常用语中的监管不同，而是源自英文regulation。目前国际上对regulati

44、on的译法有“管制”“规制”“监管”三种翻译方法。根据现代汉语规范词典的解释，“管制”具有比较强的强制管理的意味，而“规制”有规范制约、规则制度和规模形制三层含义，含有基于事物原有的框架结构或运行规律，根据一定的规则进行规范、约束以及调整的含义。“监管”具有保持一定距离，为保证事物的正常运行而进行监督或监视管理之意。就其本质而言，监管是在市场经济条件下，政府干预经济的过程。在一般情况下，把对食品行业的监督与管制称之为“监管”。 1997年，国内学者王俊豪指出 56，所谓政府管制就是独立的具有法律地位的政府管制者按照一定的法规对企业等被监管者所采取的一系列的行政管理与监督行为。政府管制的核心内容

45、包括进入管制与价格管制两个部分。在制订管制政策的时候，要将规模经济、范围经济、垄断与竞争等理论依据纳入考虑的范畴；而在制订价格管制政策的时候，则要将成本与收益、需求与供给等理论进行重点考虑。2004年余晖认为，政府管制的核心内容是进入管制与价格管制。所谓监制也就是管制，是指政府的行政机构依据法律规定，通过规则的指定，设定许可、监督、处罚、裁决等行政处理行为，对社会经济个体的行为实施的直接控制。2.4监管机构所谓“监管机构”就是应为中的“regulatory agencies。而政府监管机构就是指依法指定相关规范标准、具有独立性的，对市场主体的经济行为以及活动进行规范控制，并通过准司法的行政程序对这些标准进行发展与执行的行政机构。综合分析，政府监管机构承具有专业的监管性与独立性，承担政府的监管职能，并具有立法权、行政权和准司法权与一身，主要承担法律责任、技术责任58-59。3.我国政府食品监管模式及存在的问题3.1我国现行的食品安全监管体制3.1.1食品安全监督主体及其职权食品生产者保障食品安全是视频安全监督的主体，其主体责任主要体现在进厂原辅料索证索票及检验记录制度、出厂产品检验记录制度、不安全食品召回报告制