衢州市新农村建设中的人力资源开发问题研究.doc

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1、衢州市新农村建设中的人力资源开发问题研究摘 要中国是一个农业大国，为了达到建设小康社会的宏伟目标，中国共产党第十六次全国代表大会提出了当前农村的发展任务是最重要、是最艰巨的。农民小康了才能实现全国人民的农村现代化和国家现代化。党中央明确指出，要以平衡城市和农村的经济和社会发展为目标，更加关注农村、关心农民、支持农业，把“三农”问题作为党的工作的首要任务,放在更突出的位置。在农村地区,人力资源是最活跃和最重要的生产要素，也是经济发展的主力军，推动社会进步，这就要求各级政府和社会作为一个整体有一个新的认识来提高农村人力资源利用。充分认识到农村人力资源开发对全面建设小康社会，建设现代农业，提高农村人

2、生活水平的重要性位置。衢州市，虽然处于东部经济较为发达的地区，但是由于自身的地理环境和当地情况造成农业建设中的人力资源出现问题，主要表现在人口迅速增长，生态环境恶化。农产品大幅下降，竞争力薄弱，效益增长缓慢，农民收入和城乡居民收入差距不断扩大，已成为日益突出的问题。农民是现代农业和新农村建设的主体，本文探索了衢州市农村人力资源开发的现状和问题，并指出实施农村人力资源开发的发展模式和具体措施，具有重要的理论意义和促进衢州市农村经济发展的现实意义。第一部分是绪论。对本文研究的意义、背景与国内外农村人力资源开发的现状作综合分析与评述，同时对论文研究的方法、基本构架及创新点作简要论述。第二部分是基本理

3、论。阐明农村人力资源开发的理论框架和系统的初步建立。提出国内外当前研究现状，并对当前国内的研究形势进行简要分析。第三部分是实证分析。指出衢州市农村人力资源的现状，系统的分析，鉴定农村人力资源开发面临的问题，同时进一步研究，探讨论文的核心部分，即如何发展新农村建设中的人力资源建设。具体如下：衢州市农村人力资源现状，衢州市农村人力资源的质量；农村就业结构和发展趋势;区域分布在农村地区的人力资源;衢州市农村人力资源的流动性状况。第四章，探讨衢州在新农村建设中的农村人力资源开发的问题。探索衢州市农村人力资源开发和投资情况，人力资源建设所面临的问题：教育水平不够重视，数量和质量不扎实，训练水平低，医疗保

4、险不完整。第四部分为结论，指出衢州市农村人力资源建设的对策。从运营和人力资源开发的可行性，数量和质量的因素，衢州市的地位和人力资源开发控制，人口增长和健康发展农村教育改革和发展问题的角度，对人力资源建设的重要性做总结，农村发展重点应放在提高人力资源的建设的质量，即增加教育投资，普及义务教育，发展成人教育，建立职业教育和远程教育。关键词：农村发展，人力资源开发，重要性，保障AbstractChina is an agricultural big country, in order to achieve the target of building a well-off society, the

5、Chinese Communist Partys Sixteenth National Congress put forward the current rural development tasks are the most important, is one of the most formidable. In order to realize farmer well-off of the people of the whole country and rural modernization and the modernization of the country. The Party C

6、entral Committee points out clearly, want to balance the city and rural economic and social development as the goal, pay close attention to a country more, care a farmer, support agriculture, 3 farming the problem as the partys first job of the job, put in more prominent place. In rural areas, the h

7、uman resource is the most active and the most important factor of production, also be the main force of economic development, promoting social progress, this asks various government and society as a whole has a new knowledge to improve rural human resources. Fully aware of the rural human resources

8、development of the comprehensive construction of a well-off society, the construction of modern agriculture, improve the rural people living level of importance position. Quzhou City, though in the more developed eastern region, but because of its geographical environment and the local situation cau

9、sed by agriculture in the construction of human resources problems, mainly in the rapid growth of population, the deterioration of the ecological environment. Agricultural products to drop considerably, weak competitiveness, benefit growth is slow, the income of the farmers and the income gap betwee

10、n urban and rural residents continued to expand, has become increasingly prominent problem. The farmer is the modern agriculture and new rural construction subject, this article explores the exploitation of rural human resources in Quzhou the status quo and problems, and points out that the developm

11、ent of rural human resource development model and specific measures, has the important theory significance and promoting the development of rural economy in Quzhou city of practical significance.The first part is the introduction. On the research significance of this paper, the background and the do

12、mestic and foreign situation of rural human resources development to make comprehensive analysis and comment on research methods, at the same time, the basic framework and innovation points are briefly introduced.The second part is the basic theory. Elucidation of the rural human resources developme

13、nt theoretical framework and system establishment. The current research situation at home and abroad is presented, and the current domestic research situation to undertake brief analysis.The third part is the empirical analysis. Point out Quzhou city the status of rural human resources, systems anal

14、ysis, identification of rural human resource development problems, and further research, discuss the core part of this paper, namely, how to develop the construction of new rural area in the construction of human resources. Specific as follows: current situation of Quzhou rural human resources, rura

15、l areas of Quzhou City, the quality of human resources; the rural employment structure and development trend of regional distribution in rural areas; human resources; Quzhou city rural human resource mobility status. The fourth chapter, discuss Quzhou to be in new rural construction the problem of h

16、uman resources development. Exploration of Quzhou rural human resources development and investment, human resources problems in the construction of: level of education seriously not quite, quantity and quality are not solid, low levels of training, medical insurance is not complete.The fourth part i

17、s the conclusion, points out that Quzhou rural human resources development countermeasures. From the operation and development of human resources the feasibility, the quantity and quality of factors, Quzhou city status and the development of human resources control, population growth and healthy dev

18、elopment of rural education reform and development issues from the perspective of human resource, the importance of the construction of summary, rural development should focus on improving the building of human resources quality, namely the increase investment in education, compulsory education, adu

19、lt education, establish the occupation education and distance education.Keywords: rural development, human resources development, importance, security目录第一章绪论11.1选题背景11.2选题目的41.3选题意义41.4研究内容和方法5第二章 国内外研究现状62.1国外研究现状62.2国内研究现状8第三章 新农村建设中衢州农村人力资源现状分析93.1 衢州农村人力资源数量93.2 衢州农村人力资源质量103.2.1 衢州市农村人口教育素质103.

20、2.2 衢州市农村健康状况113.3 衢州农村劳动力就业结构及变化趋势123.4 衢州农村人力资源流动状况13第四章 新农村建设中衢州农村人力资源开发存在的问题154.1人力资源的投资重视不够154.2农村教育和培训174.2.1农村基础教育不扎实174.2.2农村职业培训水平低184.3农村医疗保险的不完善19第五章 新农村建设中衢州农村人力资源开发的对策205.1控制农村人口到中度增长205.2农村教育的改革和发展225.2.1增加对教育的投入225.2.2加强农村九年义务教育的普及225.2.3农村成人教育的发展235.2.4建立农村职业教育235.2.5促进农村现代远程教育系统235.

21、3在卫生人力资源投资的重点24结论26参考文献2724第一章绪论1.1选题背景人力资源决定一个国家经济实力强弱的关键要素，随着现代社会结构的更迭，人力资源推动了经济进步和技术研发。投资人力资本，是收益最高的资本，在这种状态下，人力资源资源成为了决定国家经济强弱的关键力量。通常而言，人力资源开发和利用状况与国家经济成正相关，一般经济发展水平较高的国家，往往人力资源开发利用率较高，而经济实力较差的国家，则没有对人力资源的质量密切关注及进行合理的开发和利用。目前，城乡之间仍存在一定的差距，农村人力资源开发和利用质量较差，农村经济和社会发展水平低，已成为影响中国城乡协调发展的重大问题。据国家统计数据，

22、截至2010年底，全国总人口137053万人，农村人口教育文化素质依然值得担忧，文盲和小学文化高达44%，仅有1.46%和0.37%的农村人口受过高中教育和中专、大专教育。农村人口受教育时限为7年，远远低于城镇水平，现阶段我国农村人口教育素质与1960年世界人口教育素质水平持平，与目前世界人口教育素质相差4年左右。在职业教育方面，我国农村人口职业化教育比例非常低，据统计，仅有3.53%接受过初级以上职业技术教育或技术培训，高达85%以上的农民是“科盲”，由此可以判断出我国农民职业化教育比例非常低。从农民身体素质来看，其健康状况令人担忧。由于农村人口收入普遍偏低，农村人口缺乏营养物质摄入，整体营

23、养结构不达标。甚至在部分地区，局民的健康状况未得到有效控制，导致地方病和传染病人数所占有非常高比例，有病致残的人数较多，农村婴儿死亡率远远高于全国平均水平。从农民思想道德素质层面来看，农民的思维习惯呈现出双重影响的痕迹，既受到农村地区传统文化的影响，同时也包含了计划经济时代的思维习惯，尤其是部分农民思想保守，僵化，小农意识严重。在一些地区，宗教意识和内地迷信广为流传，成为精神毒药腐蚀人的灵魂。农民的法制观念亟待提高，由于缺乏理性的法制思维，遇到矛盾，往往采用极端方式来表达自身诉求。不难看到上述三方面的严重不足，农村人力资源开发，是一个迫切需要加快农村人力资源开发，全面提高农村的人口素质。农村人

24、力资源开发是当前工作中，建立新农村的重要举措。建设新农村，中国共产党和中央委员会关于中国实际的经济和社会发展的重大战略决策，特别是为农村的发展做出的正确决策。农民是新农村建设的主体，创造力和发展力是推动社会主义新农村建设的原动力，建设社会主义新农村，旨在建设一个加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，解决中国农村中所存在的一系列的问题。推进现代农业建设，推进农村人力资源开发是其中一个重要的举措。现代的农业的定义，就是采用最先进的科学技术，以科学的方法，使各种生产要素达到一种最优状态，由此形成一种有序的市场环境，加快农业的发展。现代农业建设涵盖了产前领域、生

25、产领域和产后领域，涉及到农业生产基本要素、农林牧副渔、农产品深加工、销售等一系列的流程，当然在现代农业建设的过程中，不仅仅是需要现代技术手段的使用，同样也是采用更多的新想法，使用更多的管理方法。建设现代农业，我们需要更多的懂管理、会经营的复合型人才，为此我们必须要加快开发农村人力资源，为农业发展培养大量优秀的农业技术人才。城市的发展，同样离不开农业建设步伐，离不开农村人力资源开发的进程。众所周知，城市化建设，是我国现代化建设中的重要举措。这已经由发达国家的发展历程所见证，也是农村人口变成城市人口的有效措施，以发展解决问题。据统计，我国城镇化水平逐年攀升，截止到2005年我国城镇化水平已经高达4

26、3%。城市化进程同样需要农村人才的支撑，这也是加快开发农村人力资源的内在动力。从产品的使用价值来看，农村各种公共物品发展严重滞后，其中农村基础性教育、职业培训方面的教育，这些领域需要开发。而这些领域往往由于没有什么市场利润，所以被处于一种真空的状态，市场机制难以介入。仍然是在城市和农村差距大，农村体制机制还不够完善的阶段。农村人力资源的开发，离不开政府的支持和鼓励，唯有在投资，支持，指导和服务上下功夫，才能推进农村人力资源开发的进程，才能打造出一个真正新农村。当前，随着政府开发农村人力资源步伐开始加快，我国农村人力资源开发确实取得了显著成绩。政府通过完善相关的法律法规，加大投入，加强管理等方式

27、，推动了农村文卫事业的发展，提高了农村人口的文化素质。提高就业创业和身体健康水平。农村教育是提高农村人口素质的根本举措。尤其是九年义务教育的实施，让农村教育获得了前所未有的发展，与此同时，农村职业教育、培训教育齐头并进，加快了农村人力资源开发步伐。同时制定农村青年就业促进方案，鼓励并支持青年外出务工。在100多个县建成成千上万的贫困青年培训和就业项目等。加强农村卫生事业发展的法律，法规，大力推进农村爱国卫生运动，积极推进新型农村合作医疗制度，以“城市万名医师支持农村卫生工程”为依托，大力发展农村医疗卫生事业，提高农村人口的身体素质。从取得的成绩来分析，一方面，农村义务教育依然处于巩固提高阶段；

28、农村读书无用论思潮，影响了学生上学的积极性；在农村义务教育管理体制中，依然存在深层次体制难题；对于政府举办的农村职业技术培训，农民参加意愿不高，由于出现了农民无技能和企业招聘教育经费短缺并存的尴尬局面，制约发展农村教育；以适应新系统的筹资机制尚未真正建立，农村劳动力的教育和职业教育，成人教育，农村劳动力的职业技能水平低，从全局情形来看，这种改善情况并没有发生根本上的改变。从另一个方面来说，农村医疗卫生服务体系尚未完全建立起来，尚未建立重大疾病控制的专门机构和健康检查，传统的流行疾病和新发现疾病没有得到有效控制，农村人口身体健康依然面临着重大难题；在农村中，药费基本自理，存在看病难、看病贵的问题

29、，由疾病引起的贫困人口严重增加；艾滋病，结核病，血吸虫病和其他三分之二传染性的职业病危害因素不能得到有效控制，严重威胁了农村人口的生命健康。在市场经济整体框架下，如何有效发挥出农村人力资源的主导作用，是值得思考的问题，如何巧妙运用各种手段，来实现农村人力资源开发，提高农村发展进度，是非常值得认真的审议和查询。基于上述背景和人力资源开发问题，以政府采取行动的农村地区作为研究项目。1.2选题目的本文主要是通过分析政府在开发农村人力资源过程中，所采取的措施，分析其所存在的问题和原因，并就当前开发农村人力资源提出自己的建议，使政府各系统在开发人力资源过程中，处于协调关系，同时为今后政府部门开发农村人力

30、资源提供一定的参考和借鉴。 1.3选题意义1，理论意义政府采取行动，促进农村人力资源开发理论的丰富和深化。农村人力资源开发已成为社会理论的核心所在，并有所成绩，作为开发农村人力资源的理论基础，为政府开展开发农村人力资源提供了一定的参考文献，当然在具体操作过程中，我们依然需要不断探索新的问题和新的方案。在本文中，笔者采用全新的观察视角，从当前政府在开发农村人力资源过程中，所呈现出来的特点，来分析其所存在的问题，为今后的工作指出工作思路。同时丰富了提高农村人力资源开发的效率和深化农村人力资源开发的理论意义。2，现实意义首先，为政府有效地在农村地区人力资源开发投资提供理论参考。随着社会全面发展，政府

31、加大了投入力度，对农村教育、培训、医疗等手段，开展多方面培训，更加注重理论的把握，就当前如何提高效率提供方案，在国家决策和管理部门的研究很少，还需要一系列实际执行面。在这项研究中，结合当前农村实际情况，使政府管理更加有序农村人力资源开发的投资，为在实际工作中，科学有效的方式提供了参考。其次，从制度的角度上考虑，以制度为基准，来开发农村人力资源。中国农村教育培训、法制和法规的培训，以及一些目前的情况下不适合农村人力资源开发的因素，在一定程度上制约了农村基础教育的发展。一些尚未被发现的问题，如外来务工人员，建立健全农村卫生保健方面的法律法规问题，本文以中国当前在农村人力资源开发的法规讨论农村发展人

32、力资源，法律和提出建议，以制定和完善有关法律和农村人力法规问题，为政府改善农村地区的法规，加快人力资源在农村地区的发展提供法律依据。第三，有利于指导政府在开发农村人力资源中的行为，保证政府管理人力资源开发的有效性，主要体现在政府对农村人力资源开发系统监督和管理，提供公共服务和农村人力资源开发行为的规范。目前政府宏观管理存在如下问题，在农村教育方面，政府宏观管理存在不足；农村教育没有形成完成的战略体系，使农村教育资源配置不合理，导致农村学生失学率高；以及对留守儿童缺乏管理和监督，和贫困学生的管理不到位。城市和农村培训不对称，农村劳动力培训市场尚没有建立完整的管理体系，对培训市场缺乏有效监管，规范

33、化管理依然任重道远。农村地区医疗卫生条件亟待改善，农村诊所治病缺医少药的问题，依然非常严重。2003年以来的新型农村合作医疗体系，其覆盖面还是太小。在农村地区的医疗和保健服务，还需要政府采取了更大的努力来积极推动。农村人力资源开发中的一个明确的政府管理以及如何提高行政行为的效率取向的行为，有利于政府行政行为。如何协调政府各系统经济行为、法律行为、行政行为的关系，在人力资源方面的作用对在农村地区的发展无疑具有非常重要的现实意义。1.4研究内容和方法本文以政府行为理论、公共品供给理论、公平竞争理论、二元经济理论、公共政策理论、责任政府理论等为基础，综合运用人力资本、资源经济、区域经济等经济学科和可

34、持续发展的理论方法，利用系统论和博弈论的研究思想，借鉴世界上一些国家政府开发农村人力资源的经验，对中国农村人力资源开发政府的经济行为、法律行为和行政行为的现状、存在问题及其原因进行分析，探讨新形势下政府综合运用经济、法律和行政行为共同推进加快农村人力资源开发，以推动国民经济和社会可持续发展。主要研究方法包括：（1） 规范研究和实证研究相结合。采用规范分析方法，研究之前农村人力资源开发的理论框架，为之后的发展提供理论依据。 （2）定性分析和定量分析相结合方法。本研究中，将运用大量的定性描述与数据资料对衢州市农村人力资源开发的现状进行说明。（3）理论研究与对策研究相结合。本文属于理论方面的研究，但

35、也注重理论与实践的结合，并力求在实践中验证理论的可行性。（4）资料收集法。从中国海洋大学、青岛大学图书馆、衢州市图书馆、新华书店、东图等以及查阅有关组织的文献资料；此外从中国渔业网、中国水产网等网站查阅渔业相关统计资料。第二章 国内外研究现状2.1国外研究现状外国政府对人力资源开发行动，在人力资源开发研究的渗透。人力资源开发上一些发达国家有多年的历史，探索出一套完全适合本国国情的经验教训。在经济学为人力资源开发提供了前期理论基础，著名的早期古典经济学家威廉配第把人力资源看做是比物质资本作用更大的资源。亚当斯密在“国富论”，显然应该在人才和教育投资成本作为资本，并为第一次展示了人民群众的收入和工

36、资结构中人力资本投资的影响。他认为可以通过教育来实现，自我的研究或学徒，通常有花个人的成本可以是接受的，因为这种投资成本是有循环利润的，亚当斯密还分析了劳动力，在经济发展中的重要作用，他认为，劳动力水平生产力，熟练的人在劳动，技能和判断力，这又是教育和培训的人的结果。舒尔茨在长期的农业和经济问题的研究中发现，从20世纪到20世纪50年代，促使美国农业生产和快速增长的重要原因，没有土地，以提高农业生产力，但增加的人在人口或资本存量的能力和技术水平，与美国从1929年到1957年的数据，估算投资在教育上33的经济增长的贡献，人力资源投资回报率远远超过所有其他形式的资本投资回报率。先后发表了论人力资

37、本投资(1960)、教育的经济价值(1962)、人力资本投资:教育和研究的作用(1971)、人力投资:人口质量经济学(1981)等著作，并于1979年获得诺贝尔经济学奖。舒尔茨人力资本理论包含以下内容：人力资本存在人的身上，表现为知识、技能、体力(健康状况)价值的总和。劳动者数量和素质是人力资源成本的国家构成要素，也是需要前提投资成本，比如说培训、医疗、营养等多种方面的活动，舒尔茨认为，人的知识，能力，健康人力资本的贡献超过资本的实质经济增长的改善，增加了劳动量提高工作质量，提高质量已成为经济增长的一个重要来源。素质提关键之举，素质高的人民能够获得更快更好的发展，比如说日本和西德，但是一些发展

38、中国家往往发展乏力，这就是人民素质的差异。所以来说，人力资本投资是最有收益的投资理财方式，舒尔茨对19291957年美国教育投资对经济增长的关系作了定量研究，得出如下结论:各级教育投资的平均收益率为17%，教育投资是提升素质的关键之举，只有并进一步缩短差距主要在教育，教育，提高劳动者的谋生能力，减少收入分配的不平衡造成的差异。同时，增加人力资本投资，也可以使资本和财产性收入的物质资源趋于下降，依靠劳动收入增长份额，但也允许个人收入的社会分配趋于平等;投资于人力资本支出的一部分保质期的精髓，更持久物理资本和耐用消费品。哪些进一步表明人类的社会进步，舒尔茨认为，一国人力资本存量越大，人口受教育程度

39、、科技文化水平和生产能力越高，其国内的人均产出或劳动生产率就越高，而且人力资本除了本身具有收益递增的特点外，还能物力资本的生产效率。由于舒尔茨对人力资本理论上的突出成就，使他当之无愧地成为“人力资本之父”。2.2国内研究现状中国在20世纪80年代末开始对人力资本理论，最初只限于企业，自2000年以来，MBA，MRA教育，人力资源，扩大公共行政的研究，政府机构的建立。毫无疑问，在人力资源的重要组成部分和农村地区的人力资源应该是人力资源的学习和研究的范围，但国内人力资源专家往往脱离农村地区，这也是理论与实际相脱节的方式。随着社会的发展，中国越发重视农村问题，农村人力资源发展面临着新的问题。人力资源

40、开发的理论与实践的出现，在农村地区，如李宝元(2000)从人力资本与经济发展之间关系的角度研究了教育投资、健康投资等对经济增长的贡献;钱雪亚、张小蒂(2000)对农村人力资本积累及其利益特征进行了分析，认为农村人力资本积累的绝对水平和相对水平都很低。从个人收益上看，迁移收益率较高，文化程度越高，就业流动性越强;陈碧霞(2001)对农村居民人力资本投资进行了研究;盖志毅(2001)，人力资本积累与农村人口向城镇流动距相关关系，在城镇化进程中，必须高度重视农村人力资本投资;张改清、张建杰(2002)对山西农户人力资本积累及其对经济增长的作用进行了实证分析，认为非农户从业人员的文化程度普遍高于农业户

41、，农户人力资本储备与其经济增长呈正向关系越来越明显;白菊红（2004）的研究表明他们的教育，农民的收入水平，农业技术培训，初，高中收到高于平均水平的工人，（半）文盲，小学的劳动收入是低于平均水平。参与农业技术收入比没有参加。工人的教育程度越高，其劳动收入的更大的教育弹性;王刘德海提出了中国农村的人力资源已经进行了本人力资源开发的具体体现在两个方面：第一，国家有意识地促进人类资源开发，二是农民自发的或无意识的人力资源开发;廖红枫，如农村人力资源的发展和农民收入有密切的关系;华农村人力资源开发理论与实践“（中国农业出版社，2005年3月）研究系统地阐述了农村人力资源开发，规划和管理和东部，发展西部

42、地区的主要区别，主要模式;许文星农村人力资源开发与管理的编辑，研究讨论了在农村地区人力资源开发预测和规划，投资，分配和管理。二十一世纪初以来，突出和转移农村富余劳动力在许多问题的问题，大多数研究的重点集中在农村剩余劳动力转移的职业技能培训力，经济和社会的分析和保护外来务工人员，如为刘怀廉的农村剩余劳动力转移新论(中国经济出版法，2004年1月版)，李培林农民工一中国进城农民工的经济社会分析(社会科学文献出版社，2004年4月版)，国务院研究室课题组中国农民调研报告(中国言实出版社，2006年4月版)，等等。总之，在上述文章或从不同的侧面，或在某一角度研究农村人力资源开发，但政府的经济、法律，在

43、农村发展人力资源系统研究行政行为的角度书有尚未看到，本文试图在这方面进行探索。第三章 新农村建设中衢州农村人力资源现状分析3.1 衢州农村人力资源数量衢州农村人力资源数量巨大。截至2010年12月31日，第六次人口普查，全市总人口212.27万人，其中，农村人口118.59 万人；占总人口的55.87%；其中农村劳动力资源约70万人。在全市劳动力资源中，农村劳动力资源约占 60%，这一比重处于全国农村劳动力比重中较高水平。衢州农村人力资源面临严重老龄化问题。据第二次农业普查资料显示，分年龄段看，衢州农村人力资源中，20 岁及以下 6.3万人，占 12.6 %；21-30 岁 80.8万人，占

44、16.6%；31-40 岁 30.4 万人，占 22.9%；41-50 岁 29.3 万人，占22.0%；51 岁及以上 34.7 万人，占 25.9%。，40 岁以上的劳动力占到 45.9%，衢州自 1994 年在经济不发达而人口增长尚未得到完全控制的情况下开始步入老龄化，老化速度在较快，而其中超过 2/3 的老人分布在农村。衢州农村就业人员负担重。就业者负担系数是指每一个参加工作的人员所要养活的人数（包括劳动者本人）。从表3.1可以看出，衢州市农村地区就业人员的负担是比较重的，平均一个人要养活近两个人。从 2000年到2010年负担系数呈下降趋势，从 1.82 下降到 1.68，这也可能与

45、衢州农村地区自然增长率有关，衢州市人口自然增长率，从 2000 年的 4.68下降到 2010 年的 3.58 。表 3-1：衢州农村地区就业人员负担系数年份市总人口（万）农业人口（万）村就业数（万）就业者负担系数（%）2003179.3129.169.21.822004186.2130.071.11.812005188.4130.175.01.802006189.2135.276.31.752007195.1139.578.51.732008199.7145.880.51.712009203.0149.582.61.702010212.2153.285.21.68（来源于衢州市统计局3.2

46、衢州农村人力资源质量人力资源的质量因素具体是指影响参与社会经济发展劳动力资源质量高低的因素，包括劳动力受教育水平及健康状况等。它直接影响着全社会劳动力的使用效用，关系着经济效益和社会发展效益。3.2.1 衢州市农村人口教育素质衢州农村人力资源的教育水平处于比较低的状态，2006年末农村劳动力平均受教育年限是7.99年，也就是说还没有达到九年义务教育的水平。以文化程度为例，2010年末衢州农村劳动力资源中，不识字或识字很少的劳动力就有13.5万人，占农村劳动力总数的6.3%，小学文化程度的劳动力有68.21万人，占总数的 27.2%，初中文化程度的劳动力有108.5万人，占劳动力总数的 54.9

47、%，高中文化程度的劳动力只有20.6万人，仅占劳动力总数的 10.5%，大专及以上的劳动力只有 2.7 万人，仅占劳动力总数的 1.1%。因此，农村劳动力的文化程度总体偏低。同年，全国高中以上文化程度的农村劳动力占到11%，衢州占到11.6%，比全国高出0.6个百分点，但与我国东部地区平均水平相差甚远，低2.2个百分点，东部地区高中以上文化程度的劳动力占到总数的13.2%。因此，人口素质已经成为提高衢州农村劳动力素质的瓶颈，应加大向农村教育和技能培训的力度，加快农业的现代化。图 3-2：2006 年衢州农村劳动力文化状况(单位: %)衢州农民科技素质明显增强。2006 年末，全省大中型拖拉机

48、17.2 万台，比1996 年末增长 63.8%；小型拖拉机 377.3 万台，增长 163.4%；大中型拖拉机配套农具 17.0 万台，增长 101.7%；小型拖拉机配套农具 251.6 万台，增长 212.9%；联合收割机 8.6 万台，增长 742.2%。截至 2007 年，全省农村劳动力中受过专业培训的占 22.1，其中由政府组织、企业组织和自发参加培训的人数分别占总培训人数的 33.3、24.5和 42.2。农民用于家庭成员的学费及技术培训费人均支出比 2000 年增长 70.1，成人培训费比 2000 年增长 72.2。3.2.2 衢州市农村健康状况改革开放后的三十年，衢州市农村卫生水平从落后走向发展和增长，扩大卫生人力和医疗质量明显改善，预防性医疗服务能力不断得到加强，人民群众的健康水平不断提高。已基本建立了农村卫生服务体系，使越来越多的人感受到医疗发展的好处。首先，衢州市农村居民的平均寿命延长。的平均寿命是核心指标来衡量人口健康水平，而且要评估一个国家或地区，特别是卫生技术水平的最重要指标之一的社会经济发展水平。人口预期平均寿命是指目前的死亡水平