中西协商民主比较 —我国基层协商民主的发展路径思1.docx

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1、中西协商民主比较 我国基层协商民主的发展路径思考【摘要】:协商民主是西方各国是为弥补代议制民主的缺陷探索出的一种民主形式，自20世纪中后期在西方各国兴起并发展，对其民主发展进程产生了重要影响。协商民主理论研析和实践探究早已发迹于近现代中国的政治发展历程中。当前，基层协商民主逐渐成为人们重要的生活方式，是实现人民当家作主地位和维护人民群众切身利益的有效工作机制，推动了中国的民主化进程。实际上，我国协商民主在其实施过程中体现出了一些不足与缺陷。面对新情况与新问题，要采取有效措施解决基层协商民主面临的一系列问题，促进协商民主效用的充分发挥。一西方协商民主的来源及内涵（一）西方协商民主的理论来源西方工

2、业化在大大促进生产力发展的同时也极大激发了民众的权利意识，改变了人们的思想观念，为启蒙运动提供了有益的知识环境，人们的主体意识逐渐加强，民主社会发展面临着新的问题。与此同时随代议制民主发展而形成的精英式民主催生了民众对政治过程的冷漠、政府办事效率低、决策非理性等诸多问题。因此，西方民主理论家逐渐把研究的重点转向对公民社会中公共决议过程的关注，试图通过在政治活动中建立对话、协商机制以提升民主的效率及质量。基于此，到20世纪90年代后期，协商民主逐渐成为民主理论的一种全新发展，是能够有效弥补代议制民主不足的一种新型民主形式。（二）西方协商民主的内涵简要来说，协商政治是指在解决政治问题时，人们通过相

3、互讨论、妥协进而达到共识。根据汤姆森、哈马贝斯等著名学者的探究与论述，协商政治是一种新的民主治理形式，是公民通过理性对话，以辩论、讨论、决议等方式平等表达意见或提出建议，在多元社会结构的背景下使政治过程、公共决策充分体现民意、化解公民之间存在的分歧进而使各项决定或政策达到一致，实现公共利益最大化和最大程度的保障人民主权，其具有一定的潜力和发展前景，是具有平等性、公开性、规范化、制度化等特点的一种民主方式。二、中国协商民主的来源及内涵（一）中国协商民主的实践来源中国协商民主是我党在领导人民进行新民主主义革命和进行社会主义建设，努力实现人民当家做主的实践中探索出的一种符合我国实际并适应不同时期国家

4、治理的需要的民主形式，是具有中国特色的民主政治制度的重要内容。它是我党在继承马克思主义理论的基础上，在统一战线学说与实践探索中逐渐发展起来的，在建国时期以及之后的社会主义建设新时期，协商民主与选举民主相辅相成贯穿于制定重大方针政策或作出重要决定的各项政治活动中。实践证明，我国的协商民主这一制度形式体现出极大包容性和平等性等突出特点，成效显著并具有巨大发展潜力，是我们党尊重和维护人民主体地位的新型制度安排，是实现人民当家作主地位和维护人民群众切身利益的有效工作机制。（二）中国协商民主的内涵社会主义协商民主充分吸收了我国优秀传统政治制度及文化，特别是传统政治文化中的和合思想，凸显了人民群众的主人翁

5、地位，既尊重多数人的意见，又关注少数人的声音，拓宽了民主的深度与广度，是我国民主政治发展的一种重要形式。协商民主就是人民内部各方面就涉及到群众利益的实际问题，在决策之前或决策实施中，开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式，同时也是包括政治协商活动，协商民主程序以及其蕴含的精神价值总和。三、中西方协商民主异同的简要分析中西协商民主之契合点：1.中西方协商民主的价值理念和目标基本相同中西方协商民主都是在维护人民主权的价值理念的基础之上，体现都是人民民主的本质要求，通过人民群众理性协商、辩论、说服等方式求同存异，保障人民合法行使权利的一种制度。其次达到共识的目标相通，都是通过多样的形式充分表达意见

6、、努力化解分歧以最终达到共识。2.中西方协商民主的方式都是平等地公共协商在这一层面来讲，参与协商的主体都是具有理性的人，每个人持有自己的观点，然后经由商议、讨论、妥协等过程对特定政治问题开展广泛协商，最后通过聚合利益偏好化解冲突，达到尽可能满足所有人的利益的共识或决定。协商民主的基本手段都是通过平等、公开话语和讨论，按照既定程序展开集体决策以确保决策具有合法性，有利于增强民主实效性，保障人民在政治生活中有持续深入参与的权利。3.中西方协商民主的初衷和原则相似中西方协商的原则都是包容和妥协，不是为了彼此敌视甚至对立。人民群众有权利就关系自身切身利益的大事充分发表意见，并相互包容达至妥协或共识。协

7、商民主的初衷都是为了促进民主社会的长足发展，对民主形式进行丰富和补充以更加契合人民主权思想并保障人民民主持续向好发展。（二）中西协商民主之区别1.中西协商民主的起源不同。西方协商民主更多的是在对自由主义、社会民主主义、共产主义等理论基础上以学术研讨、理论探究为主要内手段展开，并且由于特定文化背景与政治制度环境的影响，协商民主只是作为弥补以直接投票为特征的代议制民主不足的一种补充手段，因此在实际政治过程中的实践探索较少，没有一定的制度来源和实施条件。中国社会主义协商民主有着长期的政治实践，从与各民主党派协商建国到建设时期各地区各层级的不断探索与创新，协商民主从无到有，从较少经验到经验丰富，愈加适

8、应我国社会主义新时期的政治文化背景，因此其发展有着丰富的实践经验且制度基础稳固，前景十分光明。2.两者本质不同。西方协商民主作为一种新的民主形式，从根本上说是为资产阶级国家经济基础服务的，即为资产阶级专政服务。党派的利益纷争归根到底是为了维护资产阶级制度，代表着占统治地位阶级的根本利益，虽然在形式上协商民主在一定程度上扩大了民众的政治参与，有利于促进人民民主的发展，但本质上是以牺牲人民利益为代价的。而中国的协商民主自产生至此，都是为了实行人民民主与保障人民当家做主，这一制度安排从根本上代表着广大人民的利益，能够促进各民主党派、人民团体、社会组织等在党的领导下平等协商，增强合力，推进国家治理全面

9、走向力现代化。3.中西协商民主的现实成效大相径庭：实践证明，中国的协商民主是马克思主义理论与统一战线学说和中国实际相结合的产物，在长期发展过程中积累了丰富经验、随社会的进步和发展而不断有所创新和成长。与之相比，西方协商民主更多是在理论方面的学说研究和推理演算，并没有在各个国家充分付诸实践，没有上升到国家制度层面，因此缺乏必要的制度保障和程序规范，发展成效甚微。而中国的协商民主不是主观臆造，而是中国共产党从中国国情出发，在长期的革命与建设的实践中创造出来的，它充分反映了社会主义民主发展的内在逻辑，它极大的激发了民众对涉及自身利益的政治问题和重大政治决策过程的参与热情，有利于在保障更多民众利益需求

10、的前提下实现科学决策。四、西方协商民主对中国的启示第一，协商民主有其独特优势，适合我国民主社会发展的需要。协商民主能有效契合新时代我国社会结构多元化的现实要求，顺应世界人民民主发展的潮流，西方协商民主发展历史悠久并逐渐成为西方各国实现民主一种选择，我们有必要在西方民主社会发展的历史长河中吸取优秀发展成果，探索一条符合我国实际的由中国特色的协商民主道路。第二、协商民主不是固定的刻板模式，要立足我国实际循序渐进地确立独特的协商民主制度形式。在完善与发展社会主义协商民主的过程中，我们可以有选择地学习和借鉴西方协商民主创造的有益成果，要以科学的态度对待资本主义国家的政治制度和政治文化，结合我国具体国情

11、，将优秀的民主理论加以吸收和运用，在社会主义民主建设实践中不断探索协商民主的新发展、新形势，有效利用这一制度优势促进我国民主政治的发展，沿着中国特色社会主义政治道路稳步前进。第三，我国协商民主可以适当学习和引用西方的基层协商形式。西方各国根据自身情况和特点，开展了多种基层协商民主模式，例如专题小组、陪审团、议案会议等。我国协商民主发展在面临棘手问题时，可以选择性引入新型协商形式，激发公众参与热情、促进公民意识提升以保证公共决策过程与政策实施开展。因此需要开展数据分析，民意调查和结果观测等政治活动，培养民众的协商意识，提高协商主体的积极性和包容性，开拓基层协商领域，促进基层协商有效开展。五、中国

12、基层协商民主的完善和发展（一）基层协商民主的重要性：协商民主的不断深化在推动国家治理体系和国家治理能力现代化中起到重要作用。协商民主作为一种新型民主政治制度，为现代国家建设提供了民主资源,与选举民主相辅相成、相互促进共同推进国家治理体系与治理能力现代化。基层协商民主有利于及时发现、化解、处理人民内部各种矛盾，是社会管理的重要内容。因此，发展基层协商民主能够促进人民团结、稳定社会关系、推动我国繁荣发展。（二）基层协商民主广泛、深入发展的主要困境1.广大民众在政治参与的过程中具有很强的分散性。随着民主社会的快速发展与政治协商在国家层面的成功实践，人民群众对这种新型民主形式更为了解，民主意识进而逐渐

13、提升、民众政治参与度不断提高。但由于广大人民群众的利益需求各不相同，并根据偏好投向不同的民间组织，此外，基层还存在着尚未形成制度化的组织机制等问题。因此，基于多样化需求发展出的各个团体也呈现出多样性。这种情况对于基层协商民主主体的平等参与、地方政府聚合民意、组织政治决策过程有一定的限制，有时甚至影响社会稳定，引发群体性事件。2.基层协商的实施形式缺乏有效性近年来，随着城市化的深入发展和农村新建设的影响，基层民主自治已有的制度形式需要不断适应民主社会的发展而更新和完善。在许多实际政治过程中，一些在理论上本应大力促进协商民主的制度形式并没有付诸实践，例如“村民议事”“协商大会”等基层协商民主形式并

14、没有发挥应有的效用，在面对新问题新情况时能有效地解决冲突、处置问题，只是作为一种空中楼阁，没有实现其战斗堡垒的作用。3.基层协商民主缺少相关制度保障体系制度是指一般要求大家共同遵守的规章或者行为准则。应建立严格规范的制度对协商主体、协商主题和议案、讨论原则和过程等活动加以规范。现阶段，包括社区、街道以及乡镇在内的基层协商还没有形成完整程序规则和体制机制，加之没有相应的法律法规加以约束，会使得基层协商民主发展在某些情况下随意懈怠，致使相关单位消极应付差事，不利于基层协商的良性运转。因此，在新的社会背景下，基层协商民主既要形成规范化的体制机制，又要进行理性的实践摸索。（三）基层协商民主的发展路径思

15、考通过总结我国协商民主发展的经验并学习和借鉴西方执政党协商民主的有益成果，我国协商民主在完善与发展的过程中应注意以下几个问题：第一，在党的内部，协商民主要制定相应制度和机制确保全体党员平等地讨论与协商来处理和决定党内一切事务。党内应建立有效的监督系统防止个人专断,对绝大多数党内事务进行制度化管理,通过建立规范的工作机制提高政党工作的效率,提高参与者的理论知识水平,防止出现某些知识渊博的学者或者人员控制议题，议程以及结果等协商过程的现象。第二，注意完善协商民主体系，推进协商民主广泛、制度化发展。协商民主的核心理念是平等、包容、自由和公正，这有助于使广大人民群众感受到自己是国家的主人，具有政治参与

16、的责任与义务。通过规范化机制建立起程序合理、环节完整的协商民主体系，平等的参与政治决策过程的讨论，表达公民合理诉求，为政府决策提供有效参考。我国的社会主义协商民主不应是局限在某一层级的，而是实实在在、全国上上下下都要努力做到的。在新时代推进协商民主需要强化党对协商民主的领导,发挥人民政治协商会议的制度优势,利用网络媒体促进协商民主发展,推动执政党协商民主积极稳妥发展。1.提高基层协商主体的理论及实践水平，进而提升基层党组织的凝聚力和创造力：基层地区的一些农村党员干部的理论水平低下，缺乏相应的科学文化素质，以致出现农村基层组织程度不高、凝聚力不足、战斗力低下的现象，基层组织松散懈怠，基层党组不能

17、有效发挥其作用。针对这种情况，要加强对基层党员干部、广大党员和农民的宣传培训力度，提高广大基层党组织和党员的理论水平。通过广泛宣传和正确引导，提高协商主体的理论文化水平和思想觉悟，推进协商民主充分发展。2.发展民间组织的重要作用：民间组织产生于基层协商民主的实践探索过程，因此会比较了解所在地的具体情况，进而能更加快速有效地解决问题。民间组织是沟通党和政府与人民群众之间的重要渠道，党和政府制定的政策也可以通过民间组织加以宣传落实。同时民主组织有助于弘扬中华民族的传统美德，有效地促进社会主义精神文明建设，为国家的全面发展增添新的动力。3.加强党对协商民主的统一领导：党对协商民主的领导是一贯之的。党

18、中央为人民政协工作作出一系列制度安排和战略部署。党的领导是保证协商民主按照正确轨道发展的的前提和根本遵循，为人民政协工作指明发展方向。只有坚持党的领导，我国协商民主才能有效协调社会各种力量的发展、增强合力。无论是国家层面的人民政协相关工作还是地方各级党委、党组在推动协商民主的过程中要始终把将协商决定或结果以制度或法律形式加以贯彻落实。4 发挥人民政协的重要渠道作用：人民政治协商会议在不同历史时期都发挥着重要的作用，促进我国民主进程发展。人民政协在我国协商民主实践中具有悠久的历史和显著的成效。同时，协商民主的形式还需要不断地完善和发展。因此,要进一步推进人民政协工作的制度化和法律化,按制度办事，

19、形成多样化协商形式的布局,充分发挥人民政治协商会议集中民智、聚合民意的效用。5.通过网络媒介推进基层协商民主的创新发展。网络平台信息透明公开，操作简便快捷，对所有人具有平等开放性,是协商主体进行互相商议、讨论的互动平台,逐渐成为协商民主发展的有效途径。基于网络平等且公开化的背景,各利益主体协商更为广泛充分。当前,要注重增强对网络协商的制度化建设，制定相应法律法规规范网络话语主体的言行,进而通过网络媒体的宣传与沟通促进协商主体之间全面协商。结语协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，积极稳妥促进协商民主的发展与深化对社会各方面的良好运转具有重要作用。在推进基层协商民主的过程中要发扬“从群众中来，到群众中去”的优秀政治传统，不断探索和创新基层协商民主的多样形式，使得基层协商协商民主的优势充分彰显。当前中国政治发展的特定背景下,我们在基层协商民主的发展问题上既有显著成绩又有不足之处，既有良好机遇又有风险挑战，我们要坚持党对政治工作的集中领导，提高人民政协工作的制度化、程序化和法律化，探索基层协商民主的多种实现形式，保障人民广泛参与协商、表达利益诉求，促进协商民主价值的充分发挥。