乡村振兴战略背景下农村公共事业管理的对策优化.docx
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1、沈阳化工大学学士学位论文 第一章乡村振兴战略的提出与农村发展战略演变 沈阳化工大学 本科毕业论文题 目:乡村振兴战略背景下农村公共事业管理的对策优化院 系: 人文与社会科学学院 专 业: 公共事业管理 班 级: 1502班 学生姓名: 刘泉 指导教师: 孔凡飞 论文提交日期: 年 月 日论文答辩日期: 年 月 日1.1 研究的背景、目的与意义21.2研究对象与研究方法31.3相关概念界定4第二章 农村公共事业管理的现状及不足62.1 农村公共事业管理的现状62.1.1从公共物品的分配看现状61、从农村教育看落后62.2 农村公共事业管理的不足之处8第三章 农村公共事业管理落实不到位的原因及要求
2、103.1 农村公共事业管理落实不到位的原因103.1.1基层政府对农村公共事业管理重视不够103.1.2乡村振兴战略受益者的自身原因103.2 对农村公共事业管理的要求123.2.1农村公共事业管理的内在要求123.2.2乡村振兴战略背景下对农村公共事业管理的新要求12第四章乡村振兴战略背景下农村公共事业管理的优化对策144.1 把国家宏观政策落实到实处144.2 创新乡村振兴方式,落实基层政府职能144.2.1 创新乡村振兴方式144.2.2 落实基层政府职能154.3加快农村人才扶持的培养计划164.4加强监督制度建设16第一章 绪论1.1 研究的背景、目的与意义1.1.1研究背景我国在
3、中共十九大上提出乡村振兴这一国家发展战略,然而这只是一个很笼统的概念,随着我国社会政治,经济日新月异的快速发展,人们对农村公共事业管理提出了更微观、更详尽的要求。为了解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,为了实现“两个一百年”奋斗目标,为了实现全体人民的共同富裕,我们迫切需要对在乡村振兴战略下农村公共事业管理的责任与担当做出明确的限定,“摸着石头过河”,一边出台相关政策,一边优化有关政策。1.1.2研究目的旨在通过对农村公共事业管理为研究对象进行调查研究分析,总结和归纳农村公共事业管理政策在服务现实的过程中存在的问题,结合乡村振兴对农村公共事业管理的要求以及这些要求所需
4、要做出的改变给出相关对策和建议,切实可行的解决目前已发现的问题,从而有利于在乡村振兴战略背景下农村公共事业管理未来更好地建设与发展,更好的承担起责任与担当。1.1.3研究意义理论意义:从现有的乡村振兴基础出发,以现实实际振兴进度为依据,以农村公共事业管理在乡村振兴战略背景下更好的承担起对应的责任与担当为目的,分析现状,优化农村公共事业管理政策,完善农村公共事业管理能力建设,有利于农村公共事业管理未来的发展和更好的契合,顺应乡村振兴战略。实践意义:通过对农村公共事业管理有关政策为研究对象进行探讨,得出农村公共事业管理有关政策在具体实施的过程中有哪些不足或欠缺,以及其影响和建议。一方面有利于乡村振
5、兴目标的实现,另一方面也有利于农村公共事业管理更好的适应现实,促进农村公共事业管理在乡村振兴战略背景下更好地发展。1.2研究对象与研究方法1.2.1研究对象本文以农村公共事业管理政策为研究对象,研究在乡村振兴战略背景下,农村公共事业管理的对策优化。结合各地基层政府的实际情况,社会及国家政策等种种原因来讨论农村公共事业管理的实施现状,不足之处以及优化对策,来更好的建设农村公共事业管理,更有利于我国乡村振兴战略目标的实现。1.2.2研究方法本文主要采用文献分析法与举例分析法。1.文献分析法。政策的内容一般是直接体现地体现在具体的政策文件之中,但有时也会分散在国家领导人的讲话和其他一些文件之中。特别
6、是十九大以来,我国提出乡村振兴战略,国家层面对乡村建设愈发重视,提出了乡村振兴战略的七条实现路径。鉴于此,国内相关领域专业人士对农村公共事业管理有关政策进行研究探讨,从中更清晰地发现之前专业学者的研究方向与看待问题的角度,避免与曾经研究过的方向及问题重复,更加全面地明确、思考和理解所要研究的问题的方向和具体内容,以便为得出研究结果提供前期必要的条件。因此,需要认真、仔细地查阅大量的相关文献、资料才能对我国农村公共事业管理有关政策在执行过程中有一个全面的梳理,因而在本文的研究中文献分析法就显得特别的重要,文献分析法奠定了全文的基础。2.举例分析法。通过列举几个比较典型的农村公共事业发展的比较好的
7、地域的例子,诸如云南白族。分析云南白族在乡村振兴道路中进行的一系列改革与出台的各类措施、规章制度,探明在乡村振兴的过程中如何发挥农村公共事业管理的最大优势。又如新疆的西域美农企业,利用新疆独特的地理条件,将地方特产推向全国,并且整合了企业文化,让消费者乐于接受西域美农的文化,更乐于接受西域美农的商品。总所周知新疆位于我国的西北,交通不便,但在当地政府的资金、物流支持下,利用互联网,成功的做到了自给自足,推动了当地的经济发展,在这其中,农村公共事业管理功不可没。通过列举具有代表性的例子,以此类推,具体问题具体分析,通过调研等各种手段,创新农村公共事业管理发展的手段。通过举例的方法为各地发展农村公
8、共事业管理事业提供了借鉴。1.3相关概念界定1.3.1乡村振兴2017年10月18日,在党的十九大报告会议上,习近平同志提出了乡村振兴战略。乡村振兴战略要求我们必须解决好农业农村农民问题,解决“三农”问题是我们党当前任务的重中之重。实施乡村振兴战略是我国走向繁荣富强的必经之路,是提升我国综合国力的重要手段。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农
9、业强、农村美、农民富全面实现。1.3.2农村公共事业管理农村的公共事业管理主要是指有关农村公共事务的管理,公共物品的合理配置。关于农村公共事务,主要涉及宏观上的农村长远规划,农村环境的改善,卫生事业的优化。关于公共物品,则主要涉及农村的医疗保险,社会保障,农村教育资源的平等分配等公共福利。农村公共事业管理的健全,有利于我国乡村振兴战略目标的实现,也有利于我国的长久发展。1.3.3文献综述针对农村公共事业管理的对策优化问题,许多学者和专家对此展开探索。董丽娟认为农村公共事业管理的对策优化在于人才问题,高素质人才是达到乡村振兴战略目标的关键,要想解决农村公共事业管理的对策优化问题,一定要加强公共事
10、业管理者的职业素质。王晓毅认为乡村振兴不仅仅是让乡村和城市一样发展,而是要塑造一个全新的城乡关系,二者只有很好的契合,才会走出属于中国实际情况的中国特色之路,农村公共事业管理的对策优化也应以各地的实际情况实事求是的进行优化。姚靖认为要使农村公共事业管理可以更好的承担对应的责任与担当,则应首先优化中央政府乃至基层政府的角色,转变政府的管理模式,扮演好“服务型政府”的角色,改变以往的传统管理模式。郭爱香认为农村公共事业发展的主要瓶颈是资金问题,应该打开视野,拓宽思路,多方位的寻求资金来源,打破以政府为主导的财政支持,做到自给自足的乡村振兴,优化农村公共事业管理。苏颖认为农村公共事业发展受限的最大原
11、因在于缺乏相关政策措施,社会保障体系不健全,当前的重中之重是出台有关的政策,完善各类国家制度,在国家制度这一层面上为农村公共事业管理保驾护航。霍帅兵认为一定要对农村的行政机制进行优化,农村行政制度拖沓冗杂,是农村公共事业管理的一大难题,而且在乡村振兴这一战略目标也要求对农村的行政制度进行切合实际的改革。13沈阳化工大学学士学位论文 第二章关于农村公共事业管理第二章 农村公共事业管理的现状及不足2.1 农村公共事业管理的现状2.1.1从公共物品的分配看现状 1、从农村教育看落后 农村教育的发展是乡村振兴战略的铺路石,农村教育是乡村发展的未来,也是提升我国综合国力的必经之路。但是,农村教育的水平和
12、城市教育水平仍有很大差距。为了提升农村的教育水平,我国颁布了两免一补政策,免除了农村同学的学费和学杂费,并且进行了补贴;同时也有户籍制度的改革,力求解决农名工子女在城市的学籍问题;同时,还在农村开启了特岗教师,为的是提升农村教师的教学素养。但是,仅仅做到这些仍旧远远不够。例如一些山区学校,政府拨款远远不够维持学校的正常运营,学校所用的教室属于高危房,师生安全有着巨大的隐患,教师所教的科目单一化,不够满足学生的全方位发展,教学设备简陋。以上种种,都表明了我国的农村教育处于一个落后的状态,任重而道远,需要我们继续改善。 2、从农村医疗卫生看滞后农村的医疗卫生首先是农村人民健康生活的守护神,其次也代
13、表了乡村发展的程度。农村医疗卫生的水平高低直接影响了农村居民生活的幸福感。但是,当今的医疗卫生水平仍不尽人意。首先是农村医疗的规模小,很多农村医院仅仅算得上一个医疗处置室的水平,规模小,一旦发生恶性医疗事件就感觉力不从心,处置不了。其次是我国农村医疗的保障范围,由于农村医疗的保障范围还不够全面,导致很多地方出现大病看不了的情况,农民用不起药,看病费用高昂使得很多农村居民望而却步,延误了最佳的就诊时间。最后是农村医疗的预防意识。其实很多病都是可以防患于未然的,每年定期体检,就会将很多恶性病提前扼杀在摇篮里。但是由于农村居民的意识淡薄,没有很好的预防意识,也就错过了疾病的潜伏期,到最后酿成苦果。3
14、、从农村社会保障看滞后农村社会保障问题具体而言属于历史遗留问题,早在我国建国初期,我国选用城市优先的发展战略时就埋下了伏笔。导致今天,我国农村社会保障发展滞后,很大方面归结于我国城乡分割的二元经济结构。相比较于农村,城市的各类社会保障都比较齐全,不管时社会保险,医疗保险,又或者是失业保险,这些都是农村社会保障所无法比拟的。此外,还有各类公共资源,诸如福利院,关爱医院等,城市可以自成一个体系,但是在农村,这个领域可能还没有去涉及。最后,关于养老体系,城市的养老体系以政府为主,主要是退休金,抚恤金等各种津贴,但是在我国的农村,“养儿防老”的观念仍深入人心,各家各户仍是“自给自足”,凭借下一代养老送
15、终。这么做不仅仅加剧了下一代人的生活压力,也不利于农村事业的长久发展。由此可见农村的社会保障仍有发展完善的空间。2.1.2从公共事务的管理看现状1、从农村环境看落后环境问题由于不直接和经济效益挂钩,所以一直被人们所忽视。目前,我国经济已经由高速发展阶段转变为高质量发展阶段,一味追求经济效益不利于我国的长远发展,所以环境问题被人们提上了日程。一般提起农村环境问题,就必须提起秸秆焚烧问题。秸秆焚烧是农村环境问题的一大天敌。秸秆焚烧会带来很严重的大气污染,而由于部分农民的环保意识浅薄,继续焚烧秸秆杂草等,认为焚烧过后留下的黑色烟烬是很好的肥料。这种意识是错误的。焚烧秸秆杂草等不仅仅会带来严重的大气污
16、染,产生毒烟等有毒气体,有时甚至会引发火灾,带来巨大的财产、人身危害。关于农村环境问题,还有另外一个天敌,即工业污染。在我国农村,为了得到更大的经济效益,会进行不同程度的招商引资。问题的关键在于农村所进行的招商引资往往是城市工业所淘汰下来的产业,一般都会对环境造成巨大的影响。而在农村往往会忽视环境问题,只是很片面的追求经济效益。导致农村的环境问题令人堪忧。2、 从农村经济发展水平看落后 我国目前正处于经济社会转型的关键阶段,中国经济也由高速发展转变为了高质量发展。在这个关键阶段,农村公共事业管理扮演了一个举足轻重的角色。经济发展水平越高,农村公共产品的供给规模越大;经济发展水平越低,农村公共产
17、品的供给规模越小。农村公共事业管理应衡量当地的经济发展水平,在依据当地经济水平的情况下,尽可能的发展各类公共事业,完善各类福利制度,承担公共责任。农村的经济发展水平落后,自建国开始,国家实行优先城市战略时就埋下了伏笔,到今天,虽然国家已经开始将重心倾向于农村,但是仍旧任重而道远。目前我国农村经济发展落后于城市,不管是人均生产总值,还是总的GDP,都不如城市。但是,问题的关键在于农村的经济发展水平较低,为了更好的发展经济,会引进一些城市工业,这些工厂一般是城市淘汰掉的、对环境有污染的需要整治的工业。因此,经济与环境之间的关系也是农村公共事业管理所需要协调的一项重要内容。3、 从思想觉悟上看落后由
18、于之前我国城市化的大力发展忽略了我国农村的正常发展,导致了今天的畸形局面。这种局面不仅仅体现在经济上,也彰显在了思想觉悟上。农村以农民为居住主体,农民大多面朝黄土背朝天,所接受的文化程度不高,自身的文化水平有限,思想觉悟较低。因此,在我国农村会更频繁的出现“邪教”事件,也会有男女不平等现象的出现。最为严重的是小农思想的制约,使得农民群体一直处于自给自足的圈子,得过且过,没有创新意识,更没有乡村振兴的责任感。综上,我国的农村思想觉悟较低,为了改善这一现象,农村公共事业管理应该承担起这个责任,加强思想宣传,提升我国农民的思想觉悟,为乡村振兴事业添砖增瓦。2.2 农村公共事业管理的不足之处2.2.1
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