浅析群体性事件治理中的政府工具的选择研究.doc

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1、浅析群体性事件治理中的政府工具的选择研究摘要：当前，我国社会经济处于高速发展之中，而且经济处于转型发展时期，社会经济与政治，乃至文化等方面均发生了一定的变化，在此过程中出现了新的组织，新的利益诉求体，社会利益分配方面随之出现了新的局面。由此分配不公亦属在所难免，社会负面事件层出不穷，群体性事件愈演愈烈，严重破坏了社会和谐，对社会政治、经济、文化产生了不小的负面影响。对于妥善治理群体性事件，政府工具的选择和应用至关重要。为此，本文基于管理学的角度，结合我国群体事件的特点，分析群体性事件治理中政府工具选择面临的问题以及影响因素，提出完善我国群体性事件治理政府工具选择的途径。关键词：群体性事件，政府

2、工具，治理On the choice of government tools in group event governanceAbstract：At present, Chinas social economy is in a period of rapid development and economic transformation and development. Social economy, politics and even culture have changed to some extent. In this process, new organizations, new i

3、nterest appeal bodies and social interest distribution have emerged. Therefore, unfair distribution is inevitable. Social negative events emerge one after another, and group events become more and more serious, which seriously damages social harmony and has a significant negative impact on social po

4、litics, economy and culture. The choice and application of government tools are very important for the proper governance of group events. Therefore, based on the perspective of management, combined with the characteristics of group events in China, this paper analyzes the problems and influencing fa

5、ctors faced by the choice of government tools in group event governance, and puts forward ways to improve the choice of government tools in group event governance in China.Keywords：group events, government tools, choice目 录一、绪论1（一）课题背景和意义1（二）文献综述1（三）研究方法2二、群体性事件概述1（一）群体性事件概念1（二）群体性事件种类1（三）群体事件中政府工具的分

6、类1三、群体性事件治理中政府工具选择中面临的问题2（一）工具选择的复杂化2（二）公共部门的局限性2（三）处理对象利益多元化3（四）社会力量支持偏弱化3四、群体性事件治理中政府工具选择的影响因素4（一）社会环境的新变化4（二）公民权利意识的提升4（三）执行机构内部机制牵绊4（四）执行人员主观意识偏向5五、完善我国群体性事件治理政府工具选择的措施6（一）组合优化政府工具6（二）强化执行人员的培训6（三）建立政府与群众互通渠道6（四）完善相关部门间的协调机制7六、结论8参考文献9一、绪论（一）课题背景和意义我国的社会转型给社会结构产生了重大的影响，社会结构在不断的发生变化，同时也引起了各种思想观念的

7、交织融合，甚至有很多思想之间发生冲突和碰撞，最终产生了不同的社会阶层和社会集体，对社会的秩序稳定造成了一定的影响1。社会阶层的分化会产生丰富多样的阶层，每一个阶层都有自己的利益所在，如果利益分配没有达到阶层的预期，利益相关者就会寻找相应的方式来解决。现阶段，我国社会解决不同阶层利益矛盾的方式存在很多不足和缺陷，引发了很多群体性事件。而我国政府在这一方面也缺乏经验，实行的方法比较单一，管理思想较为落后。随着科学技术的不断发展和社会的不断进步，我国的政治制度发生了巨大的变化，同时经济水平也产生了翻天覆地的改变，随之出现了各种各样的社会问题，比如教育公平，利益分配，网络泄愤等等。公民的权利意识也在不

8、断上升。所以，政府要考虑我国的实际发展情况，选择最合理的群体性事件处理工具。（二）文献综述20世纪 80年代西方就开始对政府工具展开研究，而90年代迅速发展的公共管理研究和政策学科研究中的一个新学科分支或新的公共管理领域。在西方国家中，政府工具主要体现在政治领域、经济管理、社会管理等方面，在这些领域有着丰富的研究经验。例如，英国学者胡德在政府工具中体现了当时政府治理改革以及公共管理活动对政府工具变革的要求，也是国外学者对政府工具研究经验积累的瑰宝。国内也有诸多学者就此展开了演技，例如陈振明教授在政府工具研究与政府管理方式改进认为政府在针对群体事件的治理过程当中，要科学合理的选择政府工具，尤其是

9、要结合群体事件发生的社会环境和群体事件参与者的特点进行综合分析以确定选用最佳的政府工具，以科学合理处理群体实践。同时，也应最大程度上的保障群众的安全以及合理的利益诉求1。蒋俊杰在近年来我国群体性事件的新特点与治理对策研究指出政府在针对群体事件的治理过程当中，必须要从管理体制方面进行创新，以从源头上对于群体事件进行针对性的处理。尤其是结合群体事件高爆发的特点，各地政府应当加以重视并通过多元化的政府工具运用以和谐处理群体事件，缓解社会矛盾3。原珂在公共冲突视角下的基层政府治理新思维基于群体性事件的分析认为在当前社会环境下政府的管理与群众冲突之间具有较大的关系，面对日益复杂的社会环境，基层政府必须要

10、转变认知以加强政府工具的创新运用，保障社会的和谐稳定发展3。（三）研究方法文献研究法：通过在中国知网查阅与“政府工具”与“群体性事件”相关的资料，以及在各大网页查询近年来发生的群体事件，将之综合整理分析，以积累与本文研究相关的理论知识和案例。案例分析法：通过收集近年来发生的去群体性事件，将之运用到了本文的论文当中，以作为辅助论证的资料，提升论证的的力度。逻辑分析法：综合文献研究以及收集到的群体性案例进行整理，归纳，总结，分析，以得出本文的研究结论。9二、群体性事件概述（一）群体性事件概念群体性事件是指很多具有相同利益的人组成一个群体，因为部分资源没有进行预期的分配，或者资源分配不够均衡，在爆发

11、了某个偶然事件之后，出现了一系列政治行为2。比如，罢工，游行以及示威等等，这些都叫做群体性事件。群体性事件不仅会影响整个社会秩序，引发人民群众的恐慌，同时也会对政府的管理造成严重的影响。（二）群体性事件种类从不同的角度而言，群体性事件也可划分成不同的种类。从参与主体这个角度来看，群体性事件可以划分成4种类型，他们分别是特殊群体型事件，居民群体性事件，职工群体性事件以及农民群体事件。从规模角度这个层面来看，群体性事件可以划分成3种类型，它们分别是大规模的群体性事件，小规模的群体性事件和很大规模的群体事件。从影响区域角度来看，群体性事件可以划分成三种类型，他们分别是全国范围群体性事件，区域群体性事

12、件以及局部群体性事件。曾庆香教授和李蔚老师以前人的研究结果为基础，指出，群体性事件可以分成三个层次，第一，集体静坐上访和罢课、罢市、罢工；第二，非法的游行和聚会，对党政机关或者其他部位实行集体围攻，对机场和道路等进行集体堵塞；第三，集体烧杀抢夺等等，给社会引起动荡。（三）群体事件中政府工具的分类 因群体性事件为基础认为群体性事件可以分成两种类型，良性群体性事件和恶性群体性事件。通常情况下监听事件的发展会由良性转变成恶性，必须对两项群体性事件进行有效的防范，合理的使用政府工具，遏制良性群体性事件转变成恶性群体事件。针对群体性事件，我国政府在治理工具的运用可以是多样化的，包括法治工具或强制性工具，

13、运用国家权力对群体性之间进行综合治理，能够达到快速出击和迅速表明“平定”的效果；组织工具，基于国家体制的基础之上制定组织管理制度，具有预防和时候控制的作用；科技工具，主要运用互联网以及其他科技，提前预警和适中控制以及时候预防；劝诫工具，主要是通过宣传教育以达到教化的作用，但收效相对较慢，却也是长远发展过程中最为重要的软实力。三、群体性事件治理中政府工具选择中面临的问题 （一）工具选择的复杂化 随着我国社会的不断发展，公共事务的复杂程度也越来越高。应对群体性事件所使用的政府工具也在不断的发生变化，政府工具不仅仅限于传统的单一管制工具，而且还会使用多元化的权威性政府工具，目前最为普遍的就是信息型工

14、具和经济型工具。对于政府来说，在不同的阶段，处理群体性事件具有不同的目标和价值追求。如果群体性事件爆发处于初级阶段，那么政府的主要目标就是为了维护社会秩序，保证社会稳定，在这样的情况下，政府往往会选择管制型工具。因时代的不同，社会的主流价值观也会存在不同的差异。当前我国从社会计划体制转向市场经济体制，人们的思想也发生较大程度上的变化。在计划经济时代，政府所采用的治理工具往往较为简单直接，主要是以管制性工具为主。然而，在当前社会主义市场经济的环境下，群众的文化素质得到了提升，维权意识也在不断的增长，对政府的管理也提出更高的要求。因此，单纯的采用以往的管制性质的工具已经难以适应当前社会的需求，政府

15、所面临的社会环境更加的复杂，在政府工具选择方面也提出了更大的挑战。比如2008年发生的“瓮安事件”不仅对当地造成了严重的政治、经济等的破坏，而且在全国造成了重大影响3。（二）公共部门的局限性 首先，是决策者知识结构所带来的影响。所有的决策者都具有不同的知识结构，有的决策者专业知识水平较高，有的决策者虽然专业知识欠缺，但是却擅长经济领域的某一个项目，还有部分决策者虽然不够了解基层政策，但是他们却能在中高层做出良好的表现，还有部分决策者虽然具备丰富的环境引起的群体性事件处理经验，但是却没有办法治理宗族斗争引起的群体性事件；其次，决策者的选择偏好也非常重要，对于公共部门而言，他们主要采用政府工具来对

16、群体性事件进行处理，这也会给下一次群体性事件处理的工具选择产生影响。最后，部门成员的政策观念缺失也会造成很重要的影响。“上有政策，下有对策”是我国社会当中流行的一句俗语，反映的是相关部门在执行上面政策的过程当中，因个人意识的影响或其他因素的影响而并没有做到真正上的贯彻，而是选择性的执行或者不贯彻，造成政府工具在执行过程当中偏离正常的轨道4。（三）处理对象利益多元化 在社会上存在丰富多样的社会组织，政府组织就是其中一种，不同的组织具有不同的目标和使命，社会组织的类型有很多，他们代表的利益也有所差异，有的社会组织代表自身经济利益，有的社会组织代表广大人民群众的利益，还有部分社会组织代表其他相关利益

17、。在履行社会责任的过程中，如果这些组织的利益受到了威胁，那么他们就会采用相应的方法来维护自己的权益。政府组织代表的是整个社会的集体利益，但是在有的情况下，决策者也会产生错误的判断，作出不正确的决策，导致政策跟社会利益相违背，比如，有的政府组织为了追求经济发展实行公共政策，但是却没有考虑当地的实际发展情况和相关因素，对环境造成了严重的破坏。（四）社会力量支持偏弱化 在社会上除了公共组织之外，还存在很多其他社会组织，这部分组织就交给社会力量。在我国，社会组织参加突发事件的功能兴起时间较晚，因此社会组织的经验相对不足，而且很少有社会组织参与突发事件的处理，即使参与了，他们的方式也不够多元化，参加次数

18、较少，处理突发事件的能力有待于完善。现阶段，社会对社会组织的认可度较低，社会组织发挥的主要作用就是将社会公民和政府这两者联系在一起，给广大人民群众传递政府的政策，缓解社会冲击。但是跟政府相比较而言，人们对于社会组织的认可度不够高，严重怀疑社会组织的专业性和服务意识。例如，2017年卷入“郭美美事件”的红十字会，此次事件在社会上产生了非常恶劣的影响。又如，2019年新冠状病毒疫情防控中，武汉红十字会对于捐献物资的发放当中暴露出的问题，同样引发了社会大众的质疑。四、群体性事件治理中政府工具选择的影响因素 （一）社会环境的新变化群体性事件治理中，政府工具的应用是离不开当时的社会背景，每一代的政府工具

19、都是在特定的社会环境中存在和发展，当它不适应使用环境时，将会被时代进行改进。政务工具的运用背景与时代的环境以及群体事件的特点，往往要具有一定的切合性，需结合群体事件发生的社会环境以选择适宜的政府工具。当前，我国正处于经济转型的关键时期，爆发群体事件的概率也相对较高，因此政府应当充分考虑到这一特殊的时期，以合理的选择这种工具。一方面，政府在采用政府工具对群体事件治理过程当中，要适应当前的法律环境。在法律允许的情况下，对群体事件的主体人进行合理的判断，做到依法执政；另一方面，在处理过程当中要保障公民的合法权益，尤其是当前群众维权意识在不断的提升，政府在利用政府工具处理过程中应当维护好自身的形象。

20、（二）公民权利意识的提升社会阶层和公民权利意识的提升这两者之间具有非常紧密的联系。我国可以划分成“两个阶级和一个阶层”，以此为基础衍生出很多群体和阶层。中央党校谢志强教授对于我国各种阶层公民的职业进行了研究和探索，并综合考虑边缘人群和底部人群，认为我国的社会结构可以划分成30个群体和8个阶层，这8个阶层包括管理者阶层、边缘阶层、知识分子阶层、工人阶层、底部阶层、私有私营者阶层阶层以及防卫阶层。从政治素养，社会地位，职业以及经济收入等各个因素来看，社会成员的主体部分包括农民阶层，底部阶层以及工人阶层，这一部分阶层的经济收入较低，政治素养较差。政治参与度最高的阶层是管理者阶层。随着我国政治制度的不

21、断完善，人民群众的维权意识也不断提高，这几年来，我国所爆发的群体性事件大多数来源于底层阶层，农民阶层和工人阶层。从政治意识的这个角度来看，我国底部阶层的政治意识也在不断增强。以底部阶层的贫困群体为例，无论是要求社会福利，还是响应国家政策，他们的意愿都明显上升。（三）执行机构内部机制牵绊 对于所有的执行机构来说，他们的价值观与行为方式以及组织文化等都具有很明显的差异，这些因素都会影响他们的工具选择。在执行机构的工作体系中，组织制度是一个非常重要的部分，所有组织的层级结构都各不相同，如果一个组织内部具有较多的层级，那么内部分工就存在严重的缺陷，在政策执行的过程中会出现协调性不强的现象，不同层级有不

22、同的理解力，最终影响整个政策的执行。每个执行机构都有自身的特色，选择政府工具也有很大的差异，如果执行机构比较保守，那么他们也会更倾向于选择较为保守的政府工具。总而言之，如果执行机构具有较强的创新水平，则他们也会更倾向于选择创新性的政府工具。（四）执行人员主观意识偏向布鲁诺(Brunner)等人认为，在政策分析中绝大多数可避免的错误都源于分析家们有限的观察力。组织成员各有个的价值观，行为方式和个性，针对同一事物，每个组织成员的态度不尽相同的。通常情况下，政府工作人员在选择这种攻击过程当中往往会带有个人的主观意识。一方面，认为自己以往使用过的工具更具有使用上的经验，在后续开展过程当中更加的顺手；另

23、一方面，在使用过程当中偏向于操作简单且易执行的政府工具，往往会忽略执行较为困难但效果相对较好的工具6。同时，对于创新型或最新流行但个人不熟悉的工具缺乏使用热情，缺乏与时代相进步的意识。五、完善我国群体性事件治理政府工具选择的措施（一）组合优化政府工具群体性事件具有不同的性质，因性质不同使用的政府工具也有所差异，所以在选择工具之前必须要对群体性事件的性质进行准确的判断。每一个政府工具有各自的优点，在使用政府工具治理群体性事件的过程中，应该充分考虑事件的特征，并结合不同阶段的实践特点，如果单一的政府工具无法发挥预期的作用，也可以将多种政府工具进行搭配使用。根据实际情况来看，纯粹的使用一种政府工具往

24、往不能达到预期的目标。在我国，之所以爆发群体性事件的主要原因就是信息没有及时的对外界公布，还有一部分事件爆发是因为信息的不公布所产生的。当今社会是信息社会，各种新型沟通媒介蓬勃出现，要善于利用新型信息沟通工具对群体性事件信息进行及时公布，及时消除公众对群体性事件的疑虑，比如可以充分利用电视、广播、手机短信、博客、微博和微信等进行信息传播，及时将事件信息透明化，避免少外界对公共部门处理社会事务的猜忌7。（二）强化执行人员的培训必须高度重视对执行人员的培训，丰富执行人员群体性事件应急知识。除了跟环境保护和自然灾害有关的应急知识以外，群体性事件也包括很多应急知识。部分政府成员认为，那些造成群体性事件

25、的公民综合素质较差，他们没事找事，无理取闹，严重缺乏大局观念，这样的思想导致执行者没有正确的对待群体性事件。因此，政府成员应该加强学习群体性事件的应急知识。首先，要重视改造政策执行者的观念和意识，转变他们对群体性事件的态度和想法。从观念上彻底改变他们对群体性事件的认知，从而有效的治理群体事件；其次，还应该加强群体性事件技术和制度方面的培训。除了转变认识之外，制度和技术也具有非常重要的作用，因为不同的群体性事件处理需要采用不同的政府工具，合理的使用工具才能够达到预期的治理目标8。（三）建立政府与群众互通渠道通常情况下，产生群体性事件的主要原因就是广大人民群众为了维护自己的合法权益。在合法权益受到

26、侵害之后，他们能够通过法律途径来进行自救，但是这种途径会受到很多限制，不能维护自身的权益，在这样的情况下，人民群众就会采用群体性事件这样的方式，该方式见效快，而且会产生较大的社会影响，能在短期内引起各大媒体和相关部门的注意，最终使人民群众的合法权益得到维护。对于公共部门来说，想要有效的防止群体性事件产生，就必须做到以下两点，首先，加强公共部门和人民群众之间的联系，建设完整的双向互动渠道，电子信息化的不断发展给各个部门的服务提供了很大的便利，很多部门都建立了自己的网站，但是却没有对这些网站进行合理的维护，网站上的投诉电话是空号，群众没有办法反映自己的意见，及时反映了也不会得到回馈。信访部门的工作

27、没有落到实处，权力部门的分散程度较高，导致实际问题难以解决，甚至还出现了“拦”、“堵”、“绑”、“囚”的情况；其次，要改变公共部门工作人员的意识和观念，遏制官僚风气，形成为人民群众服务的意识。（四）完善相关部门间的协调机制现在，我国各个地区不断的发生群体性事件，给国家造成了严重的损害。一件群体性事件的发生会给多个部门和行政区域造成影响，在这样的情况下，相关区和部门必须加强合作，应对群体性事件。但是根据我国目前的应急管理体制来看，应急资源较为分散，一旦发生了群体性事件，资源调度难度较大，很难发挥各方力量。因此，目前应急管理研究的一个重点问题就是构建全面系统的跨部门，跨行业以及跨地区的突发事件应急

28、联动机制。现阶段，很多地区已经建立了这样的机制。并且提出。先“联”后“动”的应急管理联动机制的有序整合路径，就是以国家的法律法规为基础，清楚的了解不同主体联合的规则和前提条件，之后各方再按照要求完成自己的职责，在这个过程中，资源配置模式和信息沟通渠道都具有非常重要的作用。六、结论目前，我国社会正在进行转型，在这个阶段，社会上也积累了各种各样的矛盾，如果这些矛盾被点燃，那么就会爆发群体性事件，群体性事件的产生会给整个社会造成严重的损害，包括财力，物力及人力，不仅如此，还会给国家政治秩序的稳定造成影响。所以，解决这些矛盾迫在眉睫而解决这些矛盾的本质就是怎样发挥政府工具的作用来对矛盾进行治理。在本次

29、研究中，本人采用了系统分析法，案例分析法以及文献研究法对于政府工具和群体性事件进行了深入探索和分析，了解了我国目前治理群事件选择政府工具的实际情况，并且阐述了影响我国治理群体性事件选择政府工具的主要原因，为我国更好的治理群体性事件提出了相应的途径和措施。群体性事件不是一成不变的，它也会根据社会的发展而发生一定的变化，所以我们要以动态方法处理群体性事件，要采用合理的政府工具来对其进行治理。为此，研究了群体性事件爆发的根本原因，提出了使用政府工具的正确方法，对于我国治理群体性事件具有非常重要的参考价值和意义。然而，因为本人的专业知识有限，所以在对材料进行分析的过程中存在一定的缺陷和不足，在未来的研

30、究中，还需要改正不足，进一步提高综合素养。参考文献1陈振明 .政府工具研究与政府管理方式改进J.中国行政管理，2007(6):43-482蒋俊杰 .近年来我国群体性事件的新特点与治理对策研究J.云南行政学院学报，2014(4):125-1293原珂.公共冲突视角下的基层政府治理新思维基于群体性事件的分析J.领导科学，2015(1Z):54-564牛亚男.群体性事件的成因分析及其预防治理J.各界，2017(8):345郑志桐.我国政府经济治理工具创新浅析J.智富时代，2017(8x):1676张鸣.数字时代政府治理改革的实践与深化J.理论视野，2019(4):54-587何璇.基层政府应对农村群

31、体性事件能力建设研究D.南京工业大学，20168郭秋雁.辽宁省环境群体性事件及其协同治理机制研究D.大连海事大学，2016 9吕永坤.大连金州新区群体性事件调查及对策研究D.大连理工大学，2015 10宋海朋.地方政府防范群体性征地冲突能力研究D.华中科技大学，2015 11张志华.公共治理视角下网络群体性事件的防控研究D.四川农业大学,201512迈克.希尔（荷）彼特.体普:执行公共政策M.黄健荣译北京:商务印书馆出版社，201112威廉（美）.N.邓恩.公共政策分析导论(第二版)M.北京:中国人民大学出版社，200613Lundgren R E, Mcmakin A H. Risk Com

32、munication: A Handbook for Communicating Environmental, Safety, and Health Risks, Fourth EditionM. 2015.14Kunreuther H , Fitzgerald K , Aarts T D . Siting Noxious Facilities: A Test of the Facility Siting CredoJ. Risk Analysis, 2010, 13(3):301-318.15Botetzagias I , Malesios C,Kolokotroni A , et al. The role of NIMBY in opposing the siting of wind farms: evidence from GreeceJ.Journal of Environmental Planning & Management, 2015, 58(2):229-251.