论控制环境与内部控制制度建设--以ST长生为例.docx
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1、引言1. 研究背景相较于美国等发达国家,我国的内部控制还处在发展的初始阶段,要在理论研究和相关法律法规达到较高水平还是有很长一段路要走。企业内部控制是一种科学化的管理方式与体制,我国企业并没有意识到它的重要性,为了能够提高企业的内部控制能力,提升企业的应变能力,让企业能够更好地发展下去,五部委联合发布了企业内部控制规范,虽然我国政府对于企业的内部控制建设加强了管理,但是想要更好的实施内部控制最主要还是依赖于企业本身的重视程度。近些年我国屡屡发生因内部控制缺陷而导致的企业发生经营危机的事件,在我国经济高速发展的今天,企业必须要适应多变的市场环境,持续不断的建设内部控制制度。2. 研究目的我国的企
2、业在跟随高速增长的全球经济潮流不断地发展,企业在发展的同时会遇到各种各样的困惑,其中一点就是内部的结构也变得越来越复杂,这对于内部控制与管理的要求也变得更高,在企业内部建立起一套科学的内部控制制度将会为企业防范及应对风险、预防舞弊事件的发生带来帮助,并且能为企业的更好的发展提供一个有效的保障。本文选取长生生物为例,目的在于通过对这样一家疫苗生产龙头企业的内部控制缺陷分析以达到对其他企业以此进行改进,进而让我国企业能够健康地发展,不断地实现其战略目标。3. 研究意义国内外的专家站在不同角度上对内部控制的建设进行了很多的研究,他们的探讨结果具有一定的专业性,本文从选择以“论控制环境与内部控制制度建
3、设”为题开始,就本着站在前人的肩膀上的态度,通过吸取他们的经验与结论,展开对该问题的研究,通过相关的理论基础,本文通过对资料的收取与数据的分析,找出上市公司内部控制存在的问题,接着选取一个案例展开分析,用于应证问题存在的客观性,之后根据这些问题提出相应的建议,让我国的企业能够应对这个多变的环境,提升他们在市场环境的生存与应变能力, 让企业生产经营高效率进行,让企业能够健康地发展。第一章 内部控制相关理论1.1 内部控制内涵早在1972年,美国会计准则委员会就对内部控制进行了研究,他们在那年发布了审计准则公告,该公告对企业的内部控制提出了相应的概念,即为了达到既定的战略目标,企业在内部制定的管理
4、组织架构的策略以提高企业的管理和经营层次。通过该概念我们可以对内部控制有了一定的了解,内部控制就是企业为了实现目标,在企业的现有资源得到充分利用的情况下,根据企业自身情况设定的一些科学的制度,以此来对企业进行调节、控制、管理。通过对许多个财务舞弊的案例的研究,美国的Treadway委员会在1992年发布了内部控制整体框架这份报告,里面对内部控制的概念做出了解释,表示内部控制是在企业内部设立的规范和制度,指出内部控制的最终目的是要能够实现经营效率、财报的可靠性和遵守法律这三个合理保证。随着内部控制理论的不断发展,人们对于内部控制的认识也越来越全面,并且要求也越来越高,COSO提出将风险管理加入企
5、业内部控制,因为企业在经营中会面临不同的风险,所以有必要加强企业对风险的管理,之后颁布了风险管理整合框架,这部规范的颁布推动了内部控制的发展,使内部控制的内涵越来越丰富。我国对于内部控制的概念提出要追随到1999年新修的会计法中,里面首次对我国的各单位做出了一条有关内部控制的规定,即要求每个单位应当在内部建立会计监督制度,这也是我国内部控制发展的一个起点,在以后相关法规一步步得到完善。1.2 内部控制环境首先我们可以从COSO框架中对内部控制环境的理解可以看到,他们认为控制环境主要指企业的高层等核心人员的属性,这些属性包括整个组织内部人员的品格、价值观和他们的工作能力,管理层的管理哲学,管理层
6、向底下员工分配权限和责任以及组织员工发展的方式。国内关于内部控制环境的理论可以在企业内部控制基本规范和配套指引中查看到,这是由财政部官方发布的有关内部控制的条例,里面有对内部控制环境与其作用做了详细的解释,指出控制环境是一个企业建设与实施有效的内部控制的前提和基础,良好的控制环境必然会影响到管理层与员工对内部控制的看法,一个好的内部治理结构,健全的内部审计系统,优秀的企业文化,有效的人力政策,这些都是组成一个良好控制环境的因素。如果能够在建设良好的内部控制环境的基础上,对内部环境进行评价,然后通过这些评价发现缺点并采取相应的措施,这必然会加强内部控制的后续构建与优化。1.3 内部控制制度建设的
7、意义王海峰(2018)认为,企业是现代社会的核心经济组织,如果公司能够建立良好的内部控制系统,它可以使公司在生产和运营中成功实现组织目标,从而可以提高企业的经济效率和市场竞争力,为企业带来良性循环发展。内部控制制度体系的建立与完善,可以规范企业的生产经营行为,让企业的活动都是在合法的情况下进行,在此基础上,企业才能较好的开展经营活动,让企业的生产效率的到提高,同时又能确保公司的财报的可靠性,促进监督与决策,进而使得企业实现其战略目标。第二章 我国上市公司内部控制现状分析2.1我国上市公司内部控制的发展与成就西方国家的内部控制理论不断地发展,推动了我国内部控制的发展,而在我国的相关部门颁布了一系
8、列的法律法规后,我国企业在内部控制上一改以前轻视的态度,我国的上市公司开始慢慢地对内部控制的建设变得重视起来。在2008年和2011年这两年内颁布的内部控制指引与规范就对加强企业内部控制起到了很大作用。一些企业也开始改变其内部控制体系建设的方向,即从最初预防财务信息欺诈到提高整体经营成果,这对于更好地发挥内部控制的作用非常重要。上市公司除了在内部控制观念以及建设方向的转变上有了很大的进步之外,在内部控制制度实施方面较之前也有相应的进步。我国对企业内部控制的实施提出了相应的要求,内部控制评价指南要求企业对内部控制的设计与实施进行评估,在通过了指定的权限机构批准后,要向外界发布报告。从这里可以看到
9、,近些年我国的上市公司在内部控制的各个方面做的还是令人比较满意的。接下来从数据方面来看我国上市公司在内部控制上取得的进步,我们选取了近五年我国上市公司执行企业内部控制规范分析报告,我们通过绘制的表1来分析,可以看到,近几年披露该报告的上市公司数量以及占比都在递增,由此可以看到我国企业对于内部控制的建设与完善越来越重视。因为一个好的内部控制系统是真正能够给企业带来好处的,所以我们也可以看到那些本身内部控制状况比较好的企业也愿意公开披露内部控制自我评价报告,因为这样可以给外部传递出良好的企业发展情况,吸引投资者,提升企业的市场价值。表1:内部控制评价报告披露情况近五年我国上市公司内部控制评价报告披
10、露情况年度已披露公司数量/占比未披露公司数量/占比20122244家/90.05%248家/9.95%20132312家/92.89%177家/7.11%20142571家/98.39%42家/1.61%20152678家/94.73%77家/2.72%20162930家/96.30%120家/3.93%20173245家/93.11%240家/6.89%2.2我国上市公司内部控制存在的问题2.2.1内控意识不强,公司治理结构不完善一个完善的治理结构体现的的是一家企业对于职责的合理分配,它同时也能保障内部控制的实施,当然内部控制的执行离不开管理层强烈的内部控制意识。然而,在我国还是存在许多企业
11、的领导层忽视了内部控制的重要性,他们认为内部控制只是内部文件的汇编,起不到多大的作用,从而比较看重企业的发展而轻视企业的控制。此外,在公司治理结构方面,许多企业的决策权和管理权仍然不明确,经理不能发挥出其应有的作用,董事长干预经理的决策,同时也存在董事长与经理由一人承担的现象,内部责任严重混淆,内部治理建构不健全,在上海医药的一次股东大会上,公司三名独立董事均未出席,从这就可以看出相互制约的法人结构并不健全,我国上市公司大多都存在这种现象,而这样最终的结果是企业的内部控制失效。2.2.2 风险意识淡薄,管理和规避风险能力低 由于企业是在一定的环境下存在的,而环境又是多变的,因此企业势必会在生产
12、经营过程中伴随着一些风险。如果管理层拥有较强的风险意识则能够及时发现风险并在此基础上建立起风险防范系统,进而降低企业的经营风险、财务风险。在当今如此激烈的市场环境下,企业会面临各种各样的风险,如果企业不能拥有较强的风险意识以及规避和管理风险的能力,将会使其陷入困境。然而我国的企业大多都只注重经营投资等活动,没能树立起风险战略观念,未能形成全面风险管理理念。新华制药未能意识到应收账款无法收回的风险,在对多头授信无明确规定的情况下,因为欣康祺的资金断裂,导致其之前对欣康祺形成的应收账款无法收回,因此企业不得不遭受巨大的损失。还有就是乐视未能及时收集风险相关信息在企业内部建立起风险识别系统,因此企业
13、无法预见到巨额亏损,在亏损危机到来时显得毫无抵抗之力。2.2.3 缺乏有效的内部控制考核评价 随着环境的变化,企业的内部控制制度会出现一定的漏洞,在这时就需要对内部控制进行评价,在此基础上与企业实际规模大小的变化与环境变化相结合,对内部控制制度进行改善,这样才能有效地发挥出内部控制的作用。而在我国,许多上市公司只对内部控制制度进行设计与执行,而忽视了对其进行评价。我们再一次从上市公司执行内部控制情况报告可以看到,有关内部控制评价报告的披露,部分公司还是存在着一些问题的,首先表现在对披露评价报告不够重视,表现在虽然很多上市公司在其官网上说明已经披露了评价报告,但是我们还是不能找到该报告,例如从2
14、016年的一份报告中看到,有21家上市公司存在这样的情况;其次是许多上市公司未能在规定时间内披露评价报告,2015年的分析报告中指出存在11家这样的上市公司。除此之外还有许多上市公司连续两年未能披露内部控制评价报告。我国企业因缺少内部控制评价而未能实现有效控制的案例有许多,如中信泰富、东方航空等发生的投资亏损事件就是很好的证明。2.2.4 内部审计的无效性内部审计是企业对自身进行一种独立地评价的活动,内部审计能够帮助企业的管理部门进行监督企业的业务活动,进而能够促进一个良好的内部环境的建设。然而,我国许多上市公司的内部未能形成审计委员会,审计人员的选取也存在很大的问题,很多都是由企业的财务人员
15、担任,因此不能有效的让内部审计实施。在查看近些年的内部控制否定意见审计报告的汇总里可以看到,有许多公司存在内部审计失效的情况,例如,振兴生化公司虽然在公司内部建立了内部审计机构,但该机构并未发挥出其应有的作用,即监督企业的日常业务活动,因此导致了振兴生化在日常经营活动中存在审批与报销为同一个人的情况,最终导致财务舞弊现象的发生,被致同会计师事务所出具了否定意见的审计报告。类似的事情还发生在了广东舜喆身上,广东舜喆的审计委员会在监督企业经营方面存在重大缺陷,表现在广东舜喆内部的监督系统没能够在日常工作中发现公司的经营活动的缺陷,比如对公司的关联方交易未披露事项没能发现,反担保事项未执行也没能够查
16、出,这些缺陷也没有按照要求给上级汇报,这些事件的发生导致了广东舜喆被出具否定意见审计报告。第三章 案例分析本章在第二章的基础上,通过对我国上市公司的内部控制情况进行整体的研究探讨之后,以长生生物疫苗造假事件的案例来说明国内一家上市公司内部控制的管理的缺失导致内部控制失效,最终被强制退市,通过对事件的剖析,从内部控制环境和内部控制制度的建设两方面来分析长生生物事件的发生的原因,进而为下文提出的对策打下基础。3.1 长春长生生物科技有限责任公司背景介绍长春长生成立于1992年,是一家高新技术企业,成立时注册资金达5000万元,该公司主要从事高技术产品的研发,它也是长生生物的全资子公司,在经历了许多
17、年的发展后,长春长生的生产与研发技术越来越成熟,慢慢地不仅能够生产病毒疫苗,而且在细菌疫苗上也有突破,成为能够同时生产该两种疫苗的企业,长春长生的核心产品时冻干人用狂犬疫苗。长春长生因为拥有较高的生产技术因此通过了GMP认证。在对狂犬疫苗的生产进行了两年的研发与制造后,长春长生的冻干人用狂犬疫苗终于在2012年首次迎来上市,在第一年的上市销售中,此类疫苗带来的销售额仅为2468.03万元,占当年公司主营业务收入的5.70%。又经过了两年的生产技术以及研发技术的提高之后,在2014年,该疫苗的营收达到了惊人的2.12亿元,实现了十几倍的增长,占当年总销售额的34.36%。到了2017年,该疫苗的
18、签发量达到了355万人份,占了全国总签发量的25%,此时该类疫苗的营收已占公司总额的一半。该类疫苗的定价空间大,因此毛利率非常高,通常能达到90%,是长生生物收入的主要来源,因生产工艺较为复杂,我国能够生产该类疫苗的公司不多,长生生物是其中一家。3.2 长生生物事件发展始末这次疫苗造假事件的导火索是一封信,这是一封来自该公司内部员工的举报信,公司老员工把举报信送到药品监督管理局,在收到这封来信之后,药品监督管理局立刻组织人员对此事进行仔细的调查,并抵达长生生物进行现场检查,果不其然,在检查过程中,检查人员发现长生生物对生产记录作假,并没有按照规定进行生产,这样的生产行为是不符合规定的,在这次事
19、件曝光后,长生生物的股价立即下跌,面临被强制退市的风险,同时引起了群众的恐慌,之后吉林省药监局立刻做出了回应,把长生生物的GMP证书给拿回,并对长春长生做出了严厉的批评,要求其立刻停止一切疫苗的生产。让人值得庆幸的是此次违规生产的疫苗还未发售,所以已发售的疫苗都是质量合格的。其实早在2017年,长生生物就发生过疫苗效价不合格的事件,吉林省药监局同样对其做出罚款的处罚,在后面的调查中发现这款疫苗虽然效价没能满足标准,但是注入人体内后不会影响身体健康。这次的疫苗造假事件给长生生物带来了恶劣的影响,公司的生产被强迫要求停止,公司的利益和声誉受到很大的影响。3.3 长生生物事件原因分析3.3.1 公司
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