论行政协议.docx

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1、江西理工大学2019届本科毕业设计（论文）摘 要行政协议作为行政诉讼法新设立的相关制度规定，其是一种新型的行政管理方式，主要是我们的行政的机关为了我们的利益，为了让我们行政的目标可以顺利的完成，在我们可以按照法律的规定去进行我们自己的责任的时候，我们和我们整个社会上的其他人和很多的重要的组织一起合作，来立下共同的行政法来一起共同解决不同的事务，对于我们要去履行自己的责任义务，有很多的协议来解决这些的事情。我们的行政协议主体之一必须是行政实体，因此行政协议具有行政管理的基本性质;其次，行政协议是关于公益事业和契约的一种协议。但是行政协议与民事合同并非因此为相同的概念，行政协议是以行政机关为主导的

2、，为实现行政目的而订立的行政方面的具体合同。而民事合同不具有行政性，是当事人双方通过签订并彼此履行合同，来实现双方的经济利益。也正是因为行政协议的概念与相关内容2015年我国行政法上才有所提及，所以行政协议的相关制度在我国并不完备，还具有很多的地方需要改进，例如：相关立法的完备与细化，类型的进一步明确和时间问题解决的法律适用问题等。也正是因为行政协议的行政性和公益性所在，通过行政协议的实行，会使我们普通公民可以以积极的方式来参与实施行政职能;行政协议的大范围使用，还会降低行政机关对社会中公民或其他组织所实行的单方面的行政安排。以相互协商的方法去解决问题提出权利义务，可以更好的让公民去理解，让我

3、们更愿意去接受它，解决了很多的矛盾，可以让我们的社会更加的和谐。所以本文针对行政协议的内涵、性质、立法与实践方面在我国的现状、与民事合同的关系、存在的缺陷和解决方案等不同的方面来论述行政协议。2015年5月1日，在中国正式修订的行政诉讼法将行政协议纳入行政诉讼范围。这一举动对进一步在实践中运用行政协议提供了更加有力的法律保障，在我国最高人民法院，我们发布了“中华人民共和国行政诉讼法适用问题”。解释中的行政协议的规定（以下简称“适用的解释”），让其在法律适用中增加了有力的保障。但是对于我们国家的行政协议来说，因于开始到目前的存在时长较短，所以很多方面还存在着问题需要进一步去改进。关键字：行政协议

4、；公共利益；行政主体I江西理工大学2019届本科毕业设计（论文）ABSTRACTAdministrative agreement, as a new relevant system of administrative litigation law, is a new type of administrative management, mainly our administrative organs for our benefit, in order to let our administrative goals can be successfully completed, in accord

5、ance with the provisions of the law to carry out our own responsibilities, We work with other people in our society as a whole and with many important organizations to set up a common administrative law to work together on different matters, and there are many agreements to resolve these things if w

6、e are to fulfill our duty of responsibility. One of the main bodies of our administrative agreement must be an administrative entity, so the administrative agreement has the basic nature of administration, and secondly, the administrative agreement is an agreement on public welfare undertakings and

7、contracts. However, administrative agreement and civil contract are not the same concept, administrative agreement is led by the administrative organs, in order to achieve administrative purposes of the specific administrative aspects of the contract. And civil contract does not have administrative

8、nature, is the parties through the signing and performance of each others contracts to achieve the economic interests of both sides. It is precisely because the concept of administrative agreement and related content in 2015 of Chinas administrative law is mentioned, so the relevant system of admini

9、strative agreement in China is not complete, there are many places to improve, such as: the relevant legislation of the complete and detailed, the type of further clarification and time problem resolution of the legal application issues. It is also precisely because of the administrative and public

10、welfare of administrative agreements, through the implementation of administrative agreements, will enable our ordinary citizens to participate in the implementation of administrative functions in a positive way; the widespread use of administrative agreements will also reduce the unilateral adminis

11、trative arrangements imposed by administrative organs on citizens or other organizations in society. The right and obligation to solve problems by mutual consultation can better enable citizens to understand, make us more willing to accept it, solve a lot of contradictions, can make our society more

12、 harmonious. Therefore, this paper discusses the administrative agreement in different aspects, such as the connotation, nature, legislation and practice of the administrative agreement in our country, the relationship with the civil contract, the defects and the solution. May 1, 2015, the Administr

13、ative Procedure Law formally amended in China incorporated the administrative Agreement into the scope of administrative litigation. This move provides a more powerful legal guarantee for the further use of administrative agreements in practice, and in our countrys Supreme Peoples Court, we have iss

14、ued the Application of Administrative Procedure Law of the Peoples Republic of China. The provisions of the administrative Agreement in the interpretation (hereinafter referred to as the applicable interpretation) allow it to add a strong guarantee to the application of the law. However, for our cou

15、ntrys administrative agreements, because the beginning to the present existence of a short period of time, so there are many aspects of problems that need to be further improved.Keywords: Administrative agreement; public interest;administrative subjecIII引 言2015年5月1日，在中国正式修订的行政诉讼法将行政协议纳入行政诉讼范围。这一举动对进

16、一步在实践中运用行政协议提供了更加有力的法律保障。在我国最高人民法院，我们发布了最高人民法院关于适用中华民国行政诉讼法若干问题的解释（以下简称适用的解释），让其在法律适用中增加了有力的保障。但是对于我们国家的行政协议来说，因于开始到目前的存在时长较短，所以很多方面还存在着问题需要进一步去改进，因此，有可能有效地实现行政目的，进一步维护国家社会的公共利益。一、行政协议的内涵及性质行政协议的有关内容对我国的国家治理体系和治理能力现代化有着重大的意义。行政协议是行政诉讼法新增加进去相关内容的制度和规定，对有关行政方面问题的解决会产生比较大且新颖的影响。（一）行政协议的内涵“中华人民共和国行政诉讼法”

17、第12条第1款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的诉讼，如果确定行政机关不依法履行协议，未按照协议履行或者非法变更，取消政府特许经营协议，征地补偿协议等，都是属于行政协议的内容范畴。但在此项之前，并没有其含义进行明确的规定，为了进一步让行政协议这一新的规定明确法律界限和适用标准。因此，在下文中，最高人民法院发布了“最高人民法院关于适用中华民国行政诉讼法若干问题的解释”（以下简称“适用解释”），也对行政协议的有关内容进行了界定。其中提到：“行政机关与公民，法人或者其他组织之间达成协议，协商行政法权利和义务的内容，以达到公共利益或行政目的，这是行政诉讼法第12条第1款第11段规定的行政协

18、议。”（二）行政协议的性质行政协议作为一种行政方面的新型管理方式，在此之前可供参考的内容并不是很多，所以从其出现至今，学界对行政协议性质的探究一直在不断地进行着；但是，目前对于行政协议的性质，仍然没有具体的统一定论陈鉴宇.行政协议范围探析J.泉州师范学院学报,2018,36(01):103-108.，但是其中出现了部分最主要观点，具体可分为以下三种：第一，行政协议的性质与民事合同的性质大致相同，都是指合同双方在自由、自愿的基础上所做出的对当事人双方都具有约束力的法律行为；第二，行政协议的性质仅为单纯的行政行为，与民事合同的性质有所不同，是随着社会发展而出现的新型手段；第三，行政协议是既具有行政

19、性，又具有合同性，所以行政协议与民事合同和强制性的行政手段之间都具有相同之处，同时也存在不同，其是一种新型的行政管理方式。相比以上的三种观点，我个人比较认同第三种观点，即行政协议不单单是公法或者私法，而是二者的有机结合，并同时具行政性与合同性这两种属性。但是作为一种新型的行政管理方式，行政协议的根本性质还是行政性。行政协议的基本属性性麻锦亮.纠缠在行政性与协议性之间的行政协议J.中国法律评论,2017(01):56-60.，有好多的方面来说明，下面来列数几个：1、行政协议主体一方为行政主体行政协议的双方当事人中，必须有一方当事人是行政主体，这里主要包含：有关方面的国家行政机关、法律法规所授予权

20、限的其他组织或者是被行政主体所委托的团体组织。也就是说，行政协议的一方应该且必须为作为主导并起到管理作用的行政主体，而另一方则是被领导和被管理的角色。2、行政协议的目的是行政管理行政协议，一种新型的行政管理方式，订立目的则是为实现行政性管理，具体可解释为：行政主体在其自身的职权范围之内，针对国家社会的公共事务方面做出的有关整治的行为。行政协议的订立必须是在双方当事人地位平等且协商一致的前提下订立的，但不能因此否认行政协议中行政主体的领导与管理者这一不同身份杨科雄.试论行政协议的识别标准J.中国法律评论,2017(01):61-65.。3、行政主体一方具有特殊权利为实现行政管理目的，法律赋予了行

21、政主体和对方合同主体不同的权利。其中主要包括：行政主体对于其本身所参与签订的行政协议的履行，具有监督和管理的权利，可以采取不同的符合规定的方式对协议另一方的履行情况进行进度或其他方面的了解；在了解完具体情况的后，对于不符的情况需要进行准时的修改；当有一方不愿意去执行自己需要履行的协议的时候或者未符合法律规定的，则具有不同身份的行政主体可以利用自己的不同的身份，来强制对方按要求履行约定内容，以此来确保公共利益不因此而受到损害。虽然行政主体具有特殊权利，但是其所具有的权利不可滥用，必须依照规定，在法律法规允许的范围内行使。4、行政协议的内容具有公益性行政协议的目的是为了实现相关行政管理，它的内容也

22、理所当然应具有公益性，即为进一步保护国家、社会及其他公民的合法利益。5、行政协议要遵循相关法律制度规定行政协议与民事合同之间存在着不同的地方，行政协议本身是行政主体行使公权力并履行自身职务的一种手段，是与其他方式不同的一种行政管理方式。因此，行政协议在整个履行行政职责的过程中，要按照行政法规定和相关行政法律规则所规定的签订和履行等。（三）行政协议与民事合同的关系在行政协议于我国兴起的近几年里，对于行政协议与民事合同的相互关联与区别，已经成为了行政法学界比较热门的话题。当然民事合同与行政协议的相互关系上，确实有相通之处，但也有不同的方面张海鹏. 民事合同与行政合同的区分与关联D.西南政法大学,2

23、016.。1、行政协议与民事合同的联系在我国，行政协议也可称为行政合同，而对于所有合同的基本原则来讲，都是指为法律所确定的，在订立、履行、变更或解除的过程中需要去遵守的基本原则。一般而言，民事的合同主要包括平等，自由，公平，诚信信用和公序良俗等相关原则。然而关于行政协议（合同）的基本原则来讲，在理论上却存在着不同的观点。订立行政协议（合同）的过程中，所应遵循的原则也包含了诚实信用原则，公开、公平、公正原则等相关原则。所以说民事合同与行政协议在所应该遵循的原则上是具有相通之处的。其次在法律规定上，无论是对于行政协议的双方相对人来说，还是针对民事合同的双方当事人说，在履行协议、合同的过程中，都必须

24、在法律允许的范围内行使权力，并不得损害另一方当事人的合法利益。2、行政协议与民事合同的区别 （1）主体不同行政协议的双方当事人之中，要有一方为行政主体。其是行政主体与非行政主体所签订的一种具有行政属性的合同，因此，行政主体必须为其中一方当事人。行政协议的签订履行等虽然必须要有行政机关的参与，但并不因此而意味着凡是有行政机关参与订立履行的协议都是属于行政协议。因为行政机关不仅仅只能作为行政主体，还可以作为民事主体，行政机关与其他主体利用民事主体身份签订的合同即为民事合同。只有行政的机关用行政主体的身份签订协议时，该协议才会成为我们知道的行政协议。（2）目的不同行政协议的目的在于行政管理，而行政协

25、议对于需要履行义务的双方来说，不是为了维护其自身的经济或其他方面的利益，是为了维护公共利益。而民事合同则是当事人双方之间为实现双方的共同利益和需要而订立的。（3）权利不同行政主体在行政协议的履行过程中享有行政优益权。签订民事合同的目的是为满足民事合同主体自身利益，而签订行政协议则是为了实现行政管理目标。所以，行政主体享有民事合同主体不能够享有的行政优益权。此权利是指对行政协议的履行享有监督权、指挥权、单方变更权和解除权等权利。然而在民事合同中，无论是签订还是履行等，当事人双方在法律上的权利和地位都是平等的，任何一方都不可能享有以上权利。（4）义务不同行政协议的另一方相对人需要自愿同行政机关缔结

26、行政协议，那么就意味着此方相对人要服从行政机关的管理和监督。而在普通民事合同中，相对人双方则是平等的地位和权力，任何一方都无权管理另一方，所以任何一方也无需接受另一方的管理或监督。（5）适用法律不同如果行政协议的双方主体在履行过程中因协议而发生争议，双方除行政协议的内容其中一部分受民商法的调整之外，总体上还是受行政法所调整的。所以需要根据行政法的相关法律规定，通过有关救济途径来解决当事人双方之间产生的纠纷问题。而履行民事合同所发生的纠纷问题，则直接根据民商法方面的法律法规来解决双方争议。二、 行政协议现状伴随着我国经济体制的不断改革，政府职能的进一步转变，行政管理手段的革新完善，行政协议制度也

27、紧随时代发展不断完善。国务院于2004年3月22日发布的全面推进依法行政实施纲要的通知，提出了要让行政合同的作用充分发挥出来；2014年6月4日发布的关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见中也指出：要积极推行行政合同等非强制手段在行政执法过程中的作用，并同时维护好当事人的合法权益。可见，行政协议制度在我国在实践中的利用逐步提高。（一）行政协议的立法现状目前我国行政协议制度的立法现状基本处于有却不够完整的状态，其中存在以下问题:第一,行政协议在作为法学理论概念上，行政管理的政策工具上，以及作为社会调控的法律制度上，其萌芽都相对较晚且发展速度缓慢，系统研究也不够全面。并且在实践中与民事合同

28、二者间经常性混淆，因此造成了行政协议的立法规定分散、不够系统的现象；第二，在很多方面上法律法规还是有所欠缺，如行政协议的效力、履行方式等；第三,在立法的位阶上，相关制度立法主要集中在地方政府规章，相比来说，中央政府的规则较少，因法律位阶低、效力等级低，所以对关键部分的问题的规定则较为粗略且不可全国大范围运用，具有限制性。虽然2015年5月1日颁布的行政诉讼法将行政协议纳入行政诉讼受理范围，它还规定了部分判决的相关形式，适用的解释也列出了行政协议的适用范围。并用“其他行政协议”作为了兜底条款。但是，关于行政协议适用范围的具体规定，中央立法的规定较为分散，不够详细，关键问题尚不清楚。相比之下，地方

29、立法的虽显得更为具体，但是在立法内容上也并没有达成统一，这一问题使其在实践运用中产生了很大的阻碍。（二）行政协议的实践运用现状行政协议的适用范围在我国目前的法律及司法解释规定的状态下看，于实践过程中主要运用于以下方面:土地使用权协议，公务员聘任协议，教育行政协议，森林资源承包协议，房地产开发土地使用权协议，农村土地使用权承包协议，建筑安全保护协议，医疗服务协议，行政执法协议，政府采购协议，政府特许经营协议，征收补偿协议，国有土地使用权转让协议等陈无风.行政协议诉讼:现状与展望J.清华法学,2015,9(04):94-108.。对于行政主体来讲，运用行政协议来让其他公民或组织团体共同参加政治建设

30、，既可以让他们有效的参与到政治活动之中，也可以更方便快速地完成目标。2018年，长沙望城区政府与长沙医学院之间标的高达4.6亿的行政协议案件成功调解，对社会上产生了较大轰动。长沙望城区政府与长沙医学院这两者在2012年7月10日签订了项目建设协议，同意长沙医学院将投资望城区，建设家政学院和院校，投资项目的总用地面积为800亩。其中，教育教学和配套用地，望城区政府将提供行政分配用地，每亩定价45万元。2014年，双方签署了一份补充协议，将协议延长三年。两次的批准中，望城区政府共批准给长沙医学院用地683余亩，价款高达4.6亿元。后双方虽然产生了相关利益的分歧，但是后来经过湖南高院的调解，合议庭提

31、出了切实、可行，富有创意的多套调解方案，双方达成合意。这一行政协议的典型案例在社会上造成了很大的反响。类似于此种案例还有很多，也正是因为行政主体与公民或其他组织的合作，才推动了行政协议制度在我国的不断完善和进步。三、 我国行政协议目前所存在的问题行政协议的出现为行政机关的行政目的实现提供了更为有效的简洁的途径，在行政协议于我国运用的这几年里，虽然有很多成功案例，但是还是会存在协议双方出现纠纷等问题。这些问题的产生，其中有一个重要的原因就是我国的行政协议相关方面还不够健全，在很多方面存在着一定的问题。（一）权利制度分配不合理目前来看，我国行政协议的相关制度还不够健全，其中，行政协议很多问题存在的

32、一个原因就是权利义务配置不够合理，且立法规范不够明确，也会因此而关系到行政制度的稳定性李建国,王炜强.政府未履行行政协议属行政诉讼受案范围J.人民司法(案例),2017(05):95-97.。在我国的行政法律法规中，其中行政程序法中规定了有关行政机关的具体权力，提到相应范围的行政协议，行政主体可通过行政诉讼来解决。然而针对行政协议相对人的权利方面并没有具体提出，所以在实践上还会因此产生不定性的纠纷问题。此问题的不确定，会导致社会上的部分公民或组织无法正确认识到行政协议双方的权力分配的不平衡性，会阻碍到行政目的的实现和公共利益的有效维护。（二）行政优益权规制不明确在行政协议的履行过程中，行政机关

33、对行政优益权陈琦.行政合同中的行政优益权及其法律规制J.法制博览(中旬刊),2014(08):287.的行使在实体与程序上仍然不够具体和明确。针对行政优益权的内容来讲，学界并没有统一的规定，而行政优益权行使的具体程序规则则在地方性法规规章之中有不少的体现。在实践运用的过程中，有的行政机关会将其享有的行政优益权变成变相的行政命令，这种行为会使行政相对人的合法权益受到严重侵害；还有的行政机关通过其他的方式滥用此权利，以此来侵害另一方权益；部分行政机关怠于行使规定中的监督指导权，更有甚者会与协议另一方当事人恶意串通，致使国家、社会的公共利益受严重损害。上述看来，在现实中，行政机关滥用行政优益权行为还

34、是存在的，这对实现行政协议目的和维护公共利益都起到了阻碍作用。这样不仅不利于巩固行政机关在社会公民心目中的地位，而且还会打击行政相对人的积极性。所以，明确并限制行政优益权这一举动，已经成为了社会必然要求。（三）行政协议责任形式不完善行政协议的两方当事人在履行的过程中，会因利益或由其他不符合协议内容的原因而导致的问题的出现，比如：未按照协议规定履行或违反法律规定等情形的出现，会导致当事者双方因此而产生利益纠纷问题，而针对这一纠纷的主要责任形式，则可以分为违约责任和违法责任这两方面。目前的纠纷解决中，有责任划分不准确甚至混淆，导致不良结果出现的问题所在，所以进一步针对责任形式的进行明确划分，并确定

35、阶段性责任认定的必要性。四、关于我国行政协议的完善建议为了使行政协议更好地在我国的有关方面的运用上发挥其作用，为更好地实现和保障公共利益，针对上文的行政协议的缺陷提出如下的针对性完善建议。（一）合理配置行政主体的相关权利对于行政协议的权利配置来讲，其不仅要满足行政目的的实现和公共利益的需求，而且还要能够足够保障相对人的合法权益。因为在行政协议中，当事人双方的权利并不是完全相等的。1、行政机关的权利（1）选择行政协议相对一方的权利因为行政协议具有公益性的属性，所以也因此决定了行政机关在行政协议中具有主导作用。行政机关可以在法律规定的权利范围之内设一定的条件来通过竞拍等多种方式来选择最佳的相对人。

36、（2）对协议履行具有监督与指挥的权利行政机关享有对行政协议履行监督和指挥权的主要目的在于保证行政协议相对人能依协议约定内容履行，以防止行为脱离目标，从而确保公共利益的实现。（3）单方变更或解除的权利在行政目的无法按照正常情况实现或法定的情势发生变更时，为行政职能可以更好的实现并同时维护公共利益，行政机关未经行政相对人同意，有权变更或者撤销行政协议，并采用这种方法防止损害扩大。（4）制裁权为了能够保证行政协议的具体有效实施，行政机关应该对不履行或不适当履行协议拥有相应的制裁权。同时，为进一步防止行政机关超出法律范围滥用自身的行政权力，损害协议相对人的权益，其只能在范围内依法定程序行使。2、行政相

37、对人的权利（1）决定是否缔结协议的权利赋予协议相对人本身决定是否与行政机关订立行政协议的权利，可以有效防止实践过程中行政机关强制相对人与其缔结协议的现象的发生。（2）取得报酬或优惠的权利作为行政协议的其中一方当事人，在履行完一定义务后，有获得相应报酬的权利。同时，为更好的履行协议，调动行政相对人的积极性，行政相对人还可以获取行政机关提供的相关优惠，从而进一步达成行政协议的最终目的。（3）获得赔(补)偿权如果是因为行政机关违法行使职权，给相对人造成损害的，应该依法对其给予赔偿。若是行政机关变更或者解除行政协议的原因是为了实现公共利益，而损害了相对人权益，则应该依法给予补偿。（二）对行政优益权张鲁

38、萍.行政协议优益权行使的司法审查基于对部分司法判决书的实证分析J.西南政法大学学报,2018,20(05):3-12.进行有效规制为了更好地实现行政管理目标和保护公共利益，给行政主体一定范围内的不同于行政相对人的行政权是有必要的。所以行政主体在履行过程中享有行政优益权，但因为这一权力享有的主体只能是行政机关，所以很容易被滥用。因此对行政优益权应该进行相应的规制，具体可以从以下几方面展开：1、明确公共利益的实现行政优越权不是行政机关的无限制权利。它应该基于公共利益，最终目标是实现公共利益。2、明确单方变更或解除行政协议中的“情势变更情况”明确更改或取消协议造成损害的原因是为了使公共利益得到进一步

39、保护，则造成的损害应予以相应补偿王琼. 行政机关在行政协议中的救济途径D.苏州大学,2017.。3、以严格程序规范行政优益权行政优益权在行使过程中，应该遵守事先告知相对人、将资讯公开、予以相对人缔约方式选择的权利和空间，并且在需要时进行调查、听证、参与、保留或特殊情况需要回避等相关内容。4、信赖保护首先必须要禁止行政主体反复无常的决定或行为，有力保护行政相对人的合法利益；其次如果是在相对方不知道德情况下，行政主体不正当行使行政优益权，而给相对方造成了损害的，应该依法采取措施给予补偿。洪凤.论我国行政合同制度的完善D.暨南大学,2014.（三）完善行政协议的责任形式在实践中，行政协议引起的争议的

40、主要责任形式大致可分为两类：违约责任和行政主体违法责任。从违约责任方面来讲，是行政协议当事人其中一方存在违约行为，而违法责任则是以确定的行政主体存在违法行为而作为基础的。然而对现实中存在的恶意缔约、无权缔约或者是越权缔约等不法行为的存在和出现，会没有办法保证行政协议目的的准确实现。对此情况的解决，可以将行政协议责任分为缔结阶段的缔约过失责任和履行阶段的违法责任、违约责任、公平责任进行分别论述。1、缔约过失责任在部分的情况下，会有行政协议只需要法律禁止，可不需要法律明确允许的说法出现。但是行政主体在订立行政协议时，需要在自身的法定权限之内订立，不能够违背现行的法律规定。行政主体在行政协议中具有主

41、导者的身份，而行政相对人则是处于相对弱势的地位，而缔约过失责任的设立与强化，可以有效维护在协议过程中行政主体违反义务之时的行政相对人的合法利益，此缔约过失责任主要则是为保护行政相对人的合法利益。2、违法责任行政协议的当事人在缔结或履行协议的过程中，若实行了不法约定或违背了协议的履行原则，则应该承担相应的违法责任。假如行政主体与相对人均为了获得自身利益，串通共同出卖国家公权力脱世强,祖楠.浅析社会自治权与国家公权力的关系J.商,2015(03):213.，从而损害了公共利益或第三人的合法权益的，更应该承担违法责任。违法责任的设立，一方面可以有效防止协议当事人滥用行政协议而出卖国家公权力，损害公共

42、利益或第三人合法权益的现象，另一方面也有利于行政协议制度的进步和完善。3、违约责任行政协议当事人出于自身的过错，违反了行政协议的约定内容，给对方的权益造成损害的，要承担违约责任。4、公平责任假如在行政协议的履行中发生了双方都无法预见的情形，而行政相对人也因这一不可预见的情形遭受了重大的经济损失的，行政相对人可要求行政主体给予合理的补偿。陈天昊.行政协议的识别与边界J.中国法学,2019(01):140-163.公平责任的设立会使得公共利益与个体利益之间得到更好的协调，进而进一步维护行政相对人的权益。结 语我国从古代到现代，从无法到法制健全，我国的法律正在一步步完善与健全。面对法律法规，无论从国家、政府角度讲起还是从公民个人角度谈论，遵守法律法规，在法律允许的范围内行使权力、履行自身义务，才是真正能够建设法制国家的根本基石。行政法的发展也在不断完善着，面对行政法律法规，主要以政府为主体更应该政府以身作则，带领公民个人一同构建和谐的法治社会。行政协议制度的发展完善也随着我们国家的进行而不断前进着，所以行政协议双方当事人更应该遵守国家的法律规范，从而以此促进行政协议目的的顺利实现，为建设法治国家共同作出贡献。