行政管理体制正文.docx

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1、摘要：建国后特别是改革开放后我国一直进行着行政体制改革，本文将对行政体制改革的背景、成效及必要性进行说明并以此为着眼点谈学习型政府的构建，从改变政府的管理思路和决策方式角度可以找到行政改革同学习型政府构建之间的共同点，这也将是本文叙述的重点，在讨论了学习型政府的主要特点之后，本文将对学习型政府的构建途径进行讨论。关键词：学习型政府 行政体制改革 社会管理一、我国进行行政体制改革的背景（一）、我国行政体制改革的成效（二）、深化我国行政体制改革的必要性和紧迫性二、学习型政府的构建三、在行政体制改革的过程中建设学习型政府的必要性和现实性（一）、落实科学发展观的关键环节（二）、深化改革、创新体制的重要

2、手段（三）、建设学习型政府，是提高公务员队伍素质的根本途径四、在行政改革过程中建立学习型政府的主要途径（一）、转变旧的传统观念，克服政府心态，树立现代化的学习理念（二）、树立学习型管理战略并寓于社会发展战略之中，使之成为组织的共同愿景6（三）、加强和完善学习型政府的硬件6（四）、注重培养公务员热爱学习的能力，提高公务员素质和行政能力7Abstract: After the founding especially after the reform and opening up, China has been engaged in the reform of the administrative

3、system, this article described the background, effectiveness and necessity of the administrative reform will talk about focus and learning government, from the change in government managementthinking and decision-making point of view can be found to build common ground between the administrative ref

4、orms and learning government, which will also be the focus of this article described, discussed the main features of the learning of the government, the paper will be learning government routediscussion.Keywords: learning administrative reform social management一、我国进行行政体制改革的背景（一）、我国行政体制改革的成效 改革开放以来，我

5、国行政体制已经经过了20多年的改革历程。回顾20多年来的改革历程，我国行政体制改革已经取得了巨大的成效，为我国改革开放事业和经济社会发展做出了重大的贡献。主要体现在以下三个方面：首先，政府职能已经有重大转变。我国已初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系，政企逐步分开，政府对微观经济的干预大大减少，市场在资源配置上的基础作用日益明显，不需要由政府承担的职能开始转给社会组织，政府加强了对市场规范和监管，越来越重视社会管理和公共服务职能。其次，政府机构得到了精简。经过五次改革，国务院工作部门由100个减少到52个左右，精简约50%，人员编制由5.1万减少到1.67万，精简约67.3%。政府权力逐步下

6、放到地方、社会和基层，中央和地方的关系经过多次调整趋向合理，地方政府、社会和基层组织的积极性得到更大的发挥。第三，政府管理方式不断创新。依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本要求，政府决策机制日趋科学化民主化，公务员制度逐步得到完善，政府管理走向公开透明化，行政审批制度改革取得重要阶段形成果，电子政务推进加速，以人为本、执政为民的导向不断增强，公民权利受到重视和尊重，政府绩效优化，丰富多彩的政府管理创新活动，不断为改革注入新的活力。（二）、深化我国行政体制改革的必要性和紧迫性 为全面贯彻落实十七大提出的战略任务，保证行政体制改革总体方案的科学性、针对性和实效性，需要深入分析并进一步明确我国行

7、政体制改革方向，为全面建立和不断完善中国特色的行政管理体制提供理论支撑，为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。1、全面建设小康社会的需要。全面建设小康社会，不仅着眼于提高人民的生活水平和质量，而且涉及中国特色的社会主义经济、政治、文化和社会发展各个方面的建设。全面建设小康社会必然要求建设社会主义政治文明，深化行政体制改革。这要求我们要建设服务型政府、转变政府职能、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。2、构建社会注意和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会，必然要求在坚持发展执政兴国的第一要务的同时，更加注重协调利益关系，更加注重依法行政，搞好社会管理和公共服务，促进社会公平正

8、义，更加注重鼓励引导人民群众依法行使民主权利，参与经济社会事务管理，监督政府行为，更加注重培育和发展社会组织，构建政府、社会、公民互补的和谐关系。所有这些都对深化行政体制改革提出了较高的要求。从当前我国现实国情看，建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求和前提。3、促进社会经济发展的迫切要求。近年来，我国从中央到地方各级政府大力加强自身建设，着力推进行政管理体制改革，行政能力和行政水平都有了很大的提高。但与社会主义市场经济的发展相比，行政体制改革依然相对滞后，管理越位、管理缺位、管理错位、有法不依、执法不严等问题比较普遍，给经济社会发展造成了很多不利的影响。随着各项改革不断纵深推进，行政

9、体制改革相对滞后对其他改革的牵制作用正在日益明显地表现出来，已经成为深化改革、扩大开放的中心环节，为此，必须紧密结合经济社会发展实际，抓住现行行政体制的薄弱环节，不断深化行政体制改革，更好地适应和服务于经济社会发展。二、学习型政府的构建在当今时代，知识的作用已经达到了一种空前重要的程度，知识有可能作为一种独立的生产要素与金融资本等并立。鉴于知识的重要性，作为知识传授手段的教育也日益重要起来，学习的概念开始从学校扩大到了整个社会，学习成为一个终身的过程。每个人、每个组织都必须不断学习，随时接受最新的教育，必须持续不断增强学习能力。而作为管理这个学习型社会的政府组织，就更要成为学习型的政府。对于国

10、家来说，学习能力应该是国家能力中最根本、最核心的能力，是国家一切“硬力量”和“软力量”的终极基础。在国际社会的国家竞争中，一个领先的国家可以因丧失学习能力而落后，而一个落后的国家也可以因为有强大的学习能力而成为先进的国家，一个领先的国家要想继续维持领先的地位就必须维持其领先的学习能力。国家的学习能力体现为政府的学习能力，即要建立学习型的政府。学习型政府，是指政府通过不断学习，不断改善政府收集、管理和运用知识的能力，在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力，改善政府效能和创新政府管理，并能够顺利实现政府机构内知识的创

11、造、传播和转化。学习型政府的核心就是学习，即从过去注重资力和学历，转变为注重知识和能力。“边工作、边学习、边提高”，是学习型政府的重要特征。学习型政府的最终目的是提高政府作为一种组织的组织学习能力和组织智商，实现政府机构良好的知识管理，并最终提高政府的行政能力和行政效率。三、在行政体制改革的过程中建设学习型政府的必要性和现实性（一）、落实科学发展观的关键环节科学发展观作为指导我国各项工作的一个纲领性的思想指引，其引导性也体现在促进政府推进体制改革方面，科学发展观所提出的思想观念同学习型政府所倡导的理念有共同之处，科学发展观的核心内容就是以人为本。要求党和政府要把人民的利益作为一切工作的出发点和

12、落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。在学习型组织理论中也有类似的描述，其把以人为本、促进人的全面发展作为价值取向，强调终身学习、团队学习、全员学习、全过程学习，创造时时学习、处处学习的良好氛围，使人在学习中不断成长、发展。在行政改革的背景下，创建学习型政府是落实科学发展观的重要保证。（二）、深化改革、创新体制的重要手段知识经济时代要求对传统的政府体制作出重大改革，以适应社会的动态发展变化。传统政府体制利用其层次系统的权威和功能完成大规模的复杂任务，其严格的层次架构使大量信息在政府进行处理的流程中阻塞，从而使决策层不能作出及时决策，无法对社会的动态变化作出灵活的快速反应，影响了对

13、各种社会问题的及时处理。由于内部信息渠道不畅，各部门职能重叠或分离，往往出现有资源配置决策权的却不了解社会需求的动态变化，而决策的执行者虽了解社会的动态需求变化却又没有资源配置的决策权，导致在提供社会服务方面不能实现资源的优化配置，造成政府职能错位、效率低下等一系列问题。这只有在社会生活节奏缓慢，信息量少的传统社会才能得以存在。建设学习型政府，就要对公共行政管理体制进行改革，增强政府对社会需求变化的敏感度，建立符合市场经济需要的政府行政管理体制，要担当起这一艰巨的历史重任，关键在于能否加强学习。政府在面对新形势时作出的改革和调整，就是不断学习新的知识或根据自己的实践总结出新的经验教训的学习过程

14、，就是用学习的新知识以改造旧体制，并依据政府活动环境的变化不断调整政府体制和行为的过程。只有通过学习，才能自觉推进政府职能转变和管理体制创新，提高政府的决策水平、依法行政水平和行政监督水平。（三）、建设学习型政府，是提高公务员队伍素质的根本途径公务员是贯彻执行党的路线方针政策、依法管理经济社会事务的骨干力量。公务员素质的高低，直接关系到政府工作水平的高低，做到政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率，是每个公务员都要努力的方向。政府所处的环境、面临的形势和承担的任务都在发生变化，对公务员的要求也在不断提高，尤其是对政府的决策能力、行政能力、公共服务的能力提出了新的更高的要求，如果

15、不抓紧学习新的知识，增长新的本领，就不可能适应新的形势和任务的要求，就有可能在一些重大问题上出现决策失误、失当，只有把学习作为学习型政府的根本任务来抓，才能提高公务员的整体素质和综合素质，实现公务员从“官僚理念”向“学习理念”、“经营理念”、“责任理念”的转变。四、在行政改革过程中建立学习型政府的主要途径学习型政府的构建是一项复杂的系统工程，受到政治、经济、文化及其它各种条件的制约，涉及到社会生活的方方面面，加之我国是一个地域广阔、社会经济发展不平衡的大国，必须从整体政府体制的构建人手，着眼于公共行政管理制度的改革和创新，赋予其“学习型”的基本内涵。（一）、转变旧的传统观念，克服政府心态，树立

16、现代化的学习理念建立学习型政府。包括硬件和软件两部分。软件部分是主要是观念的更新，在知识经济时代，传统的行政观念已无法适应“市场化”时代的要求，政府在行政观念上要作出适应新的“时代”调整，即由传统的行政向学习型管理观念进行转变，形成“学习为本”、“终身学习”和“带头学习”、以及团队学习、组织学习的理念，使政府及其公务员长期不懈地注重改善自身知识结构，注重学习成果共享，使学习成为一种经常化、普遍化和制度化的行为，从而提高知识水平、综合素质和行政能力，做到“自我超越”。（二）、树立学习型管理战略并寓于社会发展战略之中，使之成为组织的共同愿景共同愿景是指能鼓舞组织成员共同努力的愿望和远景。主要包括3

17、个要素：共同的目标、价值观和使命感。共同愿景为学习提供了重点和方向。建立起了组织成员之间的共同愿景，才能使组织学习具有一个特定的目标和方向，而不至于像一辆被往四个不同方向拉的牛车，最终结果是寸步难行。构建学习型政府，必须把学习贯穿于地方建设和发展战略的始终，作为制定战略、推动战略和实现战略的根本来抓。从学习文明的角度人手，结合时代发展需要，努力把政府建设成为学习型团队，不断提高思想理论水平和执政水平，把学习蕴于社会发展战略之中。（三）、加强和完善学习型政府的硬件硬件方面主要指“游戏规则”的制定和遵守，也就是建立法制型社会，以完善的法律制度取代行政意志，变“人治”为“法治”，形成激励学习和奖励学

18、习的政府制度，努力营造一种人人都在学习，处处都是学习课堂的良好氛围，从而构建良好的、主动学习的体系。我们要在政府机构中引入竞争机制，形成激励学习的制度。这就要整合政府发展战略、公共行政文化、行政组织结构、工资福利制度、考核晋升制度等等方面的制度，建立学习自律制度和考核制度。政府组织成员学习的动力一部分来自自身的觉悟，但是外部的激励也很重要。引入竞争机制，用竞争提醒组织成员危机的存在，是保持学习型政府活力和优势的必要条件。党员评议、干部述职都要把学习情况作为评议和考核的重要内容，作为干部提拔使用和奖惩的重要条件，形成激励学习、奖励学习的正确导向和制度体系。加强对公务员培训的投入，并实行学习成果的

19、检查制度，强化考核管理，巩固阶段性的学习成果。（四）、注重培养公务员热爱学习的能力，提高公务员素质和行政能力公务员是学习型政府的主体，各级公务员要自觉地把学习当作一种责任、一种追求、一种境界，切实增强学习的紧迫感，成为具有良好学习动机和主动学习态度、具备基本知识和学习方法，懂得运用资源进行学习的活动者。政府要有促使公务员学习的责任，帮助教育公务员实现学习观念的根本性转变。还要帮助公务员学会怎样学习，培养关键性的学习能力和敏锐洞察能力，了解专业知识和技能发展的新动态；善于根据实际工作的需要学习新知识与新技能；并将所学知识正确运用于职业工作实际。通过对政府体系互动模式的分析和对建立学习型政府组织的

20、展望，我们发现：学习型政府组织首先要将分散的个人愿景整合为政府的共同愿景，将国家公务员的个体价值目标与政府的整体价值目标整合为组织共同的愿景，形成强大的政府精神和政府文化。其次要将“团队学习”寓于政府组织系统运行的整个过程，强化团队学习是强化团队向心力的关键环节。通过学习、准备、计划、推进同步进行的方式探索政府持续有效运转的途径，保证政府依法行政和保持服务质量，使政府的决策层、管理层、操作层通过学习保持积极的精神面貌，服务于民。学习型政府组织作为一种价值选择，一种政府制度，一种政府过程，它不是一个终结的概念，而是一个不断进取、与时俱进的概念，是一个使政府组织始终与外部环境的变革同步持续地进行，

21、并使其公务员有效地将学习行为转化为创造性行为的创新思维的工作模式。这一模式也使现代的政府将成为开放性的“生态政府”，在政治学发展观上，促进了政府生态理论的飞跃和价值的回归参考文献:1刘京希社会体系及其生态法则种生态政治视角的分析J宁波党校学报2002，(3)2王强陈易难编写学习型政府政府管理创新读本M北京：中国人民大学出版社，2003，5；493许正中张永全编著学习型政府M北京：中国环境科学出版社，2003，694刘靖华等政府创新M北京：中国社会科学出版社，2002。115许正中张永全编著学习型政府M北京：中国环境科学出版社，2003，1311346连玉明主编学习型政府M北京：中国时代经济出版社，2003，1347许正中建立学习型政府组织J中国经贸导刊，2002，(23)