浅析西班牙文化创意产业发展经验对中国的启示.docx

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1、保密类别 编 号 毕 业 论 文 浅析西班牙文化创意产业发展经验对中国的启示 学 院 文化产业管理学院专 业 文化产业管理双学位班 级 2017级双学位1班姓 名 熊逸君学 号 20161801051指导教师 靳斌中 国 传 媒 大 学年 月 日摘 要随着世界步入知识经济时代，大多数发展中国家和发达国家都面临着经济结构改革的挑战，可持续发展的绿色产业逐步受到各个国家的重视。在西班牙，文化创意产业作为以创造性脑力劳动为核心劳动力的知识型产业，为西班牙国家经济的转型升级与持续健康发展提供了新的思路和出口, 并在西班牙的经济结构转型中发挥关键作用。二十世纪九十年代以来，西班牙在文化创意产业发展方面已

2、经积攒了不少经验和教训。本文旨在通过对西班牙文化创意产业发展中在宏观规划，乡镇发展理念，财政支持和法律保护方面经验的分析，总结其对我国文化创意产业的持续健康发展的相关启示。关键词：文化创意产业 西班牙 发展经验 启示AbstractAs the world enters the era of knowledge economy, most developing countries and developed countries are facing the challenge of economic structural reform. The sustainable development

3、of green industry is gradually receiving the attention of various countries.In Spain, the cultural and creative industry as a knowledge-based industry with creative mental work as the core labor force provides new ideas and exports for the transformation and upgrading of the Spanish national economy

4、 and plays a key role in the transformation of Spains economic structure. Since the 1990s, Spain has accumulated a lot of experience and lessons in the development of cultural and creative industries. This paper aims to summarize the relevant enlightenment on the sustainable and healthy development

5、of Chinas cultural and creative industries through the analysis of the experience of macro-planning, township development concept, financial support and legal protection in the development of Spanish cultural and creative industries.Keywords: cultural and creative industries, spain, development expe

6、rience, inspiration目 录绪 论.1一、西班牙文创产业概况2（一）产业定义2（二）发展重点3（三）产业特征4二、西班牙文创产业规划与实施经验6（一）完善顶层设计6（二）重视因地制宜7（三）保障财政支持8（四）完善法律保护9三、中西文创产业的差异及对中国的启示11（一）西班牙与中国文创产业比较分析11（二）重视统筹规划，加强协同合作12（三）注重因地制宜，打造精品乡镇12（四）加大政策优惠，拓宽融资渠道13（五）维护知识产权，完善法律制度14结论15参考文献16绪 论随着知识经济时代的到来，以资源消耗为条件的传统产业文化创意产业作为以创造力为核心的知识型产业，为西班牙国家经济的

7、转型升级与持续健康发展提供了新的思路和出口。西班牙在二十世纪九十年代较早地意识到了文化创意产业对于国家经济持续健康发展的重要性。因此不断根据情况协调文化政策的改革和每年文创产业政府管理和帮扶的侧重点，通过财政、法律方面的有力支持，促进文创产业的健康有力发展。在二十多年来的发展历史中，文化创意产业的产业辐射效应越来越强，有效推动了资本、技术、人力资源的流动，产业经济效益不断扩大，有效的增强了国家经济实力和文化软实力。本文的研究方法是文献分析法和对比分析法。笔者查阅了大量与西班牙文化创意产业发展和中国文化创意产业相关的文献资料，对比分析近年来西班牙国家数据统计局、欧盟统计局与UN Comtrade

8、等数据库发布的文化创意产业相关的官方数据，总结出了西班牙在文创产业规划设计、地方发展理念、财政支持和法律保护四个方面值得借鉴的经验。中国的文化创意产业目前正致力于从“文化制造”向“文化创造”转变， 但存在创新能力不足的问题和发展不均衡的问题，笔者认为，具有前瞻性的文化产业顶层设计、完善的优惠政策和到位的知识产权法律保护有助于在我国营造良好的鼓励创新的社会环境，而西班牙各个自治区齐头并进的地方文化创意产业不仅和由国家赋予的高度自治权有关，更受益于因地制宜的地方发展原则，这和我国的地方文创发展方针不谋而合。文章主要分为三部分：第一章阐释了文化创意产业在西班牙的产业定义、近年来的发展重点以及主要的产

9、业特征；第二章则归纳总结了西班牙在文创产业规划与实施中的一些经验；第三章则对比分析了西班牙中西文创产业的差异并总结了其经验对中国的启示。本文可能存在的创新点在于对西班牙文化创意产业的相关外文文献进行了归纳和整理，并将其于中国本土国情相结合，归纳出其发展经验带来的启示。然而，在对西班牙文创产业规划与实施经验素的分析受到了资料收集充分性和笔者研究能力的限制，因此在研究的深度和精度方面存在一定不足。一、西班牙文创产业概况随着世界步入知识经济时代，大多数发展中国家和发达国家都面临着经济结构改革的挑战。在西班牙，文化创意产业作为以创造性脑力劳动为核心劳动力的知识型产业，自二十世纪九十年代以来已有了较长的

10、发展历史，其商业价值也日益彰显，它不仅仅创造了高于其他产业平均值的就业机会,而且还成为了文化交融的载体,在促进文化多样性方面起到了关键作用。（一） 产业定义文化创意产业的概念最早由德国学者西奥多阿多尔诺和麦克斯霍克海默在70年代末提出,指负责创造、生产、展览、分销和传播文化服务和商品的一个经济活动组群,内容涵盖艺术、娱乐、设计、建筑、广告、美食和旅游等等。随后,由于因为技术的变革和媒体角色的变化,概念产生了相应的改变。文创产品开始融入复杂的生产流程,在不同的市场进行多样的宣传和大规模的流通。换言之,文化产品的设计、创作、生产、分销和享受方式都不同程度的进行了调整和修改,可以将其定义为制作、推广

11、、传播和商业化文化、艺术或遗产内容的商品和服务的一套经济系统。这些产业构成了创意经济的中心。作为欧洲联盟的一员，西班牙在政治、经济和文化方面都积极响应欧盟的联合发展原则。欧盟的文化治理模式分为四个层面：欧洲、国内、区域和地方。同时，欧盟组委会将遵照其仍属性原则来推动各成员国文化创意产业的发展，即“只在成员国无法有效达成目标时才会采取行动”。1992年马斯特里赫特条约第九章第128条规定:“共同体将致力于弘扬共同文化遗产, 发展各成员国文化, 尊重各国各地区的文化多样性”。这表明了在欧盟的文化施政纲领中，欧洲文化政策的侧重点是强调文化的多样性、自主性和非中央集权性。因此，包含西班牙在内的欧盟各国

12、在保持沟通合作的同时都享有较高的文化自主权。在过去几十年中, 所有商品和服务的生产都受到了将创造力和知识日益纳入价值汇总过程的逻辑的影响, 但在一些活动中, 其使用更加密集, 其专业特异性要高得多。所有这些活动都被称为文化创意产业。它西班牙也称为“创意产业”，在经济领域称为“朝阳产业”，或在技术媒体中被称为“内容产业”。创意产业正成为西班牙现代后工业时代经济体中越来越重要的组成部分,它不仅仅创造了高于其他产业平均值的就业机会,而且还成为了文化交融的载体,在促进文化多样性方面起到了关键作用。在过去十年中,欧洲各国的政府都已经认识到这一事实,并开始合作制定相关的具体政策以促进该产业的蓬勃健康发展。

13、2001-2010西班牙年国家文化计划: 争取民主文化公民身份明确承诺将社会和经济政策与文化领域联系起来。作为规划工具, 2001-2010年国家文化计划的可持续性准则 和2004年启动的内部议程进程确定了增强方面和竞争力政策，明确提出提高文化生产力的重点是促进创意产业的发展和完善文化创业的部门设置和规划。最后, 文化和体育部长提出2007-2010年的管理方针即 人人享有文化, 使文化事业成为文化部的四个轴心事业之一。（二）发展重点西班牙在每年的文化产业政策制定中体现出极大的务实性和灵活性。2018年度文化创意产业促进计划 每年九月发布于西班牙文化体育部官网http:/www.cultura

14、ydeporte.gob.es/portada.html（Plan de Fomento de las Industrias Culturales y Creativas 2018）中划定了来年重点发展的四大文化创意产业。首先是西班牙的休闲旅游产业。由于拥有优越的地理条件和丰富的自然资源，休闲旅游产业也是西班牙文化创意产业的一大重点，它的主题包括文化、科技、运动和环保等等。休闲产业在近年西班牙失业率高居不下的情况下为经济维稳提供了有力支撑，2018年的国民生产总值中，休闲产业的产值占比5.7%，在2017年的国民生产总值中，休闲产业的产值占4.5% 西班牙国家数据统计局https:/www.i

15、ne.es/prodyser/economia_ue18/index.html。西班牙是仅次于法国世界第二大旅游目的地，也是世界首选的度假胜地。2017年访问西班牙的游客总支出达到870亿欧元，创历史新高，比上年增长12.4。2017年的外国游客人数：8220万，比2016年增长8.9 西班牙国家旅游局https:/www.spain.info/zh/。西班牙也是世界文化遗产数最多的国家之一（尤索修道院、布尔戈斯大教堂、阿塔布埃尔卡考古遗迹、比斯卡亚桥、阿尔塔米拉岩洞等等）。据联合国官网显示，西班牙目前共拥有世界遗产四十七项，次于意大利的五十四项和中国的五十三项，在世界排名中位居第三。而西班牙

16、演讲文物保护作为文化政策的重点，以给予本国文化遗产最大程度的保护。据哈卡马德里基金会的一份报告显示，西班牙百分之四十的文化预算用于保护、重建和修复文化遗址。据统计，一个文化遗产保护项目的直接就业机会可以创造二十七个 阿拉尔克艾米莉亚，文化遗产保护项目带动就业N, 西班牙国家报，2017. Alarque Emilia，Los proyectos de proteccin del patrimonio cultural impulsan el empleo. N, El Pas, 2017.间接就业机会，可见该行为同时还极大的促进了市民就业。第二是西班牙文博产业。不同于国内博物馆的免费参观， 西

17、班牙大多的博物馆都是收取门票费用的，不仅如此，馆内的纪念品店也为博物馆提供了很大程度上的收入来源。每年博物馆也会收到大量来自国内各种基金会或个人的赞助资金。此外，博物馆们还会不定时的利用那个馆内场地以承接音乐会，作家签售会等活动，并收取场地费用。以毕尔巴鄂的古根海姆博物馆为例，早在十年前，其直接收入（门票和赞助）就已经达到三亿欧元，而间接收入（餐厅、纪念品店、酒店等等）则达到近两亿欧元 阿尔弗雷多雅诺斯，西班牙文博企业收入排行N, 西班牙国家报，2009.。音乐在西班牙可以说是一个历史悠久，极具活力的产业。西班牙音乐收入主要有三个来源：音乐制品的实体销售、现场演出活动和音乐著作权收益。现场音乐

18、演出活动如音乐会和明星演唱会等一直以来都是西班牙音乐收入的主要来源，2018年，现场音乐占比音乐总收入一半以上 2016到2018 西班牙海内外音乐市场数据分析https:/www.industriamusical.es/reforme/。音乐制品主要以CD、DVD、LP、网络音乐等。然而近十年的各地区零售普遍处于下降趋势，这主要是因为国内的非法数字下载监管不力和知识产权保护执法不力。因此国家“2018年文化统计年鉴”第147条中规定：知识产权可“以自己的名义或其他人的名义”进行专门管理，产生利益有作者或其他财产权利人所有。西班牙电影业拥有众多著名电影人，如佩德罗阿莫多瓦、路易斯布努埃尔、亚历

19、杭德罗阿梅纳瓦尔等。2017年期间，西班牙共制作了241部影片，其中42部与其他国家共同制作。 此外，年内拍摄了196部故事片，并发行了153部商业电影 西班牙国家数据统计局https:/www.ine.es/prodyser/economia_ue18/index.html。西班牙电影在悬疑片领域佳作频出，2016年的看不见的客人享誉国际，在中国内地一举拿下1.7亿的票房。该年的年度票房在本土达到一亿一千八百万欧元 中国电影市场数据统计R, 中商产业研究院, 2016.。（三）产业特征文化创意产业和传统产业相比，具有环境友好和科技含量高的鲜明特点。西班牙相关研究人员认为，就文化创意产业而言,

20、 创造力是主要的投入，其发展依靠从业人员的经验积累和灵感的迸发不断产生新观念、发展新技术等创造性内容。其产品阐释了艺术家希望在其创作中表达和浓缩的个人理念或艺术理论。此外, 产品在本身的开发过程中很有可能不断进行更改，也就是说文化产品相较其他传统产品而言比较灵活且可再生性强, 然而虽然其产品附加值高但存在很大的不确定性, 故而风险比较大。这就导致了生产过程中的特殊性, 例如, 难以对其进行详细规划, 难以根据详细说明调整成本计算时间表和工具, 而且需要保持创作者的自主权, 此外，相关艺术家的公众欢迎程度也具有非常高的不确定性, 这都导致具有文化创业产业最初确认投资的期限较长的特点。文化创意产业

21、不仅是西班牙本国支持新经济增长模式的关键点，更具有应对当前欧盟政策变革挑战的巨大潜力。“欧洲2020战略”确定了尽快脱身经济危机的战略目标，并希望将欧盟转变为一个拥有高水平就业、生产力和社会凝聚力的可持续的包容性经济体。近年来，文创产业创造的不断增多的就业岗位不仅表明该部门在经济不利时期有一定的抵制能力，而且还表明它有可能在困难时期继续创造就业机会。根据欧盟统计局2018年2月公布的数据以及2016年相应的就业情况，文化部门有840万个就业岗位，占全欧洲就业人口的3.7 欧盟统计局-经济与就业 european-union/employment-statistics/02/2018。此外，可以

22、看到近年数据来趋势是持续向上的。自2011年以来，2016年的数据显示欧盟增加了549,000个工作岗位（增加7）。 欧盟统计局-经济与就业 european-union/employment-diagrams/2016二、西班牙文创产业规划与实施经验西班牙在二十世纪九十年代较早地意识到了文化创意产业对于国家经济持续健康发展的重要性。因此不断根据情况协调文化政策的改革和每年文创产业政府管理和帮扶的侧重点，通过财政、法律方面的有力支持，促进文创产业的健康有力发展。中国作为新兴崛起的大国，在文化创意产业领域在以下方面可以向西班牙借鉴：完善顶层设计、重视因地制宜、保障财政支持和完善法律保护。（一）

23、完善顶层设计所有公共活动的设计和执行都需要准确三种可利用的资源: 资金、人员和基础设施。只有对现有资源和因此, 有必要建立一个框架, 以规范和扶持它将领导的公共行动。西班牙圣地亚哥古城的重建项目就是一个前期筹划到位的好例子。1985年，圣地亚哥古城被列入世界文化遗产，然而每年数百万的游客是建筑和街道破坏严重。因此，如何重建活力古城，振兴当地经济成为首要课题。 首先，圣地亚哥市政府评估了现有的危机状况：根据城市管理报告，古城的建筑内部破坏严重，近二成的住房闲置，四成以上的住房需要改造。此外，还存在交通堵塞、空地非法侵占和边缘地带环境恶化等问题。于是，该城市规划委员会联合城市规划设计公司开始制定古

24、城全面重建战略，主要以改善基础设施和兴建绿地为主。在确立了各自的领域分工后，政府牵头调动各种社会资源将重建计划付诸实践：住房改造的大部分资金都来自于城市居民；建立圣地亚哥城市联盟，筹措社会资金，如西班牙国王主管的 “皇家信托”，西班牙“特别市政规划”基金等。目前该项目已实现了全面重建目标的一半，效果是显著的。圣地亚哥不仅对城市中心的古建筑完成了保护性的重建，还保存了人口密集区周围的自然地带和乡村景观，成为了城市与自然融合的古城修复典范案例。另一个例子则是西班牙著名文化项目“塞万提斯年”的举办，2016年是西班牙文豪塞万提斯逝世400周年，这位在世界范围内都有极大影响力的作家的纪念活动对西班牙有

25、着重要意义。因此，西班牙政府高度重视此次全方位展示自身文化形象、提升国家影响力的机会，全年文化工作围绕“纪念塞万提斯”这一主题，统筹规划，整合资源。为统筹中央和地方、政府和民间各方力量，西班牙政府为这次活动专门成立了委员会，以保障了纪念活动的顺利进行。委员会成立时间早，提前近一年启动相关筹备工作;级别规格高，直属西班牙王室，主要职能部门归属西班牙文化体育部，荣誉主席由西班牙国王费利佩六世担任，副首相和首相府大臣任主席，教文体大臣任第一副主席，文化国务秘书任第二副主席兼执委会主席;涵盖领域广，共有成员24人，执委会成员9人，包括首相府、教文体部、外交部、公共管理和财政部等中央部委代表，加泰罗尼亚

26、自治区、安达卢西亚大区、阿拉贡自治区、马德里大区等地方政府代表，以及国家图书馆、普拉多博物馆、西班牙皇家学院、塞万提斯学院等文化机构代表。西班牙王室于2015年4月通过第289号法令，成立纪念塞万提斯逝世400周年国家委员会(以下简称“委员会”)，并于2015年7月召开首次全体大会，公布活动官方标识和使用规范，正式启动纪念塞万提斯逝世400周年系列活动(以下简称“纪念活动”)。各政府部门和民间机构可自由向委员会递交申请，委员会通过综合评定项目的相关性、原创性、影响力、可行性、保障性等，确定是否将该项目纳入纪念活动总框架并给予相应的免税优惠。委员会每隔两个月公布新一批入选项目名单，整体框架随着时

27、间推移不断充实完善。纪念活动主要包括在西班牙境内举办的各类文化活动和针对塞万提斯及其作品的研究项目、外宣推广项目、旅游推广项目、文化遗产保护项目五大类，涉及展览、戏剧、舞蹈、音乐会、电影展映、旅游推广、学术研究、读书会等多种形式，范围覆盖全球约90个国家和地区，时间贯穿2016年全年并向前后延伸。前期的周密细致的筹备取得了显著效果，2016年成为名副其实的“塞万提斯年”。（二）重视因地制宜伊尼斯门德斯德维加（igo Mndez de Vigo），前任西班牙文化体育部部长（2016-2018）曾在2016年的西班牙文化旅游协会庆典的开幕式上发表演提到：要让西班牙的每一个城市，乡镇都散发自己的独特

28、光芒。西班牙作为世界上数一数二的文化旅游大国，一直以来都秉承着因地制宜，拒绝千城一面的发展理念。位于安达卢西亚地区的胡斯卡(Juzcar)就是一个开发成功的文化创意特色小镇。和前几年由于权力的游戏而爆红的塞维利亚、奥苏纳和坎皮略德杜埃尼亚斯镇等地一样，胡斯卡-蓝精灵小镇也和影视剧有着不解之缘。胡斯卡原本只是安达卢西亚自治区马拉加省的一个资质平平的农业小镇，交通不便，居民稀少。改变命运的时刻在随着蓝精灵电影的问世而到来，索尼公司需要为这部寻找电影宣传基地，他们选中了盛产蘑菇的胡斯卡。理由非常简单，因为蓝精灵都住在蘑菇状的房屋里。在电影正式上映前，当地政府在征求居民同意后，用四千升蓝色油漆把原本雪

29、白的近两百件小屋都涂成了蓝色，包括当地的一些基础设施和公共建筑。蘑菇小镇胡斯卡，变成了蓝精灵之家。电影上映后，胡斯卡一夜爆红，一举成为安达卢西亚当季度最热门的旅游取景地之一。一年内的游客量达到一万三千人，而在之前当地的年均游客数只有三百人 马拉加省年度旅游数据报告(2012) Informe Anual de Datos Tursticos de la Provincia de Mlaga en 2012左右。当地政府在兴奋的同时也发现一些问题，由于小镇的面积小，可玩性不强，所以游客的停留时间非常短，基本上都是当天来回。而在旅游业中，有课的停留时间就是拉动消费的关键，为此，当地的居民集思广益，

30、让小镇改头换面，彻底成为蓝精灵主题探险公园。政府为小镇专门设计了游玩指示系统，推出“蓝精灵村”地图，除此之外，政府还请了雕塑设计师为小镇设计了许多款蓝精灵卡通雕塑。为了最大程度的带给游客们更深入的体验，小镇专门打造了一家以蓝精灵主题旅馆，让游客们有一种与蓝精灵们同吃同住的体验。旅馆附近还有出售蓝精灵玩偶和装饰品的“蓝精灵集市”，延长了游客们的消费链。村民们还组织举办了蓝精灵嘉年华，蘑菇节，蓝精灵绘画比赛等这些举措为胡斯卡带来了更大的客流量，夏天的时候，胡斯卡月均接待游客近一万人马拉加省年度旅游数据报告(2015) Informe Anual de Datos Tursticos de la P

31、rovincia de Mlaga en 2015，与之前相比又有了很大提升。而之前提到的因为美剧权力的游戏而成为一时热门的塞维利亚、奥苏纳和坎皮略德杜埃尼亚斯镇等地，除了塞维利亚这样本身已经是旅游热门的大城市，其余大多都是和胡斯卡一样原本默默无闻的小镇，但这些小镇在享受完影视剧带来的热度之后，没能像胡斯卡小镇那样把自身打造为独具创意的文化特色小镇并创造出一条完整的产业链，把游客短暂的热情转化为持久的商业价值。（三）保障财政支持2014年9月27日，西班牙企业所得税改革(于2015年1月1日生效)，并在官网信息系统中发布了以促进文化创意产业为目的的税收优惠措施:对于国内的电影制作和视听系列小说

32、、动画或纪录片而言, 第一百万的税费优惠达到 20%,剩余部分达到18%；对于在国外制作而成电影或视听作品而言, 若这些电影或视听作品的费用在西班牙境内的花费达到100万欧元以上，则扣除税费的15%；对于表演艺术和音乐剧等现场表演而言，其制作和展览费用的税费可优惠20%；对于技术创新活动而言（包括与动画和电子游戏有关的活动），税收优惠则达到12%。要实现文化创意产业的全面可持续发展，一个国家必然提供一些结构性的基础因素。它包括1）高度识字率，西班牙在上世纪八十年代的识字率只有93% 世界数据图册，政府为此开始高度重视全国范围内教育政策的推广，在近三十年的努力后，目前西班牙的识字率已达到99%;

33、 2）城市中心人口的构造改变，西班牙坚持各自治区拥有较高自治权，齐头并进，构建全国性的文化矩阵，这将成为普及大众文化的关键基础3）国家经济发展，使工薪阶层有较高的文化娱乐消费能力; 4）集中媒体力量，目前在西班牙，无论是广播、电影还是音乐或新闻， 其中都包含许多国家项目的参与，大众媒体已成为民族文化的传播者，它的增长速度也超过了整体经济的平均速度。文化创意产业近年来在国家发展计划中得到肯定，已成为极具活力的工业和经济部门。2017年1月，FEI（欧洲投资基金）和CERSA（西班牙投资保险公司）签署了一项协议，以促进文化创意产业的融资。由此，西班牙成为欧盟第一个为文化和创意部门的中小企业开设融资

34、渠道的国家。预计到2020年开通的这条融资线将在未来几年内筹措到超过6亿欧元的贷款和投资。在西班牙，19个互惠保证协会（SGR）通过其在西班牙各地的60个办事处得到的数据进行分析，特别是CREA SGR，一家专门从事文化和视听领域的公司。这是首次为西班牙的整个文化创意产业启动的全国性倡议，它得到了欧盟及其旗下的中小企业秘书处的大力支持。根据CERSA 公司公布的数据，截至2017年底，在该倡议下各个文化中小企业已筹措到3770万欧元的投资。（四）完善法律保护知识产权是指国家对人类智力创造的专有权，特别是发明，文学和艺术作品以及商业中使用的独特标志和设计。 知识产权在西班牙分为两大类：工业产权和

35、智力产权。前者包括专利，实用新型，商标，工业品外观设计等；后者，即以及占主导地位的智力产权，指的是与文学和艺术作品有关的著作版权和相关权利。西班牙“知识产权法”第1条规定，“文学，艺术或科学作品的知识产权仅与作者的创作事实相对应”，并在第2条中补充说“知识产权是综合的个人和世袭权利，赋予作者充分的处置权和作品的专有权，不受法律规定的限制。在其关于剥削专有权及其方式的第17条中，它说：“作者以任何形式，特别是复制，分发，公共传播和转变的权利，专门行使其作品的使用权。除非本法规定的情况除外，否则未经其授权不得进行“。知识产权，即所谓的版权和相关权，可由国家认可的合法实体进行管理，根据“2018年文

36、化统计年鉴”第147条的规定：知识产权可“以自己的名义或其他人的名义”进行专门管理，产生利益有作者或其他财产权利人所有。上述法律还规定，这些管理实体不能有利润动机。管理实体为知识产权持有人收集利益和分配经济金额。此外，这些知识产权持有人是西班牙实体的成员，或者是已签署代表协议的外国管理实体的成员。据西班牙文化体育部的知识产权综合部提供的数据显示。2017年所有管理知识产权的实体产生的总金额为3.68亿欧元，高于上一年度。按实体类型划分，该集合的72.4来自于作者版权管理实体，15.4对应于艺术家和表演者的权利管理实体，余下的12.2则对应于文化作品生产者管理实体。 2017年版权收益分配总额达

37、到3.113亿欧元。这些实体的成员数量达到196万。其中 4.1为法人，其余95.9为自然人。后者按性别分布如下：23.5为女性，其余76.5为男性。统计一般知识产权注册的结果表明，在2017年，由知识产权第一注册数量达28730，这意味着和上一年相比上升超过4.5，要强调，在所有的注册作品中，75.9对应于文学和科学作品，而14.1则对应于音乐作品。登记总量最大的是马德里自治区登记册，占28.6。西班牙政府认为加强对知识产权的保护将意味着对创造高附加值工作产生更大的积极影响。对知识产权法修订案文的最新修订加强了知识产权委员会的职能（保护数字环境中的知识产权，确定管理实体上交的关税和所得税率）

38、。同样，目前正在进行的欧洲版权改革与平衡创意市场的运作（增加创作者的公平报酬）是一致的。西班牙建议增进拟议措施，坚持改善创意产业价值链的运作，并严格界定中介机构的作用。 三、中西文创产业的差异及对中国的启示西班牙作为欧洲老牌资本主义国家，在文化创意产业的道路上比中国开始的早一些，经验也多一些。西班牙政府在文化创意产业领域重视统筹规划，推崇全面的资源评估以尽可能的发挥顶层设计的作用。在推动地方文化创意产业发展时，西班牙秉承因地制宜的理念，以求在传承地方文化资源的同时，发展符合现代潮流的文创精品乡镇。此外，西班牙持续加大对文创产业的税收优惠力度，根据形势不断调整推出符合发展规律的财政政策，与此同时

39、也不忘建立健全保护知识产权的法律制度。以上经验，都值得我国加以借鉴学习。（一） 西班牙与中国文创产业比较分析西班牙的行政体制分为三个层级：中央政府、自治区政府和地方政府。 西班牙宪法148、149条规定了中央政府和自治区政府（相当于中国的省政府）的职能分工。简单来说，中央政府拥有国防、外交、货币、电信等专属职能；政府的专属职能则包括农业、畜牧业、打猎、旅游、社会服务等；而教育、医疗、文化、环保和基础设施等则由两者共同负责。1942年西班牙成立直属于中央政府的文化体育部，负责文化产业和体育产业的管理。相较于中国，西班牙是一个高度自治的国家，其17个自治区拥有高度自治权，更像是一个联邦国家。 虽然

40、西班牙的文化机构在法律上都属于国家，但其平时的运营和管理权都属于自治区。自治区政府在不违反国家宪法的基础上，有权制定只在自治区范围内生效的地方法律和政策，构成自治区自治章程。中央与自治区政府（及其下属的文化行政管理部门）形成纵向分权，而自治区政府与其他行业性组织之间相互协调，积极配合的横向分权。从政府定位上看，西班牙的文创产业管理模式并不像美国那样以市场调节为主导，而是非常注重自身民族文化的传承，采用政府主导的管理模式。对于我国来说，传统文化的保护也是十分重要的，因此除了市场调节和自由竞争以外，政府对文化创意产业的生产和经营也是不可或缺的，即市场调节为主，宏观调控空为辅，以发挥国家在文创产业中

41、的指导作用和扶持作用。中国政府在政策方面也不断加大对文化创意产业的扶持力度，从2006年关于进一步完善文化经济政策的若干规定到2016年国家“十一五”时期文化发展规划纲要，我国文化产业发展方向得到了进一步的明确。根据西班牙文化体育部历年来发布的年度文化创意产业促进计划，自从国家将文化创意产业视为发展重点后，结合该产业的特性，中央政府开始要求各自治区做好地方落实发展的规划工作，成为文创产业的战略规划者和统筹协调者，加大政策优惠力度，完善法律保护制度，力求为文创产业发展营造良好的社会环境。中国的文化创意产业在21世纪初进入为稳步发展阶段，可以说, 自全媒体时代到来之后, 文化产业得到了井喷式的产能

42、释放, 同时也带来了一些监管不力的现象。文化产业的产能过热、虚热, 文化导向混乱, 或出现了结构性的产能失衡、同质化竞争等情况, 导致文化产业管理的效率和水平受到了体制上的阻碍, 无法发挥高效管理的作用 白一惟，全媒体时代下文化产业管理体制改革研究评文化产业管理概论J，澳门城 市大学，2018.。这就要求政府给出更符合时代特性的政策并调整文创产业的监管与执法模式。中国拥有五千年的文明史，而西班牙也是一个历史悠久的的国家，得益于风景优美的海岸线、风各异的内陆景观以及众多的世界文化遗产，西班牙以地缘优势为基础，结合文化格创意来发展的文化休闲产业世界领先。在中国也拥有丰富的自然景观和人文历史资源，但

43、开发程度和产业成熟度却远不如西班牙，因此，在地方文化创意产业政策制定方面，或许可以参考西班牙以因地制宜为原则的宽松度较高一些的管理模式。（二） 重视统筹规划，加强协同合作文化创意产业的融合性很强，几乎涉及了传统三大产业的各个行业。这些行业在文化创意产业中相互融合，难分界限。这导致了文创产业的发展路径无法再沿用传统的产业政策。因此，西班牙政府十分注重统筹规划，并根据形势的变化，不断做出相应调整。根据西班牙的发展经验来看，要做出完善的顶层设计。首先要建设积极主动的团队，一个适当的监管框架也是必要条件。在计划设计时，关键是要做好资源评估，经济资源在文化公共行动的背景下通常是最关键的资源，基本上由两种

44、来源：政府财政资源和自有资金资源。政府财政资源主要指来自政策支持的税收优惠等。 自有资金资源则可以通过销售每个组织生产的商品或服务产生，可以来自书籍的版本或商业化或基础设施的租赁，如视听录音室（电影，电视，广播）。此外，与每个司法管辖区的政治官员和负责预算规划的办公室保持直接联系也很重要。中国前些年的文化产业政策并不稳定，各个部门之间也缺乏协调性，具有多头管理和多头执法等特点。文化部、广电总局、新闻出版总署以及中宣部又有管辖权，他们互不隶属，且缺乏协同合作 张明，我国文化产业发展的困境及解决路径J，长春理工大学学报，第28卷3期，2015.。这很容易倒是政策缺乏可操作性。因此，我国也应加强顶层

45、规划设计，明确各部门分工，加强协调合作，以最大限度地节约资源，助力文化创意产业的发展。（三） 注重因地制宜，打造精品乡镇西班牙的发展经验表明，发挥因地制宜的优势文化创意产业是重要前提。西班牙是欧洲的甚至可以说是全世界的范围内的旅游大国，该国已拥有丰富的景观地理资源，众多的世界文化遗产也集聚于此。因此，利用本土的地理资源，人文资源来打造文化创意特色小镇着实是明智之举。然而，无论是从经验还是教训的角度来看，文化创意特色小镇不应该只是一个经济现象，想要真正的打造具有独特文化亮点的文创小镇，除了要有产业化的运作和消费的支撑，更重要的是树立了独一无二的文化概念。而这需要有一批真正爱小镇，懂小镇的，拥有乡

46、土情怀，懂得历史传统的文化人立足本地，放眼全球。在传承本地文化，保护传统历史资源的同时，大胆创新，建设小镇品牌文化。从蓝精灵村的案例中也可以看出的一点是，建设文化创意特色小镇这样的基础性，群众性工作，不仅仅只能靠政府的投资或规划，而需要小镇居民自发的想法和努力。在我国，在打造文创小镇时或曾出现行业乱象：地方政府将其作为政绩工程或将其理解为面子工程，这只会导致资源浪费。事实上，文化创意特色小镇最关键的不应该是小镇，而是文化创意。北京大学陈少峰教授曾指出文化产业集聚现象体现出的错误思想：“硬件思维，园区成为硬件堆积的基地；名义上文化产业园，实际做房地产项目；园区成为艺术玩家的地盘而不是产业园；缺乏

47、完善的产业链；不遵循市场需求，盲目规划产品；缺乏品牌拉动效应；园区定位不科学以致没有市场；投资回报严重不成比例；缺乏整体发展规划以保证持续经营；缺乏特色和竞争力。傅守祥, 文化区产业的中国战略与发展机理刍议J，长白学刊，2012（01） 要想打造出真正的精品小镇，必须抛开功利思想，真正做到因地制宜，了解并发挥出本土的特色优势。（四） 加大政策优惠，拓宽融资渠道由于文化产品具有很大的公共特性，它们过去是作为公共产品或准公共产品提供的。但作为产业，经济利益的诉求可以说是必然的，因此政府需要帮助解决产业的外部性问题。西班牙政府正在通过直接的商业融资和税收优惠来解决这个问题。具体措施包括政府文化基金、文化创意产业融资机构、银行贷款和官方技术培训等等。我国的文化创意产业市场健康发展决然离不开政府公权力行为的适度干预，以及宏观调控政策的有效激励，但政府干预经济的前提必须是在尊重市场机制的基础之上的适度调节李长友, 政府干预经济行为法治化之探究J, 吉首大学学报, 2014( 4) 。基于此，可以借鉴西班牙对影视产业、音像产业、演出产业等进行灵活的阶梯税收优惠政策，对文化会展、新媒体、卡通动漫、电子游戏等新兴文化行适当加大优惠力度，以鼓励相关产业的发展。除此之外