劳动法与社会保障法的关系研究.doc

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1、劳动法与社会保障法的关系研究摘要：劳动法和社会保障法两大部门法是最为邻近的，它们都属于社会法的范畴，也都与保护弱势群体的利益实现社会公平和社会安定密切相关。劳动法和社会保障法作为不同的法律部门，它们调整不同的的社会关系。就劳动法和社会保障法两者之间的关系，国内学术界目前的观点还不统一。理清劳动法和社会保障法的关系在解决实际问题中具有重要意义。本文就劳动法和社会保障法的概念，劳动法和社会保障法的关系及协调，研究劳动法和社会保障法关系的意义几方面进行了论述。关键词：社会法；劳动法；社会保障法；和谐发展 一方面，随着国内经济、政治、文化的不断向前发展，在与时俱进在要求下，“坚持以人为本，树立全面、协

2、调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展”的科学发展观的提出。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会的构想。另一方面，发展过程中要不断受到国际化的影响。我国劳动保障法制建设正面临巨大的挑战。如何保障人民合法权益，促进社会发展；如何有效解决农民工权益受到侵害的问题，如何构建保护乡镇企业劳动者、农民工、失地农民的社会保障体系；在国际化大局下怎样确保劳动就业和社会保障的发展不与国际劳动标准相冲突，又适应我国经济社会发展水平；以

3、及如何处理好在完善社会主义市场经济体制过程中旧体制遗留事项，顺利实现制度过渡的问题。这些问题都是发展过程中不容忽视的。上述问题的解决需要有一系列的政治、经济甚至是文化的因素才能促成，仅靠劳动法是难以实现的。但无论如何，一套具有社会主义市场经济鲜明特征的、适应中国经济社会状况的劳动法终是达到上述目标的基础。 在劳动关系的调整机制中，针对就业格局的重大变化，尤其是灵活就业快速增长的势头，学者们着眼于重新审视传统的劳动关系内涵，指出把该种劳动关系排除在劳动法之外，作为劳务关系对待的失误1。 在社会保障法研究中，学者们的注意力集中在农民工的社会保障和农村社会养老保险的法律手段上。农民工社会保障缺失的原

4、因在于现行立法没有专项规定和长期存在的二元社会保障体系2。社会保障制度的建立，不是国家的恩赐，对公民而言，是理应享有的法定权利的保障，它意味着国家通过履行自己不可推卸的义务而实现公民的基本人权。就是说社会保障制度是国家为了充分实现公民的健康权、生存权、发展权所应尽的义务。1 劳动法与社会保障法 对于社会法的定位及劳动法和社会保障法的关系学术界众说分谈。 一般观点认为社会法位于公法和私法之外的第三法域，劳动法和社会保障法作为不同的法律部门都属于社会法的范畴。 11社会法 社会法在国外出现很早，德国是较早提出社会法概念并制定了社会法典的国家。并对社会法的概念采取了狭义的理解。在法国和日本，有关社会

5、法的范畴要比德国广泛。在法国一般认为劳动法和社会保障法属于社会法的内容。在日本，社会法的研究和发展有一个变化过程。对于社会法究竟是一种法律观念，还是根据这种观念制定的法律，都曾经引起过争论。在英美国家，社会法通常作较为广义的理解。在英国，社会立法被解释为对具有普遍社会意义的立法的统称。随着社会经济的发展和社会理念的变化，西方国家的法学家明确提出了社会法的概念，并将社会法视为介于公法和私法之外的第三法域，这样有助于对法学的分类和求索法的发展道路。社会法概念的出现，与社会经济的发展和法律思想与文化的变化有着密不可分的关系。 社会法在我国作为一个新的法学概念，对它究竟是一个法律部门，还是一种法律观念

6、，或是一个新的法域的认识有较大分歧。但目前主要观点偏向于以下认识，王为农3总结提出社会法即公法和私法之外的、以社会的公共利益为本位的“第三法域”及其立法和表现形态，其基本内容被限定在了劳动法及社会保障法的范畴之内。郑尚元4认为公法与私法的融合或交叉并不一定是社会法，它不是独立的法律部门，而是具有特有调整对象的、具有现代属性的一类新型法律。以劳动法和社会保障法为典型的社会法的出现，突破了传统公法、私法的划分，形成了法律的多元结构。12劳动法 多数学者认为劳动法的发展可以分为三个阶段：一是自由竞争阶段，二是垄断阶段，三是国家垄断阶段。在此阶段，劳动立法有了重多发展，其中主要的表现之一就是各国的宪法

7、纷纷明确地规定了公民的劳动权。 一般认为，劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他社会关系的法律规范的总称。从国内外立法和实践来看， 劳动法的内容一般包括促进就业法、劳动合同法、集体合同法、工作时间法和休息休假时间法、工资法、劳动安全卫生法、女职工和未成年工特殊劳动保护法、职业培训法、劳动纪律法、社会保险和福利法、职工民主管理法、劳动争议处理法、劳动监督检查法等。饶艾5在对劳动法基本原则的研究过程中，总结了条文直接移植说、高度抽象概括说和主辅原则归纳说三种劳动法基本原则。基于劳动法的特征，李杨6将其定位于独立的部门法且属第三法域。劳动法是公法与私法的兼容,是劳动者保护法与劳动管理法的统

8、一，就其宗旨而言具有劳动者保护法是劳动管理法的双重性。1. 3 社会保障法 社会保障法的出现是基于现代工业社会的飞速发展，是工业化产物。在英国圈地运动、工业革命的发展过程中引起了众多劳资关系问题，为了缓解当时社会矛盾，维持社会政治经济安定，政府开始实施社会保障制度。这是较早的社会保障制度。现代的社会保障法已然经过了一种立法理念上的巨大飞跃。 社会保障法是调整以国家、社会和全体社会成员为主体，为了保证社会成员的基本生活需要并不断提高其生活水平，以及解决某些特殊社会群体的生活困难而发生的经济扶助关系的法律规范的总和7。社会保障法是一个重要的、基本的、独立的法律部门8-9。社会保障法为社会法，以社会

9、利益为本位，以社会公平为其价值追求，以强制性为实施手段。社会保障法是人权法也是生存权保障法。社会保障法追求的目标和理念，与人类社会的进步是同步发展的，同时也是法律文化发展的反映。社会保障法的发展，大大丰富了法律体系的内涵。2 劳动法与社会保障法的关系 劳动法和社会保障法均隶属于社会法的范畴，两大部门法关系十分密切。就二者之间的关系，目前学术界有人认为劳动法范畴更广，它包括社会保障法；有的人观点则恰好相反，认为社会保障法包括劳动法；更有人认为二者是相互交叉的关系。总之国内存在多种不同的观点。21 国内对二者之间关系不同的观点2.1.1 劳动法包括社会保障法 “劳动法”在我国是渊源流长的，而“社会

10、保障法”则是随同市场经济发展而提出的个范畴。我国在一个相当长的时期内是没有严格意义上的社会保障法的。我国在劳动法调整对象上存在着某些不恰当的扩大，正是这种扩大涵盖了保障内容，覃有土等10提出这种观点在我国20世纪80年代的劳动法中较为流行。此种观点对劳动关系作扩大的理解，认为劳动关系包含了保障福利内容，就顺延认为劳动法包括了社会保障方面的内容。2.1.2 二者是交叉关系 在我国社会保障法的逐步建立过程中又产生了另一种理论观点，即劳动法和社会保障法相互交叉的观点。中华人民共和国劳动法中将社会保险和福利作为一个章节来进行规定是其立法依据。潘念之11总结指出了劳动法和社会保障法相互交叉的观点认为劳动

11、法和社会保障法是并行的法律部门，社会保险法是劳动法的下属法之一，劳动法和社会保障法对这部分内容的调整出现重合和交叉是正常的。2.1.3 社会保障法包括劳动法这种观点将劳动法附属于社会保障法，持这种观点的学者认为社会保障法是劳动法的上位法。谢培栋12认为社会保障法宗旨是保证劳动者充分就业，它规定劳动者参与经济活动的权利与义务，并建立以劳动者福利为目标的保险体系。所以，社会保障法主要由劳动法和社会保障法组成。上述三种错误观点未从调整对象与调整机制的角度对劳动法与社会保障法的关系进行研究。赵俊红13指出其实，社会保障法和劳动法两者之间不具包容性，是两个独立的法律部门，即劳动法不可以包括社会保障法，同

12、样社会保障法也不能包括劳动法。但林嘉14认为作为两个相邻近的法律部门，它们又不是完全对立的，而是有密切的联系。关怀15认为从法的产生角度来看，两者都是资本主义发展的产物，是随着资本主义生产关系的发展而出现的两个独立法律部门，并且都是国家干预的结果；就法律属性来看，两者都属于社会法，以社会利益为本位，关注社会的弱者。 2.1.4 学术界较认可的观点 劳动法是调整劳动关系的法律，它是随着近代资本主义生产关系的发生发展而出现的。社会保障法与劳动法有着密不可分的关系，社会保险法是社会保障法的核心内容，而劳动关系却是社会保险法建立的重要基础，在劳动法发展到一定程度才产生的。社会保障法和劳动法是两个独立的

13、法律部门，两者之间不具包容性，即劳动法不能包括社会保障法，而社会保障法也不能包括劳动法。但作为两个相邻近的法律部门，它们又有密切的联系。从法的产生来看，两者都是资本主义发展的产物，是随着资本主义生产关系的发展而出现的两个独立法律部门，都是国家干预的结果；就法律属性来看，两者都属于社会法，以社会利益为本位，关注社会的弱者；更主要的是，两者在调整各自关系时存在着交叉关系。2.2 二者之间的联系劳动法与社会保障法的内容有交叉：从产生背景考察社会保障法与劳动法的关系，我们不难发现，社会保障法和劳动法是两个独立的法律部门，两者之间不具包容性，但作为两个相邻近的法律部门，它们又有密切的联系。社会保障法与劳

14、动法都是随着资本主义生产关系的发展而出现的两个独立法律部门。劳动法与社会保障法产生的背景基本相同：劳动法与社会保障法都是在近现代随着经济、社会的发展过程中一系列社会经济问题的出现，在法律社会化过程中为保护特定弱势群体的特殊权益而产生和发展起来的新的法律现象。劳动法与社会保障法有着十分密切的关系，社会保障法的核心内容社会保险法就是建立在劳动关系的基础上，也就是在劳动法发展到一定程度上产生的。 以上部分的论述分析，可以明确得出这样的结论：劳动法和社会保障法是两个独立发展的法律体系，而且是在社会法出现后劳动法和社会保障法才归属于社会法，两者的诞生并不当然的意味着社会法的诞生。 劳动法与社会保障法同属

15、于社会法范畴：自社会法产生以来，在我国作为一个新的法学概念，它究竟是一个法律部门，还是一个新的法域，许多学者持不同观点。虽然关于社会法涵盖的内容就尚无定论，但各国大多将其看作是公法与私法之外的第三法域，这将有利于法学的分类和探索法的发展之路。3 劳动法与社会保障法的关系的协调我们研究劳动法与社会保障法之间关系的目的在于更好的协调劳动法与社会保障法，服务于市场经济，实现经济、社会和人的协调发展。 劳动法兼具公法和司法属性，是典型的社会法。加强劳动法公法性研究，重视劳动法公法制度建设，是劳动法完善的重要使命16。积极推动建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制17。目前，我国社会保障制度

16、不尽如人意，在内容和立法方面均存在一些问题。社会保障是社会成员所必须的，制定社会保险法是锦上添花，而不是雪中送炭18。 莫胜男19在对劳动法与社会保障法之间关系的协调研究中指出从国家在两法中地位的协调,劳动法与社会保障法立法的协调,劳动法与社会保障法执法的协调,劳动争议与社会保障纠纷的司法协调四方面进行劳动法与社会保障法之间关系的协调。4 研究劳动法与社会保障法的关系的重要意义 随着市场经济的发展，单位人也在转变为社会人，必须合理界定劳动法与社会保障法的关系。但由于两个部门法在发展上的某种联系和延续性，使得学界对它们之间的认识模糊不清。因此，必须明确两者之间的关系，为解决现实问题提供理论基础。

17、 总的来说，劳动法和社会保障法的关系的论证对社会法的产生根源、基本理念以及要达到的目标从一个侧面进行了证明。对两者关系的探讨只是表面，对社会法的探究才是根本，这个研究思路对这类研究话题的深入发展是一种推进，使得对劳动法和社会保障法关系的研究不再局限在仅仅对比两者的区别寻找联系的束缚里，而是把它放在整个法域中研究。开拓了研究的视域，便于理清目前社会法研究的种种混乱局面。 尽管劳动法和社会保障法的关注对象均是弱势群体，但两者的调整范围都是有区别的，社会保障法的实施，着重调整社会保险、社会救济、社会优抚、社会福利等社会关系，能在更广范围内为民众提供服务。而劳动法的实施对象主要是劳动者，相对而言，其调

18、整范围要小一些。正确认识与协调劳动法与社会保障法的关系，对劳动法和社会保障法的理论研究与实施中都具有重要的作用，尤其对社会保障法的实施作用更加明显。参考文献1 林嘉.劳动合同若干法律问题研究J.经济法学、劳动法学，2004,(3).2 刘文华. 非全日制劳动关系的法律问题研究J. 中国劳动, 2004,(4).3王为农.社会法的基本问题：概念与特征J.财经问题研究,2002,(11):90-93.4郑尚元.社会法的定位和未来J.中国法学,2003,(5)：124-135.5饶艾.劳动法基本原则研究J.四川师范大学学报(社会科学版),2001,28(1):40-45.6李杨.浅论劳动法的定位、原

19、则与劳动法完善的关系J.大家,2010,(13):189-190.7林嘉社会保障法的理念，实践与创新M中国人民大学出版杜,2002,168张俊.社会保障法之法律地位论J.法制与社会,2009,(11):5-6.9史探径.社会保障法研究M.法律出版社, 2000.10覃有土,樊启荣. 社会保障法M.法律出版社,1997.11 潘念之. 法学总论M.知识出版社,1981.12 谢培栋. 市场经济与法制建设M.中国法制出版社,1994.13赵俊红.新角度看劳动法和社会保障法的关系J.商场现代化,2010,(11):103.14林嘉.论社会保障法的社会法本质-兼论劳动法与社会保障法的关系J.法学家,2002,(1):116-121.15关怀劳动法与社会保障法M当代世界出版社，200316林嘉,黎建飞,林海权.2005年劳动法学和社会保障法学学术研究回顾J.法学家,2006,(1):86-88.17马素英.劳动合同法:构建与发展和谐稳定的劳动关系J.跨世纪（学术版）,2008,16(7):14-15.18黎建飞.雪中送炭,还是锦上添花:社会保险法制定中的疑惑J.河南省政法管理干部学院学报,2005,20(5)19莫胜男.劳动法与社会保障法关系研究D.2006.