建设项目招标投标规范化管理研究 (2).docx

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1、摘 要国内工程项目招投标的适用范畴持续扩展，从政府投资延伸到其余主体的项目，变成业主挑选最佳承包商的高效模式。开展工程项目招投标便于施工公司的合理对抗，便于相关项目质量的提升，继而便于国内建筑行业的持续发展。然而因为国内实施工程项目招投标的时间不长，有关部分依旧位于早期发展时期，与之相关的现实流程依旧出现大量不符合需要的地方，所以，此类招投标管理的实用化需要强化。 怎样规范建设工程招投标行业，基于国内现实状况，本文重点需要从下面众多部分分析：招投标流程、评标方式、相关管理制度等。利用创建合理、高效、完善的招投标体制，从资格预审、评标定标、第三方监管等众多部分来处理寻租问题，全面展现出公平以及合

2、理性。关键词：招投标；工程项目；规范化AbstractScope of project bidding continues to expand，expand government investment projects to other investors in the project，the owners choose the best contractor to become an effective way. Implementation of the project bidding in favor of the construction companies healthy compe

3、tition，will help improve the quality of construction，which is more conducive to the healthy development of Chinas construction market. However， due to Chinas implementation of the project bidding started late，bidding related business is still in its infancy，the actual operation of the bidding proces

4、s，there are many non-standard place，therefore，the project bidding management of standardization should be strengthened.How to regulate the construction project bidding market，in view of the actual situation，I think mainly from the following aspects: bidding procedures， evaluation methods，bidding man

5、agement system and so on. Through the establishment of scientific，standardized and complete bidding system， from pre-qualification， various aspects of Evaluation and Determination，third-party supervision，administration and management to reduce rent-seeking behavior，bidding truly fair，open and fair.K

6、eywords: bidding; projects; standardization1目 录摘 要Abstract第1章绪论11.1研究背景11.2国内外研究现状21.2.1 国外研究现状21.2.2 国内研究现状21.3本文主要内容21.4研究方法2第2章建设项目招投标规范化相关理论42.1建设项目招投标规范化概念42.2建设项目招投标规范化内容42.2.1 深化招标意识 严把资格预审关42.2.2 招标控制价 标后跟踪管理42.2.3 坚持诚实信用原则42.2.4 遵守公平 公正原则4第3章结合案例例研究招投标规范化管理的现状63.1案例163.1.1案例实情分析63.1.2结合案例1分

7、析招投标不规范现状73.2案例283.2.1案例分析83.2.2结合案例2分析招投标规范化行为103.3原因分析83.3.1程招投标法律法规不够统一83.3.2工程招投标法律法规不够明确83.3.3 人为因素造成招投标过程不规范83.3.4 关于评标专家的部分规定不够合理83.3.5 招投标外部环境导致投标过程不规范8第4章建设项目招投标规范化措施探讨114.1推行资格后审 完善投标资格审查制度114.2严格标前审查 规范招标文件编制114.3规范评标办法 保证评标质量124.3.1 综合评估法1214.3.2经评审的最低投标价法124.4进一步完善有型建筑市场134.5注重施工项目招投标人才

8、培养13第5章结论及展望145.1结论145.2展望14参考文献15致 谢16附 件31浙江理工大学毕业论文第1章 绪论1.1 研究背景在国内，招投标交易模式最早出现在建筑安装产业，最后得以推广到勘察、设计、工程监理、规模庞大的项目设备购买、政府购买、市政创建等部分。通过长久的持续探究以及全面分析，利用国家立法等众多合理方式，创建健全以及高效的招投标法制系统，然而在现实执行中还是出现明显的不足。到现在为止，国内专家对工程项目招投标监管的分析依旧位于下面众多部分：首先，基于工程项目招投标贯彻时期出现的众多问题，从法律层面指出全面处理问题的方式；其次，根据计算机和网络的持续发展，创建完善的招投标管

9、理信息体系；最后，从理论层面分析，创建数学模型以便全面处理评标定标时期出现的科技问题。最重要是探究目前发生的问题以及有关解决方案。在国内大部分专家对招投标管理的分析是依靠自身长久的现实经验，对招投标时期中所出现的众多问题有非常深刻的感悟以及体会，因此，可以从现实层面上全面分析问题，此外指出高效合理的处理方案。由于现代计算机网络技术的飞速发展，使得各行各业加快了信息化的脚步，然而我国的建筑业，作为我国的经济产业支柱，信息化水平和其余产业相比并不高，比如检车工程招投标和其评估的有关工作部分。因此，大量学者在解决建筑业招投标管理相似问题的时候，指出建设信息化平台的目标。从上述所叙述的情况中我们就可以

10、知道，国内专家分析着手点出现差异，然而目标是相似的，全部是为了高效处理招投标时期中所出现的众多不足。和国外项目招投标时期具备健全法律、法规系统相比，国内在法规体制部分的发展也需要后续的努力，其可以从根本层面上处理问题。国内专家对于项目招投标管理信息体系模型分析依旧位于初期，科技资源非常少，可执行性不强，现在依旧使用在简单的招投标工作中，也需要后续的全面分析。另外，对于包含招投标和评标定标等时期的科技问题的处理，大部分专家开始创建了完善的数学模型，其可以全面高效的处理现实问题，然而其并未关注到模型在现实使用中的可执行性问题。所以，针对这其中存在的诸多问题，我们还需要将我们的研究变得更加全面与细化

11、。1.2 国内外研究现状1.2.1 国外研究现状招标投标模式出自英国。十八世纪该国政府和公用事业组织执行“公共采购”，出现最早的招标结构。十九世纪早期英法战争完结之后，英国军队需要创建为数众多的军营，为全面达到建造目标且减少费用，因此就做出每项工程分摊给单独承包商管理的决定，让承包商统一策划工程众多部分，且利用竞争报价模式来挑选具体的承包商，最终全面减少了建造成本。在二十一世界之后，特别是第二次世界大战之后，招标投标在发展水平高的国家中转变成关键模式，在项目承包、咨询业务以及产品购买中被全面使用。1.2.2 国内研究现状国内招标投标主要是从建筑安装业实施的，最后得以推广到勘察、设计、工程监理、

12、规模庞大的项目设备购买、政府购买、市政创建等部分。通过长久的持续探究以及全面分析，利用国家立法等众多合理方式，创建健全以及高效的招投标法制系统，然而在现实执行中还是出现明显的不足。到现在为止，国内专家对工程项目招投标监管的分析依旧位于下面众多部分：首先，基于工程项目招投标贯彻时期出现的众多问题，从法律层面指出全面处理问题的方式；其次，根据计算机和网络的持续发展，创建完善的招投标管理信息体系；最后，从理论层面分析，创建数学模型以便全面处理评标定标时期出现的科技问题。1.3 本文主要内容本文重点从建筑施工公司方案出现的问题开展分析，为国内此类公司招投标的发展点明最终的方向。利用对我国招投标现实情况

13、的探究，表明现在国内建筑施工公司招投标出现的关键问题。不管是从招投标制度现实情况着手，或是宏观社会氛围层面分析都出现一定的问题，对招投标的尽早造成影响，进而让大众了解到招投标合理化的现实影响。1.4 研究方法本文在分析时期重点使用文献调研法、定量探究法以及定性探究法等探究方式:1.文献调研法:在探究时期筹集汇总充足的和招投标规范化管理有关系的文献信息，利用对上述文献资料开展汇总以及探究，为本文的分析活动准备良好的基础。2.定量探究法:本文在招投标合理化管理活动中的重点部分贯彻中使用模层次分析法开展定量探究以及统计。3.定性探究法:本文在分析时期利用筹集整合杭州油库施工项目招投标管理活动的有关信

14、息，对其发展情况和出现的实际问题开展案例探究。第2章 建设项目招投标规范化相关理论2.1 建设项目招投标规范化概念招标投标表示在现在宏观坏境中对项目、财产出售、产品买卖等相关部分开展竞争的模式，此外也是借鉴有关制度且修订合约的重要手段。建设工程招标表示招标人在发包建设项目之前，开启招标或邀约，依照相关要求提出报价和其理念，挑选合适的时间开标，便于从充足备选中寻找符合现实需要的招标人。建设工程以及招标是对应的定义，表示具备正当资格以及实力的投标人根据相关要求，通过早期探究预估，在特定时间内填报内容且报价，等到开标的时候查看能否中标。2.2 建设项目招投标规范化内容2.2.1 深化招标意识 严把资

15、格预审关在评标时期，需要提升评标和其监管活动的合理性，全面根据招标资料中的商务、科技标准、资格标准以及评标方式对投标人的投标以相同尺度、相同要求开展评估，对于出现疑问的文件，需要按时审查以及解释，相关评委会可依照现实高效的信息制定合适的评价。在实务中，中标候选人公示异议中多于半数的异议是因为投标人觉得评标委员会的评标是不公平的、不公正的，评标委员会对招标人分析不严谨，对招标商务科技标准感悟不深刻，造成应该被否定的投标继续参加评审，或者无法全面根据评标方式中要求的方式开展评标，在评审过程中对招标文件的门槛条款私自作出延伸解释，导致投标人因为招标文件中没有规定的条件被拒绝投标，以上两种情况都应该是

16、评标过程中绝对不能出现的，评标的严肃性、权威性必须建立在评标过程的规范和严谨之上。 2.2.2 招标控制价 标后跟踪管理在招标结束以后，监管组织需要加强之后的监管，也就是完成中标公司行为管理。详细方式就是利用资料校对、咨询掌握和实地检查模式的使用对合约签署规范性和是否出现规避招投标等活动开展审查。假如通过审查了解到相关不足，上述监督管理机构就需要将过程当做交易重要方面，提升力度，全面融合项目建设各个部分的管理。对于中标后公司也许会发生的随意改变图纸、不重视竣工验收等状况制定合适的处理方式，且持续健全监管体制。在现实活动中，需要为业主准备监理人员、项目经理和工程项目部人员的管理凭证以及常见的标准

17、，可以自主配合质量监管、安全监管等机构开展工作。2.2.3 坚持诚实信用原则诚实表示真实以及诚信，并非故意、过失导致他人亏损，不扭曲或遮掩实际情况却隐瞒其他人。信用表示遵照诺言、履行合约，不做虚假的事情，不伤害其他人、国家以及集体的利益。根据合同法的要求，违反此原则的合同活动没有法律效力，且需要对因此导致他人亏损以及伤害担负相应的职责。此原则就是市场经济的主要基础，是招标投标活动的道德标准，在宏观经济环境中，招标投标活动的流程、要求、模式、方法，都需要根据上述要求。2.2.4 遵守公平 公正原则诚实表示真实以及诚信，并非故意、过失导致他人亏损，不扭曲或遮掩实际情况却隐瞒其他人。信用表示遵照诺言

18、、履行合约，不做虚假的事情，不伤害其他人、国家以及集体的利益。根据合同法的要求，违反此原则的合同活动没有法律效力，且需要对因此导致他人亏损以及伤害担负相应的职责。此原则就是市场经济的主要基础，是招标投标活动的道德标准，在宏观经济环境中，招标投标活动的流程、要求、模式、方法，都需要根据上述要求。招投标身为具备竞争力的关键购买模式，在持续进入到国家生活的各个部分。工程招投标的执行加快了国内建筑行业的持续发展，节省了投资资金,加快社会资源的正确分配。但是国内实施工程招投标的时间很短，其中规范化的操作明显不足够，也出现大量寻租问题，工程招投标的管理需要后续强化。如何规范建设工程招投标产业，根据我国现实

19、情况,本人觉得需要从下面众多部分开展：招投标程序、评标模式、有关监管制度等。利用创建合理、完善、完整的招投标制度，从资格预审、评标定标、第三方监管、行政监管等众多部分来降低寻租问题，全面完成招投标的公平、合理、完善。 2.2.5严格标前审查 规范招标文件编制招投标的管理项目不只停留在场内交易，也需要秉持标前审查以及标后跟踪监管，招投标管理机构需要提早介入、参加工程多种审核，在秉持工程量清单招标的基础下，全面管控现场踏勘、施工图审查、清单审核、标底审核以及最高限价审查等“五关，提升招标人现实效益。 招标文件就是此类活动中最关键的资料，其还是投标人编制投标文件的凭证，评标委员会评估的凭证，还是此后

20、招标人和中标人签署合约的前提。工程建设项目施工招标投标办法(国家七部委 30 号令)对招标文件的具体内容进行清楚要求。建设项目招标，需要全面根据我国以及省相关要求编写合法、完善的招标文件，全面细化众多内容，提早去除隐藏的被动因素。尤其是施工时期需要的设计图纸要完备，工程量清单要清楚，评标要求以及方式要合理，合同重点条款要符合相关要求。 第3章 结合案例例研究招投标规范化管理的现状3.1 案例13.1.1 案例实情分析本部分在对施工项目招投标管理规范化有关观点开展全面探究的前提上，将杭州A油库施工项目的招投标当做现实主体开展分析，利用叙述上述工程重点情况以及项目招投标监管的现实情况，探究其中出现

21、的问题等。A油库属是规模庞大的输油管道配套项目，位于杭州地区，距离市区8公里，在1958年正式创建完成。经2002年扩建施工，目前油库总库容14.746xAm3，其中:轻油12.4xAm3，煤油、溶剂油、润滑油等2.346xAm3，属一级库。油库重点运作的产品包含汽油、柴油、煤油等，都是规模庞大的储存、中转油库。油库公路销售量lOOxAt/a，柴汽比1: 1。在铁路油区的分配部分，现在杭州A油库装置了铁路装、卸油区设置双股道铁路专用线，装、卸栈桥综合长度是330m，双侧54车位，鹤管总数目是54套。此外，在公路发油区设置三十个油罐车位。油库施工项目招投标当前做法：施工项目招标申报，油库下属机构

22、依照本机构的现实需求，依照要求上级企业申报项目招标相关数据。上级企业相关机构认可之后，才可以顺利开展招标活动。公开或发放邀请函，油库就通过公幵模式邀请不固定的隐藏投标人就其项目开展投标的清楚意愿表示。根据法律要求开展招标项目的公告需要在我国相关报刊、网站或通过其余方式告知大众，让符合标准的部门都有相同机会掌握标准，以便产生有序竞争。邀请招标就通过邀请函模式下放给相关承包商。资格预审，表示油库对参与注水此类活动的投标人开展科技、管理等评估，便于去除不符合要求的部分，常见评估模式为“综合评分法。售卖招标文件，油库把之前预备的文件售卖给众多投标人，此类文件通常只收取成本费。开展实地勘察，在招标公告要

23、求的购买标书日期到达之后，油库直接或委托下属机构利用文字通知全部购买标书的承包商，邀约他们对注水工程场地开展实地查看。查看的内容非常宽泛，由承包商自主掌控，涵盖工程所在地区的环境、交通、温度等众多部分的状况，便于其对施工项目的投标确定报价。开标，表示油库在要求的时间、地区，全部投标人或其代理人到场.在公证人员监管下，正式拆封投标内容，宣告投标人名称、投标报价的流程。依照中华人民共和国招标投标法要求，开标时间需要和文件明确的提报投标文件截止时间相同，正式开展开标的地区就是资料中提前明确的地点。评标，表示招标方组建委员会，依照相关文件的标准，对投标方所申报的标书开展审核、评估的流程。为确保评标活动

24、的合理性以及公正性，委员会需要具备特定的权威。通常由建设机构、咨询设计机构、资金准备机构和邀约的各相关部分科技、经济、合约等的学者构成。委员会的成员不代表自身机构，不能收到外界人员以及机构的影响。委员会需要根据招标文件明确的评标要求以及方式，对相关文件开展评估以及对比。设置标底的，需要参照标底。委员会结束评标之后，需要向油库申报正式评标报告，且举荐符合要求的中标候选人。定标也就是最后明确中标机构且制定合同。油库在对评标委员会举荐的中标人开展整体思考之后，利用谈判，在投标有效时间内明确最后的中标人。决标之后油库需要马上向中标方发放正式的中标告知书，此外告知其余投标者，且退换相应的保证金。发中标通

25、知，在评标时期的工作全面完结之后，油库直接或委托下属机构在招标有效时间内通过书面方式向中标者发放改制书。签署工程承发包合约，中标人在接得到正规中标通知之后，需要在特定的时间、地区和油库签署合约，否则就是违约，油库可以没收其投标保证金当做罚金。之后油库根据预中标人流程递次定第二中标人，签署合约需要关注合约文件优先次序，通常条款中要清楚，来减少此后的问题。利用长久的发展，杭州A油库的成品油储存以及发运实力都得以显著提高，在内部管理结构和管理品质部分都得到显著的提高，此外伴随近期在施工项目招投标合理化部分的奋斗，现在逐渐产生了合理的施工项目招投标管理方式以及系统。然而伴随宏观环境和施工项目招投标时期

26、发生的全新问题和全新状况，杭州A油库的项目招投标管理依旧出现特定的问题和亟需处理的不足。3.1.2 结合案例1分析招投标不规范现状即便现在杭州A油库有关行政管理机构逐渐对项目的招投标工作编写详细的管理规章体制，且强化了宏观市场的合理化监管，此外也提升了对招投标活动中的全面监管力度，然而因为现在宏观市场中还是出现大量的发展问题，造成身为行政主管单位的有关机构不能对建设机构的少数监管活动开展全面的高效管理，导致在现实管理活动中出现大量问题，一般涵盖下面的部分:1.少数组织和管理机构中的规避招标问题非常凸显现在在杭州A油库施工项目中非常普遍的规避招标方式就是少数需要招标的项目并未开展招标，其提前商定

27、施工机构或供应商，通过现实状况来躲避招标，最终利用处罚的方式取代管理，或者是对规模非常大的项目分拆成众多子项目开展分批审查，此外对此处的少数子项目开展招投标，上述子项目使用直接发包的方式开展监管，进而躲避项目招标。2.在招投标工作中发生少数虚假招标问题对于杭州A油库来说，对施工项目使用招投标的模式从大量承包商或供应商中挑选出最合适的出机构，然而在现在少数施工项目的招标时期，投标方开始提前确定，造成此后的招投标活动无法深入贯彻，其中招标方会根据内容投标方的真实情况编写文件，或者把工程标底等非常机密的信息提早公开给投标方，导致非常明显的虚假招标情况。3.少数公开招标方式转变成邀请招标方式现在少数施

28、工项目的招标时期之前准备使用公开招标方式，然而在现实活动中却转变成邀请招标方式，利用减少参加投标的投标方人数的方式，利用人为干涉的方式增加项目招标难度，少数项目管理机构将项目招标公开内容的发布范畴或者时间实施缩小整合，增加投标方的投标困难度，本质上是把公开招标方式转变成邀请招标方式，强化了招标方对最后中标机构的管控实力，阻碍项目的现实贯彻。3.2 案例23.2.1 案例分析我们将辽宁省沈阳市高速公路建设活动当做案例，康平海洲窝堡(辽蒙界)到北四家子段高速路，也就是沈康三期，是我国公路网长深高速在辽宁省地区关键的部分。上述公路向北接长春到深圳高速公路内蒙地区金宝屯到查日苏段，向南和正式运作的沈康

29、高速公路相互联系，综合长度是23.11公里，工程得到交通运输部的审查，项目法人是地区高等级路建设局。资金主要是国家财政拨款以及地区政府筹集，综合投入资金是9. 45亿元。比值是30%以及70%。高速路的设计方案主要是双向四车道，规定速度120公里/小时，路基宽度24. 5米，2014年正式开始，2015年顺利运作。为了展现合理竞争以及公正的招投标要求，为去除地区保护主义的舞弊问题，让国内范畴内的工程建设机构都全面参加到沈康三期的活动中;此外也是为了增加备选方案，减少建设费用，本次招标使用公开招标方式。本项目业主重点就是辽宁省高等级公路建设局。其自身具备开展招投标活动的资格，然而为了全面展现公开

30、要求，其委托A招标代理企业组织此项活动。且委托B律师事务所对综合活动开展全方位的监管。本次招标去除科技标准以及价格核算标准之外，不再编写标底。而且投标人的工程报价也不作为唯一的评标标准。由于高速公路施工项目牵连众多分支部分，涵盖公路绿化以及养护等周边设备以及服务，所以挑选整体评标法开展。申报的投标文件评审时期，整体评分的重点内容以及分值范畴为:评标价55分;工程设计分值10分;施工10分，施工管理10分，其余方面(财务水平、业绩、知名度等)15分。从分值上分析，对于项目施工的标准，去除投标人的资格以及规划之外，评标售价就是综合评标法中比值最重要的部分。沈康三期的招投标活动选择中国招标网进行网上

31、公开招标。第一是网站上公开工程预告。对工程开展单纯的叙述，也可以让有兴趣以及有实力的建设机构提早掌握大致内容。第二是公告正式公开，现在绝大多数招标基本上是单独的招标网站公开。尤其是认可度高，非常专业，浏览人数很多的招标网站，项目也许可以被大量隐藏投标人看到。此外传送到制定完成的招标文件，便于下载以及填写。第三是招标时期信息公开，涵盖招标方的解释信息以及相关限制要求的转变。第四是评标完结之后，去除书面通知投标人中标结论以外，也需要对中标情况在我国招标网实施公开。其还是招标网站依照招投标流程修订的具体程序。以上招标流程的网络化，最关键的优点是把招标信息全面扩散到外界。减少招标公告以及资料的索取投递

32、等流程，减少相应的时间，可以为投标方增加更多的备选方案。3.2.2 结合案例2分析招投标规范化行为沈康三期施工的招投标可以分为五个部分:第一是招标早期准备，早期一般涵盖招标代理组织、法律监督组织的选择以及委托，招标资料的筹集以及制定。A招标代理企业代表辽宁省高技公路建设局公开公告。上述时期是业主，高技公路建设局和A招标代理企业以及B律师事务所开展项目代理合约签署和商讨早期招标准备活动。为后面的招投标活动的顺利进行做好准备。第二就是招标活动开展行。上述时期在招标文件正式发售起到投标人上报投标文件截止期，总共三十个工作日。在上述时期内，重点是隐藏投标机构得到招标内容，买入招标文件以后，依照具体情况

33、，掌握沈康三期的大致状况，依照招标单位资格标准明确投标。投标机构编写投标文件，且上传，等到开标。第三是实地查看以及答疑时期。其就是投标机构在编制投标文件以前和招标机构最关键的沟通。实地勘查便于掌握沈康三期四周的状况，为编写投标书准备依据。回答问题的部分就是招标人以及投标人在开标以前最终的沟通，投标人需要全面掌握现实内容，也需要律师事务所的全面监管，预防招标人以及投标人的串标问题。第四开标以及评标时期。上述时期就是招投标活动最关键以及任务量最高的时期。和最终结果有明显的影响。沈康三期项目挑选整体评标法，所以对于评标学者的选择需要更为关注。参照随机以及保密要求，全面思考评标学者在高速公路招投标时期

34、的经验。在准备的单独评标地开展评标，在A招标代理企业以及B律师事务所的监管中对投标文件开展保密评估。第五是定标以及签署合约时期。依照综合评标法的评审流程以及方式，最后明确中标的投标机构，且为其下放中标通知书，对并未得到的投标机构下放中标结果告知书。对于中标结果开展公示以后，招标机构和投标机构签署合约。该阶段也应该在严格监督下进行。3.3 原因分析3.3.1 有关制度安排的评标时间过短，从而影响评标的质量在招投标法中清楚指出，投标人不能低于三个，因此在通常状况下，规模不大的工程有效投标人是3到6个，但是对于部分使用公开招标的规模庞大的工程项目来讲，此投标人会超出7个。根据分析可知，现在大部分状况

35、下所要求的评标时间在半天到一天。换句话说，学者对每个投标文件的评审时间就是大概1到2个小时，一般状况下，不同投标人对施工组织设计一个部分就有数十页甚至百页的内容，此外随机选择的评委们对工程环境资料并不了解，在非常短的时间内，评委也无法对多种文件做开展完善、合理、全面的评估，所以不能完成评标中所需要的择优选取中标人的目标。目前各个地区评标方式大部分是评委打分，上述评分制定性成分比值高，缺少可遵照的定量要求，部分学者通过主观臆断取代合理评估，造成随意性明显，此外不能减少部分专家的恶意倾向，进而导致评标不能达到预定的公平合理的效果，也不能挑选出最合适的投标单位。3.3.2 工程招投标法律法规不够明确

36、国内招标投标法执行之后，建筑工程招投标开始持续走向正规，招投标行业现实竞争秩序逐渐产生，然而因为现在国内招投标有关法规在部分领域依旧不清楚以及详细，不利于其在现实中的使用。国内投资建筑行业的持续变革开始深化，大部分全新的投资建筑模式出现，然而现在的招投标管理法规缺少上述部分的清楚要求。比如，大众了解的代建制逐渐转变成国内政府投资建筑项目的关键管理模式，代建企业的属性和地位与之前的招标代理组织不一样，假如只依靠现在的法规中有关招标代理组织的要求来规范代建企业，那么代建企业在招标时期和施工时期的职能就无法发挥出来，无法全面激发代建制的现实影响。之后假如两阶段招标是目前普遍的招标模式，但是现在法规却

37、并未给予此部分而设置条款。因此在上述特殊场合，招投标活动需要怎样规范是不清楚的，判断有关部分行为是否达到要求就非常困难。3.3.3 关于评标专家的部分规定不够合理国内现在相关法律条文将工程招投标里面的评标专家规定在工程所处的省市范畴中，此外部分城市的评标专家库只限制在本地区内。上述明显阻碍了评标专家库的创建和相对合理的运行。到现在为止，评标专家库的创建依旧位于早期，发展非常缓慢。目前只有具备特定发展条件的城市创建完成了专家数据库，符合要求的专家人数并不多。假如库容发生不足问题，专家评委的准入要求就会降低，因此就导致专家评委的素质参差不齐，明显不利于评标质量。3.3.4 人为因素造成招投标过程不

38、规范1、以权谋私问题时有出现在金钱和权利的引诱下，部分施工机构的的管理者或是政府监管机构在金钱以及权利面前不能坚守初心，抵抗诱惑，时常出现以权谋私问题，违规参加工程项目的招投标行为。但是有关行政机构对上述问题只能依靠修订法规条文来管理，却无法修订详尽的细则来规范此活动。因此，导致部分领导权利明显太大，在招投标活动中出现不合理的问题。2、业主权利以及义务并不平等在国内，招投标法过于凸显业主权利，但是对业主有关责任的划分却不多，因此导致业主权利以及义务出现不对等问题。因此，产生施工义务多，让其位于明显被动的局面。3、工程招投标监管程度低现在国内政府机构也在开展后续的变革，因此现在政府中众多机构在设

39、定组织和工作人员等部分都非常精简，此外建筑行业各业主经验不足，各机构管理人员人数少，导致政府机构对招投标活动的监管程度不高。3.3.5 招投标外部环境导致投标过程不规范招标行业不健全，规范要求少，在国内现在的招投标行业中出现部分基本功能，例如场所、信息和办公等各部分业务等，因此并不是非常完善，此外监管体制并不健全，上述状况都开始影响招投标行业们，甚至催生腐败问题。此外，招投标程序过多、繁杂，明显浪费国家资源。中介组织不符合要求，长久以外，此类组织在国内建筑行业中始终无法得到关注，所以就导致国内招投标中介业务出现一定的问题。例如多种咨询以及中介代理组织缺少，中介组织行为不符合要求，部分机构以及政

40、府管理机构关系含糊，出现明显的政治元素，部分政府官员独自干涉工程招投标活动。上述状况出现在大部分地区。现在各个地区举办的建筑工程项目交易中心，基本上都需要让地区城市建设机构组建以及引导，部分地区建委招标办主任兼任市场办主任，中介组织的不合理或者不严谨的活动，明显影响了自身的独立性。第4章 建设项目招投标规范化措施探讨招投标体制是现在工程承包的关键模式，在目前项目的贯彻中得到良好的现实发展效果，此外现实也表明招投标体制就是高效合适的方式，此外也是比较健全的工程承发包方式，对保证工程品质、缩短时间、得到最高效益有显著的正面效果。然而由于现在国内建筑行业发展依旧出现一定制度上的众多问题，现实发展经验

41、并不充足等，建设工程的招投标活动在现实贯彻时期出现明显的问题。我们按照最近几年的招投标实际情况，对出现的各种问题的原因进行了逐步分析研究，力求寻求出解决方案。4.1 推行资格后审 完善投标资格审查制度资格后审在建设工程招投标中制定了清楚的法律条文，但是之前始终将资格预审当做关键审查模式，基本上使用资格后审模式。资格预审可提前把不符合需要的投标人去除，便于业主挑选各部分表现都很好的投标人。但是因为资格预审把投标人信息都公开，就会导致投标人挂靠以及串标举动，其就是资格预审最明显的问题。 之前一段时间国内招投标行业串标问题非常明显，通过分析取证、处理众多串标案件之后，部分地区逐渐开展资格后审，尝试使

42、用上述方式减少串标活动。串标逐渐限制了建筑行业的长久、稳定发展，由于串标而中标的项目，在施工时期会出现明显的问题。因为串标而承受的多余费用，要在工程施工时期补回，要招标人来承担，因此对招标人利益就是明显的侵犯。为了满足提升效益的目标，利用众多设计修改，会产生明显的纠纷、矛盾，阻碍工程的发展，最后也需要招标人承担风险。要减少上述不良竞争举动，需要从众多层面进行预防、管理。4.2 严格标前审查 规范招标文件编制招投标管理活动不能只暂停在场内交易，也需要秉持标前以及标后跟踪监管，招投标管理机构需要提早介入、参加工程众多审查，在秉持工程量清单招标的基础上，严格管控实地踏勘、施工图审核、清单审核、标底审

43、核以及最高限价审核等“五关，提升招标人的综合效益。招标文件是此类活动中最关键的资料，其是投标人编制投标文件的凭证，评标委员会评估的凭证，还是此后招标人和中标人签署合约的前提。工程建设项目施工招标投标办法对招标文件的重点内容制定相关标准。建设项目招标，需要全面根据我国以及省相关要求编写符合法律要求的文件，清楚的叙述具体的内容，提早求出隐藏的被动因素。尤其是施工时期的设计图纸要全面完善，工程量清单要尽量清楚，评标要求以及方式要符合要求，合约重点条约需要满足规范。 4.3 规范评标办法 保证评标质量评标方式就是招标文件中的关键部分，在编写此类文件时需要关注评标方式的挑选和工程项目特征之间的搭配以及关

44、系。之前的定额模式时期，工程项目一般使用最靠近标底法为评标方式来挑选投标人，上述方式开始被全新的评标方式所替代。目前大众一般使用综合评估法以及经审查的最低投标价法，上述两种方式的应用范畴在招标投标法中有清楚的要求。4.3.1 综合评估法综合评估法便利简单，容易贯彻，评标思考的内容非常丰富，可把无法用资金表示的众多要素量化后开闸对比，进而挑选出合适的投标人。然而各评标人单独给分，对评标人水平以及知识面有明显的标准，不然个人随意性就比较明显；评价指标的设定以及各指标权重不容易明确，一般会发生投标者整体水平和得分不相符合的情况。所以，使用指标综合评审法要处理的重要问题，首先是合理设定评价指标；其次是

45、全面明确众多指标的权重。招标文件需要清楚确定评标的要求，需要表述清楚、意义清楚。在工程招标评标时期中，个人判断一般出现在对评判指标的排序以及权重划分中，要全力处理。需要尽量减少专家的个人裁量权，减少主观因素。4.3.2 经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法主要是在工程量清单计价方式逐渐产生的高效、完善的评标方式，一般使用在通用科技、性能要求或者招标人对科技、性能缺少单独标准的房屋建筑以及市政设备工程上。上述评估方式的观点就是挑选报价最低的投标机构，然而报价必须低于本身成本，可诠释成为合理的低价中标法，也就是在经评审合适的要求下给予报价低的投标人。上述评标方式不只确保了招标人的品质以及时间，

46、报价不高，此外也可以给予投标人一定的利润。是目前符合国内现实情况和全球惯例相符合的合适的评标方式。此方式的要求就是在科技标评审通过的基础上，总报价最低的就是中标人。此方式的特征就是：可以全面减少工程成本，节省发展投资；可全面杜绝招标时期的腐败活动；节约评标时间，降低评标任务量。在工程项目不大的时候，施工科技标准不高，使用上述评标方式可减少评标流程。4.4 进一步完善有型建筑市场有形建筑市场重点是为建设工程交易活动准备服务的平台。持续健全发展市场，其重点是交易中心和政府职能机构相互划分，确定建筑行业的服务职责，提升买卖的服务责任。创建有形建筑行业的发展适度是国内建设部制定的标准，在健全功能、健全

47、设备以及提升有形建筑行业服务能力的时候，在全面管理有形建筑市场的运作制度部分需要遵照下面的标准开展。 第一，有形建筑市场需要和政府机构和其所属组织脱钩，不能和政府机构和其所属组织开展“一套班子，两块牌子”。 第二，不能和任何招标代理组织建立隶属或者利益关系，不能开展工程项目招标代理业务。 第三，需要持续强化制度建设，全面管控内部相关人员的监管。 第四，全面规范有形建筑行业的收费活动。4.5 注重施工项目招投标人才培养第一，加大专业人才的招聘力度。现在在杭州A油库施工项目招投标管理机构中具备充足管理经验以及专业知识的职员并不多，所以可利用增加职员招聘的模式来增加人才储备，比如可把社会和校园招聘相

48、互融合起来，增加招聘内容和活动的宣传力度，使用社会招聘来得到具备大量监管经验以及专业知识的科技人才，利用学校招聘，利用和学校应届生的全面沟通，从中挑选具备培育潜力以及充足知识才华的职员。第二，构建内部人员培训制度。内部培育就是提高个人实力以及工作能力的关键方式，所以杭州A油库内部管理领导要利用对施工项目招投标基层职员的现实培育，按时开展科学高效的技术培育活动，强化对主要职员的培训。比如，对于发展前景好的基层职员来说，可激励其利用高校继续教育的方式开展学习，增加职员的知识储备，协助其变成具备专业技术的复合型人才，为油库施工项目招投标规范化监管准备充足的人才。第5章 结论及展望5.1 结论本文利用对工程项目招投标管理现实情况的探究，探究了目前招投标制度中出现的问题以及缺点。利用探究问题出现的根源，把问题划分成不同的部分，且基于各个类型的问题指出合理的处理方案。本文分析结果可以总结成：