发达国家应对人口老龄化问题的经验研究 (1).doc

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1、发达国家应对人口老龄化问题的经验研究摘要：自十九世纪以来，人口老龄化问题在西方发达国家已经成为社会经济发展中的一个十分重要的问题，为此很多的学者对其进行了研究。本文首先分析了发达国家老龄化的现状及其对经济社会的影响；再通过分析发达国家在其应对人口老龄化危机方面的经验；最后研究了发达国家应对人口老龄化问题的经验对我国的启示。关键词：发达国家、人口老龄化、经济社会、应对经验、启示自19世纪以来，随着经济社会的发展，发达国家人们的生育观念得到极大的转变以及受各种因素的影响，这些国家新生儿的出生率大大的降低，老年人口在社会上所占的比重不断的增加，发达国家逐步的进入了老龄化社会。人口的老龄化对发达国家经

2、济社会产生了各方面的影响。面对这些影响，发达国家进行了积极的探索，积累了十分丰富的经验，并对积极应对我国社会人口老龄化问题提供了十分重要的启示。一、发达国家老龄化的现状及其对经济社会的影响（一）人口老龄化的基本理论根据相关学者的理论研究，我们知道所谓的人口老龄化是指在一个国家或地区总人口中因年轻人口数量不断减少、年长人口数量不断增加而导致的老年人口比例相应增长的一个动态过程。根据对老龄化社会的研究，国际上通常把60岁以上老年人口占到社会总人口的比例达到10%，或者65岁以上老年人口占总人口的比重达到7%，作为这些国家或地区进入老龄化社会的标准。当65岁以上的老年人口占总人口的比例达到或超过14

3、%时，该国家或地区就进入了“超老龄社会”。（二）发达国家人口老龄化的现状分析根据上文对人口老龄化的界定，西方发达国家是世界上最先进入人口老龄化的国家，如法国在1851年时60岁及以上老年人口占全国总人口的比重就已经达到了10.1%，到了1871年的时候，法国65岁及以上老年人口占全国总人口的比重也已经达到了7.4%，老龄人口占社会总人口比重的不断上升，促使法国成为世界上第一个进入老龄化社会的国家。随后美国、德国、英国、加拿大、日本等发达国家也相继的进行了人口老龄化社会。在这些发达国家中日本的人口老龄化水平是最高的，在 2010年时，日本65岁以上老年人口占全社会人口的比例就已经达到了22.7%

4、，根据上面的标准也就是说在2010年日本就已经属于超老龄社会了。目前发达国家的老龄化进程还在不断加剧之中。（三）发达国家人口老龄化对经济社会的影响人口老龄化的快速发展，给发达国家经济社会的健康发展带来了十分重要的影响。这些影响主要的表现在以下几个方面：1、整个国家社会保障的压力空前增大。发达国家人口老龄化的持续发展给这些国家的养老、医疗等社会保障方面带来了巨大的压力。这主要的表现在两个方面：一是社会养老保障的支出不断的提高。发达国家人口老龄化的发展使得这些国家领取退休金的人数不断增长，并且由于医疗技术的改善，人的寿命得到了大幅度的延长，这也导致了老年人口领取退休金的时间得到了不断的延长。在时间

5、和数量的双重压力下，发达国家退休金的支出数额不断的提升。同时这一问题还使这些国家用于老年人的医疗等费用也不断的提升。有数据显示，早在2000年，意、法、德三个发达国家在社会养老和老年人医疗等方面的支出的比重就已经占到了GDP 12%-14%。二是人口老龄化的加剧在发达国家还推升了各种养老服务需求的增加。这主要是因为随着经济发展水平的不断提升，发达国家的家庭结构发生了巨大的变化，老人与子女分居而住的方式逐渐的被社会所接受，传统的由家庭来养老的模式逐步的被社会养老所代替。随着老龄人口的增多社会养老的压力也会越来越大，政府必须要拿出更多的资金来保障老年人的晚年幸福。2、劳动力短缺，劳动力成本不断上涨

6、随着发达国家人口老龄化的深入发展，对劳动力市场来说是十分不利的。这主要表现在两个方面：一是人口老龄化的发展造成了劳动力的短缺。人口老龄化的一个十分重要的表现就是老龄人口占社会总人口的比重不断的增加，相应的老龄人口占社会总人口比重的增加就意味着年轻人口占社会总人口的数量不断的减少。而青年人是最主要的劳动力，青年人的减少对一个国家来说就意味着劳动力的减少。因此发达国家人口老龄化的持续发展造成了发达国家劳动力的持续短缺。在看到人口老龄化造成发达国家劳动力短缺的同时，我们还应该看到劳动力的短缺意味着劳动力供给的减少，而发达国家经济社会高度发展，对劳动力的需求比较的旺盛，这就使得供不应求。供不应求表现在

7、劳动力价格上就是劳动力的成本不断的上涨，这是严重制约了发达国家经济的发展，这也是发达国家把工厂不断的转移到发展中国家的重要原因之一。3、严重制约国家经济发展的速度发达国家人口老龄化的进一步发展还会严重制约这些国家的经济发展速度。人口老龄化带给这个社会的是公共财政的压力不断的增大、资本积累的持续不足和社会生产率的持续降低等各个方面的问题。这些社会问题的存在将会导致投入到支持经济发展中的资金不断的减少，这对社会经济的快速发展是十分的不利的。对于这个问题经济发展欧洲委员会早在2007年就曾经预测，老龄化可能导致欧洲的经济增长由当时的2%-2.7%下降到2040年的1.25%。由此可见西方发达国家老龄

8、化的不断加剧对发达国家经济的发展是十分不利的。二、发达国家应对人口老龄化的经验 自从看到人口老龄化带来的一系列问题之后，西方发达国家就积极的探索应对人口老龄化的措施，并且在长期与人口老龄化做斗争的过程中积累了十分丰富的经验。总体来说。西方发达国家与人口老龄化作斗争的经验主要表现在以下几个方面：（一）高度重视老年人晚年幸福，为老年人提供多种保障 随着人口老龄化的加剧，老龄人口不断的增多，面对老龄人口不断增多的事实，发达国家高度重视提高老年人的生活质量，并为老年人提供了多种措施来保证其生活质量。1、积极实施养老金制度改革为了有效的应对养老金支出不断上涨的局面，西方发达国家积极实施了两项对养老金制度

9、重要的改革。一是逐渐提高法定退休的年龄，以延缓养老金的发放时间。在这个方面德国最为典型。德国在1997年规定男性的法定退休年龄是63岁，而女性的是60岁。但是从2000年开始，德国逐渐的提高了法定退休的年龄，一直到2004年在德国男女退休年龄都已经提高到了65周岁。这种改革有效的延缓了退休金发放的时间。二是不断的延长法定养老金缴费的年限。在这个方面，我们还是以德国为例进行说明。德国规定，只有年龄满63周岁并且至少工作35年的人才有权利提前退休，但是每提前退休一个月就会扣除其退休金的0.3%。这种规定使得退休金的发放数额与工作时间相挂钩，十分有利的缓解了养老金的支出压力。2、重视社会养老工作，积

10、极创新社会养老方式方法 随着养老方式由家庭养老向社会养老转变，西方发达国家大都积极进行社会养老方式的创新，提供了多种养老方式选择和社会养老服务，以满足老年人社会养老的需求。在这个方面英国、日本和美国的探索比较的具有代表性。在英国由地方政府组织管理的社区社会服务体系非常健全，政府在老年人照顾方面的职能更多的是进行宏观监督与控制，掌握财政权力。社会工作者自愿对老年人提供家政服务、夜间照顾，开办“托老所”和午餐食堂，目前英国约有13万人从事这一服务。大多数地方政府还都兴建了老年公寓，私人或志愿者组织也开办养老机构，老年人可以自己选择在什么地方生活，目前英国各地有600多个托老所，可提供3万多个岗位

11、海畅.国外老年服务一瞥J.当代世界，2006，（8）.。在日本的居家养老服务很有特色，政府为之提供了非常全面的援助，包括家庭护理员上门对卧病老人进行服务，定期早晚用车接送老人到“日托护理中心”接受服务，或把老人暂时送到养老院等机构接受短期护理服务等。此外还有“上门入浴护理”、“上门看护”、“福利用具的借贷”等多项服务，这些服务使居家养老能顺利进行，并被国民广泛接受。 张凡.日本养老护理供给体系发展经验及启示J.社会福利，2010，（10）.而在美国老年公寓主要以市场为主导，以物业为老年人提供陪助、护理和医药服务，公寓设施齐全，管理模式先进。目前，美国老年公寓包括三种类型：自住型、陪助型及特护型

12、。自住型老年公寓不为老年居住者提供任何服务，只为老年人提供舒适的居住社区；陪助型老年公寓向居民提供与日常生活有关的各种服务；特护型老年公寓除了以上两种类型所得到的服务外，还提供全面的医疗服务。美国入住老年公寓的手续很简单，入住费用根据所选择房间的大小而不同。目前，美国老年公寓设施每年平均增长幅度超过10%，28000多个老年公寓设施遍及全国，各式老年公寓成了许多美国老人颐养天年的好去处。 赵一贫，王哲.新型老年公寓及其在养老服务社会化中的示范作用J.中国民政,2006，（2）.3、积极推进老年护理保险制度为了充分保障老年人的人权，发达国家高度重视对老年人的长期护理工作，大多数国家都建立了比较完

13、善的老年护理保险制度。这项制度主要包括现金的给付和提供必要的服务这两个方面。老年护理保险制度充分的保证了老年人的生活幸福。这项保险制度以美国和日本最为典型。如美国的老年护理制度是由商业保险公司开发老年护理保险险种，投保人通过购买护理保险来进行自愿的参加。而在赔偿时要求各州建立的医疗补助计划对贫穷人口的老年护理保险的保险费用给予一定的补贴。而日本的长期护理保险制度是在2000年建立的，保险对象按照一定比例缴纳保险费，地方和中央政府以及被保险人共同负担。保险赔偿采用直接提供护理服务为主、现金给付为辅的方式。通过上述措施的实施，发达国家比较好的保证了老年人的生活，使老年人都有了一个十分幸福的晚年，同

14、时还十分有利的降低了人口老龄化对社会的影响。（二）多举措并举，积极解决劳动力不足问题 解决人口老龄化社会的劳动力不足问题，是破解老龄化发展的难题，更是推动老龄化经济社会发展首要解决的问题。为了能够十分合理的解决这个问题，西方发达国家采取了多项措施，取得了比较好的效果。1、积极推行劳动力的引入工作为了获得更多的劳动力来推动社会经济的发展，西方国家普遍推行了劳动力自由流动制度和鼓励移民的制度。劳动力自由流动制度在欧洲发达国家使用的比较频繁，如在2002年欧盟就颁布了“欧盟劳动力流动计划”，对欧盟各国现行的促进劳动力流动的政策和措施进行鼓励，并以此来促进欧盟内部劳动力的的自由流动。而在2004年的时

15、候整个欧盟地区（除英国和爱尔兰之外）以及挪威和冰岛都适用了申根协定，这就更加的方便了欧盟发达国家劳动力的自由流动。而移民制度作为解决劳动力短缺的一项十分重要的措施，被很多的西方国家所使用。他们往往会利用自己更好的生存环境和更好的发展空间，来吸引大批青壮年劳动力。如加拿大政府对吸引移民一直保持着十分积极态度。加拿大政府给自己拟定的移民目标就是：每年可以吸收的新移民占加拿大总人口的1%，即25-30万人。只在2010-2011年，加拿大每年吸纳25-27万移民（当然也包括难民）。2、广泛推行弹性退休制度在解决劳动力短缺问题上，西方发达国家还积极的推行了弹性退休制度，也就是让那些达到退休年龄但是身体

16、状态依然良好的人可以继续进行工作。为此一些国家的退休体制开始逐步的从强制性改为自愿性，比如德国和英国这两个发达国家允许自己国家的老年人在身体条件许可的情况下可以无限的延长工作年限。这一制度有效的缓解了发达国家劳动力不足的现状。3、积极调整政策，鼓励老年人积极创业为了鼓励老年人仍然可以发挥自己的余热，同时也从某方面解决劳动力不足的问题，西方国家多鼓励老年人进行创业。为了更好的让老年人创业，西方发达国家首先做到了在法律上禁止存在任何歧视老年人就业的举措。老年人作为一个十分特殊的群体在就业和创业的过程中更容易受到歧视，这种情况下,即使是最想工作的老年人也可能放弃延长自己的工作年限的打算。为了防止这种

17、情况的出现，荷兰就曾经颁布法律规定：如果不是存在客观差异,禁止任何形式的年龄歧视。现在在西方发达国家的社会中已经几乎没有歧视老年人创业的问题。二是积极的提升老年人的就业能力。西方发达国家十分的重视对老年人就业和创业能力的培养。如在瑞典,政府就创造了不同层次的多样化的学习项目,使老年人的终生学习成为可能。更有效的就业同样增强了老年人的自信心，使他们更积极融入到工作中。三是老年人创业可以有效的增加老年就业者的经济收入，确保老年人的生活幸福。事实上,如果老年人到了退休年龄没有更多的经济上的激励,没有人想保持继续工作的积极性。对老年工作者的经济激励大部分体现在养老金体制中。如法国对那些工作到65岁或6

18、5岁以上的老年人增加了40%的养老金。在瑞典，规定61岁后每多工作一年，就多增加养老金，当工作到70岁退休时,养老金就会增加52%。格扎维埃范登布朗德.欧洲老龄化问题对策述评迈向积极的老年人口就业政策J.经济社会体制比较，2007，（1）：130-133.4、积极鼓励生育，努力提升年轻人的数量解决人口老龄化的一个十分重要的举措就是增加青年人的数量，而增加青年人的数量的一个最好的方法就是积极的增加人口自然出生率，为此，大多说的发达国家都积极的采取了鼓励生育的措施。如西班牙政府规定每个劳动妇女的所有子女在3岁以前政府每月补助100欧元。另外还规定，将实行每个家庭的第二胎子女每年给予3000欧元的补

19、助，第三胎补助6000欧元补助的激励生育措施。再比如德国政府规定，2007年1月1日之后出生在收入高、纳税多的妇女家庭的婴儿，可以享受一笔不小的补贴，并且每个家庭的每个孩子还能享受数目不等的政府补贴。此外其他国家也进行了十分类似的规定。从这些措施实践的情况上来看，这些激励机制在一定程度上提高了青年的生育率，在一定程度上保证了劳动力的充足。三、发达国家应对人口老龄化的经验对我国的启示通过对西方发达国家应对人口老龄化经验的研究，本文得到了以下重要的启示。一是我们应该高度的重视人口的老龄化问题。通过发达国家的人口老龄化所产生的问题，我们应该充分的看到人口老龄化对一个国家健康的发展具有十分重要的影响，

20、从而对我国已经开始的人口老龄化问题有一个十分清醒的认识。认识到我国是一个人口大国，长期以来又一直在实施计划生育政策，这虽然十分有利的控制了我国人口的增长，但是也使得我国的老龄人口不断的增加。现在我国正处于社会转型时期，因此人口老龄化带来的问题比其他的国家更加的艰巨。因此在清醒的认识人口老龄化问题的基础上采取有力的措施积极应对人口老龄化的问题。二是积极应对人口老龄化问题还要做到因地制宜。我们知道，现在世界上的很多国家虽然已经进入到了老龄化社会，我国也已经迈进了人口老龄化社会的时代。但是我们应该十分清醒的看到人口老龄化问题在不同的国家表现形式是不一样的。因此在进行人口老龄化的政策制定的时候，我们应

21、该十分清醒的看到自己问题的特殊性，并且充分的借鉴经验，进行有针对性的应对。三是应对老龄化有两个主要的着手点，一个是积极做好老年人的社会保障工作。积极创新形式确保每一个老年人都能够得到应有的社会保障，都可以有一个十分幸福的晚年。二是积极解决社会劳动力不足的问题，社会劳动力不足对一个国家发展的影响是显而易见的，所以我们在应对人口老龄化问题时应该积极的解决社会劳动力不足的问题。通过研究，本文深刻的认识到人口老龄化是一种社会发展的必然趋势，西方发达国家的人口老龄化开始的时间比我国要早一些，所以，我们取得了一定的应对经验。而我国已经进人了老龄化社会，并且是世界上拥有高龄人口最多的国家。所以我国也面对着严

22、峻的人口老龄化形势。为了应对老龄化我们应该充分的借鉴西方发达国家的经验，推动我国科学的应对人口的老龄化所带来的一些列问题。使得我国的老年人能够更好的安享晚年，促使社会更加和谐有序的发展。参考文献：1邱红.日本人口少子化与养老金制度改革J.人口学刊,2006(6):30-33.2张航空、吴晓燕.日本人口老龄化历史进程研究(192-2000)J.知识经济,2007(9):59-603王仲，国外关于应对人口老龄化的观点及措施简介.西北人口.2007(5)4杜鹏，杨慧.中国和亚洲各国人口老龄化比较.人口与发展.2009(2)5海畅.国外老年服务一瞥J.当代世界，2006，（8）.6张凡.日本养老护理供给体系发展经验及启示J.社会福利，2010，（10）.7赵一贫，王哲.新型老年公寓及其在养老服务社会化中的示范作用J.中国民政,2006（2）.8格扎维埃范登布朗德.欧洲老龄化问题对策述评迈向积极的老年人口就业政策J.经济社会体制比较，2007，（1）：130-133.