2021年县新区建设情况的调研报告.doc

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1、2021年县新区建设情况的调研报告2021年新区建设情况的调研报告 按照县人大常委会2021年工作要点安排，本次常委会拟开展“新区建设情况专题询问”，经主任会议决定，常委会于9月下旬至10月上旬，在副主任带领下，组织部分委员和人大代表，先后到等开展了问前调研，并对新区等项目工程进行了实地视察。现将有关情况报告如下： 一、新区建设基本情况 拥挤，是老城区给人的印象，平方公里却居住近万人口，人口密度在我市位居第一；同时，由于历史原因，导致老县城布局不够合理，功能不够齐全，城市建设的步伐滞后于经济的快速振兴，满足不了城市发展和人居需要。20年，县委、县政府在充分调研、听取民意的基础上，决定进一步实施

2、“东进西扩”战略，拉大城市框架，完善功能设施，提升城市品位。新区位于处，距老县城公里，是县城总体规划中城市发展三大组团之一，新区规划总用地面积平方公里，总投资为亿元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三个功能区，以行政中心为带动，覆盖商业金融、文化休闲等，计划分三期开发建设，目前新区已建成区面积平方公里。 新区建设自20年5月开发建设启动以来，县政府按照“建设山水园林”的构想和“三年打基础、五年成规模、十年建新城”的宏伟目标，坚持以新区建设为重点，切实加快新区建设步伐，保证了新区建设顺利推进。一是加强领导，形成合力。构建了三级指挥体系，组织了一支敢打硬仗的班子队伍去实施新区开发建设，并为之创造优

3、良的工作环境，成立相关组织协调机构，及时解决新区建设中的问题；二是解放思想，营造氛围。进一步解放思想，突破陈规，勇于改革创新，打破行政壁垒，强化大局意识、创新意识，全力推进新区建设；三是科学规划，统筹安排。新区建设始终坚持规划引导作用，高起点规划，大力拓展发展空间，优化功能分区，提升集聚能力，着重构建布局合理、功能完备、环境优美、宜居宜业的现代化城市；四是整合资源，强化保障。科学、合理整合各类资源，优先保障新区建设。特别是在土地资源要素供给、水资源配置等多方面积极突破制约；五是多措并举，加速集 聚。在加快完善生活配套服务设施、优质教育医疗资源集聚、优质居住服务环境营造、生活交通便利条件建设等方

4、面寻求突破，加快新区的建设和发展，促进人气商气迅速集聚。 四年来，新区先后完成投资亿元（其中：政府性投资亿元，社会性投资亿元）、土地征收多亩、拆迁房屋万平方米（拆迁安置户）、开挖土石方多万立方米、修建路网道路条共公里、河道整治公里（河）、河岸绿色提升工程近亩（河）、园林绿化万平方米、环境风貌整治一个村（村）、已批开工建设项目个、房屋竣工面积万平方米（其中：开发建设了万平方米总计套商住房，并完成销售套），争取土地指标亩（不含单独选址项目用地亩）、供应土地亩，收取土地出让金亿元、有偿或无偿划拨建设熟地土地亩、提供税收万元等，新区各项工作有序开展，重点工程进展顺利，新区建设框架已初具规模，绿化率达以

5、上，水域面积由原来的亩增加到现在的近亩，山水园林新城进一步凸显。 二、存在的困难和问题 1、规划建设方面：一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，规划环评一直未进行。二是因拆迁难度大、开山成本高，存在未经法定程序改变规划现象，实际执行中客运站、社区用房、教育园区等与规划不符。三是部分建设工程项目未经规划许可便施工，如：党校、职业学校等工程项目至今未获规划许可。 2、土地管理方面：部分项目存在：一是用地指标严重短缺，“未批先征先用”现象突出。自新区建设启动以来，共争取用地计划亩，其中：城镇村用地亩和单项用地亩（高速出口连接线项目亩，省道改线项目亩），实际征地亩（镇提供的数字）说明

6、超计划征地亩，新区共完成土地征收平整近亩（不含单项用地），说明超计划用地亩。分析以上数据，显现土地瓶颈制约，土地指标缺口严重。二用地预审未进行。根据建设项目用地预审管理办法规定，“未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。”，可见预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，农用地转用、土地征用必须预审过关才能批准项目用地。新区内示范高中项目就是因为原选址不符合用地条件，前期未进行土地预审，现无法争取用地计划指标，正面临着骑虎难下的尴尬局面。三是林地报批工作滞后。根据占用征用林地审核审批管理办法规定，林地征占审批是使用林地的前

7、置条件，即先由林业主管机关核发使用林地审核同意书，征地单位凭使用林地审核同意书办理征收土地手续；新区省道（段）改线拓宽项目，用地计划虽已落实，但因林地报批工作滞后，至今林地未批复，造成迟迟不能上报计划指标报件。 3、征地拆迁方面：一是征地未经审批。根据土地法律法规规定，征用土地实行和省级人民政府两级审批制度。我县新区因征地数量很大，未办审批手续（当然也明显办不了）。二是征地主体有误。根据土地法“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，可见征地组织实施的主体是县级以上地方人民政府（政府国土管理部门是行使土地管理和征地职能的工作部门），并非是乡、镇人民

8、政府、也不是业主单位、更不是中介机构；但我县新区征地，基本以镇为主，并由镇人民政府与被征地集体组织签订“土地征用协议”，征地主体明显有误。三是失地农民养老保险无法办理。目前镇有符合条件的失地农民人，其中，已到龄应享受养老保险的人；由于申请办理保险需提交“由国土资源部门审核后的征地情况及保障资金明细表”，国土资源部门又因“征地未审批”、“征地主体是镇”等原因，无法“盖章”，至使上述人员无法参保。四是征地程序不规范。征地听证程序尚未得到全面落实、征地信息的公开程度和透明度不高、村干部个人决策、村民代表会议组织形式不规范、村级管理制度不执行等问题仍然存在，征地补偿款的管理和使用的不透明、不公开和缺乏

9、监督问题还很突出，村委会和村干部截留、侵占征地补偿款的现象仍时有发生。 4、资金保障方面：一是政府财政支撑难。由于我县级财力有限，很难挤出更多的财政预算用于新区建设，目前，公共财政预算仅安排万，这对新区建设来说只是杯水车薪，更多的资金来自新区土地出让金和通过城投公司向银行的贷款。二是融资平台融资难。关于加强地方政府性债务管理的意见明确规定：剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，这意味着公益性资产普遍占到九成的城投公司将面临“断奶”，今后新区建设融资将面临很大压力。三是后期资金保障难。新区开发建设时间跨度长，资金需求量大。虽然目前新区还有未出让的“毛地”近亩，能为将来带来大笔的土地出让金，但闲置土地处置办法第21条明确要求国土部门供应土地必须是“净地”，为避免因拆迁纠纷，禁止“毛地”出让，而将“毛地”开发成“净地”，需要大量资金，目前新区已“负债”亿元，还债压力越来越大，后期建设资金保障已成难题。四是资金监管不到位。新区建设资金 第 4 页 共 4 页