某事业单位支出管理制度.doc

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1、免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 1 页 共 100 页某事业单位支出管理制度某事业单位支出管理制度依据事业单位财务收支管理制度和行政事业单位内部控制规范（试行）有关规定，根据预算法制定支出管理制度。第一条本单位支出预算的编制要坚持统筹兼顾保证重点的原则。第二条严格按照预算指标和预算项目办理款项的支出，不得出现无预算或超预算的支出项目。第三条支出报销的原始凭证要合法合规，报销的原始凭据必须有经办人，职能科室负责人，计财科，主管副主任审核签字，法人代表审核批准后方可报销，否则不予报销。第四条明确报销业务流程，按照规定

2、办理资金支付手续，签发的支付凭证应当进行登记。使用公务卡结算的应当按照公务卡使用和管理有关规定办理业务。第五条属于政府采购范围的费用支出，须先将年度政府采购计划列入当年预算，按照政府采购的有关规定执行。第六条会议费、培训费开支实行综合定额控制，各项费用之间可以调剂，在综合定额标准以内结算报销。第二篇：行政事业单位支出构成行政事业单位支出构成审核关系：一、列方向上免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 2 页 共 100 页1、固定资产原价（01）数字2、本年收入合计（02）财政拨款（03）+事业收入（04）+经营收入（0

3、5）3、本年支出合计（06）=工资福利支出（07）+商品和服务支出（16）+对个人和家庭的补助（69）+基本建设支出（84）+其他资本性支出（85）+对企事业单位的补贴（86）+赠与（87）+贷款转贷及产权参股（88）+其他支出（89）4、工资福利支出（07）=基本工资（08）+津贴（09）+奖金（10）+社会保障缴费（11）+伙食费（12）+伙食补助费（13）+绩效工资（14）+其他工资福利支出（15）5、商品和服务支出（16）=办公费（17）+印刷费（18）+咨询费（19）+手续费（20）+水费（21）+电费（22）+邮政通信费（23）+取暖费（26）+物业管理费（31）+交通费（32）+

4、差旅费（40）+出国费（41）+维修（护）费（42）+租赁费（43）+会议费（45）+培训费（46）+招待费（47）+专用材料费（48）+被装购置费（58）+专用燃料费（59）+劳务费（60）+委托业务费（65）+工会经费（66）+福利费（67）+其他商品和服务支出（68）6、邮政通信费（23）邮政费（24）+上网费（25）7、取暖费（26）=取暖用燃料费（27）+热力费（28）+职工宿舍取暖费（29）+其他（30）10、交通费（32）=各类交通工具租用费（33）+燃料费（34）+维修费（35）+保险费（36）+过桥过路费（37）+洗车费（38）+其他免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者

5、所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 3 页 共 100 页（39）11、租赁费（43）房屋租赁费（44）12、专用材料费（48）药品及医疗耗材（49）+农用材料（50）+兽医用品（51）+实验室用品（52）+军装、专用服装（53）+消耗性体育用品（54）+胶片、录音和录像带（55）+专用工具和仪器（56）+专用材料和用品（57）13、劳务费（60）=劳务派遣费（61）+劳务工资（64）14、劳务派遣费（61）=工资、社会保险费（62）+劳务管理费（63）15、对个人和家庭的补助（69）=离休费（70）+退休费（71）+退职（役）费（72）+抚恤金（73）+生

6、活补助（74）+救济费（75）+医疗费（76）+助学金（77）+奖励金（78）+生产补贴（79）+住房公积金（80）+提租补贴（81）+购房补贴（82）+其他对个人和家庭的补助支出（83）17、其他工资福利支出（15）20%工资福利支出（07）18、其他（30）20%取暖费（26）19、其他（39）20%交通费（32）20、其他商品和服务支出（68）20%商品和服务支出（16）21、其他对个人和家庭的补助支出（83）20%对个人和家庭的补助（69）22、其他支出（89）20%本年支出合计（06）23、本年收支结余（91）可以为负数免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权

7、益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 4 页 共 100 页修理费构成一、列方向上1、合计（01）=对外支付的修理费（02）+自行修理材料费（05）2、对外支付的修理费（02）房屋修理费（03）+机动车、电子产品和日用产品修理费（04）3、自行修理材料费（05）=各分项材料之和差旅费构成一、列方向上1、合计（01）=火车费（含空调费、订票费）（02）+长途汽车费（03）+轮船费（04）+飞机费（05）+市内交通费（06）+住宿费（07）+伙食费（08）+保险费（09）+支付个人部分（10）+会务费（11）+资料费（12）+过路过桥费（13）+汽油费（14）+电话费（15）+其他（1

8、6）2、其他（16）20%合计（01）（否则予以错误提示）办公费（公杂费）构成一、列方向上1、合计（01）=书刊资料费（02）+印刷费（03）+办公用品（04）+消耗用品费（05）+邮政费（09）+电信费（10）+电子元器件（11）+应用软件日常维护费用（12）+票据费用（13）+计算机、复印机、传真机、打印机配件（14）+计算机、复印机、传真机、打印机维修（16）+计算机、复印机、传真机、打印机耗用材料（18）+晒图复印费（22）+胶卷冲印费（23）+水电费（24）+年检（26）+审计费（27）免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及

9、时更正删除。第 5 页 共 100 页+业务招待费（28）+宣传费（29）+培训费（30）+汽油费（31）+其他办公费（32）2、消耗用品费（05）茶叶、咖啡、纯净水、矿泉水（06）+纸杯、纸巾、手纸（07）+洗手液、消毒液（08）3、计算机、复印机、传真机、打印机配件（14）计算机配件（15）4、计算机、复印机、传真机、打印机维修（16）计算机维修（17）5、计算机、复印机、传真机、打印机耗用材料（18）打印用纸（19）+墨盒、墨粉、色带（20）+计算机软盘、u 盘、光盘等移动存储设备（21）6、水电费（24）水费（25）7、其他办公费（32）20%合计（01）（否则予以错误提示）其他1、除

10、非有明确说明，所有报表中的可填指标都应0第三篇：事业单位人事管理制度基础知识第八编第二章事业单位人事管理制度第一节事业单位的人事管理及制度概述新中国成立后至 1993 年这段时间里我国并不存在独立专业的事业单位人事管理及其相关制度事业单位人事管理制度与国家机关人事管理制度同属于机关事免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 6 页 共 100 页业单位人事管理制度。1993 年国家决定推行国家公务员制度在机关事业单位人事管理制度中剥离出国家公务员制度并将国家行政机关（包括其他国家机关、党群机关）工作人员纳入公务员制度管理之

11、中这之后事业单位人事管理制度才成为有一定独立性的人事制度体系。一、人事管理在事业单位管理中的地位和作用（一）人事管理在事业单位管理制度中居核心和关键地位人事管理是事业单位管理职能中的首要职能它在事业单位管理中居核心和关键地位。事业单位的一切管理活动包括决策、执行、沟通、协调、监督等工作都必须通过人的活动来实现。因此能否科学地选人、用人是事业单位管理成功与否的关键。随着市场经济的建立事业单位要具备活力和生机建立新型的事业人事管理制度人事制度必须围绕“因事择人、因人任用、事得其人、人尽其才”这一中心开展。这样不仅可以使事业单位管理中的人、财、物、信息等资源得到最佳组合和充分利用而且还能通过事业单位

12、人员的管理免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 7 页 共 100 页活动提高管理的效率。（二）人事管理对经济和社会发展的推动作用首先人事管理是推动经济和社会发展的重要因素。人类社会生产力水平的不断提高是推动世界经济和社会向前发展的根本动力而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。任何一种社会生产活动如果不通过一定的组织形式把人们组织起来就不可能采取共同行动也就不可能实现预期的目的。历史实践已证明科学的、合理的人事管理能够有效地调动人员的积极性和创造性加速经济和社会发展的步伐。其次人事管理是开发利用人力资源、加强人才

13、队伍建设的重要保证。人事管理通过对人员的录用、考核、任用等制度的具体实施可以确保一大批优秀的人才进入事业单位优化事业单位的队伍结构提高事业单位工作效率人事管理通过对人员的升降、任免以及交流制度的实施不断地调整着事业单位中人与事的 结合关系尽可能地使大多数人与他们所做的事、所在岗位处于最适应的状态免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 8 页 共 100 页人事管理通过对人员的培训制度的实施有计划、有步骤地对人员的知识结构进行更新和补充以适应日趋激烈的科技发展态势。与此同时人事管理还通过国家宏观调控的方式按照公开、平等、竞

14、争、择优的原则对人力资源进行充分开发利用以实现社会人力资源的优化配置。再次人事管理是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。经济市场化已成为当今世界各国的经济体制改革的主要目标而经济体制的改革必然要求事业单位人事制度进行相应的改革以求与经济体制改革相适应。人事管理制度的科学化和法制化可以确保经济市场化目标的早日实现。同时人事管理的科学化与法制化为政治民主化的实现开辟了有效的途径。二、事业单位人事管理的基本原则（一）公开平等原则公开平等原则是人事管理的基本原则之一它贯穿于人事管理的各个重要环节之中其根本目的就在于促进优秀人才脱颖而出做到人尽其才事得其人各得其所最大限度地调动人员的积极性和创造性。事

15、免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 9 页 共 100 页业单位人事管理的公开是指公开所有的人事管理的法律法规和政策（按规定需要保密的除外）要公开人事管理的录用、考核、升降、奖惩、工资等制度的原则、标准程序、结果等内容将人事管理自觉地置于广泛的社会监督之下。事业单位人事管理的平等主要是指在法律上确认每个公民都具有平等竞争的权力和机会不因家庭出身、民族、宗教信仰等因素的不同而受到歧视或享有特权。（二）竞争择优原则事业单位人事管理的竞争是以公开为前提它同公开、平等密不可分要改变那种封闭、半封闭的神秘化方式将竞争的目标、资

16、格条件、原则、程序、结果等内容向全社会公布让所有符合条件的公民在竞争规则面前平等地参与。择优就是通过公开平等的竞争考试把德才兼备的高素质的人才选拔出来使其参与到国家政治生活之中从而优化事业单位人员的整体结构使得人事管理工作更好地为国家经济和社会发展服务。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 10 页 共 100 页（三）尊重知识、尊重人才的原则事业单位人才荟萃。“尊重知识尊重人才”的方针必须首先在这里得到贯彻和落 实。通过改革建立起“尊重知识、尊重人才”的人事管理体制及其运行机制有利于提高事业单位人才的工作实绩。事业单

17、位强调对其人才管理以工作实绩为价值导向并根据客观的标准来确定员工的工作才能以此作为决定员工是否被录用、升降、奖惩等人事管理活动用以作为激励人员勤奋而又创造性地工作的重要手段。以尊重知识和尊重人才作为事业单位人事管理的基本原则和考核标准有利于对事业单位人员进行客观的、合理的评价有利于整合事业单位的人力资源充分发挥人才优势提升事业单位的组织效能。（四）依法管理和精简原则依法管理原则是人事管理中的一个重要原则也是人事管理制度化、科学化的一个重要标志。它力求指导人事管理的目的、要求、内容、步骤和方法等通过立法程序规范起来用法律手段确保人事管理的有效实施。事业单位改革的一个根免责声明：图文来源于网络搜集

18、，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 11 页 共 100 页本要求就是在“政事分开”的指导下在“脱钩、分类、放权、搞活”上下工夫彻底解决过去由于政事不分、事业单位办社会造成的机构臃肿、人浮于事的现象。优化结构分流人员强化专业技术人员的配置与管理增强事业单位的产出。三、事业单位人事管理制度事业单位的人事管理贯穿于事业单位的整个管理活动过程中是以事业单位内部的人、事和组织为核心要素而相互发生的各种关系的有序规则设定其目的在于调整好事业单位的人、组织与事三者间的关系使彼此的相互关系达到最佳状态以最优的方式和途径达到自身的组织目标。事业单位人事管理制度

19、是指事业单位的人事主管部门运用科学的原理和方法通过规划和设置组织机构合理配置人力资源以谋求人、组织与事的协调运行为提高运转效率推动事业单位发展而制定的各项法规、措施和规章的总和。它具体包括对事业单位人员的聘用、岗位设置、考核、奖惩、培训、工资福利等各免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 12 页 共 100 页项管理规定。四、传统事业单位人事制度的基本特点及弊端计划经济体制下事业单位实行行政事业一体化的人事制度国家以行政任用方式建立事业单位的用人制度。（一）传统事业单位人事制度的特点1国家是事业单位的真正用人主体。国家

20、制定统一的人事制度规定事业单位（实 质是国家）与其工作人员的关系确定事业单位人员编制并制定事业单位用人计划。国家运用计划与行政指令手段调配人员负责事业单位人员供给。国家制定工资政策、工资制度、工资标淮等。事业单位没有独立用人权事业单位仅仅是事业单位工作人员的工作场所事业单位仅仅代表国家管理国家分派到事业单位的工作人员、执行有关人事制度与政策。2不存在独立的事业单位人事制度。事业单位与国家机关实行一体化的人事制度。事业单位的管理人员与专业技术人员同属于国家干部执行与国家机关相同的干部人事制度。事业单位工作人员与国家机关工作人员在任用关系、奖惩考核、免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若

21、侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 13 页 共 100 页工资分配、福利保障等方面基本没有区别。3事业单位工作人员与国家的任用关系属于公职关系。以法律观点看即属于行政法律关系范畴的行政任用关系而非平等主体之间形成的劳动雇佣关系。事业单位工作人员属于国家公职人员事业单位人事制度属于国家公职人员人事制度。（二）传统事业单位人事制度的弊端1政事一体。按照行政机关的管理模式管理事业单位工作人员将事业单位管理人员、专业技术人员与党政机关干部一并纳入国家干部范围按照党政机关干部人事制度管理各类事业单位人才。这种人事管理模式没有体现事业单位特点与工作人员的工作性质并强化了“官

22、本位”意识不利于调动事业单位工作人员的积极性也不利于社会事业的发展。2缺乏科学的分类。分类是管理的前提“大一统”的人事制度既不能体现事业单位和行政机关的区别也无法反映不同事业单位及事业单位内部管理、技术、工勤等岗位、人员的不同性质与特点因而无法针免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 14 页 共 100 页对上述不同建立不同的管理与激励模式从而无法对事业单位各类工作人员实行科学化、精细化的管理只能进行粗线条式的管理不利于事业单位各类人才的成长与积极性的调动。3国家统得过死、管得过严事业单位缺乏用人权与自主性。国家按行政

23、计划与行政命令配置人才资源既导致用人与治事的脱节也不利于人才资源的优化配置同时事业单位缺乏必要的用人权一切按行政计划与行政命令行事事业单位没有权力、没有能力、也没有动力根据实际需要实施人力资源开发与管理这在一定程度上造成了人才“干多干少一个样”、“能进不能出”及部门所有、单位 所有等弊端。4管理方式单一、管理手段落后、管理机制缺乏活力。事业单位套用机关方式管理所有人员人员由国家按计划配给级别由国家确定工资由国家统发并执行国家相关标难。福利按规定提取、发放。没有规范的人力资源发展战略没有免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。

24、第 15 页 共 100 页引才、用才、育才、留才的系统规划。不用协商不必依据岗位与人才特点制定精细化、人性化的管理方式只要符合国家计划、行政命令、工资奖金人事工作就可以维持、运行。五、建立新型的事业单位人事管理制度事业单位是我国各类人才的主要集中地是增强我国综合国力的重要领域是实施科教兴国战略的重要阵地。搞好事业单位人事制度改革对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍推动经济发展和社会全面进步实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标都具有十分重要的意义。党的十七大报告在肯定五年来党的建设时指出党新的伟大工程扎实推进人才工作进一步加强干部人事制度改革不断深人。在结合当前党的工作目标时进一步明确指出

25、在新阶段要不断深化干部人事制度改革着力造就高素质干部队伍和人才队伍。（一）事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务坚持以_理论为指导认真贯彻党管干部原则、干部队免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 16 页 共 100 页伍”四化”方针和德才兼备的用人标准适应事业单位体制改革的要求建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度形成一个人员能进能出职务能上能下待遇能升能降优秀人

26、才能够脱颖而出充满生机与活力的用人机制实现事业单位人事管理的法制化、科学化。（二）事业单位人事制度改革的基本思路按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法逐步取消事业单位的行政级别不再按行政级别确定事业单位人员的待遇根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度实行分类管理在合 理划分政府和事业单位职责权限的基础上进一步扩大事业单位的人事管理自主免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 17 页 共 100 页权建立健全事

27、业单位用人上的自我约束机制贯彻公开、平等、竞争、择优的原则引入竞争激励机制通过建立和推行聘用制度搞活工资分配制度建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新、配套改革充分调动各类人员的积极性和创造性促进优秀人才成长、增强事业单位活力和自我发展能力减轻国家财政负担加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。（三）建立以聘用制为基础的用人制度1全面推行聘用制度。破除干部身份终身制引入竞争机制在事业单位全面建立和推行聘用制度把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规在平等自愿、协商一致的基础上通过签订聘用合同确定单位和个人的人事关系明确单位和个人的权利和义务。通

28、过建立和推行聘用制度实现用人上的公开、公平、公正促进单位自主用人保障职工自主择业维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 18 页 共 100 页位的用人机制实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变由单纯行政管理向法制管理转变由行政依附关系向平等人事主体转变由国家用人向单位用人转变。2建立解聘辞聘制度。事业单位可以按照聘用合同解聘职工职工也可以按照聘用合同辞聘。通过建立解聘辞聘制度疏通事业单位人员出口渠道增加用人制度的灵活性解决人员能进能出的问题。加强聘后管理。通过建

29、立和完善聘后管理保证聘用制度的实际效果调动各类人员的积极性。重点是完善考核制度研究修改事业单位工作人员考核暂行规定把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。3改革事业单位领导人员单一的委任制在选拔任用中引入竞争机制。坚持党管干部原则改进管理方法对不同类型事业单位的领导人员按照干部管理权限和一定程序可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 19 页 共 100 页建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制建立以聘用制为基础的用人制度。4完成情况的考核并将考核结果

30、与任用、奖惩挂钩。5建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。事业单位要科学合理设 置岗位明确不同岗位的职责、权利和任职条件实行岗位管理。对专业技术岗位坚持按照岗位要求择优聘用逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。适应我国加入世界贸易组织的需要按照国际惯例对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位逐步建立执业资格注册管理制度实行执业准人控制。通过深化职称改革强化并完善专业技术职务聘任制建立政府宏观指导下的个人申请、社会化评价的机制把专业技术职务聘任权交给用人单位。对管理岗位要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列推行职

31、员制度。对工勤岗位建立岗位等级规范规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 20 页 共 100 页6建立选人用人实行公开招聘和考试的制度。要制定具体的招聘考试办法从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法把优秀人才吸引到事业单位中来提高事业单位各类人员的素质把好选人用人关防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。7逐步建立固定与流动相结合的用人制度。改变现有单一的固定用人方式有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。鼓励和支持事业单位的人才流动促

32、进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。（四）建立形式多样、自主灵活的分配激励机制1贯彻按劳分配与按生产要素分配效率优先、兼顾公平的分配原则扩大事业单位内部分配自主权逐步建立重实绩、重贡献向优秀人才和关键岗位倾斜形式多样、自主灵活的分配激励机制。2进一步扩大事业单位内部分配自主权。对转制为企业的实行企业的分配制度对经费主要靠国家财政拨款的在国家政策指免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 21 页 共 100 页导下搞活内部分配对国家逐步减少经费拨款的经批准逐步加大内部分配自主权对经费完全自理的允许自主决定内部分配。对有

33、条件的事业单位要试行工资总额包干制度搞活内部分配同时积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。3积极探索按生产要素分配的改革。允许各地区、各部门选择有条件的事业单位探索生产要素参与分配的实现形式允许事业单位在职务科技成果转化取得的 收益中提取一定比例用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才根据有关规定实行重奖。4发挥工资政策的导向作用。对到艰苦边远地区事业单位和在特殊岗位工作的人员继续在工资待遇上给予优惠政策。事业单位在制定内部分配办法时对在关键或特殊岗位工作的人员应适当给予倾斜。（五）建

34、立多层次、多形式的未聘人员安置制度免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 22 页 共 100 页1坚持以内部消化为主的原则实行多层次多形式的未聘人员安置制度。深化事业单位人事制度改革实现精减冗员鼓励竞争促进流动提高素质的要求就要妥善安置未聘人员这是事业单位人事制度改革能否顺利进行的关键环节。对改革过程中出现的未聘人员要以单位、行业或系统为基础坚持以单位内部消化为主探索多种形式给予妥善安置为他们发挥作用创造条件。要注意采取先挖渠、后分流的办法通过兴办发展新的产业、转岗培训等方式安置未聘人员有条件的城市可以在行业内或行业间

35、调剂安置或通过人才流动服务中心对未聘人员进行托管。2制定切实可行的政策引导鼓励未聘人员面向基层、农村和企业使他们在新的领域发挥作用。对专业技术人员要为他们提供创办或进入企业的优惠条件引导他们把专业技术应用到社会生产中去为社会创造新的财富。3要为妥善安置未聘人员创造条件。事业单位的未聘人员为国家做出了很大贡免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 23 页 共 100 页献他们具有的专业技术知识和经验是国家的宝贵财富。各地区、各部门、各单位要有专门的未聘人员安置指导机构为妥善安置未聘人员提供信息、帮助指导、创造条件。（六）建

36、立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度1加强对事业单位人事工作的监督。要保障单位和职工的合法权利保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。要发挥事业单位职工代表大会的作用依法保障事业单位职工参与民主管理和监督。2建立健全事业单位人事工作的宏观管理制度。对主要靠财政拨款的事业单位要建立健全工资调控体系建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法健全事业单位人员总量的调控体系建立不同类型事业单位人员增长的调控办 法。3做好事业单位人事争议的处理工作。要推进人事争议立法积极开展人事仲裁工作。要建立健全人事争议仲裁机构及时受理和仲裁人事争议案件切实维护用人单位和职工双方的合法权益。免

37、责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 24 页 共 100 页4健全和完善事业单位人事管理的政策法规体系。根据社会主义市场经济和人事制度改革发展的需要当前要抓紧研究制定以事业单位聘用条例为基础的政策法规保障事业单位人事制度改革的顺利进行。（七）加强领导统筹规划积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作1加强领导统筹规划。各级党委和政府要把事业单位人事制度改革摆到重要议事日程切实加强对这项改革的领导统筹规划缜密实施。各级组织、人事部门要充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用做好牵头和协调工作与编制、财政、劳动和社会保障以及科、教

38、、文、卫、新闻出版等有关行业主管部门密切配合形成合力共同把这项工作搞好。要注意研究改革中出现的新情况、新问题及时提出解决的对策和办法把事业单位人事制度改革不断引向深人。2突出重点分类推进。事业单位人事制度改革涉及面广情况复杂要充分认识改革的艰巨性和复杂性要认真总结试点经验抓住重点免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 25 页 共 100 页分类指导逐步推进。要以建立和推行聘用制度搞活工资分配为重点全面推进事业单位人事制度改革。要紧密结合各行业体制改革和机构改革的要求重点搞好科研、教育、卫生、文化等事业单位的人事制度改革

39、探索分类改革的办法、途径和经验。3积极稳妥稳步实施。各地区、各部门要根据实际情况结合本地区的机构改革、体制改革和经济社会发展状况在摸清事业单位的基本情况、改革现状、人员结构等有关情况的基础上根据本单位意见制定具体的实施办法。在推进改革的过程中要从实际出发因地制宜先易后难分步实施逐步到位。要正确处理好改革、发展、稳定的关系。发挥党的政治优势做好思想政治工作引导干部群众积极支持和参与改革积极稳妥地把事业单位人事制度改革推向深人促进高素质社会化专业技术人员队伍建设和人才结构的调整推动经济建设和各项社会事业的健康协调。 第二节职称免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作

40、者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 26 页 共 100 页制度我国的职称制度是按照人事管理模式而建立的一种专业技术职务评聘制度。在当前职称制度对加强专业技术人员队伍建设和发挥专业技术人员的作用起到了重要作用。随着经济全球化和科技一体化不断加快人才的竞争已成为各国综合国力竞争的主要对象。我国必须加快改革建立与社会主义市场经济体制相适应的专业技术职称制度。一、我国的职称制度（一）职称的含义和特点1职称的含义。职称最初源于职务名称在理论上职称是指专业技术人员的专业技术（或学识）水平、能力以及成就的等级称号反映专业技术人员的学术和技术水平、工作能力和工作成就。就学术而言它具有学衔的性质就专业技

41、术水平而言它具有岗位的性质。专业技术人员拥有何种专业技术职称表明他具有何种学术水平或从事何种工作岗位象征着一定的身份。2专业技术职称的特点是（1）有一定的结构比例（2）有免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 27 页 共 100 页明确的职责（3）有一定的任期（4）与工资有明确的对应关系。（二）专业技术职务聘任制所谓专业技术职务聘任制就是指专业技术职称任用制度。专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位。建立专业技术职务聘任制度主要根据实际需要设置

42、专业技术岗位规定明确的职责和任职条件在定编定员的基础上确定高、中、初级专业技术职称的合理结构比例经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任有一定的任期在任职期间领取专业技术职务工资。（三）职称制度的功能我国的职称制度从确定方式来看基本上是根据专业技术人员的资历按照高级、中级、初级专业技术职务由组织认定或专家评审委员会评定的一种制度。从使用方式来看基本上是采取评、聘结合的办法专业技术人员按照评审的专免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 28 页 共 100 页业技术职务从事相应的专业技术工作。从享受待遇来看专

43、业技术人员只能按照确定的专业技术职务享受相应的工资待遇。这种职称制度在人事管理中体现 为以下几种功能1评价功能在确定的专业技术职务控制指标范围内评审专业技术人员的职称解决其学术或专业技术水平的评价问题。2职位功能根据本单位的规模由上级主管部门确定各级专业技术职务的职位数解决专业技术人员的晋升问题。3分配功能按照评审的专业技术职称确定专业技术人员受聘的专业技术职务解决其工资及相关待遇问题。4考核功能专家评审委员会根据专业技术人员的成果认定其业绩绩效。这种以专业技术职务为架构对专业技术人员进行评价、考核、晋升确定工资待遇的职称制度在一定时期内稳定了专业技术人员队伍调动了广大专业技术人员的积极性为我

44、国的社会主义现代化建设作出了较大的贡献。二、我国职称制度的历史和现状免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 29 页 共 100 页（一）解放初期以及五六十年代的职称制度我国在解放初期基本实行的是技术职务任命制和职务等级工资制由各单位领导人和组织部门考核任命。1956 年 6 月国务院制定了新的工资制度和工资标准。其中仍保留了原有工资标准中有关专业技术职务的名称。这个时期的职称制度的特点是技术职务根据实际需要和机构编制确定与工资分配制度紧密相联技术职务名称同时作为工资标准等级而存在一般均由主管部门考核由行政领导或党委任命

45、。1962 年聂荣臻同志受中央委托主持成立了“学位、学衔和研究生条例”起草小组。当时对学术称号的分级定名是教授、副教授、研究员、副研究员、高级工程师、工程师、高级农艺师、农艺师、高级医师、医师、高级药师、药师。（二）职称制度的恢复和重建十年动乱职称制度中断。1977 年至 1983 年职称制度恢复并重新建立。1977 年 9月中共中央关于召开全国科学大会的通知明确指出“应该恢复技术职称建立考核制度实行技术岗位责任制。”全国科学大会之后免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 30 页 共 100 页教育部、卫生部、中科院率

46、先恢复了技术职称国务院科技干部局也提出了在工程技术人员中建立技术职称的要求。职称制度在自然科学领域恢复后在社会科学领域也继而恢复。从 1978 年到 1983 年间经国务院和职称主管部门批准的职称系列达到 22 个。（三）职称制度的改革和建立专业技术职务聘任制从 1986 年起我国进行了职称制度改革实行专业技术职务聘任制。到目前为止职称改革可分为两个阶段1在 1986 年至 1989 年期间首次实行了专业技术职务评聘。这是第一阶段。这个阶段职称改革的核心是改革评定制度实行专业技术职务聘任制实行专业技术人员的岗位责任制和以职务为主要内容的结构工资制。国务院曾于 1986 年 2月 l8 日发布了

47、关于实行专业技术职务聘任制度的规定。对实行专业技术职务聘任制度的基本内容提出要求评聘结合要有数量岗位限制在定编定员基础上确定高、中、初级的合理结构比例专业技术人员必须具备免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 31 页 共 100 页任职条件和履行岗位职责要先由专家评审任职条件再由行政领导聘任不搞终身制职务有一定的任期不搞通用制。专业技术职务只在单位有效。到 1988年上半年专业技术职务系列由原来的 22 个增加到 29 个1988 年国家机构改革、职称工作的管理由国家科委划归人事部。2第二阶段是从 1990 年至今。1

48、990 年 5 月国务院总理办公会议作出了专业技术职务评聘工作转入经常化的决定使这方面的工作逐渐进人了正常的轨道。其中所开展的主要工作有在一些专业性较强的领域实行专业技术资格的考试建立了对专业技术人员的考核制度评聘成为经常性工作并研究制定了量化评审条件等。三、专业技术职务聘任制度的主要内容（一）专业技术岗位的设置和评聘范围设岗是专业技术职称评聘的基础。按照因事设岗、精简高效、结构合理、群体优化的原则规定明确的职责和任职条件在定编定员的基础上确定高、中、初免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 32 页 共 100 页级专

49、业技术职称的合理结构比例。事业单位在上级人事部门审定的结构比例或岗位数额内设置专业技术职称岗位最高职务档次设置要符合国家规定。专业技术职称的评聘范围为事业单位中从事专业技术工作的人员。（二）任职资格评审申请专业技术资格评定的人员应在规定的时间内向相应资格评定办事机构或其指定的代办机构提出申请并提交经本单位确认无误的本人学历、专业经历证明、外语考试成绩和反映本人专业技术水平的业绩材料及相应证明文件的原件或复 印件其中包括能够代表本人专业技术水平的论文、著作、译作和设计、技术报告等科学技术成果。评审委员会评审时先由评议组或初审委员介绍初审意见然后在民主评议的基础上进行无记名投票表决经出席会议评委总

50、数的 23 通过方能有效。（三）职务聘任事业单位的专业技术职称一般实行聘任制。聘任专业技术职称要坚持德才兼备的原则实行择优聘任和竞争聘任不搞论资排辈要有明确的聘任期限聘期一免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 33 页 共 100 页般为 1 至 3 年也可以一个重大项目（课题）为周期。事业单位的行政领导应向被聘任的专业技术人员颁发聘书双方签订聘约。事业单位的行政领导一般不兼任专业技术职称的确需兼任的必须经评审委员会确认符合相应职务任职条件并按规定的手续聘任。四、专业技术人员职务任职资格考试为积极探索建立科学的人才评价