2022特色城市建设状况调研报告 .doc

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1、特色城市建设状况调研报告特色城市建设状况调研报告秘网免费公文网当前，在全面贯彻落实科学发展观的实践中，如何把城市建设与经济发展紧密结合起来，不断提高城市竞争力，是值得深入研究和探索的重要课题。现以*县在城市建设与发展方面的工作实践为借鉴，对此课题进行探索和思考。一、实践与成果近年来，*县以建设特色城市为目标，坚持前瞻性规化、高质量建设、科学化管理，秉承以城市建设带动产业发展的工作理念，累计投资 40 多亿元，建设总量是前 50 年建设总和的倍，城市建设连续 6 年拉动地方经济增长 2-3 个百分点。*县先后被评为全省小城镇建设先进县、城乡规划管理先进县、省级卫生城、全国绿化模 XX县区，被国家

2、建设部确定为全国小城镇建设重点县，2008 年被评为全国文明城镇。（一）坚持科学规划，打造精品工程。*县把城市品位作为城市文明的象征和巨大的无形资产，牢固树立精品意识，着力打造建筑精品、景观精品、亮化精品，使每座建筑、每项工程、每个景观都经得起历史检验。几年来，先后完成了以江畔高层建筑为标志的 80 多处建筑工程，形成鳞次栉比，风格迥异的城市景观；完成沿江风景带、东、北出城口牌楼、人参仙子等景观建设和主题雕塑工程，引岔林河水入城工程，成为全省第一个将清水河引入 XX 县区的城市；完成 77 栋楼宇、1450家商业门房、15 处公共设施亮化，主街、楼体和沿江亮化率达到 95%、90%和 100%

3、。（二）多方筹措资金，满足建设需要。几年来，*县在财政收入不足的情况下，采取招商引资吸引一块、土地出让增加一块、集中使用整合一块、动员社会支持一块、县级财政投入一块等办法，筹集资金亿元，完成城乡建设项目 632 项；硬化城市路面 69 万平方米，硬化率达到%；楼房建筑面积 98 万平方米，人均居住面积达到 18 平方米；村内道路硬化村达到%，通村公路率达到%；改造泥草房近 2000 户，农村人均居住面积达到平方米，砖瓦化率达到 71%；全县城镇化率达到%。（三）突出改造配套，提高城市功能。针对城市基础设施陈旧，功能弱化问题，*县集中精力狠抓基础设施改造配套。新建热网管线 2500 延长米，改造

4、 3000 延长米，新增集中供热面积万平方米，新增供热用户 1200 户，供热面积达到 50 万平方米，XX 县区大气污染指数降低个百分点；新建变电站 13座、新建和改造电网线路千米，XX 县区输电线路老化、容量不足、用电半径过大问题一次性得以解决；新建给水管线 1000 延长米，排水管线 4350 延长米，解决重点 XX 县区5000 多户居民生活难题。（四）倾力关注民生，改善居住条件。为加快“两棚一草”改造步伐，*县制定出台了经济适用住房、廉租房相关配套政策。2007、2008 两年建设经济适用住房万平方米，入住居民 378户；廉租房租金补贴标准由每户每月 60 元增加到 150 元；制定

5、了拆一还一、产权调换政策，保证被拆迁人都能住上楼房，并对低保户、残疾户给予特殊照顾。与此同时，大力推进农村泥草房改造工作，计划用 35 年时间基本消灭城市棚户区和农村泥草房。（五）实施“名城战略”，提高城管水平。*县坚持专群结合，标本兼治，不断强化城市管理措施。一方面，更加注重专管。对占道经营的临时摊床、烧烤车、堆积物进行集中整治，全部实现退路进场、进厅、进院；城市环境实现全天候、全程保洁。另一方面，更加注重共管。落实“门前四包”责任制，广泛开展爱护环境先进单位、先进户评选活动，城管水平进一步提升。2007 年，*县通过省级卫生城检查验收。二、体会与问题在加快城市建设中，观念的更新，将给城市建

6、设注入巨大活力。*县城市建设工作实践为我们留下深刻体会：（一）建设特色城市，必须树立以人为本理念，增强城市建设生命力。为打造适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展的特色城市，*县委、县政府围绕人民群众关注的难点和热点，积极推进与生产生活密切相关的重点建设项目，把群众期望的公益事业办实办好，赢得广大市民对城市建设工作的热情支持。几年来，城市各项建设项目累计动迁 1500 余户，没有发生一起上访案件，实现了拆与建和谐发展。二是建设特色城市，必须树立规划先行理念，增强城市建设保障力。规划是城市建设的灵魂，特色是城市的生命。为从根本上提升城市品位，塑造特色城市，*县十分注重规划在城市建设中的战略地位，聘

7、请专家编制县域总体规划、体系规划和区域规划，明确城市定位、功能分区、建筑风格和城市布局，做到50 年不落后，几代人不拆迁。三是建设特色城市，必须树立开放包容理念，增强城市建设牵动力。*县注重用现代理念建设现代化城市，认真学习和借鉴国内外先进的建设思想和建筑艺术；注重软硬环境同步建设，吸引韩国、天津、辽宁、绥芬河等 30 余第二篇：特色城市建设状况调研报告当前，在全面贯彻落实科学发展观的实践中，如何把城市建设与经济发展紧密结合起来，不断提高城市竞争力，是值得深入研究和探索的重要课题。现以 xx 县在城市建设与发展方面的工作实践为借鉴，对此课题进行探索和思考。一、实践与成果近年来，xx 县以建设特

8、色城市为目标，坚持前瞻性规化、高质量建设、科学化管理，秉承以城市建设带动产业发展的工作理念，累计投资 40 多亿元，建设总量是前 50 年建设总和的 39 倍，城市建设连续 6 年拉动地方经济增长 2-3 个百分点。xx 县先后被评为全省小城镇建设先进县、城乡规划管理先进县、省级卫生城、全国绿化模 XX 县区，被国家建设部确定为全国小城镇建设重点县，20 xx 年被评为全国文明城镇。（一）坚持科学规划，打造精品工程。xx 县把城市品位作为城市文明的象征和巨大的无形资产，牢固树立精品意识，着力打造建筑精品、景观精品、亮化精品，使每座建筑、每项工程、每个景观都经得起历史检验。几年来，先后完成了以江

9、畔高层建筑为标志的 80 多处建筑工程，形成鳞次栉比，风格迥异的城市景观；完成沿江风景带、东、北出城口牌楼、人参仙子等景观建设和主题雕塑工程，引岔林河水入城工程，成为全省第一个将清水河引入 XX 县区的城市；完成 77 栋楼宇、1450 家商业门房、15 处公共设施亮化，主街、楼体和沿江亮化率达到 95%、90%和 100%。（二）多方筹措资金，满足建设需要。几年来，xx 县在财政收入不足的情况下，采取招商引资吸引一块、土地出让增加一块、集中使用整合一块、动员社会支持一块、县级财政投入一块等办法，筹集资金 40.5 亿元，完成城乡建设项目 632项；硬化城市路面 69 万平方米，硬化率达到 8

10、2.3%；楼房建筑面积 98 万平方米，人均居住面积达到 18 平方米；村内道路硬化村达到 62.2%，通村公路率达到 79.3%；改造泥草房近2000 户，农村人均居住面积达到 20.5 平方米，砖瓦化率达到71%；全县城镇化率达到 39.4%。（三）突出改造配套，提高城市功能。针对城市基础设施陈旧，功能弱化问题，xx 县集中精力狠抓基础设施改造配套。新建热网管线 2500 延长米，改造 3000 延长米，新增集中供热面积 11.8 万平方米，新增供热用户 1200 户，供热面积达到 50 万平方米，XX 县区大气污染指数降低 9.5 个百分点；新建变电站 13 座、新建和改造电网线路 18

11、.5 千米，XX 县区输电线路老化、容量不足、用电半径过大问题一次性得以解决；新建给水管线 1000 延长米，排水管线 4350 延长米，解决重点XX 县区 5000 多户居民生活难题。（四）倾力关注民生，改善居住条件。为加快“两棚一草”改造步伐，xx 县制定出台了经济适用住房、廉租房相关配套政策。20 xx、20 xx 两年建设经济适用住房 2.1 万平方米，入住居民 378 户；廉租房租金补贴标准由每户每月 60 元增加到 150 元；制定了拆一还一、产权调换政策，保证被拆迁人都能住上楼房，并对低保户、残疾户给予特殊照顾。与此同时，大力推进农村泥草房改造工作，计划用 35 年时间基本消灭城

12、市棚户区和农村泥草房。（五）实施“名城战略”，提高城管水平。xx 县坚持专群结合，标本兼治，不断强化城市管理措施。一方面，更加注重专管。对占道经营的临时摊床、烧烤车、堆积物进行集中整治，全部实现退路进场、进厅、进院；城市环境实现全天候、全程保洁。另一方面，更加注重共管。落实“门前四包”责任制，广泛开展爱护环境先进单位、先进户评选活动，城管水平进一步提升。20 xx 年，xx 县通过省级卫生城检查验收。二、体会与问题在加快城市建设中，观念的更新，将给城市建设注入巨大活力。xx 县城市建设工作实践为我们留下深刻体会：（一）建设特色城市，必须树立以人为本理念，增强城市建设生命力。为打造适宜人居、适宜

13、创业、适宜人的全面发展的特色城市，xx 县委、县政府围绕人民群众关注的难点和热点，积极推进与生产生活密切相关的重点建设项目，把群众期望的公益事业办实办好，赢得广大市民对城市建设工作的热情支持。几年来，城市各项建设项目累计动迁 1500 余户，没有发生一起上访案件，实现了拆与建和谐发展。二是建设特色城市，必须树立规划先行理念，增强城市建设保障力。规划是城市建设的灵魂，特色是城市的生命。为从根本上提升城市品位，塑造特色城市，xx 县十分注重规划在城市建设中的战略地位，聘请专家编制县域总体规划、体系规划和区域规划，明确城市定位、功能分区、建筑风格和城市布局，做到 50 年不落后，几代人不拆迁。三是建

14、设特色城市，必须树立开放包容理念，增强城市建设牵动力。xx 县注重用现代理念建设现代化城市，认真学习和借鉴国内外先进的建设思想和建筑艺术；注重软硬环境同步建设，吸引韩国、天津、辽宁、绥芬河等 30 余家企业进入城市建设领域，建设了旺宇大厦、津通公寓、世纪大厦、隆达花园小区等一批特色精品工程，增强了城市生命力、凝聚力和辐射力，实现招商向选商转变，外出居住向回乡购房转变，在外发展向返乡创业转变。当前，随着城市化的快速推进，在城市建设过程中也遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决，城市建设就难以在更高起点上稳步推进。（一）城市综合定位问题。城市性质定位、文化特征定位、建设理念定位还不突出，城市的灵魂

15、和生命力还尚未显现，规划、建设、管理、营销各要素还不协调，特色城市魅力尚未凸显。（二）“城中村”改造问题。按照“农村城市化、农民市民化、安置特色化、行为市场化”的要求，城乡分离还比较明显，与城市融合度还不紧密。尤其是近郊农区变 XX 县区、农民变市民工作难度较大，失地农民利益补偿、生产生活、就业保障等方面的问题比较突出。（三）建设资金短缺问题。受各方面条件的制约，县域经济实力普遍较弱，地方财政支撑力不足，远远不能满足城市建设发展的需求，运用市场化手段运作资金还有一定局限。三、建议与对策面对赢得新一轮区域竞争的挑战，必须在更加注重特色城市建设上不断努力，运用经营城市理念，拉动经济社会发展，进一步

16、增强城市发展活力。（一）更加注重城市定位。找准城市建设正确的目标和方向，营造城市资产的独特个性和优势，不断增强城市对经济增长要素的吸引力和集聚力；不断做大做强旅游品牌、产业品牌，提高城市的承载能力；要突出城市性质定位，明确城市发展方向；要突出城市文化定位，全面展现城市灵性；要突出建设理念定位，正确处理好新城与旧城、当前与长远、功能与特色、地上与地下、建设与管理的关系，努力建设充满活力的现代化城市。（二）更加注重城市经营。牢牢把握政府对城镇土地的管理权限，通过竞价出让、股本经营、土地置换、成片开发等方式，促进土地价值转化增值；大力经营城镇再生资本，对城市部分公益设施，实行有偿转让冠名权；大力经营

17、延伸资本，充分利用政府公共管理的专营优势，对路桥、路灯、广告、公交线路、出租车牌照实行有偿使用。通过经营城市，把无形资产转化为现实财富，再反哺城市建设。（三）更加注重城市宣传。把宣传城市作为发展注意力经济的重要手段。采取网站发布、节会宣传等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美誉度，增强城市对生产要素的吸引力；大力开展以市容市貌整顿为切入口的环境整治活动，提升城市居民生活质量，提高城市成员的认同感、荣誉感和主人翁意识，实现经济效益、社会效益双赢。（四）更加注重城市民生。将城市建设与民生所需相统筹，与社会保障相统筹，与就业创业相统筹。充分利用好城市经营收益和公益建设资金，突出城市棚户区和“

18、城中村”改造为重点的民生工程建设，努力实现拆与建的和谐、城市发展与民生保障相结合，适宜人居与促进创业和人的全面发展相统一。第三篇：特色城市建设状况调研报告当前，在全面贯彻落实科学发展观的实践中，如何把城市建设与经济发展紧密结合起来，不断提高城市竞争力，是值得深入研究和探索的重要课题。现以*县在城市建设与发展方面的工作实践为借鉴，对此课题进行探索和思考。一、实践与成果近年来，*县以建设特色城市为目标，坚持前瞻性规化、高质量建设、科学化管理，秉承以城市建设带动产业发展的工作理念，累计投资 40 多亿元，建设总量是前 50 年建设总和的 39 倍，城市建设连续 6 年拉动地方经济增长 2-3 个百分

19、点。*县先后被评为全省小城镇建设先进县、城乡规划管理先进县、省级卫生城、全国绿化模XX 县区，被国家建设部确定为全国小城镇建设重点县，2008年被评为全国文明城镇。（一）坚持科学规划，打造精品工程。*县把城市品位作为城市文明的象征和巨大的无形资产，牢固树立精品意识，着力打造建筑精品、景观精品、亮化精品，使每座建筑、每项工程、每个景观都经得起历史检验。几年来，先后完成了以江畔高层建筑为标志的 80 多处建筑工程，形成鳞次栉比，风格迥异的城市景观；完成沿江风景带、东、北出城口牌楼、人参仙子等景观建设和主题雕塑工程，引岔林河水入城工程，成为全省第一个将清水河引入 XX 县区的城市；完成 77 栋楼宇

20、、1450家商业门房、15 处公共设施亮化，主街、楼体和沿江亮化率达到 95%、90%和 100%。（二）多方筹措资金，满足建设需要。几年来，*县在财政收入不足的情况下，采取招商引资吸引一块、土地出让增加一块、集中使用整合一块、动员社会支持一块、县级财政投入一块等办法，筹集资金 40.5 亿元，完成城乡建设项目 632项；硬化城市路面 69 万平方米，硬化率达到 82.3%；楼房建筑面积 98 万平方米，人均居住面积达到 18 平方米；村内道路硬化村达到 62.2%，通村公路率达到 79.3%；改造泥草房近2000 户，农村人均居住面积达到 20.5 平方米，砖瓦化率达到71%；全县城镇化率达

21、到 39.4%。（三）突出改造配套，提高城市功能。针对城市基础设施陈旧，功能弱化问题，*县集中精力狠抓基础设施改造配套。新建热网管线 2500 延长米，改造 3000 延长米，新增集中供热面积 11.8 万平方米，新增供热用户 1200 户，供热面积达到50 万平方米，XX 县区大气污染指数降低 9.5 个百分点；新建变电站 13 座、新建和改造电网线路 18.5 千米，XX 县区输电线路老化、容量不足、用电半径过大问题一次性得以解决；新建给水管线 1000 延长米，排水管线 4350 延长米，解决重点XX 县区 5000 多户居民生活难题。（四）倾力关注民生，改善居住条件。为加快“两棚一草”

22、改造步伐，*县制定出台了经济适用住房、廉租房相关配套政策。2007、2008 两年建设经济适用住房 2.1 万平方米，入住居民378 户；廉租房租金补贴标准由每户每月 60 元增加到 150元；制定了拆一还一、产权调换政策，保证被拆迁人都能住上楼房，并对低保户、残疾户给予特殊照顾。与此同时，大力推进农村泥草房改造工作，计划用 35 年时间基本消灭城市棚户区和农村泥草房。（五）实施“名城战略”，提高城管水平。*县坚持专群结合，标本兼治，不断强化城市管理措施。一方面，更加注重专管。对占道经营的临时摊床、烧烤车、堆积物进行集中整治，全部实现退路进场、进厅、进院；城市环境实现全天候、全程保洁。另一方面

23、，更加注重共管。落实“门前四包”责任制，广泛开展爱护环境先进单位、先进户评选活动，城管水平进一步提升。2007 年，*县通过省级卫生城检查验收。二、体会与问题在加快城市建设中，观念的更新，将给城市建设注入巨大活力。*县城市建设工作实践为我们留下深刻体会：（一）建设特色城市，必须树立以人为本理念，增强城市建设生命力。为打造适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展的特色城市，*县委、县政府围绕人民群众关注的难点和热点，积极推进与生产生活密切相关的重点建设项目，把群众期望的公益事业办实办好，赢得广大市民对城市建设工作的热情支持。几年来，城市各项建设项目累计动迁 1500 余户，没有发生一起上访案件，实现

24、了拆与建和谐发展。二是建设特色城市，必须树立规划先行理念，增强城市建设保障力。规划是城市建设的灵魂，特色是城市的生命。为从根本上提升城市品位，塑造特色城市，*县十分注重规划在城市建设中的战略地位，聘请专家编制县域总体规划、体系规划和区域规划，明确城市定位、功能分区、建筑风格和城市布局，做到 50 年不落后，几代人不拆迁。三是建设特色城市，必须树立开放包容理念，增强城市建设牵动力。*县注重用现代理念建设现代化城市，认真学习和借鉴国内外先进的建设思想和建筑艺术；注重软硬环境同步建设，吸引韩国、天津、辽宁、绥芬河等 30 余第四篇：XX 省级特色小镇状况调研报告 XX 省级特色小镇状况调研报告201

25、7 年 5 月，江苏公布首批 25 家省级特色小镇创建名单，力争为江苏转型发展探路。为反映全省特色小镇建设进展情况，省统计局联合 13 个设区市统计局展开联合调研，通过走访和调查问卷等形式，充分挖掘统计数据，全面反映省级特色小镇发展现状，深挖制约特色小镇创建的深层次问题，探索未来发展路径。调研表明，XX 省级特色小镇建设基础较好、产业特色鲜明、投资稳步推进、人才逐步集聚，社会效益初现。同时，调研发现，特色小镇建设还存在产城融合不足、建设运营主体不清、扶持政策有待加强、融资手段匮乏等突出问题，很大程度上制约特色小镇发展壮大。一、省级特色小镇建设总体状况良好产业是小镇的生命力，特色是产业的竞争力。

26、江苏首批省级特色小镇包含最有基础、最具潜力、最能成长的特色优势产业，涵盖高端制造小镇（7 个）、新一代信息技术小镇（4个）、创意创业小镇（6 个）、健康养老小镇（2 个）、现代农业小镇（2 个）、历史经典小镇（4 个）。（一）区域优势彰显，产业特色鲜明一是特色产业相关企业集聚效应明显。南京未来网络小镇2016 年末已入驻企业 256 个，其中特色产业企业 205 个，总部企业 8 个。苏州东沙湖基金小镇已集聚金融类机构 808 家，准金融机构 671 家，44 家股权投资机构。无锡鸿山物联网小镇内已汇集了深南电路、亚太科技、和晶科技等 50 余家物联网企业，4 家世界 500 强企业和 9 家

27、上市企业。XX 市头桥镇集聚全市医疗器械产业 70%的企业，现有医疗器械生产企业 126家，经营企业 96 家，拥有国家高新技术企业 13 家，企业技术中心 28 家。连云港东海水晶小镇拥有各类水晶加工企业 3000多家，从事水晶及相关产业的人员近 25 万。二是特色产品集中度较高。镇江丹阳眼镜风尚小镇，年产光学镜片和玻璃镜片3 亿多副，占国内总量的 80%、世界总量的 40%。XX 市智能传感小镇，传感器产业规模已突破 150 亿元，约占全省传感器产业规模的 30%。XX 市石墨烯小镇，相关产业总规模超过 20 亿元，同比增长 70%。连云港东海水晶小镇形成了年产 3000 万件水晶首饰、5

28、00 万件水晶工艺品的生产规模，水晶年交易额超过 100 亿元，硅产业总产值超过 500 亿元，成为“东方石英中心”。泰州黄桥乐器全镇年产各类提琴产品 70 万只，分别占全国总量的 70%和世界总量的 30%。三是特色产业产出效应明显。徐州沙集淘宝小镇共有家具品牌 1367 个，2016 年网店1.6 万个，是 2011 年的 8.4 倍；实体企业 1697 家，是 2011年的 7 倍；物流企业 83 家，增长 200%；率先实现全镇 17 个行政村“淘宝村”全覆盖。2016 年，无锡太湖影视小镇核心产业数字电影共产值 32 亿元，完成税收 3.8 亿元。（二）投资强度较高，特色小镇基础设施

29、较好一是初期投资强度较高。2016 年末，南京未来网络小镇已开发建设面积 1.5 平方公里，其中已建成投产（使用）面积0.5 平方公里；当年完成固定资产投资 21.65 亿元，其中特色产业投资占 80%；高淳国瓷小镇已建成投产（使用）面积0.292 平方公里，当年完成固定资产投资 0.2 亿元。2016 年南通吕四仙渔小镇，累计投资 11.5 亿元，使用建设用地 1100亩。其中，水域工程投入 6.1 亿元，陆域工程投入 2.4 亿元。二是计划投资规模较大。2017 年，镇江大路通航小镇重点项目共计 9 个，总投资 14 亿元。句容绿色新能源小镇目前入住有中友光伏、东恒空港、东昇光伏、金门能源

30、装备等重点龙头企业和项目，2017 年特色小镇的重点项目有 4 个，总投资48.2 亿元，其中产业类项目 3 个，投资额 38.2 亿元；基础配套设施类 1 个，投资额 10 亿元。盐城数梦小镇计划总投资过200 亿元。南通海门足球小镇 2017 年计划投资 13.5 亿元，使用建设用地 699 亩。（三）特色产业人才荟萃，人才聚集效应凸显一是特色产业从业人员规模较大。2016 年末，南京未来网络小镇期末全部从业人数 6137 人，入驻个体工商户 132个，入驻创业团队 45 个，大学生创业者 46 人，大企业高管及其他连续创业者 22 人，科技创业者 32 人，留学归国人员创业者 206 人

31、。苏州苏绣小镇围绕苏绣产业的从业人员占到街道总人口的 67%以上。二是高端人才集聚。苏州苏绣小镇现有高级工艺美术师 56 名（其中：研究员级高级工艺美术师 23 名），中初级职称绣娘 245 名，14 名省工艺美术大师，8 名省工艺美术名人。无锡鸿山物联网小镇建成后预计新增中高级人才1200 人，吸纳新增就业岗位 2500 个。常州石墨烯小镇通过“龙城英才计划”招引了 24 个石墨烯领域的领军型创新创业团队。泰州医药双创小镇已汇聚国内外 80 多家知名大学和医药研发机构、6 家院士工作站、16 个公共技术服务平台，落户8 家前沿医疗技术企业和研究机构；引进海内外高层次人才3000 多名，其中国

32、家“千人计划”人才 45 人。（四）特色产业蓬勃发展，社会效益逐步显现一是特色产业发展形势良好。2016 年徐州沙集淘宝小镇网销额突破 75 亿元，是 2011 年的 9.4 倍；物流营业额 11 亿元，是 2011 年的 8 倍。无锡鸿山物联网小镇预计建成税收收入将达 8 亿元，年接待游客 70 万人次。常州石墨烯小镇园区石墨烯领域申请专利已达到 638 项，其中发明专利 102 项，创造了石墨烯领域十个“全球第一”。泰州医药双创小镇开展技术合作的高校、研究院 4 个，实现专利拥有量 109 件，新产品产值 4000 万元，新产品研发经费支出 80 万元。二是特色产业社会效益凸显。2016

33、年末徐州沙集淘宝小镇从业人员 3.5 万人，吸引外来人口 1 万余人到沙集务工。当前，沙集镇农民人均收入明显高于全县平均水平，从业工人工资连续六年保持两位数增长，网商平均年收入超过 7 万元，特色小镇建设溢出效应明显。二、省级特色小镇建设挑战较多目前，江苏各地特色小镇建设稳步推进中，取得了一定成绩。调研中也发现，江苏特色小镇建设存在产城融合不足、建设运营主体不清、扶持政策有待加强和融资手段较为匮乏等问题，在推进特色小镇建设中应格外关注。（一）产城融合不足特色小镇是生活、工作在小镇“镇民”聚居、活动的空间，社区功能的开发必须针对小镇原住民以及工作在镇上的创新创业就业人才。调研结果显示，特色小镇中

34、“生产与生活不融合，社区功能配套难”是功能融合中最大的难题，产城分离现象较为严重。江苏部分特色小镇建设过程中，由于小镇能级不够、产业集聚不足，造成小镇对人才的吸引能力有限，社区建设与功能开发的基础不牢。产业园区、旅游景区、文化展区、居民社区都相对独立地分散在镇区，小镇自身与产业的深度融合欠佳，尤其是多数特色小镇的社区功能配套才刚刚起步，公共服务功能建设明显滞后于产业打造，缺乏良好的商务、人居、教育环境配套，许多职工每天需要耗费较多时间往返于工作地和居住地之间，这种“潮汐式”交通往返现象正是孤岛式的产住分离的直观反映，也反映当前部分省级特色小镇建设产城融合明显不足。（二）建设运营主体不清根据特色

35、小镇培育建设的要求，特色小镇的运营要求以市场为主体，由一两个实力雄厚的领军企业为核心，围绕其优势产业开展相关产业链招商、公共配套等活动。在实践过程中，由于特色小镇建设投资额大且成效显现快，对投资主体实力要求很高。一些小镇由于发展定位不当或产业相对特殊，不易在短时间内引进资质较深的市场主体，尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇，但“政府招商”的主体地位并没有大的改观。部分特色小镇建设和运营主体不清，导致招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失，管理运营受行政化倾向仍然比较大，背离了特色小镇建设初衷。（三）扶持政策有待加强目前，扶持特

36、色小镇发展的政策涉及到财政、金融、土地、项目等多个方面，政策主管部门来源于多个上级部门，难以形成政策集聚效应。同时，各地出台了一些扶持政策，主要是指导意见中纲领性政策，很多相关扶持政策没有进一步细化，导致扶持政策迟迟不能发挥作用，无法推动小镇建设。调研中部分特色小镇普遍反映，政策出自多门，协调性配套性不够，基层操作很难落地。如省里鼓励利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、互联网+等新产业、新业态，基层在实际操作中往往受到土地用途、消防验收等制度性约束无法落地。同时，基层也反映，面对“四新经济”的兴起，政策支持对象有待转变，应以人的发展为目标进行

37、政策设计，推进宜居宜业宜游融合的特色小镇建设。（四）融资手段较为匮乏特色小镇的投资建设呈现投入高、周期长的特点，并且许多难以在短时间内提供稳定的现金流，单纯依靠政府资金或是民间资本难度较大。调研结果显示，受国家进一步加强地方政府性债务管理，镇级政府融资能力受到明显制约，加之镇级可提供担保的镇级资产少，各镇普遍缺乏融资能力，融资渠道也主要为银行贷款，融资渠道过于单一，融资成本相对较大，特色小镇可持续发展资金压力较大。此外，社会主体参与度不够高，资金投入方面存在着难以为继的现象，部分特色小镇缺少有实力的投资主体或没有明确的新增投资，一些规划难以落地，影响了后续项目跟进。此外各地的投融资路数不多，大

38、多数小镇建设的融资方式以“政府投资、招商引资”传统模式为主，缺少产业基金、股权众筹、ppp 等融资方式的创新突破。三、精准施策推进省级特色小镇建设江苏加快省级特色小镇建设，应深入贯彻落实好省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见，在产城融合、发挥市场主体作用、突出深化改革、创新融资体制机制等方面狠下功夫，打造出特色小镇的江苏样板。（一）立足产城融合，打造以人为本的特色小镇特色小镇的生命力在于以产业主导的产城融合，发达的产业是基础，推动特色小镇建设必须做到产城融合。一是坚持产业先行，以产带城，以城促产，产城融合的发展思路，加快特色产业发展步伐，做到产城融合、平衡发展。立足产业与城市融合发展，以城

39、市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。二是加快特色小镇社区功能建设，坚持生产、生活、生态三生融合，将特色小镇打造成高端产业的集聚区，统筹城乡发展的平台，和居民生活和创业的场所。要坚持以人为本，实现工业化、城镇化、人本化三化驱动，把改善群众生活作为打造特色小镇的出发点和落脚点，不但要服务于产业转型升级的大局，也要为百姓生活谋利益，基础设施、商业设施、文化娱乐设施等均要服从于人性化设计，创造一个人与人、人与城、人与自然和谐相处的现代化生态小镇。（二）发挥市场主体作用，协同推进特色小镇建设特色小镇这一全新经

40、济形态是由政府提出并引导的，但如果仅靠政府力量，缺乏企业的积极性，创建特色小镇也会步履维艰。因此，处理好政府与企业的关系，在发挥引领角色的同时充分挖掘市场的力量，对政府来说不能不说是一个严峻的挑战。一是让企业根据自己的产业优势，建设符合自身发展定位和规划的特色小镇，既能保证前期资金的投入，也能推动健康持久的后续发展。如阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台为基础，打造以云生态为主导的产业小镇云栖小镇；农发集团利用农业优势做出花田小镇，以花海为主题，依托优美的山水资源、绿色生态的农业资源和良好的地理位置优势，主打国际田园度假休闲养生旅游景区，取得很好成效。二是转变政府职能，发挥政府的引导、启动

41、和推动作用，设置好投资标准，规模标准，控制住投资的门槛和方向，构建服务型政府；同时发挥市场的积极作用，让特色小镇按照市场、产业、城镇发展规律有序成长，发挥出政府和市场的最大合力。（三）突出深化改革，激发政策集聚效应江苏特色小镇建设必须依托深化改革，将特色小镇打造成改革的“试验田”。一是深化特色小镇管理体制改革。改革是特色小镇的灵魂，要以改革创新的精神全面推进特色小镇建设，整合各类政策资源，形成政策合力。破解机制障碍，积极探索建立特色小镇先试先行机制，进一步加大行政审批改革力度，将特色小镇作为行政审批制度改革深化试验区。二是整合梳理现有扶持特色小镇建设的各类政策，重点对财政、金融、土地等政策进行

42、统一管理，最大限度发挥已有政策的集聚效益。三是优化公共服务。持续深化“不见面审批”改革，尽快打破信息孤岛，推动小镇内外数据的互联互通、共建共享。要加快推进企业投资项目开工前审批事项办理改革，推广一窗受理、网上办理、代办服务、快递送达办理模式，让特色小镇成为“不见面审批”改革的样板。创新服务运营模式，努力为高端人才提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，使特色小镇真正成为集聚海内外创客和投资的乐园。（四）创新融资体制机制，实现投资主体多元化资金是特色小镇建设的血液，要加快创新融资体制机制，实现投资主体多元化。一是鼓励特色小镇在股权投资基金、专项基金、民间资本、银行信贷等方面创新，支

43、持设立特色小镇产业投资基金，鼓励特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券等各类债权融资工具用于特色小镇公用设施项目建设。二是支持特色小镇范围内符合条件的项目申请国家专项建设基金、省级战略性新兴产业发展专项资金、省级现代服务业发展专项资金和省 ppp 融资支持基金等。将通过多元化融资产品及模式对省级特色小镇给予融资支持。省级层面组织特色小镇与各类金融机构和社会资本开展战略合作，推进差别化投融资创新，帮助协调解决重点难点问题。调动企业的积极性，推进公私合营模式成为重要突破口，地方政府可以对特色小镇的建设内容进行分类，对于成本收益划分比较明确的项目，积极鼓励企业资金的进入；在较高的行政

44、层级上，如省一级或者地级市层面，将一定数目的特色小镇建设集中打包，通过采取发行地方政府债券等方式吸引民间资金进入；地方政府可以制定一些特殊政策，鼓励有实力的企业整体进入，承建和运营特色小镇。第五篇。西部特色经济发展状况调研报告西部如何贯彻西部大开发战略，紧紧抓住历史机遇，加快发展，用我们勤劳的双手去描绘西部最美的图画，这是当前摆在我们面前亟待需要认真研究的课题。一、西部经济发展中存在的问题1.东西部差距继续扩大。从新中国成立至 1978 年的 30年，以现价计算，国民生产总值增长速度，东西部之比为7.087.52。在近几年的国内生产总值比率中，占国土面积13.5%的东部地区占 65%以上，而国

45、土面积占全国 56%的西部仅占 13%左右。2.经济的二元化特征明显，结构性矛盾突出。西部地区，以能源、原材料、机械、电子、航天技术为代表的现代产业部门有了一定的发展，农村却以手工劳动、半手工劳动为主，农业的现代化和机械化水平远低于东部，经济的二元化特征十分明显；从产业结构看，西部地区第一产业所占比重偏大，第三产业发展不足；从所有制结构看，西部地区非国有经济尚未很好地发挥经济增长点的作用。3.文化教育科技事业落后，人口整体文化素质偏低。据第三次人口普查资料，每千人中青壮年中文盲、半文盲数，东部北京为 125 人，江苏 273 人，广东 168 人，西部四川为 237人，贵州为 323 人，云南

46、为 339 人，宁夏西海固地区高达 435人。正由于此，西部地区长期陷于一种相对封闭状态，难以集聚科技人才，难以改变传统生产方式，进而形成一种贫困的恶性循环。4.生态环境恶劣、水资源缺乏、基础设施落后、社会服务体系不完善。由于大面积毁林（草）和滥砍滥伐，破坏了森林植被，导致土地沙化、草原退化和自然灾害频繁。黄土高原的水土流失，宁夏、XX 省的荒漠化、沙尘暴，西 XX 县区的泥石流与山体坍塌便是生态环境恶化的具体表现。同时西部地区绝大部分地区公路、铁路干线不成体系，通车里程十分有限，通讯、邮政设施缺乏，供水供电设施不足，给人民生活和社会生产带来不便，也不利于外向型经济的发展。二、发展特色经济，是

47、西部经济实现超常规、跳跃式发展的必由之路特色经济是指一个国家或地区在发展市场经济中，利用比较优势和市场原则，通过竞争而形成的具有鲜明产业特色及企业产品特色的经济结构。发展特色经济，是改变过去西部地区粗放、低效发展传统模式、经济振兴崛起的有力支撑。因为西部地区，无论是整体推进，还是结构调整、基础设施建设、生态环境建设以及发展教育科技，对外开放，最终着眼点和落脚点在发展特色经济。西部省区虽然资源优势有所发挥，并开始形成了某些支柱产业，但远未发展为较强竞争力、占有较大市场份额的区域特色经济，完全可以说，西部地区发展缓慢，很大程度上在于未能实现较快发展市场经济与较好地发挥资源优势的有机结合，把资源优势

48、尽快转换为经济优势。发展特色经济，有利于向资源的广度和深度进军，有利于防止和解决重复建设，实现产业结构战略性调整，有利于形成商品优势，增强市场竞争力，有利于实施名牌战略，增强地区经济实力，有利于推进农村城镇化。三、发展西部特色经济的思路1.基本思路抓住西部大开发历史机遇，立足现有经济基础，发挥潜在资源优势，以市场需求为导向，以名特优新产品为龙头，以科技进步为依托，以经济效益为目标，实现资源优势向经济优势转变，带动地区经济建设健康、稳步发展。2.寻找特色产业发展突破口（1）立足产业先行优势，通过优势延伸强化特色，从全国的经济形势看，基础工业与加工工业失衡，能源材料生产严重滞后，西部地区开发应沿着

49、重化工方向推进，更多地向能源材料及其制品业倾斜。应该说，西部众多能源、原材料产品稍加综合就可发展成为特新材料产品，不少特新材料再略加工就可成为高附加值的元器件制成品和最终消费品，这种产业综合和优势延伸几乎是无止境的，大有文章可做，这既与全国产业结构调整战略相衔接，也有利于进一步发挥西部资源优势和已有重化工资产存量的作用。（2）从西部产业的区位优势看，西部 45 个产业中具有区位优势的产业有 23 个，优势最明显的产业有 7 个，其中属于重化工的黑色金属资源采选、有色金属资源采选、采盐、木材采运、有色金属冶炼与压延 5 个，占 70%，总体上看，西部重化工产业的区位优势大于其它产业。（3）从市场

50、需求看，能源原材料产品国内市场广阔，供不应求的趋势长期存在，在全国每年花 500-600 亿元大量进口工业原材料情况下，西部重点发展能源重化工业，也是西部地区积累资金的重要来源之一。（4）选择知识含量合理的产业，一方面可以增加经济效益，另一方面又不会产生就业压力。甚至会增加就业，产生良好的社会效益。例如，棉花种植业，运用高新生物技术，生产出带颜色的棉花，使该产品知识含量提高了，同时因种植复杂程度提高，扩大了就业。（5）立足潜在资源优势，通过优势挖掘培植特色，随着市场需求的变化和产业升级，不少被原有优势掩盖的潜在优势不断突现出来，成为新型特色经济的现实基础。综上述原则，西部有望利用既有的相对优势