2022行政事业单位预算绩效管理工作开展研究.doc

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1、行政事业单位预算绩效管理工作开展研究行政事业单位预算绩效管理工作开展研究刘江华摘要：预算绩效管理工作是行政事业单位的一项重要工作内容。行政事业单位的工作能够顺利开展，依托于对国家拨付的财政资金的合理有效利用。当下国家经济发展已经进入到新常态阶段，改革也步入深水区，此种状况下行政事业单位需要建立科学合理的预算绩效管理体系，确保预算绩效管理的科学性和准确性。本文针对行政事业单位预算绩效管理中出现的问题进行分析研究，进而提出相应的解决措施，希望能对行政事业单位绩效评价新机制的建立起到一定的参考作用。关键词：行政事业单位;预算;问题;绩效管理中图分类号：F810.6 文献标识码：A1 完善预算绩效评价

2、指标的必要性行政事业单位是政府的职能机构，在辅助政府各项事务开展方面具有十分重要的作用。事业单位与企业性质不同，但是其仍需要关注财务风险问题。这是因为当事业单位出现财务风险时，势必会牵涉很多利益，如相关政府部门、企业、上级机关等。除此之外，还会导致事业单位人员自身利益受到损害，对于政府公信力的提升也是十分不利的。完善行政事业单位的预算绩效评价指标，可以确保国有资产的价值，减少国有资产流失的出现。因此，要想在源头上防范财务风险，必须加强预算绩效评价体系的完善。预算绩效管理作为一种工具可以帮助发现预算管理中存在的问题，针对实际问题进行改进，提升预算的科学性。同时可以通过发现预算使用过程中不必要的开

3、支或者能够进行完善的地方，由此来提升资金整体的使用率。当下事业单位有预算编制与实际支出不符的情况，导致资金使用效率下降，通过完善预算绩效管理体系，可以分析资金的使用情况，对单位整体的财政资金使用情况进行把控，合理安排使用范围。2 行政事业单位预算绩效评价相关问题分析2.1 管理体系不健全，监督体系不完善最近几年，预算绩效管理工作的整体发展情况是良好的，不过部分区域仍旧存有轻视绩效的问题。部分部门单位仅仅是将钱花出去，至于后续的效果并不关注。当财政资金的整体自由空间变大时，便会出现效益低下、花钱乱象等状况。部分地方即便得到财政拨款，也不知如何使用资金，仅仅是让其存在于财政账单上，由此导致资源的浪

4、费。由此，优化预算绩效管理水平成为当下关注的重点。当下行政事业单位整体的预算绩效管理体系是不健全不完善的，导致部门预算支出的合理性和可行性受到限制，已定的制度和实际情况不相符，导致实际操作过程中一片混乱，管理效率低下。提升预算绩效管理水平，一方面需要预算执行部门与项目施工单位的共同关注，同时还需财政及审计等相关部门对其进行监管与考核。随着我国市场经济的不断深化，中央对地方的财政支出可能逐渐减少，但是地方政府凭借地方财政需要做的工作逐渐增多。此外，我國地方政府的税收收入，在“营改增”之后，由于营业税的取消，地方税为地方政府提供最大比例收入的税种被取消，取而代之的增值税又是属于中央地方的共享税，地

5、方政府没有税权，就导致了地方政府的税收收入不断降低，这就造成了收入不断降低与支出不断增加之间的矛盾。这种情况下，预算绩效管理体系的缺失，更容易导致财政资金的浪费，不利于事业单位预算绩效管理工作的科学性、系统性和规范性。2.2 缺乏预算评价沟通反馈机制在地方政府内部，自上而下缺乏预算支出控制意识和沟通意识，预算绩效管理工作顺利开展的必要条件是进行有效的沟通交流。这种情况导致国库支付中心与行政事业单位之间的预算绩效沟通困难重重，实际情况是各行政事业单位认为预算绩效管理是国库支付中心采取的减少财政拨款的措施，所以会采取抵制的消极态度，这对于预算评价之间的沟通反馈更是不利。出现此状况是因为中国的国情相

6、对特殊，政府处于行政权的执行者，与企业等组织具有根本性质的不同，其根本目标也不是为了盈利。之前的财政管理模式最突出的特征是年终时向自己的上级单位汇报第二年的预算，之后第二年的 1-10 月整体的支出都是十分平稳的，剩余的 2 个月内成本支出高幅度提升。这是因为上级的预算目标未完成的话，第二年的预算费便会减少。此种特殊化的财政管理模式其实即体现了地方政府对预算支出的整体意识偏低，对于支出的项目也无相应的控制，这便会引发较高的财务风险。若预算突然在其中的某几个月高幅度提升，且此类内容不是必须的话，则代表此单位在预算支出方面的工作是不合格的，第二年的预算支出应减少处理。若整年的预算支出处于比较平稳的

7、状态，则代表此单位在预算支出方面的机制是比较合理的，此时便需综合思考其它的指标。地方政府的领导之所以没有相应的内部控制意识，多是因为没有相应的成本控制机制对其进行约束。此外，地方政府对于预算和成本控制所使用的载体相对落后，信息化程度严重不足，极大的降低了运行效率。在硬件方面，地方政府对于更新现代化信息设备的投入不足，信息处理速度的不足使得行政工作的流程略显复杂，降低了行政效率;在软件方面，缺乏高素质的人才来进行软件的创造性开发和操作。2.3 行政事业单位的预算与成本控制问题目前行政事业单位需要控制预算与成本之间的关系，但内控制度的缺失导致监管不到位的情况存在。一是单位预算控制意识薄弱，缺少预算

8、控制制度。目前行政事业单位的预算编制相对粗糙，往往根据上年的预算支出情况对当年的预算进行编制，没有办法对单位内部的所有经济往来业务进行正确指导。单位因实际经济业务发生情况，需要经常对预算进行调整，预算的约束力进一步削弱。二是预算支出没有严格控制。行政事业单位属于“铁饭碗”单位，对于单位的经济成本控制意识薄弱，导致很多资金的支出不合理，会出现财政浪费的情况。事业单位的财务管理制度比较随意，出现会计核算不及时、不完整的现象，需要进一步加强流程控制。事实上，我国的财政支出机构同时受到人大、政府、审计、纪委监委、上级财政部门等多部门管辖的局面，由于事权划分不够清晰，造成了实际资金管理的混乱，行政权力的

9、多方管辖权引发了财政支出的过程中哪一个部门都无法明确对于地方财政部门的监督权力。由于多方博弈力量的存在，也造成了监管力度的不足。在这种情况下，预算管理的缺失，导致单位的实际支出与预算存在差异，造成单位成本增加。3 完善行政事业单位预算评价指标的措施3.1 优化事业单位内部成本与预算管理顶层设计方面，需由下至上提升资金控制意识。制度层面来讲，便是构建相对完善化的预算评价体系，建立细化的预算评价指标，通过该地方政府各部门之前一年的预算支出情况，综合进行评价，所得结果用作之后一年的预算额度，以此来推动各个政府部门提升财政支出控制的意识。当预算被削减的时候，许多大型任务项目会因为资金的短缺而夭折，从而

10、影响评优、晋升，严重的甚至还会由上级监督部门对其进行诫勉谈话。当政府领导具备财政资金控制意识时，便可通过具体的利益捆绑任务交由各部门的负责人，之后依次落实，把资金控制指标和人员的绩效、晋升关联起来，以此确保资金控制工作的有序进行。除此之外，还需提升资金意识控制方面的整体教育、宣传能力，以任务落实情况宣传展现各级对于工作的重视，在共同关注制度、教育的基础上，逐步优化各级的财政支出控制意识。3.2 加强内部控制，制约决策者权力过度集中增加单位内部人员的内控意识。行政事业单位属于财政拨款的非盈利组织，内控意识薄弱，首先要转变以往对内控的观念。事业单位的决策多由领导决定，权利集中于决策者，控制制度缺失

11、。事业单位内部预算绩效的控制不能只靠领导拍脑袋一人决定，而是要依靠单位内部全体人员内控意识的提高，可以通过举办内控座谈会的方式，让单位各部门参与其中，培养单位内部的内控意识。预算绩效控制主责部门是财务部门，但需要全单位整体意识的提高，从思想意识上重视预算绩效的严格执行。健全内部监督控制制度。行政事业单位应该根据国家制定的关于内控的相关制度，结合本单位实际情况，制定符合单位实际的内控制度，保证内控制度包括方法、程序、评价等，可以使内控工作有章可循、有制度可依。重点明确的控制，一是保证会计审计监督机制，避免管理层意志的影响;二是授权审批制度健全，申请部门、审批部门做好分离，避免徇私舞弊;三是财政保

12、全制度要严密。此外，单位内部审计、内部稽核等制度需要按照单位特点同时建立，作为内控体系的重要组成部分。3.3 建立公示制度，落实国库集中支付制度进一步落实国库集中支付制度，保证所有的财政资金的支出都要运用国库集中进行支出，对于专项资金和紧急项目，要扩大国库集中支付的权限，使其有权力协调各部门的资金，对专项资金能够及时支出。同时，不断完善财政支出公示制度，目前的财政支出公示太过敷衍，公示的数据较少，反而是一些宽泛的原则较多。可以利用大数据的背景，在微博、微信公众号和官网上同步发布，加强民众对于国库集中支付的全民监督制度。4 结束语行政事业单位预算绩效管理还存在多种问题，需要在國家政策的指导下，结

13、合各单位实际情况，进行深化改革。首先要建立完善的预算管理制度，同时内控制度跟上，还要加强与国库支付中心的沟通反馈，提升信息化水平，在不断进步的基础上发现问题解决问题，实现行政事业单位预算管理可持续发展。参考文献：1 梁皓梅.行政事业单位预算管理问题及对策探讨J.纳税，2020，14（12）：142-143.2袁翠玉.关于行政事业单位预算管理问题的探讨J.财经界（学术版），2020（7）：43-44.3金浩.行政事业单位预算绩效管理分析J.财经界（学术版），2020（7）：61-62.4 吕翠红.行政事业单位预算绩效评价的现状与对策浅析J.纳税，2020，14（10）：132-133.精品文档，word 文字版可编辑