试论我国农村社会养老保障体系的重建.doc

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1、第 1 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。试论我国农村社会养老保障体系的重建试论我国农村社会养老保障体系的重建作者：许照红郭旺陈树玉论文关健词：家庭养老农村社会养老保险重建论文摘要。随着社会转型和人口老龄化发展，我国农村传统养老模式面临人口老龄化加速、家庭保障功能弱化、农业经营风险增加的挑战，而已有泊讲寸社会养老保险方案因存在保障水平低、农民参保积极，h.不高、政府责任缺失等问题，因此依据立法先行、明确政府责任、城乡街接等原则，对我国农村养老保障体系进行重建，足解决我国农村养老问题的才氏权出路。随着老龄俗良潮的汹涌而至，农村养老问题变得日益突出和紧迫。正是看到农村养老面临的巨大挑战

2、，2021 年中央一号文件提出：“进一步完善农村五保户供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。”建立农村社会养老保障制度，使广大农瞅旨够老有所养，是我国新农村建设中的一个重要课题，也是建设全面小康社会的必然要求。一、我国农村养老保障体系面临的挑战我国现阶段农村养老，依然是传统的家庭养老模式占主导 96%的农村老年人主要靠子女和其他亲属供养。家庭养老模式是和传统农业社会的发展水平相适应，建立在土地保障的基础上，靠家庭成员的代际支持进行养老。虽然一些经济发达的农村如河南省南街村实行了第 2 页 共 8 页书山有路勤

3、为径，学海无涯苦作舟。集体养老，但是就全国农村看，家庭养老依然是农村占主导地位的养老模式。人口老龄化的发展、城市化进程的加快以及家庭小型化趋势的出现，使得农村养老供给和需求严重失衡。1、我国人口老龄化加速，农村养老需求增加据 2021 年第五次全国人口普查数据，我国 65 岁及以上人口为8811 万人，占总人口的 6.96%，按照国际通行的老龄化标准，印岁以上的老年人口或 65 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过 10%和7%，我国已经进入了老龄化阶段。到 2021 年底，中国 60 岁以上老年人口近 1.44 亿，占总人口的比例达 11%.我国人口老龄化的一个重要特点是，农村人口的老龄化速

4、度超过城市。据第五次人口普查数据，2021 年我国农村 65 岁及以上的老龄人口占农村人口的 7.36%，而城镇同一指标为 629%近几年城市化进程加快，农村人口比重下降，2021 年全国 1%人口抽样调查主要数据公报显示，我国农村人口比重占 57.01%.但是农村老年人口占全国老年人口的 71%，是城镇老年人口的两倍多。据预测，到 2021 年，我国农村总人口将这到 6.39 亿，其中 65 岁以上老年人口的比重将达到 17.39%，而城镇同一指标为 13.1%.老龄化加速发展，农村老龄人口绝对数量庞大，其养老问题解决得如何，不仅关系到一个庞大群体的生活质量，而且关系到社会稳定。随着农村老年

5、人的平均寿命不断延长，农村老龄人口出现高龄化。随着年龄增长特别是超过 75 岁之后，老年人口健康状况有所恶化，自理能力下降，他们更多地需要日常护理、生活照料和社会月浸务。而许多农村老人第 3 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。并不具备维持生计的充分收入。2、社会变迁和农村劳动力转移，使得家庭保障功能弱化。由于城乡经济发展的长期不平衡，农村人口特别是青壮年人口大量向城市流动，2021 年农业部调查显示，农村外出就业劳动力达9820 万人，这种转移使农村家庭养老应有的凝聚力逐渐降低。生活上的长期分离使得父母与子女之间的感情纽带逐渐变得松弛，子女尊老敬老的观念弱化，加上外出打工者面临工作

6、上的压力和居住上的空间分离，他们无暇顾及在农村的父母，留守老人孤独感增加。我国上个世纪 70 年代末开始实行的计划生育政策，在控制人口方面发挥了巨大的作用。但是生育率的下降，也使得家庭子女减少，农村家庭结构小型化，4-2 一和 4-2-1 家庭结构开始在农村出现。而能够提供养老保障的家庭是社会学意义上的大家庭，即三代或者四代同堂的家庭，随着社会变迁，大家庭正在瓦解，家庭小型化使成员间的相互保障能力弱化，给下一代的养老和照料都带来沉重压力。3、土地收益偏低、农业经营的风险的存在使家庭养老缺乏持续的经济来源改革开放趁灯舌，农村城镇化及乡镇企业的发展，使得一些农田被占用，再加上农村人口的绝对增加，使

7、得人均耕种土地面积不断下降，加上农地处于分散经营状态，阻碍了土地经营的规模化，难以形成规模效益，削弱了农产品的市场竞争力，土地收益长期低迷。在市场经济条件下，经济具有一定的波动性，在经济衰退或者调整时期，土地收益面临着市场风险。我国还是一个自然灾害多发的国家，市场第 4 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。风险加上自然风险，使得传统的建立在土地保障基础上的家庭保障模式，缺乏持续的经济支撑，难以承受养老的重担。二、我国现存的农村社会养老保险陷入困境上个世纪中期我国就开始探索性地在农村建立社会养老保险试点，在试点的基础上，1992 年民政部颁布了县级农村社会养老保险基本方案，这套方案采取

8、自愿参加与政策鼓励相结合的方针，采用的是累积式的个人帐户模式。1998 年政府机构改革，农村社会保险由民政部门移交到劳动与社会保障部门，农村社会养老保障工作陷入停顿状态。这套社会养老保险制度虽然发挥了一定作用，但是在运行中暴露出很严重的缺陷。1、共济性差、保障水平低农民社会保险是以县为统筹单位，在一个县范围内，各项与社会保险相关的统计指标差别小，使得这套保险制度共济性差。按照 方案）规定，农村可以交纳保险费时可以根据自己的情祝选择 2，4，6，820 元等 10 个档次中的一个缴费，由于农村发展水平低、农民对养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时选择 2 元/月的最低档次，在不考虑通

9、货膨胀因素的情况下，一个农民缴费 10年后开始领取养老金每月可以领取 4.7 元，缴费 15 年后每月可以领取 9.9 元（2021.王国军），这对农民养老支出来说只是杯水车薪，即使每个月投保 10 元也难以保障老年生活。2、政府和集体作用缺失，农民参保积极性不高按照县级农村社会养老保险基本方案规定，农村养老保险第 5 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。在资金筹集上坚持以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，但是除了对个人的缴费有明确规定外，对集体补助和国家扶持两个渠道并没有硬性约束，多数集体由于经济原因无力或者不愿意支付农村养老保险的补助，政府也没承担起财政支持

10、的责任。农村社会保障资金的来源主要是农民个人交纳，这种筹资方式下的农村社会养老保险，实际上是一种个人储蓄式保障，失去了保险的“社会性”.因此农民对这项制度缺乏信心，参保积极性不高，到 2021 年底，参保人数下降 5428 万，2021 年年底参保人数为 5442 万人。其根本原因是这项制度缺乏强制性和政府责任，和社会保险的本质相背离。3、资金管理不善，增值乏力在 1998 年以前，我国的农村养老金的收缴、保管、运营和发放全部由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约机制。1998 年移交劳动和社会保障部后，在管理体制上也没有实质的变化。由于缺乏农保资金的风险防范措施，当县一级政府出现资金周转困

11、难时，动用职权挤占或挪用农保资金的情况时有发生，农保资金的安全性无法保证，给以后的养老金发放工作带来很大隐患。我国实行的农村养老保险管理是以县为单位统一进行管理，“主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值”，由于县一级技术条件差、缺乏专业的管理人员、资金增值渠道不畅，在实际运作中一般都采取存入银行的办法，农村养老保险资金增值乏力。第 6 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。此外，农村社会养老保险方案在制度设计上，缺乏和我国现行城镇居民养老保障方案的衔接性无法有效地解决农民转为城镇居民后的养老问题，也无法解决目前已存在的”准城市人”即农民工今后的养老保障问题。三、重建农

12、村社会养老保障体系的途径我国传统的家庭养老模式正承受着需求决速增加和供给萎缩的双重压力，现存的农村社会保险又存在许多自身难以修正的弊端。如果不尽决建立农村社会养老保障体系，到 21 世纪 30 年代人口老龄化高峰时，广大农村老人的生活无以为继，全面小康社会的目标也无法实现。考虑到我国目前的社会发展实际和作为一项公共政策具有的长期性，必须依照以下原则重新建构农村养老保障体系：1，“立法先行”，确保农村养老保险制度的有法可依立法先行是现代社会保障制度作为一种社会政策和国家制度安排的表现，也是实现养老保障的重要保证手段。发达国家基本是在建立养老保障之前就进行了相应的立法，英国、德国、法国、美国等国家

13、都有社会保障法和专门的养老保险法。我国修改后的宪法十四条规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”，五十四条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社会获取物质帮助的权利”，但是到直到目前为止尚无一部综合性社会保障法律，也没有一部单独的养老法，有关农村养老问题法律规定散见于婚姻法、老年人权益保护法、继承法、保险法、民法通则等，容易造成彼此的不协第 7 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。调，难以形成权威性的社会保障立法体系，社会保障实施机制也相对弱化。依据宪法建立社会保障立法体系，包括最高层次的社会保障法和单独制定和细化的农村养老保障法。有了

14、法律体系，制度的建立、资金筹集与管理、保险金的发放等方面都能严格依照法律程序进行，运作会更加法制化、规范化，才能为这一制度的稳定和持续发展提供可靠保证。2、明确政府责任和权力制衡原则社会保障制度是一项体现社会公平的制度。无论从公民权利还是促进社会稳定的角度看，政府都应该承担对农村老年人口提供社会保障的责任。政府既是农村养老保障制度的推行者，也是制度的监管者，具有确保养老保险资金安全性和收益人权益的责任。同时，在资金筹措上，政府也应该分担相应的比例。明确政府和集体对农民养老保险投入的最低限额，明确缴费比例，使国家、集体承担的责任更加清晰化，这样农村养老保险才能体现出社会再分配性质。为了避免资金流

15、失，确保资金安全，必须对保险资金有效的监管。管理上必须适度集中，建立省级的农村养老保险管理中心，可以避免t 于的县级统一管理存在的基金规模小、增值剩直不畅、管理成本过大等问题。将基金的投资运营与一般经办业务分开，充分利用资金规模和专业人员实现基金的保值增值。以财、政、事三权分立的制衡机制，确保资金运营机构的专业性和政府监管的有效性。-3、街接性原则，实现和城镇养老保障制度的对接最大限度地实现社会公平、公正是我们的目标，但是要在现在第 8 页 共 8 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。实现城乡社会保障一体化，还有很多无法克服的现实困难。随着改革的深入和城市化进程加快，劳动力流动加快，客观上需要建立城乡一体化的养老保障制度，这样劳动力由乡村转向城镇就业或者居住，其交纳的养老保险能够相应地向城镇养老体系转接。虽然现阶段建立城乡一体化的养老保障制度还为时尚早，但是从长远考虑，农村社会养老保障制度要实现城市养老保障制度的对接，最终能够和城镇养老保障制度整合，建立起城乡一体的社会养老保障体系