市政府关于加快全市金融业发展的若干意见及实施办法.docx

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1、市政府关于加快全市金融业发展市政府关于加快全市金融业发展的若干意见及实施办法的若干意见及实施办法目录目录1、科技创业企业上市辅导计划-22、科技创业投融资体系建设计划-53、创新创业人才特别集聚区建设计划-104、领军型科技创业人才引进计划-155、科技创业家培养计划-196、科技创新创业平台共建计划-217、开展股权与分红激励改革试点-238、建立健全企业主体投入的激励机制-239、打造支持科技创新创业的金融服务链-24编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页 共25页第 2 页 共 25 页1、科技创业企业上市辅导计划

2、科技创业企业上市辅导计划目标目标：建立科技创业企业上市跟踪服务机制和企业上市“绿色通道”，到 2015 年，实现科技创业企业境内外辅导上市 100 家。培育措施培育措施及保障及保障1、实施“千企入库”工程，即在科技创业企业中筛选 1000 家以上的企业列入拟上市企业动态数据库，实施跟踪服务，每年 4 次更新企业相关数据及上市推进进程，按照分类指导的原则对拟上市科技创业企业进行动态管理，加强组织引导。2、积极拓宽科技创业企业资本市场融资通道。大力推动“代办股份转让系统”试点，支持南京高新技术开发区进入代办股份转让系统挂牌试点园区范围，为成长潜力好的非公开上市科技企业开拓更为宽广的投融资和股份转让

3、渠道，为挂牌企业通过转板机制进入创业板、中小板市场创造条件。3、对拟上市企业给予用地政策扶持。企业在上市过程中，对自有划拨土地可采用一级市场租赁方式实行有偿使用，待上市成功后再补办土地出让手续；有未到期租赁费用的，可冲抵土地出让金；有上市募集投资项目需要的，优先安排用地指标，加快办理相关手续。4、优先保障拟上市企业的发展需要。对拟上市企业的投资项目优先立项和报批；对高新技术项目，重点技术改造项目优先推荐，争取各项政府优惠政策，争取到的国债专项资金给予地方贴息；涉及登记、评估事项的相关部门要特事特办，三个工作日内办结，市权范围编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟

4、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页 共25页第 3 页 共 25 页内的相关行政性收费给予 50%优惠；对拟上市企业申报材料时需由各相关部门出具的各类证明性文件予以加快办理。5、实施政策倾斜，降低企业上市融资成本。对纳入拟上市企业储备库的企业（含进入代办股份转让系统的企业），因股份制改造、审计、调账等原因而增加的税费，按照“谁受益、谁负担”的原则，地方留成部分的 80%由市及企业所在区县、四大国家级开发园区以适当方式补贴原企业全体股东，最高不超过 2000 万元。对拟上市企业改制重组过程中涉及相关契税减免问题按财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知（财税2008175

5、号）执行；对进入拟上市企业数据库的企业在股份制改造时将非货币性资产经评估增值转成股本的，以及用未分配利润、盈余公积、资本公积转成股本的，可向主管税务机关备案后，按规定交纳个人所得税。6、给予企业上市奖励。市本级财政每年安排 1000 万元以上资金，各区县、国家级开发区（园区）按同比例配套，建立企业利用资本市场补贴奖励资金，按企业上市进程分阶段补贴、奖励企业。对首发上市企业给予总额为 200 万元中介费用补贴，首发募集资金在本市实际投资额已达到融资总量的 50%或 1 亿元以上的，按本市实际投资额的0.2%，最高限额 80 万元对企业的高管人员进行奖励。7、加强对在本市开展企业上市服务中介机构、

6、投资基金公司等的管理和服务力度，建立以市金融办为备案受理单位的中介机构服务与投资基金公司投资备案制度，并进行跟踪服务，按年度对在本市企业上市工作中提供优质服务的中介机构、投资基金公司等予以表彰；编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页 共25页第 4 页 共 25 页加大中介机构、投资基金公司与本市科技创业企业的对接力度，通过各类形式的培训、对接、洽谈等活动提高科技创业企业对资本市场的认知，消除信息不对称，减少企业交易成本，加快上市进程。8、对大规模产业化阶段的科技创业企业，积极引导其通过收购兼并、整体上市及资产证券化等手

7、段完善产业链，实现区域内、行业内优势资源的合力集聚，进一步做大做强。9、建立“南京市推进企业上市工作联席会议制度”，由常务副市长任联席会议总召集人，市政府分管副秘书长任召集人，金融办、发改委、财政局、国资委、经信委、科委、工商局、国土局、国税、地税、环保局、住建委、人社局等部门及各区县、国家级开发区负责人任成员。市金融办负责统筹协调全市科技创业企业辅导上市的具体工作，制定全市科技创业企业辅导上市工作考评体系和具体实施方案，对全市各区县、开发区（园区、街区）按年度进行考核。各区县、开发区（园区、街区）由其金融办或有关部门牵头成立相应机构，根据本区域的实际情况制定规划，切实做好组织、协调、指导本地

8、科技创业企业上市辅导工作。10、本办法由南京市金融发展办公室负责解释。编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第5页 共25页第 5 页 共 25 页2、科技创业投融资体系建设计划科技创业投融资体系建设计划目标：目标：建立和完善覆盖科技企业初创期、成长期、成熟期等不同阶段、多元化科技创业投融资服务体系。到 2015 年，创业投资基金和股权基金总规模突破 500 亿元；五年内，覆盖扶持科技创业企业10000 家、重点培育科技创业企业 1000 家。构建科技创业金融服务链构建科技创业金融服务链1、设立科技创业种子（天使）投资基金。市

9、本级财政每年安排不少于 1 亿元，各区县和开发区（园区、街区）也相应配套设立。根据科技创业企业的团队力量、科技含量、项目前景等因素，通过无偿资助、偿还资助、直接股权投资、引导性投资等方式，专项用于扶持各类孵化器内的在孵企业、特别是科技创业特别社区内的科技创业人才、项目和企业。2、设立科技创业投资基金。市级科技创业投资基金扩大到不少于 10 亿元，各区县和开发区（园区、街区）相应配套设立，重点用于投资初创期科技创业企业和引导设立投资于初创期科技创业企业的创业投资基金。对投资于初创期的创业投资基金，引导基金参股比例可提高到 30%。到 2015 年，在宁设立的创业和股权投资基金规模突破 500 亿

10、元。编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第6页 共25页第 6 页 共 25 页3、鼓励创业投资机构落户发展。对新设立、注册和纳税在我市并经主管部门备案的股权投资基金，给予最高不超过 1500 万元的开办资金补贴，其中对主要投向为初创期、注册资本在 1-5 亿元的公司制和 2-10 亿元的合伙制基金，根据其资金规模按公司制不超过 1%、合伙制不超过 0.5%的比例，予以最高 500 万元的开办资金补贴。对基金公司及其管理公司缴纳企业所得税形成的地方留成财力部分，前两年按 80%给予补助，后三年按 40%给予补助；其缴纳营业税

11、形成地方留成财力部分，前两年按 100%给予补助，后三年按 50%给予补助。对基金管理公司高级管理人员缴纳的个人所得税形成的地方留成财力部分按 40%给予补贴；对合伙制股权投资基金执行有限合伙企业事务的自然人普通合伙人，适用 5%-35%的五级超额累进税率计征个人所得税；不执行有限合伙企业合伙事务的自然人有限合伙人，按 20%的比例税率计征个人所得税。4、鼓励创业投资机构投资初创期企业。按照“自愿、平等、共担、互济”的原则，建立创业投资风险补偿体系，由政府和创投企业共建创业投资风险补偿基金。社会创投机构投资于初创期科技创业企业发生投资损失的，单个创业投资项目最高补偿比例为项目投资损失额的 30

12、%，单个创业投资项目补偿金额最高为 100 万元人民币，单个创业投资企业所获得的补偿金额每年度最高为 300 万元人民币。5、引导金融机构加大科技信贷支持力度。建立科技信贷绩效考核奖励制度，引导银行业金融机构结合实际，制订科技信贷投放的中长期规划和年度目标任务，逐步建立适应科技型中小企业特点的业务编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第7页 共25页第 7 页 共 25 页流程和评审机制，设立科技支行或科技信贷专营部门，加大科技信贷投放力度。6、深化科技银行建设。研究制定鼓励和促进科技银行发展的政策和意见，设立科技信贷风险补偿

13、资金，由市财政出资、各区县和开发区（园区、街区）按照“谁出资、谁受益”的原则进行配套，对列入支持的科技创业企业贷款所产生的损失，由政府和银行共同承担。同时建立科技型中小企业贷款利息补贴机制，把科技银行建设成为机制创新、服务创新、产品创新、面向科技创业企业的信贷专营机构。7、鼓励担保机构开展科技创业企业融资担保业务。完善再担保体系，通过再担保进一步提升担保机构信用，有效分担担保机构科技创业担保业务风险。对融资性担保公司科技创业企业担保业务，按其年累计担保额予以 2.5%的保费补贴。融资性担保公司科技创业企业担保业务发生实际代偿损失后，实际损失扣除“两金”清偿后部分，给予 30%的补偿（同一担保机

14、构最高为其累计担保额的 1%）。8、充分发挥国有担保公司的引导作用。各级财政或国有企业投资入股设立的担保公司要把科技创业企业作为优先支持服务对象，要安排不少于 50%的比例为科技创业企业贷款提供担保。进一步发挥市科技创新担保管理有限责任公司作用，扩大资本金，提高担保能力。9、加快发展科技小额贷款公司。两年内实现科技小额贷款公司对省级以上开发区以及科技创业集聚园区的全覆盖，并逐步扩大到各类科技创业特别社区。不断探索拓宽科技小额贷款公司的经营范围，开展股权投资、融资担保、委托贷款、票据贴现、贷款转让等业务，编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无

15、涯苦作舟页码：第8页 共25页第 8 页 共 25 页提升科技小额贷款公司服务科技创业能力。科技小额贷款公司享受农村小额贷款公司的优惠政策。10、大力推动知识产权质押融资。积极鼓励和推动各类金融机构开展专利、版权和商标等知识产权融资业务，制定促进科技企业知识产权质押融资办法，对金融机构知识产权质押贷款业务纳入科技信贷风险补偿体系。11、建立健全科技创业企业征信体系。建立科技金融外部评审机制，逐步发挥科技企业信用评级在科技创业企业融资中的重要作用。12、积极推进科技保险。鼓励保险公司积极开展科技保险业务，创新保险产品，积极在我市推广面向科技创业企业的高新技术企业产品研发责任保险、关键研发设备保险

16、、营业中断保险、小额贷款保证保险等险种，通过保险来分散高新技术企业、科技型企业在研发、市场开拓等活动中的风险。设立科技保险补贴专项资金，根据科技型企业申请的险种给予 30%-50%的科技保险保费补贴，每个企业当年度补贴最高额度不超过 30 万元。企业科技保险保费计入高新技术企业研究与开发费用范围，按有关规定享受税收优惠政策。13、积极运用其他直接融资工具为科技创业企业融资。大力推动和组织科技创业企业通过发行短期融资券、中期票据、集合债、集合票据、集合信托等债权融资工具融资，拓宽科技创业企业多元化债权融资渠道。14、大力推动科技创业企业通过资本市场直接融资。积极拓宽科技创业企业资本市场融资通道，

17、降低企业融资成本，建立企业上市“绿编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第9页 共25页第 9 页 共 25 页色通道”。“十二五”期间，建立 1000 家以上的拟上市科技创业企业动态储备数据库，形成“培育一批、申报一批、上市一批”的利用资本市场推进梯队，力争在“十二五”期间实现 100 家以上科技创业企业辅导上市。搭建科技创业投融资服务平台搭建科技创业投融资服务平台15、设立科技创业金融服务中心。依托市科技成果转化服务中心，充实和加强其融资服务职能，建立科技创业企业融资网上直通窗口、融资服务热线电话和现场咨询洽谈服务大厅，组

18、建科技创业投融资专家库，实现科技创业企业信息集中、融资需求受理、征信体系建设、融资解决方案提供、融资机构对接等功能，形成为科技创业提供全方位、全程化投融资服务的科技创业投融资综合服务平台。16、组建科技创业投资集团。充分发挥紫金控股的复合金融优势，以紫金控股为主体、联合各类资本组建市科技创业投资集团。打造一个集创业投资、融资担保、小额贷款、基金募集和管理等业务的综合性专业科技创业投资平台。17、建设综合性产权交易市场。整合南京产权市场和技术市场资源，组建南京联合产权交易所，推进设立区域性非公开科技创业企业柜台交易市场，为科技型创业企业和科技成果转化提供包括股权流转交易、私募发行（股权融资）交易

19、、技术产权交易、私募基金发行交易等综合金融服务，培育沪深主板、创业板、新三板上市资源。加强科技创业投融资服务保障加强科技创业投融资服务保障18、建立市科技创业投融资体系建设领导小组。由市政府分管领编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第10页 共25页第 10 页 共 25 页导任组长，金融办、科委、财政局、发改委、经信委、国资委、工商局、国土局、国税局、地税局、人行南京分行营管部等相关单位负责人为领导小组成员，协调解决工作中的重大问题。19、加大科技创业投融资财政投入，完善科技创业投融资正向激励机制。整合各类科技发展资金，形

20、成市、区（县）、开发区（园区、街区）科技投融资财政投入稳定增长机制。创新财政支持科技金融投入方式，建立健全各项资金使用管理办法，形成资金杠杆撬动和滚动发展机制，提高财政资金使用效果。20、建立科技创业投融资考核机制。充分调动各方面的积极性，健全运行机制，规范服务流程，明确各服务环节的责任部门，确保科技创业投融资服务体系建设和各项配套奖励政策措施及时落实到位。21、各区县和开发区（园区、街区）、各相关部门也要相应建立有效的工作机制，形成条块结合、整体联动的工作格局。3、创新创业人才特别集聚区建设计划创新创业人才特别集聚区建设计划一、建设思路以服务科技创新创业人才、孵化科技创业企业、培育战略性新兴

21、产业和现代服务业为目的，最大限度的整合创业资源，重构创业政策制度，打造创新创业平台，营造创业生态环境，以高端的建设水准和服务能力，建成具有“特殊的制度创新、特别的政策支撑、特定的区域载体、特有的功能体系”的科技创业特别社区（创新创业人才特别编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第11页 共25页第 11 页 共 25 页集聚区）（以下简称“特区”）。二、建设要求1、特区的建设，应围绕明确的区域主导产业，建设包括科技创业专业孵化器、加速器、中试基地、人才公寓和配套服务设施等载体。2、特区的建设，应以“政府的主导性、政策的特殊性、

22、市场的基础性、人才的聚集性”为基本原则，按照集约化、专业化、信息化、社区化、国际化等高标准实施建设和运营。3、特区应建有完备的专业技术支撑平台、科技金融服务平台和综合公共服务平台。在市级层面上，重点建设面向全市创业的培训辅导、创业投融资、知识产权交易服务，以及成果转化服务等综合性服务平台。4、各特区应组建“精干、高效、国际化、专业化”的特区创业服务中心，具体承办特区创业孵化服务；组建特区开发公司，具体承办特区的开发建设、运营管理，以及技术、投融资、中介等各类服务平台的建设。三、建设目标在全面提升和拓展全市孵化器功能、水平与规模的基础上，围绕区域战略性新兴产业和现代服务业的培育、发展与布局，全力

23、打造一批国际一流水准的科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）。“十二五”末，特区内建成孵化面积超过 600 万平方米，在孵企业超过1 万家，毕业企业 3000 家，培育高新技术企业、创新型企业 500 家，年专利申请量力争突破 1 万件。编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第12页 共25页第 12 页 共 25 页四、规划布局根据城市总体布局规划，结合区域资源优势、产业基础和建设条件，按照“统筹规划、合理布局、特色鲜明、配套协作”的原则，进行如下总体规划布局：在麒麟生态科技城、四个国家级高新区（开发区、化工园）和仙林、

24、江宁、浦口大学集聚区，以及雨花台、建邺区规划建成区内，规划建设总计占地 20 平方公里的特区。其中，建筑面积的四分之一用于科技创业孵化器，二分之一用于创业企业加速器和中试用房，四分之一用于人才公寓、科技创业总部基地和配套设施；在模范路科技创新街区和鼓楼、玄武、下关、白下、秦淮区建成区内，新建和利用已有建筑存量，规划建设总建筑面积 300 万平方米的特区。其中，建筑面积的四分之一用于科技创业孵化器，二分之一用于创业企业加速器和中试用房，四分之一用于人才公寓、科技创业总部基地和配套设施；六合区和高淳、溧水省级经济技术开发区内，规划建设总计占地 10 平方公里的特区。其中，建筑面积的三分之一用于科技

25、创业企业孵化器、加速器和中试用房，三分之一用于科技创业毕业企业产业园，三分之一用于人才公寓和配套设施。五、政策措施（一）对特区建设的扶持（一）对特区建设的扶持1、赋予各特区相当于市级经济管理权限，简化审批程序。其中，特区控制详规和城市设计由辖区政府牵头组织编制报市政府批准后，编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第13页 共25页第 13 页 共 25 页对江宁、六合、浦口、雨花台、栖霞五区辖区的特区内项目，除经营性用地和市政府确定的重大项目外，由市规划局委托所在地区人民政府行使规划审批权，其他六区辖区内的特区内项目，由市规划

26、局指定专门处室特事特办、简捷高效办理审批。2、对特区内科技研发用地，优先安排用地计划，通过工业用地招拍挂方式进行出让，可以采取定向挂牌方式供应土地，并在出让合同中明确建成项目不得转让要求。国有投资平台取得土地的，其土地出让金除国家和省有关规定计提外，全部返还特区开发公司，作为市国有投资股份，五年内不参与股份分配。3、对特区建设的规费，除规定不能减免的部分外，全部返还特区开发公司，作为市国有投资股份，五年内不参与股份分配。4、对特区建设的孵化器、加速器、中试用房和人才公寓，给予贴息扶持。5、对高校院所以其优势学科的专业实验室、工程技术中心、检测中心等，与特区联合共建专业技术支撑平台、创业实训基地

27、的，其服务费用市区两级予以全额补贴。6、对特区内市级以上孵化器、加速器，自认定之日起，三年内其营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税地方留成部分，由市区两级财政予以全额补贴。7、对各特区内孵化毕业，并跨区域迁移的企业，财税分成兼顾双方利益，按核定基数，前三年由迁入区全额返还迁出区，后三年减半返还。编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第14页 共25页第 14 页 共 25 页8、市现行的各类科技创新创业政策，向特区重点倾斜、优先安排，并在各奖励扶持的基础上，再增加 20%额度；同一主体，不重复享受，以最高标准为限。（二）对在

28、特区内创业的扶持（二）对在特区内创业的扶持9、建立“创业快速通道”，市和各县区行政服务中心特设特区服务窗口，实行“一章通关”，为创业企业注册、场地租赁、人事关系办理等提供全程首办、零成本服务，打造“无障碍创业”环境。特区创业服务中心为创业人才提供包括技术服务、政务服务、中介服务、金融服务、关联和特色服务等全方位、一站式的创业服务。10、对在特区内以知识产权、科技成果等无形资产实施创业的领军人才，给予“1 元资本注册”待遇。11、对特区内创业企业，首租经营场地，由创业特区给予两年“零租金”的待遇；对孵化毕业转入加速器的企业，其经营场地租金，由创业特区给予两年减半的待遇。12、对特区内创业企业，在

29、三年孵化期内，按其所缴纳增值税地方留成部分的额度，予以返还奖励，专项用于创业企业的创新活动。13、对入驻特区和为特区内创业企业提供技术转移、技术服务、技术培训、市场营销、专利服务、财会管理、法律顾问等各类专业性、综合性中介服务的机构，按其相应服务收入缴纳营业税的额度，由市区两级予以奖励。（三）综合保障措施（三）综合保障措施14、设立每年不少于 2 亿元的“南京市特区建设与发展专项资编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第15页 共25页第 15 页 共 25 页金”，主要用于特区平台建设的贴息扶持和相关奖励政策兑现等。各县区和

30、国家级高新区（开发区、工业园）等也要设立相应的专项资金，与市级资金配套。15、以市财政投入为引导，募集设立“南京市天使投资基金”，主要用于投资特区内的创业人才、项目和企业。各县区和国家级高新区（开发区、工业园）也要建立以天使投资基金、创投基金（公司）、科技小贷公司等为支撑的区级科技金融服务平台。16、建立市知识产权交易所，开展相关交易业务，促进知识产权的商品化、资本化和股份化，为创业投资提供便捷的进入和退出渠道。17、建立由市主要领导挂帅的“市科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）建设与发展领导小组”，下设办公室，挂在市科委，负责统筹协调和具体实施工作。18、把特区建设与发展工作列入区县、

31、高新区（开发区、工业园）主要党政领导干部考核的重要内容。对各特区的产业定位、建设规划、目标任务，实行预报会审、过程跟踪、进度考核，确保特区的有序建设与发展。4、领军型科技创业人才引进计划领军型科技创业人才引进计划一、工作目标以战略性新兴产业、现代服务业发展和重点产业转型升级为导向，从 2011 年起，用 5 年时间，引进 3000 名领军型科技创业人才，其中，海外留学归国创业人才 1000 名、港澳台及外籍创业人才 1000 名、国编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第16页 共25页第 16 页 共 25 页内高层次创业人

32、才 1000 名。二、引进对象具有硕士以上学位或副高以上职称，且符合下列条件之一：（一）国际国内某一学科、技术领域内的学术技术带头人，拥有市场开发前景广阔、高技术含量的科研成果；（二）拥有独立自主知识产权或掌握核心技术，技术成果国际先进国内领先，具有市场潜力并能进行产业化生产；（三）具有海内外自主创业经验，熟悉相关产业领域，能带技术、带项目、带资金来（在）宁创业。其中，下列人员可直接列入引进对象：（一）中国科学院院士、中国工程院院士，国家“千人计划”特聘专家、江苏省“双创计划”入选者；（二）在世界 500 强企业担任中级以上职务或中国 500 强企业担任高级职务的专业技术人才和经营管理人才；（

33、三）在国外著名高校、科研院所担任相当于副教授以上职务的专家学者；（四）全国“985”、“211”高校和在宁高校、科研院所的教授、研究员。特别优秀的，一事一议。三、创业方式在我市科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）、高新区、开发区（工业园、科技园、创新街区）及各类科技企业孵化器中创业，主要创业方式为：（一）初创式。由海内外领军型科技创业人才来（在）宁自主创编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第17页 共25页第 17 页 共 25 页办企业，或以技术成果作价和自带资金入股投资为主、社会资本参股共同创办企业；（二）嫁接式。

34、由本地企业引进海内外领军型科技创业人才，受聘担任引进项目负责人以上职务，且持有股份或享有期权。四、扶持政策（一）企业初创扶持经评审入选的创业项目，分为重点扶持项目和扶持项目。1、入选重点扶持项目的，给予 200 万元创业启动资金，提供不少于 100 平方米工作场所和不少于 100 平方米人才公寓，三年内免收租金；根据项目需求，提供不低于 300 万元的创业投资和不低于 300万元的融资担保。2、入选扶持项目的，给予 100 万元创业启动资金，提供不少于100 平方米工作场所和不少于 100 平方米人才公寓，三年内免收租金；根据项目需求，提供不低于 150 万元的创业投资和不低于 150 万元的

35、融资担保。3、技术成果入股投资的，可按不高于注册资本 70作价入股；增资时，技术成果入股投资比例不作限制。申领企业法人营业执照时，企业法人资格和企业经营资格登记可相对分离。（二）科教特色扶持4、高校、科研院所人才离岗来（在）宁创业的，三年内保留个人身份和职称，三年后可在我市作相应安排，或协调回原单位工作。5、协调在宁高校、科研院所每年拿出 50 个教授、研究员岗位，定向提供有意向且符合条件的入选者。编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第18页 共25页第 18 页 共 25 页6、整合在宁高校、科研院所图书资料、研发平台和公

36、共技术服务平台向入选者开放，相关费用给予补贴。7、建立创新创业导师团，由两院院士和知名专家组成创新导师团，由成功企业家和科技创业家组成创业导师团。（三）金融财税扶持8、社会创投机构投资期限超过 2 年的，按其投资总额的 1%给予奖励。投资发生损失的，按实际投资损失的 30%给予风险补偿。9、给予提供融资担保业务的社会担保机构年累计担保额 2.5%的补贴。10、开展知识产权质押贷款，依据知识产权的评定，分别给予50 万元、100 万元、200 万元的贷款。11、推行科技保险保费补贴制度，给予 30%50%的保费补贴。12、企业获利之日起三年内，企业所得税市以下留成部分给予全额奖励。13、入选者首

37、次在我市购买自住商品房的，视同南京户籍市民，不受有关限购政策限制，并按企业注册之日起五年内，个人所得税市以下留成部分给予全额补贴。14、符合有关政策规定进境的部分科研设备和合理数量的生活自用物品，免征进口税收，或给予全额补贴。（四）生活配套服务15、为入选者及配偶、子女办理“南京蓝卡”，给予相关市民待遇及特殊政策，其中：港澳台及外籍入选者，直接办理相应期限的居留签注或许可；编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第19页 共25页第 19 页 共 25 页符合条件的外籍入选者，直接办理外国人永久居留证。为入选者提供补充医疗保险及

38、免费健康体检和疗养；入选者及配偶、子女在指定医院享受医疗绿色通道服务。适龄子女接受义务教育的，免试免费就近安排公办学校入学；确需跨学区的，由教育主管部门妥善安排，免收相关费用。接受学前教育的，在公办幼儿园就近优先安排。接受高中教育的，减免学杂费。就读国际学校或国际班的，按公办教育生均经费标准给予补贴。凭有效期内的本人国（境）外机动车驾驶证件，可直接申领国内机动车驾驶证。五、组织保障（一）在市人才队伍建设和科技创新工作领导小组领导下，成立领军型科技创业人才引进计划专项办公室，办公室设在市人社局，负责统筹协调和具体实施工作。（二）市人才队伍建设和科技创新工作领导小组定期对各区县、部门和园区目标任务

39、完成情况进行考核，实行一票否决。（三）建立领军型科技创业人才引进计划网站，实行常年在线申报、定期集中评审。在市人才服务中心增挂领军型科技创业人才引进计划创业服务中心牌子，提供一站式、零收费服务。（四）实行市、区县和部门领导与本计划入选者挂钩服务制度。（五）本意见由市人才队伍建设和科技创新工作领导小组负责解释。此前规定与本意见精神不一致的，以本意见为准。（六）本意见具体实施办法另行制定。编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第20页 共25页第 20 页 共 25 页5、科技创业家培养计划科技创业家培养计划一、工作目标2011

40、年起，用 5 年左右时间，培养 200 名在相关领域开创技术新路径、商业新模式、产业新质态，成为高新技术产业或现代服务业领军人物的科技创业家。二、培养对象入选国家和省市重点人才计划，且具备下列条件：（一）具有国际化视野和持续创新能力，拥有核心自主知识产权，技术成果在国内外处于领先地位；（二）项目有良好的市场前景，初步具备规模生产、实现产业化的条件。列入国家“千人计划”和南京“领军型科技创业人才引进计划”的，优先入选。三、培养措施1、项目产业化过程中，流动资金不足的，提供总额不低于 1000万元的融资担保，并按当年实际还贷额度和银行贷款基准利率，给予贷款贴息；引入社会创投资金的，市创投资金可按

41、30%50%匹配入股；进入企业加速器或中试基地的，两年内免收场地租金。2、参照执行国家高新技术企业税收优惠政策，企业所得税差额部分由地方财政给予全额补贴。3、市级各类产业和科技经费中，对列入本计划的企业实行单独编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第21页 共25页第 21 页 共 25 页列项和单独评审，给予重点支持。承担省级以上专项的，按上级财政资助额 1:1 的比例配套奖励。4、新建市级“三站三中心”等的，给予 20100 万元资助；新建省级以上“三站三中心”等的，按上级财政资助额 1:1 的比例给予配套奖励。5、制定自

42、主创新产品目录，实行政府定制或首购首用制度；参加财政性资金采购招投标的，在评审中给予适当加分。6、入选者及企业团队核心成员和科技领军人才首次在我市购买自住商品房的，视同南京户籍市民，不受有关限购政策限制，并按入选或引进之日起五年内，个人所得税市以下留成部分给予全额补贴。7、实行一人一档、一企一策，聘请成功企业家和科技创业家担任创业导师，聘请知名咨询机构和科技服务机构提供专业化服务。8、组织入选者在境内外进行创业培训，所需培训和交通费用给予全额资助。四、组织保障（一）在市人才队伍建设和科技创新工作领导小组领导下，成立科技创业家培养计划专项办公室，办公室设在市科委，负责统筹协调和具体实施工作。（二

43、）实行市、区县和部门领导与本计划入选者挂钩服务制度。（三）对列入本计划的企业实行经营业绩和项目进展季报制度，建立政策扶持和年度考核挂钩机制。（四）本意见由市人才队伍建设和科技创新工作领导小组负责解编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第22页 共25页第 22 页 共 25 页释。此前规定与本意见精神不一致的，以本意见为准。（五）本意见具体实施办法另行制定。6、科技创新创业平台共建科技创新创业平台共建计划计划一、建设定位第一条第一条区（县）、高新区、开发区（工业园、农业园、文化创意园）、科技园区、创新街区结合区域发展需求，通过

44、创新工作机制，以土地、规划、配套设施建设等方面给予优惠支持，选择在宁和国内外研究性大学共建大学科技园。大学科技园以科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养集聚为主要任务。第二条第二条区（县）、高新区、开发区（工业园、农业园、文化创意园）、科技园区、创新街区围绕全市战略性新兴产业体系，结合区域发展需求，瞄准产业链中高端环节，选择在宁和国内外研究性大学、研究院所的相关优势重点学科，共建战略性新兴产业创新中心。战略性新兴产业创新中心以产业、市场为导向，以优势学科知识技术化、核心共性技术工程化、产业前瞻技术引领化为主要任务。二、建设模式第三条第三条建立区（县）校、院所共建工作联动机制，形成地方

45、行政资源和高校科教资源的优化配置。区（县）、高新区、开发区（工业园、农业园、文化创意园）、科技园区、创新街区以资金、土地等资源，高校、院所以资金、无形资产，也可吸纳部分社会资本，共同编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第23页 共25页第 23 页 共 25 页出资组建股份制企业，负责大学科技园和战略性新兴产业创新中心的运营。第四条第四条鼓励按大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”的创新思路和“孵化器加速器产业园”模式规划建设大学科技园。鼓励按“产业技术研究院学科型公司”模式规划建设战略性新兴产业创新中心。三、保

46、障措施第五条第五条对建设大学科技园涉及的规划、土地等需求，由市政府统筹规划，一事一议，优先配置。第六条第六条对建筑面积超过 5 万平方米的大学科技园和注册资本超过 2000 万元的战略性新兴产业创新中心，市相关投融资平台以注册资本 30%的比例参股跟进，不参与分红。第七条第七条对新建的大学科技园管理公司和战略性新兴产业创新中心产生的营业税、企业所得税，自注册成立五年内，市、区（县）按留成部分予以全额补助。对现有省级以上大学科技园园区管理公司产生的营业税、企业所得税，自意见颁布之日起三年内，市、区（县）按留成部分予以全额补助。第八条第八条依托高校对大学科技园及战略性新兴产业创新中心全方位开放科研

47、设施、信息网络、图书资料等科教资源，对使用费用给予补贴。第九条第九条区（县）、高新区、开发区（工业园、农业园、文化创意园）、科技园区、创新街区和依托高校、院所共派人员进入大学科编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第24页 共25页第 24 页 共 25 页技园管理公司和战略性新兴产业创新中心，可保留其原有编制；对引进的高端人才参照市、区（县）相关人才政策予以扶持。第十条第十条市委、市政府将区（县）校、院所共建科技创新创业平台工作及绩效列入年度考核，由市有关部门负责统筹规划，建立考核、评估体系，落实相关支持政策。7、开展股权与

48、分红激励改革试点开展股权与分红激励改革试点鼓励高校、科研院所和国有企业科研人员的职务科技成果在南京就地转化，在国有及国有控股的院所转制企业、高新技术企业，以及高校院所以科研成果作价入股的企业中，实施企业股权（股权奖励、股权出售、股票期权）和分红激励试点。对做出突出贡献的科技人员（团队）和经营管理人员，实施期权、技术入股、股权奖励等多种形式的奖励，对职务科技成果完成人进行科技成果转化收益奖励，激发技术人员和经营管理人员开展自主创新和实施科技成果转化的积极性。8、建立健全企业主体投入的激励机制建立健全企业主体投入的激励机制落实有利于促进企业自主创新、促进高新技术企业发展、鼓励高新技术产品出口等方面

49、的优惠政策，综合运用各类财政金融手段，引导企业增加科技创新创业投入。政府资源配置和公共服务向自主创新型企业倾斜，积极运用政策采购推进企业自主创新，探索建立政府采购自主创新产品的新机制和新模式，通过定制和首购、订购、首台编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第25页 共25页第 25 页 共 25 页（套）重大技术装备试验和示范项目、推广应用等方式，激励企业开展科技创新活动，加快重大科技成果的转化与推广。9、打造支持科技创新创业的金融服务链打造支持科技创新创业的金融服务链制定实施科技创业投融资体系建设计划，促进科技与金融深度融合，整合各类科技投融资服务资源，设立科技创新创业金融服务中心。支持科技银行建设，建立科技信贷风险补偿机制。科技小额贷款公司两年内实现对各类科技园区的全覆盖。建立健全科技担保体系，加大对科技担保业务的补贴和风险补偿力度。大力推进知识产权质押、科技创业企业信用、科技保险、短期融资券、集合债券、集合票据、集合信托等各类科技金融创新，拓宽科技企业的债权融资渠道。制定实施科技创业企业上市辅导计划，积极辅导和支持科技创业企业多渠道上市融资，推进科技创业企业通过“代办股份转让系统”、创业板、中小板、主板以及境外资本市场直接融资。