金融危机影响下应对农民工返乡潮的思考（二）.doc

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1、免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 1 页 共 7 页金融危机影响下应对农民工返乡潮的思考金融危机影响下应对农民工返乡潮的思考金融危机下金融机构如何支持农民工返乡创业自 2021 年下半年以来，随着国际金融危机的影响不断加深，国内企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加，对农民工的需求数量大幅降低，特别是沿海经济发达地区，大批农民工提前集中返乡。妥善解决返乡农民工就业创业问题，是落实“保增长、保民生、保稳定”工作的头等大事。为积极支持农民工就业创业，去年底国务院办公厅下发 关于切实做好当前农民工工作的通知（国办发202

2、1）130 号），各级政府和有关部门也先后出台丁一系列支持返乡农民工就业创业的政策措施。金融作为现代经济的核心，支持返乡农民工就业创业是其义不容辞的职责。鉴于此，笔者就金融危机下，金融如何支持返乡农民工就业创业进行了认真思考。一、完善体制机制，营造金融支持返乡农民工就业创业的良好环境（一）建立政府考核机制，发挥政府组织保障作用一方面，按照“政府主导、金融机构推动、农民参与、多方互动”的要求，建立政府“农民工返乡就业创业信贷”考核机制。考核指标主要是“各级地方政府是否按规定建立了返乡农民工就业创业信贷激励机制，当年返乡农民工就业创业信贷投入情况、经营或社会效益情况等”。另一方面将金融机构“农民工

3、返乡就业创业信贷”发免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 2 页 共 7 页放情况纳入各级政府对金融机构的年度考核，原则上金融机构当年返乡农民工就业创业贷款增长比例不应低于农业贷款增长比例，以培育出更多符合承接农民工返乡就业创业信贷的借贷主体。（二）建立农民工返乡就业创业信贷风险担保基金按照“担保基金十政府农业机构+就业创业贷款”的运作模式。建立“农民工返乡就业创业信贷”担保基金.由政府涉农主管机构设立农民工返乡就业创业信贷担保中心，担保中心将担保基金专户储存于同级财政部门指定的涉农金融机构，资金实现封闭运行，专项用于

4、风险补偿，并每年按“农民工返乡就业创业信贷”增量的适当比例增补担保基金。（三）建立与“农民工返乡就业创业信贷”直接挂钩财政优惠和财政贴息到户制度一是建立财政贴息到户制度。积极整合扶贫、新农村建设、中央财政奖补等项目资金，对返乡农民工就业创业的小额贷款实行财政贴息。比照国开办发202160 号文件“奖补资金推进小额贷款到户试点”的相关精神，落实有关贴息政策要求，如对按期还款的农户给予 50%的贷款贴息，贴息资金可直接拨补给得贷款的农户，也可核补给贷款发放机构。二是落实呆坏账核销减免政策。对金融机构由于发放“农民工返乡就业创业信贷”所形成的呆坏账，要按照金融机构呆坏账核销管理办法及财金202112

5、 号文件等有关规定及时给予核销认定。同时根据财金202113 号文件规定，各金融机构对符合条件的返乡农民工就业创业贷款可自主进行贷款重组和贷款本息减免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 3 页 共 7 页免，由此形成的损失可按有关规定进行税前扣除。三是落实有关税费减免政策。各有关部门要认真落实国家有关返乡农民工创业就业税收优惠和规费减免政策，积极支持返乡农民工就业创业。（四）建立返乡农民工就业创业信贷需求申诉制度对返乡农民工就业创业的合理资金需求，各金融机构要尽最大努力给予满足；人民银行和银监部门要认真受理返乡农民工信

6、贷需求申诉，对确有资金需求又符合贷款条件的，要积极协调有关金融机构解决。（五）建立完善的信息沟通机制建立以政府为主导的政银农信息沟通机制，搭建政银农沟通平台，通过举办银农洽谈会、涉农产品推介会、项目对接会、农民工返乡就业创业联席会等多种形式构建资金供需双方信息沟通平台，引导金融机构根据产业政策、金融政策，加大对农民工返乡就业创业信贷投放力度。二、落实信贷政策，最大限度满足返乡农民工就业创业的融资需求（一）积极施行特色信贷“窗口指导”人民银行各级机构要认真落实中央适度宽松的信贷政策及县域金融机构新增存款主要用于当地贷款的要求，引导金融机构扩大支农贷款对象，拓宽支农贷款范围，将支农再贷款向农业贷款

7、占比大、外出务工多的地区倾斜，为返乡农民工量身订制“农民创业贷款”、“返乡创业劳动密集型企业贷款”等特色信贷产品。引导金融机构加免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 4 页 共 7 页快改进县域信贷管理体制和经营机制，针对外出劳务人员返乡创业初期资金需求额度小、时间急的特点，积极改造授信业务流程，适当下放贷款审批权限，简化放贷手续，开展转授权、特别授权或权限弹性管理，提高信贷工作效率。引导和组织开展支持“三农”、就业和创业的信贷政策导向效果评估，督促金融机构切实履行社会责任，努力形成特色化的区域信贷“窗口指导”服务。（

8、二）切实落实小额担保贷款政策各金融机构要拓宽下岗再就业贷款的支持范围，积极与劳动、财政部门互动，将支持对象由下岗失业人员扩大到返乡农民工，对返乡农民工进城自谋职业和自主创业并进行了就业和失业登记的，比照国企下岗职工自主创业规定，可提供 5 万元以内的担保贷款，期限最长不超过 2 年，并按规定享受贴息，相关贴息资金专项解决；对合伙经营和组织起来就业的，可根据人员数量和经营项目的具体情况确定贷款规模，最高不超过 20 万元；对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数 30%以上，并与其签订一年期限以上劳动合同，缴纳了养老保险，符合有关规定和条件的，可给予 200 万元以内的担保贷款。（三）加快推进农

9、村金融产品和服务创新一是创新信用评级管理。建立符合农民工就业创业业务特点的贷款信用评级、风险控制制度，设置有别于其它贷款对象的信用等级标准和条件。二是创新授信管理。对农民工返乡就业创业在小额农贷等支农信贷支持范围内的，就其贷款额度进行创新性界定。对以家庭自身劳动力为主，从事小规模种养业的农户授信额度一般可确定在 5免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 5 页 共 7 页万元以内；对农村产业大户和民营经济户授信额度可确定在 10 万元以内。超过授信标准的，可采取联保、抵押质押、担保贷款方式，提供套餐服务。三是创新信贷品种

10、。积极开办农民住房、农户宅基地、水域滩涂、林业产权、果园、有偿取得的土地承包经营权、地上收益权、林权、渔权、矿业权等各类动产和不动产的抵质押贷款，扩大农民工贷款有效担保物范围，开办农民工返乡创业信贷的延伸品种。（四）加强与保险业的信贷合作将商业保险引入“农民工返乡就业创业信贷”业务，积极推动保险机构提供“农民工返乡就业创业信用贷款保险”，分担农民工返乡就业创业信贷风险，有条件的县市可由财政对贷款农民工或金融机构给予定额保险补助。对实行“公司+农户”经营模式的“农民工返乡就业创业信贷”，积极推行涉农龙头企业按比例分摊一定保险费用的做法，并逐步将农业保险纳入农村政策扶持体系，将部分受灾农产财政补贴

11、转为生产自救性的保险补贴。三、改进金融服务，提升农民工返乡就业创业的服务功能和水平（一）积极支持农村新型融资机构加快发展支持和推动村镇银行、贷款公司和农村资金互助社、小额贷款公司等新型融资机构加快发展，支持地区性中小银行发展，规范和引导民间融资健康发展，培育有利于农民工返乡就业创业的竞争性金融市场格局。（二）倾力做好农村地区支付结算工作免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 6 页 共 7 页加强银行账户管理，各金融机构要配合有关部门做好预防和解决拖欠农民工资的相关工作。进一步改进银行代发农民工工资的业务管理。对劳动保障

12、部门按照有关规定指定设立工资保证金专户或要求在指定账户中预留工资保证金的，要积极予以配合。组织推广农民工银行卡特色服务项目，为返乡创业农民工提供方便、快捷、优质的银行卡服务，拓展银行卡服务领域。支持城乡支付结算创新，积极探索开发和推广适合农村实际，受农民工欢迎的支付结算服务品种，方便农民工现金和非现金支付。（三）不断完善征信管理和服务劳动保障、农村工作办等有关部门要与金融机构共同探索推进农村信用体系建设，对返乡农民工的就业失业登记、劳动技能等情况进行调查摸底，登记造册，逐步建立和完善农民工信息数据库，与个人征信系统接轨，实现信息共享，便利就业创业信息提供，便利贷款信息采集。（四）宣传推广电子银

13、行、网上银行、自助银行等新型服务方式各金融机构要进一步加大金融产品和服务宣传力度，积极开展金融咨询业务，帮助创业农民工用活存量资产，减少闲置资产占用，降低财务费用。四、强化激励约束，调动金融支持返乡农民工就业创业的积极性（一）实行信贷投入奖励制度免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 7 页 共 7 页各级地方政府要建立完善信贷投入奖励制度，将金融机构发放返乡农民工就业创业贷款纳入信贷投入奖励范围。（二）加大监督考核力度由涉农主管部门会同劳动保障、财政、人民银行等部门，制定相关考核办法，组织对相关部门、金融机构支持返乡农民工就业创业情况进行监督考核。对于没有达到规定要求的部门和金融机构采取必要的行政、经济管理措施。